劉士國

編纂民法典的時代背景與指導(dǎo)思想

劉士國*

編纂民法典是我國民法學(xué)界的迫切愿望與呼吁，是全面推進(jìn)依法治國新時期的重要立法任務(wù)，是消除以往民事法律間矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)民事關(guān)系良法善治的需要。民法典編纂必須以四中全會決定為根據(jù)，以馬克思主義中國化的法哲學(xué)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，反映當(dāng)代科技發(fā)展、社會老齡化、環(huán)境問題的時代特色，處理好與商法、環(huán)境法、醫(yī)事法等法律的關(guān)系和繼承與借鑒的關(guān)系，用民主協(xié)商程序就重大爭議問題達(dá)成一致意見。

民法典 編纂 時代背景 指導(dǎo)思想

一、編纂民法典的時代背景

（一）我國民法學(xué)界對編纂民法典的迫切愿望與呼吁

商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)國家，均有完善的民法；在大陸法系的成文法國家，均有完備的民法典。我國已被世界公認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國已有的基本的松散民法體系，不能滿足國家發(fā)展的需要，這是編纂民法典的客觀基礎(chǔ)。

分別制定民法，是我國立法機(jī)關(guān)在制定民法典條件不具備情況下不得不采取的措施，繼1956年、1964年民法兩草案之后，改革開放后又完成了1984年民法第三和第四稿草案，2002年完成新的民法草案并曾提交全國人民代表大會審議。目前，此次編纂民法典的條件已經(jīng)成熟，這是以往立法工作的繼續(xù)。

（二）編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國新時期的重要立法任務(wù)

全面推進(jìn)依法治國，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系完善基礎(chǔ)上治國理政的重大發(fā)展，就民法而言，不僅僅是重要市場經(jīng)濟(jì)法律的通過和實(shí)施，而且要求法律體系符合“客觀規(guī)律”、“體系嚴(yán)密”，達(dá)到“良法善治”的目標(biāo)，這就必須編纂民法典。我國民法從1984年在民法草案第四稿基礎(chǔ)上制定《民法通則》算起，至今歷時30余年，從1954年第一次起草民法典算起歷時60余年，從1950年婚姻法算起，歷時66年。僅就近30年，我國從發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟(jì)（1992年前的改革目標(biāo)）到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)（1993年憲法確定的改革目標(biāo)至今），從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系（2010年完成）到進(jìn)入全面依法治國時期（2014年始），國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會情況發(fā)生了巨大變化。社會關(guān)系的變化，主要表現(xiàn)為民法調(diào)整的平等社會關(guān)系空前擴(kuò)展。具體表現(xiàn)為：①作為民事主體的法人，由民法通則制定時的以所有制不同劃分不同企業(yè)法人的規(guī)定已不能適用于市場經(jīng)濟(jì)后的公司制、股份制的混合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，純粹的國有獨(dú)資公司數(shù)量甚少。因此，法人不能以所有制劃分，而應(yīng)突出股份公司、有限責(zé)任公司形態(tài)，甚至合伙也不具單純所有制的形態(tài)。②平等主體的社會關(guān)系從經(jīng)濟(jì)上觀察由民法通則制定時期的商品交易關(guān)系的平等，即產(chǎn)品的商品化發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)條件下各種生產(chǎn)要素均進(jìn)入民法領(lǐng)域靠市場的力量進(jìn)行配置，勞動力的商品化、產(chǎn)權(quán)的商品化使民法平等關(guān)系得以擴(kuò)展，民法，尤其民法總則必須從市場經(jīng)濟(jì)而非僅僅是從商品經(jīng)濟(jì)來架構(gòu)，這就需要通則中總則的內(nèi)容重新審視規(guī)定。③逐漸脫離計劃約束的民法，其交易習(xí)慣、善良風(fēng)俗等產(chǎn)自民間的規(guī)則日顯重要，需要進(jìn)一步在民法中確認(rèn)其地位和作用。④制定于不同時期的民事法律有許多過時的規(guī)定，也有矛盾甚至沖突之處，必須通過編纂法典予以修訂。⑤全面依法治國，需要的法律體系不僅限于市場經(jīng)濟(jì)需要，一些性質(zhì)上非市場經(jīng)濟(jì)的法律，如人格權(quán)法也必須制定出來，以保護(hù)人格尊嚴(yán)，彰顯社會主義法治的人文關(guān)懷，將憲法“人格尊嚴(yán)不受侵犯”的規(guī)定具體化。

我國雖數(shù)次起動民法典起草，先后完成五個草案，均因客觀條件不具備而中止。改革開放前是因“反右”、“四清”“文革”而中止，改革開放后是因改革中社會關(guān)系處于巨大變化之中而難以整體岀臺而采用成熟一部分制定公布實(shí)施一部分的“零售”方式。現(xiàn)在，國家市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)確立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)入全面依法治國新時期。這是編纂民法典的客觀成熟條件。

全面推進(jìn)依法治國，將充分保護(hù)人民自由，限制公權(quán)力，“將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”。將實(shí)現(xiàn)對民事主體“法不禁止即可為”，對公權(quán)力“法無授權(quán)不可為”。這就需要對民法作出詳盡規(guī)定，明確私權(quán)利主體的權(quán)利。私權(quán)利的范圍就是公權(quán)力的邊界，就是公權(quán)力不可干預(yù)的領(lǐng)域。私法的實(shí)施與公法實(shí)施最大的不同，就是私法關(guān)系不允許公權(quán)力機(jī)關(guān)首先進(jìn)行干預(yù)，只有在私權(quán)主體請求國家機(jī)關(guān)干預(yù)時，國家機(jī)關(guān)才可以干預(yù)?，F(xiàn)行民法還沒有確認(rèn)法院不得拒絕審判原則，致使法院往往對一些疑難問題自行規(guī)定不予受理，如對環(huán)境侵權(quán)集體訴訟不受理，對個人環(huán)境損害訴訟不受理等，均違背法治原則和社會公平正義。有些新型的民事權(quán)利，如環(huán)境權(quán)、個人信息控制權(quán)、受教育權(quán)等在民法上還沒有規(guī)定，甚至認(rèn)為法院不能解釋憲法，不能直接援引憲法規(guī)定處理案件，諸如此類的問題本是法治的應(yīng)有之意，有賴在民法典中規(guī)定憲法為民法淵源，民法解釋包括憲法性解釋，均應(yīng)將新興的基本民事權(quán)利在法典中加以明確規(guī)定。

編纂民法典，必須確定其在四個面向建設(shè)中的定位。全面推進(jìn)小康建設(shè)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平治國理政思想的集中概括，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體集中全黨智慧而對新形勢提出的新任務(wù)，科學(xué)而富有戰(zhàn)略性。民法典的編纂就是要著眼于未來小康社會的實(shí)際作出一些新規(guī)定，如農(nóng)民土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的規(guī)定，取消城鄉(xiāng)二元不同賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、統(tǒng)一戶籍制度、規(guī)定老年監(jiān)護(hù)、規(guī)定綠色所有權(quán)、規(guī)定人格權(quán)保護(hù)人格尊嚴(yán)，促進(jìn)人與社會的和諧發(fā)展。這就要求民法典的制定，不僅要立足當(dāng)前，面向建黨一百年建成小康社會的目標(biāo)，也要面向建國一百年建成中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)，甚至面向下世紀(jì)，面向民法典實(shí)施百年的長遠(yuǎn)目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)存在的符合人類共同價值目標(biāo)的民法規(guī)范，民法典均可作出超前性規(guī)定。

（三）當(dāng)代醫(yī)療科技、老齡化社會、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對民法典的影響

法國民法典、德國民法典、日本民法典均是馬車時代的產(chǎn)物。在法、德、日等國，工業(yè)化社會產(chǎn)生的許多社會關(guān)系主要由特別法加以規(guī)范。蘇俄民法及現(xiàn)今的俄羅斯民法、意大利民法、荷蘭民法典涉及現(xiàn)代工業(yè)社會的一些社會關(guān)系，但總體上現(xiàn)代醫(yī)療科技、老齡化、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的社會關(guān)系，主要也是由特別法調(diào)整。我國編纂民法典，沒有原來民事法典的束縛，完全可以而且也應(yīng)該或者必須規(guī)范當(dāng)代醫(yī)療科技、老齡化社會、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、信息發(fā)展產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本問題，成為反映21世紀(jì)歷史背景，具有21世紀(jì)特色的民法典。

1.健康權(quán)與當(dāng)代醫(yī)療科技的發(fā)展產(chǎn)生的社會關(guān)系。1986年，《世界第一屆健康促進(jìn)大會宣言》①1986年11月21日，世界衛(wèi)生組織在加拿大渥太華召開的會議通過《世界第一屆健康促進(jìn)大會宣言》，又稱“渥太華憲章”。針對發(fā)達(dá)國家并考慮其他地區(qū)相似的問題規(guī)定，至2000年，實(shí)現(xiàn)健康的必要條件，即和平、住房、教育、食品、經(jīng)濟(jì)收入、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)的資源、社會的公平與平等。此前，世界衛(wèi)生組織在1946年于紐約召開的國際會議上，通過了《世界衛(wèi)生組織憲章》，將健康定義為：“是身體的、精神的及社會的完好狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病和虛弱?！薄颁滋A憲章”是對健康定義的當(dāng)代發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，在全面建設(shè)小康社會的新時期，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代意義的健康作為奮斗目標(biāo)，民法典應(yīng)對健康權(quán)作出現(xiàn)代意義的規(guī)定。健康權(quán)是自然人享有的基本民事權(quán)利，也是基本人權(quán)，這一權(quán)利不能僅由醫(yī)事特別法作出規(guī)定，醫(yī)事特別法應(yīng)以民法典的健康權(quán)為依據(jù)進(jìn)一步細(xì)化。

當(dāng)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，需要將患者的自己決定權(quán)與醫(yī)師的說明義務(wù)、患者對醫(yī)療信息的控制權(quán)在民法侵權(quán)責(zé)任編中作出進(jìn)一步明確規(guī)定，以體現(xiàn)對患者的人權(quán)保護(hù)。

2.老齡化社會，需要民法典在監(jiān)護(hù)類型中增加老年監(jiān)護(hù)的規(guī)定，明確老年人可以在有完全行為能力時對自己的財產(chǎn)、人身于喪失完全行為能力時由事先委托的監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)自己的行為，可以分別就醫(yī)療、財產(chǎn)管理委托監(jiān)護(hù)人代為管理。老年人也可對喪失行為能力時的醫(yī)療措施作出事前預(yù)囑，其預(yù)囑應(yīng)得到充分的保護(hù)與執(zhí)行。

3.環(huán)境問題，產(chǎn)生公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)應(yīng)作為民事基本權(quán)利加以確認(rèn)。我國出現(xiàn)地下水污染、沙漠污染、霧霾，需要民法典規(guī)定地下水、沙漠、空氣甚至陽光所有權(quán)。生態(tài)文明建設(shè)提出綠色化的任務(wù)，民法典要確認(rèn)綠色所有權(quán)，規(guī)定民事主體在行使民事權(quán)利時，必須履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，民法典必須貫徹人與社會和諧發(fā)展的原則。民法通則規(guī)定的采礦權(quán)值得反思。采礦權(quán)規(guī)定的初衷是讓農(nóng)村富裕起來，但在有的地方是老板暴富、官員腐敗，山西有的地方出現(xiàn)塌方式腐敗。環(huán)境損害嚴(yán)重，使用資源付費(fèi)太低也是重要原因。依據(jù)馬克思主義理論，勞動與資源結(jié)合創(chuàng)造了財富。采礦付費(fèi)應(yīng)合理，民法規(guī)定采礦權(quán)，要規(guī)定合理支付資源費(fèi)。這是民事法律關(guān)系，民法應(yīng)規(guī)定合理付費(fèi)原則，由特別法規(guī)定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能任由當(dāng)?shù)卣疀Q定。侵權(quán)法應(yīng)增加規(guī)定環(huán)境侵權(quán)的污染者負(fù)擔(dān)原則，不僅特定礦業(yè)、工廠造成人身損害、財產(chǎn)損害要賠償，而且不特定多數(shù)污染者也要承擔(dān)霧霾造成的公眾健康損害，要向污染者收費(fèi)，補(bǔ)償公眾健康損害。

4.網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)生活中的網(wǎng)購。我國合同法雖有電子合同的規(guī)定，在世界各國合同法中已公認(rèn)為先進(jìn)。但網(wǎng)購在十三億人口大國發(fā)展迅速，民法典合同編必須對網(wǎng)購合同作出規(guī)定。

二、編纂民法典的指導(dǎo)思想

編纂民法典，是新中國最大的立法工程，明確其編纂指導(dǎo)思想關(guān)系法典的方向與水平，是首先應(yīng)確定的重大問題。

筆者認(rèn)為，編纂民法典的指導(dǎo)思想是十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國決定所形成的馬克思主義中國化的法哲學(xué)思想。具體說，就是“堅(jiān)持有中國特色的社會主義道路”、“遵循客觀規(guī)律”、“實(shí)現(xiàn)良法善治”、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人與社會、環(huán)境和諧共存的綠色化的民法典。

為什么說十八屆四中全會決定形成了馬克思主義中國化的法哲學(xué)思想？這是因?yàn)槭藢盟闹腥珪谛轮袊鴼v史上，首次區(qū)分了“法”與“法律”。法從本質(zhì)上說是“自由的無意識的自然規(guī)律”，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，立法要遵循客觀規(guī)律，就是強(qiáng)調(diào)制定法律必須遵循“法”這一根本法則；法從內(nèi)容上說是調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范，包括法律、章程、合同、遺囑等規(guī)范。四中全會決定強(qiáng)調(diào)全面依法治國包括黨規(guī)黨法，習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略構(gòu)想，包括全面嚴(yán)格治黨。黨規(guī)黨法是社會主義法律體系中的構(gòu)成部分，是區(qū)別于國家法律的黨的規(guī)范，是“法”的一種。法律是國家制定的，法從內(nèi)容上包括法律、黨的規(guī)范和其他私法自治領(lǐng)域的自治規(guī)范，章程、合同、遺囑都是自治規(guī)范意義的法。以上兩點(diǎn)是馬克思主義區(qū)分“法”與“法律”的科學(xué)自然法思想在中國的發(fā)展，是馬克思主義法哲學(xué)中國化的重要標(biāo)志。

以馬克思主義中國化的法哲學(xué)思想為指導(dǎo)編纂民法典，就有了明確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法論。其具體的指導(dǎo)思想或方法論包括：

（一）遵循客觀規(guī)律，立足有中國特色的社會主義道路的實(shí)際

中國特色的社會主義道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過長期探索找到的民族復(fù)興之路，實(shí)踐證明是符合中國國情、符合社會發(fā)展規(guī)律的正確道路。民法典編纂必須立足中國特色社會主義道路的實(shí)際，堅(jiān)持公有制，堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分平等發(fā)展，堅(jiān)持物權(quán)的平等保護(hù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，增加林權(quán)改革中林地承包權(quán)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)民土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元的損害賠償規(guī)定。

編纂民法典，是在以往民事法律基礎(chǔ)上的編纂，不是重新起草，也不是簡單的匯編。以往法律實(shí)踐證明是行之有效的規(guī)定，民法典均應(yīng)予以繼受；實(shí)踐證明以往法律的某些規(guī)定已經(jīng)過時、不完善甚至錯誤的，民法典均應(yīng)予以刪除、修改和完善；國外經(jīng)驗(yàn)符合中國需要的，均應(yīng)予以借鑒規(guī)定。

中國的民事法律，在法律和法學(xué)發(fā)展史上，也有明顯的貢獻(xiàn)。如中國的民法通則使用“民事關(guān)系”，以區(qū)別法律的調(diào)整對象與調(diào)整后民事法律關(guān)系；使用“民事行為”，以更廣的范圍涵蓋包括民事法律行為、無效民事行為、可撤銷可變更民事行為、侵權(quán)行為、違約行為等廣泛的民事主體行為，解決了德國民法單純使用“法律行為”導(dǎo)致出現(xiàn)“無效法律行為”是不是法律行為的邏輯混亂。民法通則將民事責(zé)任單列一章，在立法上確認(rèn)了民事責(zé)任作為民事法律關(guān)系要素的地位，發(fā)展了法律關(guān)系要素的理論。諸如這些進(jìn)步性規(guī)定，在編纂民法典時均應(yīng)予以繼受。

（二）以良法善治為目標(biāo)，制定具有深遠(yuǎn)歷史影響的促進(jìn)21世紀(jì)中華民族偉大復(fù)興的民法典

黨的十八屆四中全會決定指出，“法律是治國之重器，良法是善治之基礎(chǔ)。”“‘良法’，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。實(shí)現(xiàn)良法善治，以人為本是根本，科學(xué)立法是引領(lǐng)，提高質(zhì)量是關(guān)鍵?！雹谝酝鯓啡骸秷?jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論——在第十屆中國法學(xué)家論壇上的講話》，第12~13頁。民法是市民社會的一般私法，民事關(guān)系是民法的調(diào)整對象，民法上的人是民法的中心，一切民事法律制度的設(shè)立都是為了實(shí)現(xiàn)人的財產(chǎn)利益和人身利益。主體是民事法律關(guān)系的首位要素，民事主體制度是民法典最根本的制度。由社會分工產(chǎn)生的交易關(guān)系是民法的核心，社會分工越細(xì)，交易關(guān)系越復(fù)雜，人本主義反而越突出，其表現(xiàn)就是在當(dāng)今復(fù)雜社會關(guān)系中產(chǎn)生民事主體以往所沒有的類型權(quán)利，如環(huán)境權(quán)、受教育權(quán)、信息控制權(quán)、隱私權(quán)越來越重要，人格權(quán)顯現(xiàn)出獨(dú)立的趨勢，人格權(quán)法成為民法的重要部分。以人為本，也表明民法在法律體系中的基礎(chǔ)地位。一切公法的存在都是為了實(shí)現(xiàn)民法上人的利益，私法為法律體系的本位所在。良法善治的法律體系，必然是以私法為本位的法律體系?？茖W(xué)立法引領(lǐng)良法的制定。我國在以往立法實(shí)現(xiàn)中創(chuàng)造了科學(xué)立法的經(jīng)驗(yàn)，如民主立法，立法部門、實(shí)務(wù)部門、專家學(xué)者三結(jié)合。此次民法典的編纂，由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，中國法學(xué)會、中國社科院、最高法院、最高檢察院、國務(wù)院法制辦協(xié)同，在廣泛征求社會各界意見基礎(chǔ)上起草，充分參考各學(xué)者建議稿，以2002年民法草案為基礎(chǔ)，今后還會適時向全民征求意見。這種民主立法、科學(xué)立法方式，是中國所獨(dú)有的，有利于充分反映廣大人民群眾的意愿，集中全國人民的意志，制定出富有中國特色的民法典。

中國編纂民法典，正值工業(yè)社會向信息社會過渡的時代，互聯(lián)網(wǎng)改變著人們的交易方式，生態(tài)文明建設(shè)改變著人與自然的關(guān)系，人格尊嚴(yán)將受到民法的充分保護(hù)?？梢源_信，在中國特色社會主義實(shí)踐基礎(chǔ)上編纂的民法典，將伴隨中華民族的偉大復(fù)興歷程在中國得到長期的實(shí)施，也會對世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，規(guī)定綠色物權(quán)

美國作者蕾切爾·卡森于1962年出版《寂靜的春天》一書，描寫因過度使用農(nóng)藥、除草劑導(dǎo)致鳥類因無蟲可食而滅絕后的世界，引起社會轟動，成為第一暢銷書。③［美］蕾切爾·卡森：《寂靜的春天》中譯本，呂瑞蘭、李卡生譯，上海譯文出版社2007年版。隨后，美國興起綠色所有權(quán)理論。綠色所有權(quán)理論，是美國上世紀(jì)90年代反思以往個人主義的排他性所有權(quán)，反思以往將自然作為人的支配對象的自然觀，提出土地屬于所有生物共同體的環(huán)境主義所有權(quán)理論。所有權(quán)理論的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)私的所有權(quán)模式的界限、所有的公共性及社會責(zé)任。④參見［日］吉田邦彥：《民法解釋與動搖的所有論》，有斐閣2000年版，第440頁。此理論強(qiáng)調(diào)限量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑，并促使法律作出限量規(guī)定以保護(hù)環(huán)境。

動物世界形成食物鏈，動植物形成相互依賴關(guān)系。環(huán)境的破壞影響人類的生存環(huán)境，動植物的破壞最終損害的是人類自身。這是不可違背的自然法則。綠色所有權(quán)論也涉及將大氣、陽光及其他自然資源規(guī)定為共有物，以追究污染者責(zé)任，實(shí)行污染者負(fù)擔(dān)原則。

我國是土地公有制的社會主義國家，保護(hù)環(huán)境不僅涉及大氣、陽光、地下水、沙漠等公共資源，也涉及農(nóng)村土地承包權(quán)、采礦權(quán)、水權(quán)等特種物權(quán)。因此，發(fā)達(dá)國家的綠色所有權(quán)論，啟示我們在編纂民法典時應(yīng)貫徹綠色物權(quán)思想。中共中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決定，提出綠色化的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)天藍(lán)、水潔、山青、地綠的生態(tài)文明國家，民法典必須對此作出相應(yīng)規(guī)定。

促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是法治的原則，也應(yīng)規(guī)定為民法的基本原則。這是民法基本原則在環(huán)境問題突出時期的進(jìn)一步完善。在物權(quán)編，應(yīng)規(guī)定行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，限量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑，鼓勵使用有機(jī)肥。特別法應(yīng)對限量作出具體規(guī)定。農(nóng)村面源污染，是環(huán)境污染的原因之一，也是目前法律沒有具體規(guī)制的主要方面。云南滇池綠藻爆發(fā)，污染來自農(nóng)地施用化肥、農(nóng)藥、除草劑及養(yǎng)殖糞便和工廠排污。限量規(guī)定也涉及食品安全，關(guān)系人民群眾健康。對畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)作出限制使用瘦肉精等飼料成分。對采礦權(quán)，應(yīng)規(guī)定權(quán)利人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，對使用自然資源支付合理的費(fèi)用。礦產(chǎn)資源為全民共有，勞動與資源結(jié)合創(chuàng)造財富是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。恩格斯曾指出，“勞動和自然界在一起它才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料變?yōu)樨敻??！雹菀远鞲袼梗骸蹲匀晦q證法：勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》，載《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1995年版，第337頁。在農(nóng)業(yè)社會，人可以不計成本使用自然資源，因其使用的是可重復(fù)使用的可再生資源；在工業(yè)社會，人使用的礦產(chǎn)資源是不可再生資源，資本主義初期進(jìn)行的掠奪式生產(chǎn)破壞了環(huán)境，在環(huán)境問題突出的時代，則必須有償使用自然資源。我國資源占有量人均不足，因此，使用自然資源必須支付合理的費(fèi)用。唯有如此，才能遏制濫采濫挖對自然環(huán)境的破壞，以體現(xiàn)社會的公平正義。

三、貫徹四中全會決定，編纂民法典應(yīng)著重解決的幾個問題

（一）處理好與相關(guān)法律的關(guān)系

2002年，全國人大會議審議了《中華人民共和國民法（草案）》。本草案分總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻、收養(yǎng)、繼承、侵權(quán)責(zé)任、涉外民事關(guān)系九編。之后單獨(dú)制定通過了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律規(guī)定。編纂民法典，應(yīng)以2002年草案和包括此前制定的婚姻法、收養(yǎng)法、民法通則、合同法及此后制定的幾部民事法律為基礎(chǔ)。收養(yǎng)法不宜單獨(dú)成編，可與婚姻法合并為婚姻家庭法或不收入民法典作為民事特別法而存在。知識產(chǎn)權(quán)法亦可作為法典之外的特別法而存在。如此，編纂民法典還必須處理好與憲法、商法、環(huán)境法、醫(yī)事法的關(guān)系。

1.民法典與憲法的關(guān)系。憲法是國家的根本大法，是國家機(jī)器的說明書，也是法律體系的核心。憲法規(guī)定的國家基本經(jīng)濟(jì)制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，公民的基本政治權(quán)利，是編纂民法典的重要依據(jù)。憲法也是民法的淵源之一，憲法解釋是民法的重要解釋方法之一。不能將民事權(quán)利與憲法規(guī)定的基本政治權(quán)利完全分離，從而否認(rèn)憲法在司法實(shí)踐中可作為裁判的依據(jù)。理由是，有些權(quán)利具有政治權(quán)利與民事權(quán)利的雙重屬性。比如人格尊嚴(yán)權(quán)既是公民的政治權(quán)利，也是民法基本的民事權(quán)利，是民法典人格權(quán)編制定的依據(jù)。再如，憲法規(guī)定的國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個人所有權(quán)，也是民法物權(quán)最基本的所有權(quán)類型。同樣，受教育權(quán)，是憲法規(guī)定的公民基本政治權(quán)利，也是民法典待規(guī)定的基本民事權(quán)利，因?yàn)槭芙逃浅蔀楝F(xiàn)代社會民法中自然人主體的基本條件。我國先有齊玉玲案依憲法受教育權(quán)裁判民事案件的先例，又有不恰當(dāng)取消這一司法解釋致同類案件處理陷入無法可依的現(xiàn)實(shí)困境，⑥最高人民法院《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)手段侵犯憲法保護(hù)的受教育權(quán)的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》（法釋［2001］25號）。2008年12月18日最高法院公告，自當(dāng)月24日起廢止2007年底以前發(fā)布的27項(xiàng)司法解釋，包括法釋［2001］25號。擺脫這一困境的出路將是民法典對受教育權(quán)作出規(guī)定。還有環(huán)境權(quán)，我國法律尚無規(guī)定，民法典和將來修改憲法，均應(yīng)將此加以規(guī)定。憲法是民法解釋的方法之一，這是各國公認(rèn)的解釋方法。民法的實(shí)施，不僅應(yīng)體現(xiàn)憲法的精神，而且在民法無規(guī)定的情況下，憲法規(guī)范可以作為民事裁判依據(jù)。在法律不完備情況下，依憲法解決民事案例的事例很多，在法律完備情況下，應(yīng)優(yōu)先適用法律具體規(guī)定，適用憲法裁決民事案件的情況將降至最低，但絕不可認(rèn)為不會發(fā)生，這是由法律完備的相對性和社會發(fā)展決定的。否認(rèn)憲法的裁判依據(jù)性，并不利于憲法的貫徹實(shí)施。

2.民法典與商法的關(guān)系。民法與商法都是市民法，但商法因其不再是商人階層的法而成為許多市民參與商事關(guān)系的規(guī)范而失其民商分立的社會基礎(chǔ)。在我國，民法是市民社會的一般私法，商法是特別私法，這已為現(xiàn)行法律體系所確定。

我國現(xiàn)在有公司法、破產(chǎn)法、保險法、票據(jù)法以及海商法和證券法。是否有必要制定商事通則，商法學(xué)者作了長期的研究，認(rèn)為可行并曾提出制定商事通則的建議。個人認(rèn)為這不失為一項(xiàng)積極建議，并有待進(jìn)一步社會觀察。在編纂民法典的新進(jìn)程中，商法學(xué)者也提出是否在民法典中加入商事一般規(guī)定或商事通則一編的意見。個人認(rèn)為，鑒于民法一般私法的性質(zhì)，民法應(yīng)增加涉及廣大民事主體的一般規(guī)定，如保險合同的一般規(guī)定，票據(jù)的一般規(guī)定，法人破產(chǎn)的一般規(guī)定以及公司作為法人制度的一般規(guī)定和合伙作為民事主體的一般規(guī)定。民法的商化是各國民法的特點(diǎn)，如俄羅斯民法、荷蘭民法典均有商事的一般規(guī)定。民法商化是由商事的部分一般化決定的。至于商事通則，應(yīng)待民法典編纂之后根據(jù)社會需要決定。

3.民法與環(huán)境法的關(guān)系。環(huán)境法是調(diào)整環(huán)境關(guān)系的法律，與民法的關(guān)系密切。環(huán)境問題的解決，需公私法協(xié)動。環(huán)境法從本質(zhì)上說是公法，主要規(guī)范國家對當(dāng)代工業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生的環(huán)境污染的管理關(guān)系。民法作為私法的一般法，對環(huán)境問題產(chǎn)生的新型權(quán)利——環(huán)境權(quán)、環(huán)境污染民事責(zé)任加以規(guī)范。

環(huán)境污染民事責(zé)任，在我國侵權(quán)責(zé)任中為重要的侵權(quán)類型，隨著環(huán)境法治的發(fā)展及市場機(jī)制的完善，這一類型有些新問題需在編纂民法典時予以補(bǔ)充完善。一是環(huán)境修復(fù)責(zé)任應(yīng)作為一種基本責(zé)任類型加以規(guī)定。環(huán)境修復(fù)與恢復(fù)原狀類似，但又有明顯不同。恢復(fù)原狀是恢復(fù)到損害前的狀態(tài)，環(huán)境修復(fù)很難甚至不可能恢復(fù)到原來狀態(tài)。礦業(yè)生產(chǎn)所致環(huán)境污染，工廠場地污染，其修復(fù)達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)即可。如對森林的破壞，植樹修復(fù)決不可能恢復(fù)到原來狀態(tài)，生物物種的滅絕用代替物種修復(fù)也不是恢復(fù)到原來狀態(tài)，就是土壤污染修復(fù)，也不等于達(dá)到原來狀態(tài)。因此，修復(fù)應(yīng)為新型的責(zé)任形式。二是應(yīng)將現(xiàn)行侵權(quán)法中共同污染的分擔(dān)責(zé)任改為連帶責(zé)任。分別依排放量排放有害物質(zhì)承擔(dān)責(zé)任，是基于歷史的原因考慮的。經(jīng)數(shù)年環(huán)境治理，歷史的原因逐漸消除。采用連帶責(zé)任，有利于保護(hù)受害人，促使相鄰生產(chǎn)者相互監(jiān)督，結(jié)成自治體自治自律，為環(huán)境法治完善的重要一環(huán)。三是應(yīng)明確規(guī)定污染者負(fù)擔(dān)原則。四是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范大氣污染不特定多數(shù)加害人致不特定多數(shù)受害人的損害賠償，以體現(xiàn)社會的公平正義。

4.民法與醫(yī)事法的關(guān)系。醫(yī)事法是新興的醫(yī)療事務(wù)法的簡稱，以調(diào)整醫(yī)患關(guān)系為對象。醫(yī)事法是跨法學(xué)、醫(yī)學(xué)、倫理學(xué)多領(lǐng)域的綜合性學(xué)科，基本原理以民法理論為基礎(chǔ)，其醫(yī)師的說明義務(wù)與患者知情同意權(quán)、患者的醫(yī)療信息控制權(quán)、醫(yī)療合同為民法的基本問題，民法自然人的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)為醫(yī)事法的權(quán)利基礎(chǔ)。這些，均需在編纂民法典時作出原則規(guī)定。醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任在我國侵權(quán)責(zé)任法中是重要的責(zé)任類型，民法典編纂應(yīng)對此進(jìn)一步完善。另一方面，現(xiàn)代醫(yī)療科技產(chǎn)生的人體器官、胚胎既不同于物也不同于主體自身的屬性，也需在民法人、物之外規(guī)定其性質(zhì)及流轉(zhuǎn)限制。變性人變性前后不同性別的認(rèn)定，也需民法作出規(guī)定。

（二）用發(fā)展的動態(tài)的方法論處理好繼承與借鑒的關(guān)系

編纂民法典，既不是重新制定，也不是簡單匯編。因此，對已有民事法律規(guī)定的取舍，一定立足中國的實(shí)踐，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)沒有發(fā)現(xiàn)什么不妥的規(guī)定，即使與國外規(guī)定有所不同，應(yīng)予繼受而不宜改變?？傊^受以往法律為主，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒他國規(guī)定為輔。編纂民法典不同于清末起草大清民律，不同于中華民國民法的制定，也不同于1954年起草新中國民法。舊中國民法，主要是學(xué)習(xí)德國民法，1954年起草民法主要是學(xué)習(xí)蘇俄民法，一定程度上是照抄?，F(xiàn)今編纂民法典，有以往法律基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)該以學(xué)習(xí)國外規(guī)定為主。

民法通則用了“民事行為”的概念，本意是避免“無效法律行為”容易引起的無效法律行為是不是法律行為的混淆。這在邏輯上是中國進(jìn)步了，實(shí)踐上未有任何案例證明這個規(guī)定不妥，為什么要回歸到德國法甚至羅馬法呢？主張回歸的意見概括起來，就是羅馬法、德國法沒有“民事行為”而稱“無效法律行為”，中國的規(guī)定就錯了，就必須改。法律是進(jìn)化的，在中國“無效法律行為”進(jìn)化為“無效民事行為”，實(shí)踐證明沒有什么不妥，邏輯上更好些，用發(fā)展的、動態(tài)的思維方式檢視，就應(yīng)使用民法通則規(guī)定，而不能用國外法、古法作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。至于有的意見認(rèn)為，法律行為包括違法行為，這是大錯特錯，就是在外國法上，“無效法律行為”是一個概念，就像“不道德的行為”不是“道德行為”一樣，“無效法律行為”絕不是“法律行為”?！胺晌墨I(xiàn)中占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是承認(rèn)法律行為是合法行為。但是，也存在一些相反的看法。立法所采用的‘無效法律行為’概念就成了一種論斷的根據(jù)，……法律行為作為民事權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生、變更或終止根據(jù)的這一立法定義……可以而且必須視為對實(shí)施合法行為的許可?！梢詳嘌裕袷铝⒎ㄟ^去和現(xiàn)在的出發(fā)點(diǎn)是：法律行為是合法行為?！雹咭裕鄱恚?E·A·蘇哈諾夫主編：《俄羅斯民法》第1冊，黃道秀譯，中國政法大學(xué)出版社2011年版，第308~309頁。

劉士國，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國民法學(xué)研究會副會長，法學(xué)博士。