逯萍

【摘 要】 文章闡述了我國低碳生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前低碳生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題，提出了制定低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃應(yīng)把握的原則和方向。要使用緊湊的混合用地；堅持資源節(jié)約和循環(huán)利用；實現(xiàn)綠色建筑應(yīng)用的規(guī)?；?；保持生物的多樣性；構(gòu)建綠色交通體系。

【關(guān)鍵詞】 低碳生態(tài)城市；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展方向

生態(tài)文明建設(shè)的載體實際上是生態(tài)城市建設(shè)，文明的轉(zhuǎn)型離不開城市的轉(zhuǎn)型。我國的低碳生態(tài)城市建設(shè)是推行生態(tài)文明的主要支撐點(diǎn)，也是應(yīng)對我國資源環(huán)境問題的系統(tǒng)工程，同時也是應(yīng)對全球氣候變化的主要手段。

一、我國低碳生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀

未來20到25年，我國的城鎮(zhèn)化還有很大的潛力，但是我們現(xiàn)在面臨的問題又提醒我們，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式。近年來，國家出臺了一系列政策鼓勵低碳生態(tài)城市的發(fā)展。一是鼓勵可再生能源建筑的應(yīng)用。2008年以來，只要太陽能跟建筑一體化的，政府就補(bǔ)貼，過去每一瓦補(bǔ)貼10～15元，現(xiàn)在降到8元，因為每一瓦太陽能組件已經(jīng)降了3倍以上，8元的補(bǔ)貼完全可以覆蓋掉太陽能組件。二是給予一次性財政補(bǔ)助。對于可再生能源示范城市，地級市如果超過200萬平方平，一次性給予財政補(bǔ)助5000～8000萬元。三是推行大型公共建筑的節(jié)能改造和檢測。按照每個城市2000～3000萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對所有的大型公共建筑建立一個在線檢測。對所有的建筑進(jìn)行比較，選出排放最低和排放最高的予以公布。四是實施配套補(bǔ)貼獎勵。綠色建筑是低碳生態(tài)城市的單元，中央財政專門對綠色建筑給予補(bǔ)貼。五是倡導(dǎo)建立綠色建筑規(guī)模推廣應(yīng)用示范區(qū)。如果一個低碳生態(tài)城市已經(jīng)破土動工的綠色建筑的總面積達(dá)到200～300萬平方米以上，給予一次性補(bǔ)助5000萬元。因為以上政策的激勵，我國綠色建筑的標(biāo)識認(rèn)證在突飛猛進(jìn)的增長，現(xiàn)在正申報建立低碳生態(tài)城的城市也越來越多。

從長遠(yuǎn)規(guī)劃上，我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)有：一是將已經(jīng)建立的生態(tài)城市的規(guī)劃編制成體系；二是建立和制定了生態(tài)城市的佛標(biāo)體系和實施導(dǎo)則；三是搞了一些試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市開始應(yīng)用一些關(guān)鍵技術(shù)；四是探索了一整套的規(guī)劃管理辦法。

二、當(dāng)前我國低碳生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

我國的低碳生態(tài)城市存在著一些共性的問題：

一是對低碳生態(tài)技術(shù)的本地化和補(bǔ)給以及規(guī)模應(yīng)用不夠。我們有的低碳生態(tài)城市直接挪用了北歐的一些技術(shù)，但是這些技術(shù)在中國不一定適用。比如，北歐的真空輸送體系，要求垃圾分類要非常的準(zhǔn)確，但是我們現(xiàn)在還沒有一個小區(qū)能夠做到生活垃圾的嚴(yán)格分類，如果應(yīng)用這個系統(tǒng)的話，其一是這個系統(tǒng)會經(jīng)常發(fā)生堵塞，其二是這個系統(tǒng)投資量太大，而且維修起來成本也高。

二是個別示范區(qū)采用自己的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

三是對低碳生態(tài)城市考核數(shù)據(jù)的檢測和規(guī)劃實施過程的監(jiān)管滯后。很多生態(tài)城的建設(shè)都由地方政府自己建設(shè)自己監(jiān)管，而生態(tài)城的規(guī)劃需要全過程監(jiān)督，綠色建筑本身就需要過程管理，比如物業(yè)也要懂技術(shù)，不是隨便招幾個工人就可以了，要有一整套的監(jiān)管系統(tǒng)。

四是一些生態(tài)城與老城區(qū)距離太遠(yuǎn)。離城區(qū)太遠(yuǎn)人氣可能不旺，試點(diǎn)的城區(qū)建設(shè)進(jìn)度比較緩慢，再加上現(xiàn)在房產(chǎn)限購，所以在滾動開發(fā)中就會遇到問題。新城的計劃推廣我們可以觀察英國和法國，英國的新城規(guī)劃因為離城區(qū)太遠(yuǎn)，所以許多丘吉爾時期制定的新城計劃到現(xiàn)在還沒建完，而法國就圍繞巴黎建立了五個衛(wèi)星城，把原來的村莊包括進(jìn)來，同時村莊的面貌保持原樣，這種組合式的衛(wèi)星城往往是成功的。

五是原來的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)類同于開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)一般采取網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)，每個網(wǎng)格是200～250米長寬比，意味著每平方公里內(nèi)也就只有20～25個交叉口，這樣的交通密度是非常低的，適應(yīng)于汽車通行。而路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較合理的是紐約的曼哈頓，一個網(wǎng)格的長寬比是75～90公尺，每平方公里的交叉口有100個左右，這樣的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)才是適應(yīng)綠色交通發(fā)展的，否則就變成了小汽車出行型。所以搬用開發(fā)區(qū)模式來搞生態(tài)建設(shè)，這是目前生態(tài)城建設(shè)過程中的一個弊端。

三、如何制定低碳生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃

制定低碳生態(tài)城市的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)把城市看成巨系統(tǒng)，再分為分級系統(tǒng)和小系統(tǒng)。任何一個按照系統(tǒng)論建立的城市，中上層的系統(tǒng)應(yīng)該服務(wù)于中層和下層，但是上層又起到了一個至關(guān)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)的定位作用。制定低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略：一是要建立分級標(biāo)準(zhǔn)。新建的衛(wèi)星城應(yīng)該建立分級標(biāo)準(zhǔn)，如基礎(chǔ)級、良好級和優(yōu)秀級等。二是要講求系統(tǒng)性，建立系統(tǒng)的評價標(biāo)識。參考世界各國的經(jīng)驗可以分為社會類、經(jīng)濟(jì)類、環(huán)境類和資源類等。三是要講求多樣性。要注意對氣候的適應(yīng)性，綠色建筑是當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性的建筑，生態(tài)城市是當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性的城市。比如，南方城市最主要是遮陽、一體綠化、發(fā)展燕尾服自行車綠色交通等，而北方嚴(yán)寒地區(qū)要推廣熱計量、促進(jìn)應(yīng)用太陽能和地?zé)崮艿取Ｔ谌彼牡胤?，比如北部和西部，依托水資源循環(huán)利用建設(shè)生態(tài)城。

在策略上，發(fā)展低碳生態(tài)城必須要在關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，有以下七個子體系：空間布局、綠色交通、生態(tài)保護(hù)、綠色建筑、資源環(huán)境利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳文化。低碳生態(tài)城市在這七大關(guān)鍵領(lǐng)域必須要做到位。

首先要使用緊湊的混合用地。也就是每平方公里必須一萬人以上，這個指標(biāo)相當(dāng)于新加坡作為一個城市國家的人口密度，實踐證明是合理的。其中，100%的居民步行500米可以到達(dá)公交車站，80%的孩子步行500米可以到達(dá)小學(xué)，97%的幼兒步行500米可以到達(dá)幼兒院。實際上在生態(tài)城市并不需要汽車，完全是一個步行系統(tǒng)。然后是功能復(fù)合、交通引導(dǎo)，專門用TOD的開發(fā)模式，把商業(yè)用地、住宅用地和政府機(jī)關(guān)用地等都混合布局，形成既緊湊又集約混合的一種空間布局，以便提高土地利用率。這種容積率控制率的緊湊型城市是所有生態(tài)城市的一個基礎(chǔ)條件。緊湊混合用地也是在戰(zhàn)略上對耕地保護(hù)的考慮，城市建設(shè)用地要盡可能不占用耕地，而且越是戰(zhàn)略高產(chǎn)耕地越是要加強(qiáng)保護(hù)，比如四川盆地。

二是要堅持資源節(jié)約和循環(huán)利用。低碳生態(tài)城市的可再生能源應(yīng)該達(dá)到20%，非傳統(tǒng)水源的使用率要達(dá)到50%，生活垃圾無害化處理達(dá)到100%。另外比如城市要建立共同溝，把污水、排水、電纜等統(tǒng)統(tǒng)埋在這個溝里邊，這樣管道檢查起來比較容易，漏損率低，而且長遠(yuǎn)來看成本相對最低。

三是實現(xiàn)綠色建筑應(yīng)用的規(guī)?；?。綠色建筑應(yīng)用應(yīng)該政府先行，在多領(lǐng)域推進(jìn)。第一，對于新建的政府投資或者補(bǔ)貼的建筑，全面實施綠色建筑。第二，對于新建的社會公共建筑，鼓勵采取綠色建筑。第三，對于高標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，專門補(bǔ)貼。第四，綠色建筑要進(jìn)行一次性裝修。第五，將工業(yè)建筑改造成綠色建筑，或者達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)。

四是保持生物的多樣性。生態(tài)城市建設(shè)要對原來周邊的自然生態(tài)干擾最少，同時把自然全部加以保護(hù)利用。要優(yōu)先保護(hù)綠地、水系，另外濕地作為城市之肺可以循環(huán)利用。把節(jié)水技術(shù)廣泛用于綠色建筑，比如把灰色水和黑色水分離，把灰色水引到地下處理成中水，中水可以用來沖馬桶，這樣可以使每個建筑節(jié)水35%。

五是構(gòu)建綠色交通體系。加強(qiáng)慢行交通、軌道交通和檔軌交通之間的雙零換乘。另外要實施道路的需求控制，就是道路上要有許多的步行道、自行車道和公交道。生態(tài)城市的交通體系要采用TOD模式，就是交通導(dǎo)向的發(fā)展模式，這樣可以使交通的可達(dá)性做得最好，改善公共財務(wù)，增加社會就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。

【作者簡介】

逯 萍（1976.1-），漢族，碩士，山東惠民人，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理.