王丹

摘要：農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是緩解貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支柱，也是提高農(nóng)村生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的有力保證。但是，農(nóng)村低保在不斷地實(shí)踐過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)和完善，以此來(lái)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活水平，為農(nóng)村最困難群眾建立最合理、最到位、最有效、最全面的新型農(nóng)村低保制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；存在問(wèn)題；解決措施

2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保是國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系募彝?，按?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予救助的制度。黨的十八大明確提出，“要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”；十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”。

一、山西省農(nóng)村低保狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府對(duì)民生事業(yè)的高度關(guān)注，山西省農(nóng)村低保制度在逐步完善，保障范圍也不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)得到提升，資金的投入顯著提高。截至2012年底，山西省農(nóng)村居民低保對(duì)象達(dá)到150.5萬(wàn)人，比2006年增長(zhǎng)110%，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)民生活狀況的重視。而且在2015年出臺(tái)的新政策重新確定了低保申請(qǐng)條件，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)列入，這樣更加確保了讓真正貧困的農(nóng)民來(lái)獲得這一生活保障。但是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在2013年農(nóng)村居民人均純收入為7154元，而農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為6017元，農(nóng)民將收入都用于基本的消費(fèi)支出，無(wú)法提高自身的生活水平。因此，更需要政府投入資金來(lái)保障他們的生活，體現(xiàn)了農(nóng)村低保的重要性。而農(nóng)村低保在實(shí)施的過(guò)程中由于各種的原因造成了農(nóng)村貧困人口無(wú)法獲得該名額，也導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的生活水平不平衡的現(xiàn)象。

二、山西省在實(shí)施農(nóng)村低保過(guò)程中存在的問(wèn)題

根據(jù)近幾年農(nóng)村低保的發(fā)展，政府也增加了對(duì)社會(huì)保障的一般公共預(yù)算支出，表明了對(duì)社會(huì)保障的重視，但是在農(nóng)村低保實(shí)施的過(guò)程中，也存在多方面的問(wèn)題，具體的問(wèn)題如下：

（一）農(nóng)村低保對(duì)象的確定不公正。在農(nóng)村低保的實(shí)施過(guò)程中，由于資金有限而應(yīng)報(bào)的對(duì)象人數(shù)太多，為了平衡和照顧大多數(shù)貧困人口，不得不以人為單位施行保障，以使更多的家庭分享低保，即一個(gè)貧困家庭只能安排一個(gè)人享受低保，其他家庭成員不能再享有低保。同時(shí)，在低保對(duì)象確定時(shí)，也會(huì)受到管理者或是有權(quán)人的不公正的待遇，普通的農(nóng)民很難得到低保的名額，甚至有的農(nóng)民就壓根不知道還有這名額，更別說(shuō)保障標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序了。

（二）農(nóng)村低保工作體制不健全。目前該農(nóng)村低保資金都是通過(guò)農(nóng)村信用社系統(tǒng)，通過(guò)銀行打款的方式發(fā)放給低保戶，一到發(fā)放的日子柜臺(tái)前就擠滿了來(lái)領(lǐng)低保金的人，但是也出現(xiàn)了好多人一年了也沒(méi)有領(lǐng)過(guò)這個(gè)錢(qián)，究其原因，主要在于不需要領(lǐng)低保金的人常年占著低保的名額，甚至一年才領(lǐng)一次低保金（原因是保障金額太少不值得跑一趟銀行），而需要領(lǐng)低保金的人則是盼不到這個(gè)錢(qián)的到來(lái)，往往是覺(jué)得三個(gè)月太長(zhǎng)了，經(jīng)濟(jì)緊張時(shí)還得靠向親戚朋友借貸勉強(qiáng)度日。而且，宣傳力度不夠，群眾比較“無(wú)知”，不了解農(nóng)村低保的具體情況，就有了給了就要，不給也不要或者是給多少就拿多少的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村低保實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力。在農(nóng)村低保制度實(shí)施的過(guò)程中，管理者并沒(méi)有做到入戶調(diào)查，也沒(méi)有大力度的宣傳，更沒(méi)有專業(yè)的人員隊(duì)伍來(lái)跟進(jìn)這一項(xiàng)任務(wù)，導(dǎo)致在實(shí)施的過(guò)程中管理者們不重視，工作人員不關(guān)心，從而忽視了真正貧困的農(nóng)村人群。而且在實(shí)施的過(guò)程中也會(huì)遇到對(duì)有勞動(dòng)能力的家庭的收入核算無(wú)法監(jiān)督，由于家庭收入會(huì)受到多方面動(dòng)態(tài)因素的影響，無(wú)法進(jìn)行確切的核算監(jiān)督，這也會(huì)導(dǎo)致管理者和工作人員對(duì)此不關(guān)注，影響對(duì)農(nóng)村低保制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）農(nóng)村低保制度與其他救助制度不銜接。農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)救助制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性、配套性和統(tǒng)一性。農(nóng)村低保只能解決貧困人口的最低生活需求，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，因就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難的農(nóng)民仍然比較多，然而現(xiàn)行的有關(guān)救助制度之間相對(duì)獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，難以形成合力，很難從根本上徹底解決低保對(duì)象的生活困難。

三、山西省在農(nóng)村低保實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策

在山西省農(nóng)村低保實(shí)施的過(guò)程中由于各種因素的影響，存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題和不足，很多的學(xué)者已經(jīng)提出相當(dāng)多的建議和對(duì)策，但以現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)分析，不管是政府還是村民，都需要通過(guò)自己的權(quán)利和義務(wù)來(lái)改善現(xiàn)在農(nóng)村低保的現(xiàn)狀，更好地實(shí)施這一政策，為實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)而努力。

（一）在農(nóng)村低保對(duì)象的確定上要公正。在實(shí)施農(nóng)村低保的過(guò)程中.要認(rèn)真的對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行家計(jì)調(diào)查，確定其家庭收入，對(duì)該保障的一定要保障，不再需要保障的一定不給予保障。同時(shí)，在確定好名額之后，要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和人員來(lái)做定期的跟蹤調(diào)查，防止出現(xiàn)低保對(duì)象生活情況發(fā)生變化，而不能及時(shí)做出調(diào)整的情況。最后，要實(shí)行名額制，不再是家庭共享，能夠更好地幫助有需要的人。

（二）在農(nóng)村低保的體制建設(shè)上要健全。首先，應(yīng)該建立一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的相關(guān)事宜，并提高基層干部對(duì)農(nóng)村低保工作業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高辦事效率，做到幫助真正有需要的人。其次，做好宣傳工作，把低保的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、程序等細(xì)則印發(fā)給各個(gè)縣鄉(xiāng)，做到宣傳政策到位，落實(shí)政策到人，讓村里每一個(gè)人都知道農(nóng)村低保。嚴(yán)格申報(bào)程序，公布公示，做到一個(gè)不漏，一個(gè)不錯(cuò)，讓真正貧困的人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)利。最后，在資金發(fā)放形式上切實(shí)考慮村民困難，縮短資金發(fā)放周期，對(duì)長(zhǎng)期不領(lǐng)低保的人員要調(diào)查其生活狀況，對(duì)不符合低保條件的人員堅(jiān)決不納入低保范疇。

（三）在農(nóng)村低保實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督上要得力。在法律上，要建立公平公正的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象不公正的行為予以懲罰，同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督稽查部門(mén)對(duì)低保實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，防止不合理、不公正的行為發(fā)生。在社會(huì)輿論的監(jiān)督上，應(yīng)該將申請(qǐng)名單公示，增加透明度，接受更多人的監(jiān)督審查，只有審查通過(guò)才能享受這一待遇。對(duì)于管理者，需要加強(qiáng)工作意識(shí)和端正工作態(tài)度，使農(nóng)村低保在實(shí)施過(guò)程中公正、公平、合理，讓更多有需要的人享受低保待遇，提高他們的生活水平，確保農(nóng)村社會(huì)的安定和諧。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與其他救濟(jì)制度的銜接。各級(jí)政府要將農(nóng)村低保制度與醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，對(duì)低保對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面給予必要的照顧和政策扶持，多方進(jìn)行支援，形成有利于農(nóng)村低保制度合理實(shí)施的社會(huì)保障體系，讓更多真正有需要的人能滿足他們的實(shí)際需要，從根本上解決低保對(duì)象的生活困難問(wèn)題。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的民生工程，需要政府、農(nóng)民以及相關(guān)的工作人員的高度重視，同時(shí)也是維持農(nóng)民生計(jì)的最后一道“收入安全網(wǎng)”，研究分析農(nóng)村低保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并找到相適應(yīng)的解決措施是緩解農(nóng)村居民生活壓力的需要，也是構(gòu)建新農(nóng)村的根本保證。而面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村低保中遇到的這些問(wèn)題，雖然有了相對(duì)的解決方法，但是要想從根源上解決這些問(wèn)題，還是要依靠當(dāng)?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)民思想覺(jué)悟的提高，形成良好的風(fēng)氣，讓真正需要低保的群眾能真正享受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷。同時(shí)，更應(yīng)提高人民群眾的思想觀念，讓低保政策更加公平，公正，合理，去幫助更需要它的人。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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