奈良毅 黃 燕

（廣西中醫(yī)藥大學(xué)，廣西 南寧 530200）

高校招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

奈良毅 黃 燕

（廣西中醫(yī)藥大學(xué)，廣西 南寧 530200）

招標(biāo)采購(gòu)既是高校違紀(jì)違法案件高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，也是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作的重點(diǎn)。十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（簡(jiǎn)稱“三轉(zhuǎn)”）工作的深入推進(jìn)，完善、創(chuàng)新，高校招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制顯得尤為重要。文章認(rèn)為，建立高校招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要從高校招標(biāo)采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查入手，有針對(duì)性地制定工作流程、防控措施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)控等內(nèi)容，才能最大限度地防止腐敗行為發(fā)生。

高校；招標(biāo)采購(gòu)；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

高校招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的核心是建立嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要建立科學(xué)、高效的招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，需要在全面、深入地了解、梳理該領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行流程、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定工作流程、防控措施，加強(qiáng)監(jiān)控，才能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

1 當(dāng)前高校招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)

盡管《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法規(guī)從法律層面對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行了規(guī)制和約束，但是由于法律規(guī)范本身具有的宏觀性和滯后性，目前各高校招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域仍不同程度地存在以下廉政風(fēng)險(xiǎn)：

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)與審批環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

高校的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程大多是：使用部門提出采購(gòu)申請(qǐng)，相關(guān)管理部門審批（重大項(xiàng)目經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批），招標(biāo)采購(gòu)管理部門（或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，簽訂和履行采購(gòu)合同等。有些使用部門在提出采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)論證項(xiàng)目采購(gòu)的必要性和合理性，有的只是為了課題結(jié)題或使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等目的，隨意提出采購(gòu)申請(qǐng)，容易出現(xiàn)盲目立項(xiàng)、重復(fù)采購(gòu)、購(gòu)非所需。有的管理部門、領(lǐng)導(dǎo)干部在審批過(guò)程中，廉政意識(shí)淡薄，以部門緊急采購(gòu)、采購(gòu)申請(qǐng)內(nèi)容審核工作量大、審核人員專業(yè)知識(shí)不足等為借口，不認(rèn)真履行職責(zé)，不嚴(yán)格把關(guān)，給腐敗分子留下可趁之機(jī)。

1.2 招標(biāo)文件編寫環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是標(biāo)書的編制存在傾向性。在大宗物資或設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)中，標(biāo)書所列的技術(shù)參數(shù)或參考品牌多由使用部門提供，使用部門多根據(jù)以往的使用經(jīng)驗(yàn)或者為保證某個(gè)合作過(guò)的供應(yīng)商中標(biāo)，對(duì)申購(gòu)物資或設(shè)備的關(guān)鍵性參數(shù)、指標(biāo)擬定排他性或限制性條款，這些參數(shù)、指標(biāo)、條款通常具有傾向性或者唯一性。二是招標(biāo)采購(gòu)管理部門或者使用部門缺乏保密意識(shí)，有關(guān)工作人員向投標(biāo)人泄露標(biāo)底和采購(gòu)內(nèi)容，影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正，且為投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)提供機(jī)會(huì)，使招標(biāo)活動(dòng)淪為形式。

1.3 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

一是學(xué)校內(nèi)部未建立招標(biāo)采購(gòu)工作監(jiān)控約束機(jī)制，有的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，從制作標(biāo)書、資格審查、參與評(píng)標(biāo)或監(jiān)督都由同一個(gè)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程存在極大風(fēng)險(xiǎn)。二是業(yè)主代表直接影響評(píng)標(biāo)的公平公正性，為保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，高校一般會(huì)選派擬采購(gòu)物資或設(shè)備的使用部門工作人員作為業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)，有的業(yè)主代表往往會(huì)借對(duì)標(biāo)書技術(shù)參數(shù)進(jìn)行解釋或者介紹以往使用經(jīng)驗(yàn)之機(jī)，向其他評(píng)委進(jìn)行暗示、誘導(dǎo)，這種隱形傾向性意見(jiàn)直接影響評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、獨(dú)立性。三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)招標(biāo)采購(gòu)工作，通過(guò)指定、暗示、授意、要求等手段選擇供應(yīng)商或設(shè)備，從中謀取私利，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格偏高，質(zhì)量不符合要求。

1.4 簽訂、履行采購(gòu)合同環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

簽訂采購(gòu)合同時(shí)，有的工作人員沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)文件的條款標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合同上的標(biāo)的型號(hào)、規(guī)格、款式等技術(shù)參數(shù)上出現(xiàn)偏差。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的工作人員不認(rèn)真把關(guān)或故意疏漏，導(dǎo)致工程質(zhì)量差。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，因技術(shù)或人為因素使項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目不符合使用要求。在項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，甚至有工作人員暗中與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，想方設(shè)法從中謀利、收受回扣。

1.5 監(jiān)督環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)

目前，高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督工作存在一定的局限性，未能最大限度的控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕權(quán)力失控和行為失范問(wèn)題。在事前監(jiān)督方面，對(duì)于論證采購(gòu)項(xiàng)目的可行性與必要性，編制招標(biāo)文件等，由于監(jiān)督部門缺乏人力、監(jiān)督人員專業(yè)背景知識(shí)局限等原因，很難分辨出一些技術(shù)、設(shè)備參數(shù)方面的技術(shù)陷阱，普遍缺乏有效監(jiān)督；在事中監(jiān)督方面，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，就算監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)，充其量也只是對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程和程序進(jìn)行監(jiān)督，很難從根本上防止違規(guī)行為、結(jié)果的出現(xiàn)；在事后監(jiān)督方面，尤其是大宗物資采購(gòu)和基建項(xiàng)目，容易因工期緊、任務(wù)重、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位等原因，導(dǎo)致基建施工質(zhì)量不高、項(xiàng)目驗(yàn)收不認(rèn)真或久拖不驗(yàn)收等情況發(fā)生。

2 高校招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的主要問(wèn)題

2.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

有的采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)人只關(guān)注是否能夠盡快采購(gòu)到設(shè)備、物資而不注意流程程序的合法合規(guī)性；有的招標(biāo)采購(gòu)管理工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，只是為了完成招標(biāo)工作而走程序，不仔細(xì)審查項(xiàng)目申請(qǐng)文件、招標(biāo)文件等；有的領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)也認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)只是走個(gè)流程形式，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控功能，容易在招標(biāo)采購(gòu)工作中產(chǎn)生麻痹大意、得過(guò)且過(guò)或者只重結(jié)果不重過(guò)程的思想。

2.2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度與機(jī)制不健全

一是在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有的高校只重招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，輕招標(biāo)前和采購(gòu)后的監(jiān)督管理。在實(shí)踐中，招標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通常都有錄音錄像，評(píng)委的言行都有記錄，在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)較小，反而在招標(biāo)前采購(gòu)部門提出采購(gòu)申請(qǐng)、編制標(biāo)書階段以及中標(biāo)后采購(gòu)合同實(shí)施階段出現(xiàn)問(wèn)題的幾率較高，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

二是采購(gòu)申請(qǐng)部門、招標(biāo)采購(gòu)管理部門工作人員的崗位職責(zé)不夠明確、具體，采購(gòu)部門與監(jiān)督管理部門之間的協(xié)調(diào)配合制度、機(jī)制不夠完善。

三是沒(méi)有建立起科學(xué)、完善、有效的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，未能全部按照有關(guān)規(guī)定、要求及時(shí)公示、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)信息、重大采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況等，社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督在一定程度上仍然是流于形式。

3 建立高校招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制措施

3.1 全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，把握招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

高校要組織各單位、部門結(jié)合工作實(shí)際，圍繞招標(biāo)采購(gòu)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，認(rèn)真查找本單位、部門在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，包括思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)與管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)等，分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并列出需要重點(diǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員能夠充分了解招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)，把握需要防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)也提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)“不敢腐”觀念的形成，為風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 制定規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)管理制度，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)采購(gòu)工作流程

一是明確職責(zé)范圍，規(guī)范工作流程。規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)制度應(yīng)防止權(quán)力過(guò)于集中，科學(xué)分配權(quán)力，有關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面的職權(quán)要明晰，要繪制并公開(kāi)相關(guān)工作流程，明確立項(xiàng)審批、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行、管理監(jiān)督等權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各崗位的工作內(nèi)容和工作流程，形成相互協(xié)調(diào)相互制約的良性運(yùn)行機(jī)制，避免權(quán)力過(guò)分集中，防止濫用權(quán)力。

二是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)際制定本校的招標(biāo)采購(gòu)管理制度，使各單位、部門有規(guī)可依、有章可循。目前絕大部分高校都制定了招標(biāo)采購(gòu)管理制度，但是制度的執(zhí)行多流于形式，監(jiān)督的針對(duì)性不強(qiáng)，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理容易失控。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，高校的招標(biāo)采購(gòu)管理制度也需適時(shí)更新變化，相關(guān)的配套制度與監(jiān)控機(jī)制也要不斷跟進(jìn)，才能使整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)權(quán)力制約，開(kāi)展責(zé)任追究。招標(biāo)采購(gòu)管理制度的生命在于實(shí)施，而制度實(shí)施的保障在于責(zé)任，如果一個(gè)制度沒(méi)有責(zé)任的約束，這個(gè)制度則形同虛設(shè)。規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)管理制度必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，明確追責(zé)方式，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)督模式，探索開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理

項(xiàng)目化管理是20世紀(jì)50年代末產(chǎn)生的一種計(jì)劃管理方法，它以項(xiàng)目為對(duì)象，在有限的資源條件下通過(guò)特有的組織形式，運(yùn)用系統(tǒng)理論與方法，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作及環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的特定目標(biāo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)管理項(xiàng)目，而招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)則是該管理項(xiàng)目的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。各高校在完成職權(quán)梳理、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、制定并落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理，具體包括事前報(bào)備、立項(xiàng)審核、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和成效確認(rèn)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門以招標(biāo)采購(gòu)管理項(xiàng)目為管理對(duì)象，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)的工作目標(biāo)、任務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求，建立相應(yīng)的項(xiàng)目化管理臺(tái)賬，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)防控工作方案，厘定各部門和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，分時(shí)段、步驟進(jìn)行檢查評(píng)估，在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目完成時(shí)進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理，可以有效解決單靠廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理存在的過(guò)程管理失控、監(jiān)控環(huán)節(jié)針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)建立科學(xué)、高效、嚴(yán)密的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系具有積極推動(dòng)作用。

［1］ 張國(guó)兵.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控視角下的高校廉政制度建設(shè)［J］.北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，13（2）:76-81.

［2］ 毛林繁.招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與控制［J］.招標(biāo)與投標(biāo)，2013（3）:4-11.

［3］ 喬瑞芳.高校招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制的完善［J］.經(jīng)濟(jì)師，2012（7）:80-81.

The research of risk control mechanism in bidding procurement

The bidding procurement is the key point of supervision in university discipline inspection department’s daily work. it’s also a high risk area in violation of the law. With the transformation of the work mode in discipline inspection department， the innovation in university bidding procurement system is particularly important. This article argues that the establishment of bidding procurement corruption prevention system should make measurable procedure and rules， only this way can achieve successfully the goal of corruption prevention.

University； bidding procurement； corruption prevention system

G47

A

1008-1151（2016）08-0141-02

2016-07-11

奈良毅，廣西中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楦咝９芾怼⒓o(jì)檢監(jiān)察。

黃燕，廣西中醫(yī)藥大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室副主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楦咝９芾?、紀(jì)檢監(jiān)察。