喬曉梅++李俊清

摘 要：近年，建筑施工企業(yè)職務(wù)犯罪勢頭有增無減，這種行為不僅是一種濫用權(quán)力，褻瀆權(quán)力的行為，更是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。抓好工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理。建筑施工企業(yè)要健康穩(wěn)步的發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序、良好的發(fā)展環(huán)境、廉潔自律的干部隊伍。通過廣大干部職工的不懈努力，工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)一定能夠取得更大的成效。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；職務(wù)犯罪；預(yù)防

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展步伐的加快，大量基本建設(shè)項目不斷上馬，各行各業(yè)建設(shè)工程投資不斷增大，呈現(xiàn)一派蒸蒸日上的繁榮景象。但遺憾的是，在大規(guī)模的工程項目建設(shè)中，社會上，企業(yè)中一些不正之風(fēng)，腐敗現(xiàn)象在建筑市場滋長蔓延之勢也明顯增強，大樓豎起，干部倒下的情況時有發(fā)生。既而造成工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給國家和企業(yè)造成了巨大損失。由此可見，工程施工建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險性的權(quán)利腐敗，建筑施工企業(yè)建立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實意義。

一、建筑施工企業(yè)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

職務(wù)犯罪是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的，觸犯刑律應(yīng)受到刑罰懲罰的各種行為的總稱。近年來，我們建筑施工企業(yè)職務(wù)犯罪勢頭有增無減，這種行為不僅是一種濫用權(quán)力，褻瀆權(quán)力的行為，更是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。特別是國有大型施工企業(yè)是國家基礎(chǔ)建設(shè)的主力軍，是國家在建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)保持迅速發(fā)展的支柱，要是發(fā)生職務(wù)犯罪直接影響國家經(jīng)濟(jì)改革和企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定，造成的影響極其惡劣。

建筑施工企業(yè)中的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）犯罪主體從工作人員蔓延到企業(yè)單位，形成法人腐敗現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，一些企業(yè)為了在物資、資金、原材料等方面謀取非法利益，或者為打開市場渠道，在市場競爭中占據(jù)有利地位，搞不正當(dāng)競爭，便以單位的身份大肆行賄，通過賄賂來打通各種關(guān)節(jié)，從而成為職務(wù)犯罪的主體。

（二）企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位管理人員職務(wù)犯罪活動突出

在企業(yè)的職務(wù)犯罪中，涉案范圍廣泛，案犯層次較高，但大都是掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)方面的實權(quán)人物。

（三）職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)較為集中，主要體現(xiàn)在這幾個環(huán)節(jié)

1.招標(biāo)合同簽訂環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。

2.物資采購環(huán)節(jié)。由于在建筑施工中物資采購占到建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60-80%，因而造成各方人員爭搶物資采購權(quán)和供應(yīng)權(quán)，中間易發(fā)生大量的腐敗現(xiàn)象。一種是工程施工中設(shè)備和材料的采購人員接受回扣或拿了“好處費”以后，購進(jìn)一些以劣充優(yōu)，質(zhì)次價高的設(shè)備或材料，從而影響了工程質(zhì)量。另一種是供貨商也不擇手段地賄賂材料采購人員，以次充好，雙方得利，卻造成了工程質(zhì)量低劣。據(jù)調(diào)查，建材供應(yīng)商一種材料有三種價格，各種價格回扣比例也不同，第一種高于標(biāo)價10%的，回扣5%；第二種高于標(biāo)價5%的，回扣2-3%；第三種不低于標(biāo)價的，給回扣1-2%。

3.財務(wù)管理環(huán)節(jié)：由于建筑施工企業(yè)財務(wù)點多，容易出現(xiàn)不能集中管控的現(xiàn)象，項目部私設(shè)小金庫，公款私存、開虛假發(fā)票報賬、作假賬等的現(xiàn)象普遍存在。施工方為了盡早順利的得到工程款，出現(xiàn)行賄受賄的現(xiàn)象也很普遍。

4.工程質(zhì)量檢驗、驗收環(huán)節(jié)。一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)為了渾水摸魚或以次報優(yōu)，便用金錢千方百計的賄賂工程質(zhì)量檢驗，驗收人員。

5.工程完工后留守環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)極易被人忽視，一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴(yán)，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個人貪污就是幾個人私分。

四是職務(wù)犯罪具有隱蔽性。由于建筑市場競爭異常激烈，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，經(jīng)營工作不得不拿出渾身解數(shù)，采取各種公開或隱蔽的手段進(jìn)行工程項目攻關(guān)，以勞務(wù)費、業(yè)務(wù)介紹費、信息咨詢費、茶水費、辛苦費等名目大肆行賄建設(shè)單位，從而奪得工程施工權(quán)。

二、建筑施工企業(yè)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

建筑工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定的弊端

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

（二）市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭

建筑市場管理不規(guī)范，法制不健全，政策和防范措施滯后。由于建筑市場運行不規(guī)范，在工程招投標(biāo)過程中存在競爭不公平，制度不合理的問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是私下搞“暗箱”操作，向投標(biāo)單位索要回扣、好處費。施工單位為使自己單位能夠中標(biāo)，則千方百計去迎合發(fā)包人的各種要求，有些甚至是違紀(jì)違法的要求。在建筑施工領(lǐng)域，開發(fā)商拖欠工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊資施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發(fā)商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請客送禮。建筑市場的不規(guī)范，法制不健全，是導(dǎo)致建筑業(yè)腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。

（三）缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠

現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，每個施工單位的紀(jì)檢監(jiān)督部門依靠于企業(yè)興衰，受企業(yè)約束，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)，很難起到監(jiān)督與保障作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督，同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況和證據(jù)，等到把事情搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。

三、建筑施工企業(yè)建立預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的重要性

職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，尤其是建筑施工企業(yè)能否保持健康，穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在和瓶頸。因而抓好建筑施工企業(yè)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防是一個長期的過程，需要標(biāo)本兼治，綜合治理，懲治和預(yù)防并重。一個健康的企業(yè)要想順利實現(xiàn)各種戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，必須要有穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì)秩序，良好的發(fā)展環(huán)境，廉潔自律的干部職工隊伍。因此，建立預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制對于我們建筑施工企業(yè)反腐敗，建筑施工企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要作用。

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪可以減少和遏制職務(wù)犯罪率上升趨勢

職務(wù)犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發(fā)生有社會原因，這種原因的產(chǎn)生是由社會生產(chǎn)力的水平、物質(zhì)文明與精神文明水平?jīng)Q定的，是任何階級社會所無法回避的，通過預(yù)防的手段，措施加以影響和抑制，可以減少違法所造成破壞的廣度和嚴(yán)重性，減少產(chǎn)生犯罪的機(jī)會。

（二） 預(yù)防職務(wù)犯罪有利于黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)以及社會主義精神文明建設(shè)

受市場經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，錯誤思想的影響，我們企業(yè)一些具有一定職務(wù)的管理人員經(jīng)不起考驗，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪有所上升，這種現(xiàn)象對社會風(fēng)氣具有極壞的負(fù)面影響。當(dāng)前，預(yù)防職務(wù)犯罪的一種重要內(nèi)容，就是要從端正黨風(fēng)，政風(fēng)的角度深入工作，加強黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)的廉政建設(shè)，使他們繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這樣既達(dá)到建設(shè)和遏制職務(wù)犯罪上升的目的，又能帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序

職務(wù)犯罪除了政治方面的危害以外，經(jīng)濟(jì)方面的危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的，發(fā)生在虧損國企的職務(wù)犯罪，由于職務(wù)犯罪使企業(yè)陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩(wěn)定因素。以為職務(wù)犯罪集中體現(xiàn)為一種以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、徇私枉法式的犯罪現(xiàn)象，特別是對國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的計劃、調(diào)控、價格、招投標(biāo)等項管理的權(quán)利，成為職務(wù)犯罪追逐的焦點，這種現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

四、如何建立建筑施工企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。

職務(wù)犯罪是古今存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源，但也不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除，也能夠?qū)⑵湮：档阶畹统潭?。建立建筑施工企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，遏制施工企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，通過調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強做好預(yù)防工作的自覺性

職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式，它的社會危害性極大，近幾年來，黨和國家反腐敗斗爭成效明顯，但是新情況、新問題越來越復(fù)雜，在加大懲處職務(wù)犯罪力度的同時，我們一定要未雨綢繆、防患未然，增強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的自覺性和責(zé)任感，做好預(yù)防工作。

（二）加強教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)

加強教育，構(gòu)筑堅固的思想道德防線，是遏制職務(wù)犯罪的根本之策。事實表明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路。都是世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有不斷的加強世界觀的改造，樹立正確的理想信念，才能從根本上拒腐防變。一是加強正面教育，增強廉政意識。定期組織黨員干部開展政治理論學(xué)習(xí)活動，幫助黨員干部增強廉潔意識，構(gòu)筑思想政治防線。二是開展警示教育，做到警鐘長鳴。組織開展參觀警示教育基地、觀看電教片等警示教育活動，剖析典型案例運用反面典型進(jìn)行教育，加深黨員干部對手中權(quán)力和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。梳理崗位職責(zé)中存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險點，增強干部防范風(fēng)險的意識。三是建設(shè)文化景觀，營造廉潔氛圍。積極開展“廉潔文化示范點”創(chuàng)建活動，舉辦各類歌詠、書畫、攝影等群眾性文化活動，營造“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮廉潔文化教育引導(dǎo)作用。

（三）強化制度建設(shè)，建立健全管理機(jī)制

強化制度建設(shè)，建立健全各項管理機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的一項根本性措施。要從制度上解決問題，使腐敗分子無機(jī)可乘。企業(yè)應(yīng)圍繞人、財、物等重要環(huán)節(jié)，建立健全各項權(quán)力制約機(jī)制。

完善建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)財務(wù)會計上級委派制。企業(yè)業(yè)務(wù)招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。同時，堅決取消“小金庫”，從源頭上堵塞企業(yè)資金流失的渠道。

建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。通過查找權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施主動預(yù)防，推動監(jiān)督關(guān)口前移，建立起有效的權(quán)力制約和監(jiān)督長效機(jī)制。

建立考核激勵機(jī)制。明確責(zé)任分工，使每個環(huán)節(jié)有計劃、有落實、有考核、有成效。充分運用干部考察考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、責(zé)任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，綜合考評黨員干部的廉政情況，考核的結(jié)果作為干部考核和職務(wù)調(diào)整的重要指標(biāo)和依據(jù)。

建立預(yù)防教育戒免談話機(jī)制。預(yù)防部門對調(diào)查出來的一些職務(wù)犯罪傾向性、苗頭性問題，要及時掌握動態(tài)，對存在職務(wù)犯罪傾向的管理人員，要及時進(jìn)行誡免談話，進(jìn)行警醒教育，防止其滑向犯罪的深淵。

同時還要全面實行企務(wù)公開，進(jìn)一步明確“職”、“權(quán)”、“利”。

實行廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）加強對重點工程的同步預(yù)防，構(gòu)筑工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉體系

一是要全面加強對工程材料采購的監(jiān)督、對建設(shè)工程的物資采購實行公開招投標(biāo)，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好、回扣等不正之風(fēng)，全面降低工程造價和提高工程質(zhì)量。

二是要推行廉政責(zé)任合同制，在簽訂工程建設(shè)合同、項目目標(biāo)管理責(zé)任書時，要一并簽訂廉政合同，明確其廉政責(zé)任關(guān)系，將廉政建設(shè)納入合同管理范疇，使工程建設(shè)質(zhì)量更有保障。