□張龔雪

（西藏自治區(qū)昌都市昌都市委黨校西藏昌都854000）

綠色發(fā)展視閾下構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障的路徑探析

□張龔雪

（西藏自治區(qū)昌都市昌都市委黨校西藏昌都854000）

本文從構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的角度，分析了西藏實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的主要困境，并簡(jiǎn)要闡述了確保西藏生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇，提出了要從體制、制度建設(shè)、發(fā)展方式和運(yùn)行機(jī)制等方面入手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，使西藏成為國(guó)家的生態(tài)安全屏障。

西藏；綠色發(fā)展；生態(tài)安全；路徑

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。全面建成小康社會(huì)意味著我們的發(fā)展要全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。如何做到全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)？最根本的在于在發(fā)展理念上要“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，這是我們黨破解發(fā)展難題，培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本路徑選擇。治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏。習(xí)近平在慶祝西藏和平解放60周年的講話中指出，“西藏是重要的國(guó)家安全屏障、也是重要的生態(tài)安全屏障……做好西藏工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要”?？梢?jiàn)，中央關(guān)于西藏的戰(zhàn)略定位，以及對(duì)于推進(jìn)西藏發(fā)展工作的根本要求，就是讓西藏走上全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，走上綠色發(fā)展的道路，把西藏建設(shè)成國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障。

1 西藏生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然選擇

綠色發(fā)展理念是可持續(xù)的發(fā)展理念，它不僅重視經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也重視環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更注重生態(tài)安全的保護(hù)，是一種在尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上采取的“低投入、低污染、低消耗、低排放”發(fā)展方式，推動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久而持續(xù)的發(fā)展。實(shí)際上，人與自然環(huán)境之間的矛盾是綠色發(fā)展要調(diào)和的矛盾，目的就在于是既要促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展，又要減少發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞，積極達(dá)成人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的共贏狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就必須注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)，西藏地處青藏高原，居于中國(guó)乃至亞洲的生態(tài)區(qū)位的“高位”上，“具有亞洲水塔和氣候調(diào)節(jié)器的稱號(hào)，高原物種的多樣性和稀缺性特征，更是凸現(xiàn)了其在世界生態(tài)區(qū)位上的獨(dú)特性”。1可以說(shuō)，其生態(tài)環(huán)境的任何不良的變化都會(huì)對(duì)西藏自身的生態(tài)安全構(gòu)成危害，也會(huì)對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全構(gòu)成影響，甚至?xí)?duì)整個(gè)亞洲的生態(tài)安全構(gòu)成影響。這種負(fù)面影響促使我們要樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，既要堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)，又要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

從地理環(huán)境和氣候特征上看，西藏地處青藏高原，區(qū)域面積120多km2，是我國(guó)第二大行政區(qū)域（面積），是青藏高原的主體，西藏的平均海拔在4 000m以上，海拔5 000m以上的地區(qū)占到西藏總面積的45.6%。國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4 000多km，占全國(guó)陸地邊境線的1/6以上。同時(shí)，西藏是眾多河流的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源”“生態(tài)源”。由于特殊的地理環(huán)境，高海拔低緯度的特點(diǎn)，使得西藏的氣候總體上呈現(xiàn)出高寒缺氧、復(fù)雜多變的特征，是我國(guó)、亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)區(qū)”和“調(diào)節(jié)區(qū)”，呈現(xiàn)出特殊的生態(tài)區(qū)位性特征。這種高原特殊的自然環(huán)境和獨(dú)特的氣候條件孕育出草甸與草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、湖泊—濕地生態(tài)系統(tǒng)等5大主要生態(tài)系統(tǒng)。2它的重要生態(tài)戰(zhàn)略地位表現(xiàn)在：氣候穩(wěn)定、水源保障、生物多樣性等方面。

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)西藏綠色發(fā)展的前提。從某種程度上講，所謂綠色發(fā)展就是西藏的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)要素之間相互制約、相互促進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，而生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素發(fā)展的前提，是各要素發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境和條件是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件，生態(tài)系統(tǒng)遭到破會(huì)，就會(huì)危及到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，甚至于對(duì)人類的生存帶來(lái)巨大的威脅。囿于種種原因，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，雖然近幾年都已兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度在發(fā)展，但仍然與其他省份存在較大的差距。為了縮小差距，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)行了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)一定程度的破壞，而生態(tài)環(huán)境的惡化又會(huì)在某種程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約瓶頸。此外，西藏的生態(tài)環(huán)境整體脆弱，主要表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外力作用的不穩(wěn)定性和敏感性，一旦過(guò)度的開(kāi)發(fā)或破壞將很難恢復(fù)。所以說(shuō)筑牢生態(tài)安全屏障是推進(jìn)西藏綠色發(fā)展的必由之路。

2 西藏在實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展中所面臨的困境

一是資源開(kāi)發(fā)利用率不高，粗放型開(kāi)發(fā)模式對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大?？傮w上看，西藏的水資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率不高。如水資源的利用。西藏水利資源總量為4 482億m3，水能理論蘊(yùn)藏量為20 056萬(wàn)kw，其中可供開(kāi)發(fā)的水能資源占全國(guó)可以開(kāi)發(fā)水能資源的15%，達(dá)到5 659kw。但是，目前西藏水資源開(kāi)發(fā)利用率只有1%，3利用率明顯偏低。同時(shí)，西藏的部分資源開(kāi)發(fā)仍然采用粗放型模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞大。如西藏礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)。西藏的礦產(chǎn)資源在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在著開(kāi)發(fā)起步晚，開(kāi)發(fā)不規(guī)范、開(kāi)發(fā)水平低下、開(kāi)采技術(shù)及工藝落后，開(kāi)采規(guī)模小等問(wèn)題。此外，由于礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，技術(shù)落后，實(shí)行了粗放型的開(kāi)采方式，對(duì)環(huán)境帶來(lái)了一定破壞。部分采礦企業(yè)開(kāi)采時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理采礦廢水，導(dǎo)致大量廢水流向下游水源，影響礦區(qū)下游人畜用水，情況嚴(yán)重時(shí)還與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生矛盾糾紛，并且，由于采礦的長(zhǎng)期積淀的泥沙造成了下流操場(chǎng)面積較少，出現(xiàn)沙化、退化現(xiàn)象。森林資源采伐不當(dāng)，造成了資源減少或浪費(fèi)。目前，西藏?fù)碛辛值孛? 949.40萬(wàn)hm2，森林面積1 684.86萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為14.01%，活立木總蓄積量為209 024萬(wàn)m3，森林蓄積量為208 581萬(wàn)m3。4由于在林地管理上的不善，造成了個(gè)別地方由于采伐過(guò)度而森林成片伐盡；部分交通不便的天然林區(qū)，存在病腐率高，難以及時(shí)采取救治措施的問(wèn)題。

二是草場(chǎng)沙化、土地荒漠化問(wèn)題較為突出。草場(chǎng)沙化、土地荒漠化是危害西藏高原生態(tài)安全的重大問(wèn)題之一，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重危害。截至2014年，全國(guó)沙化土地面積總面積為172.12萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的17.93%；西藏沙化土地面積為21.58萬(wàn)km2，占全國(guó)總沙化面積12.54%，排在擁有沙化面積的30個(gè)省份中的第三位。截至2014年，全國(guó)荒漠化土地總面積為261.16萬(wàn)km2，占到全國(guó)總面的27.20%；西藏荒漠化面積為43.26萬(wàn)km2，占到了全國(guó)荒漠化土地面積的16.56%，5排在擁有荒漠化土地的18個(gè)省份中的第三位。目前，西藏土地沙化問(wèn)題涉及了西藏自治區(qū)的7地（市）67個(gè)縣（區(qū)），土地的沙化、荒漠化降低了土壤的肥力，縮小了河谷可利用土地面地，并且，出現(xiàn)的公路沙害、風(fēng)沙等還影響到交通、航空通暢。據(jù)有關(guān)資料顯示，土地沙化、荒漠化給西藏造成直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)8.6億元。6

三是地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重。西藏是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達(dá)40多萬(wàn)km2，共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)8 930處，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口28.94萬(wàn)余人，潛在經(jīng)濟(jì)損失91.5億元。7如，西藏芒康縣境內(nèi)318國(guó)道海通溝段，幾乎每年都會(huì)因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)公路塌方、泥石流等等，導(dǎo)到交通中斷。地質(zhì)災(zāi)害類型多樣，呈現(xiàn)分布廣、危害嚴(yán)重、活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、土地沙漠化、凍融、鹽堿化、地震、碎石流、雪崩、冰湖潰決等類型。地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)，會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，進(jìn)而影響生態(tài)環(huán)境。

3 推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展的路徑探析

一是從政治體制上下功夫，推行綠色政績(jī)考核，建立綠色政治模式，著力建設(shè)綠色善治政府。通常來(lái)講，所謂綠色政治就是把生態(tài)和環(huán)境作為了政治目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)注意民主政治制度的運(yùn)行，構(gòu)建保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平和發(fā)展的政治模式。善治是政府治理的最高標(biāo)準(zhǔn)，善治下的政府是高效率的政府，是高效能的政府，是公民參與廣泛的政府。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全是綠色善治政府必須考慮的重要問(wèn)題，同時(shí)也是用來(lái)考量政府是否進(jìn)行了善治的標(biāo)尺之一。綠色善治政府必須在規(guī)范社會(huì)治理行為、引領(lǐng)綠色發(fā)展方向、推進(jìn)綠色消費(fèi)方式等各個(gè)方面起著帶頭牽引作用。在推進(jìn)西藏生態(tài)綠色發(fā)展的過(guò)程中，政府要不斷的強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，從制度構(gòu)建、財(cái)政支持、教育投入和人才任用方面都要注重“綠色GDP”的考量，使其深入人心。同時(shí)，最重要的是，西藏政府要做好資源開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，既要在做好資源開(kāi)發(fā)以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要讓西藏的碧水藍(lán)天不會(huì)遭到破壞，保護(hù)高原脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫，合理利用現(xiàn)有資源，走新型化工業(yè)道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的必然選擇，實(shí)現(xiàn)其基本形態(tài)就是低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。西藏在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該選擇新型的工業(yè)化道路，把經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展方向從污染大、不可持續(xù)發(fā)展和對(duì)大自然的掠奪中解放出來(lái)。要借鑒前人之經(jīng)驗(yàn)，不要是后人又復(fù)哀后人。西藏在發(fā)展中要始終走綠色的發(fā)展路子，把發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾解決好。在發(fā)展的過(guò)程中要注重創(chuàng)新，用新的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源的利用效率。要政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，下大力氣推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，下力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力和特色的產(chǎn)業(yè)如：旅游業(yè)、特色加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等推動(dòng)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更加的有了利于綠色發(fā)展。

在資源開(kāi)發(fā)上主打“綠色牌”。西藏120多萬(wàn)km2的土地上蘊(yùn)含著豐富的各類資源，在開(kāi)發(fā)資源時(shí)要對(duì)各類資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定分類。根據(jù)各類資源的稀缺程度、可再生程度、對(duì)環(huán)境影響程度來(lái)確定其開(kāi)發(fā)系數(shù)。開(kāi)發(fā)系數(shù)較大的資源，要不斷擴(kuò)大其開(kāi)發(fā)規(guī)模；開(kāi)發(fā)系數(shù)較小的資源，要對(duì)其開(kāi)發(fā)規(guī)模采取限制、禁止等方式。也就是說(shuō)，要通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃資源，把資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞降到最低。此外，資源進(jìn)行有效整合，提高資源的利用效率是進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)時(shí)特別應(yīng)該注意的。在整合的具備運(yùn)作方面上要取得真正的成效，就必須以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，把重點(diǎn)凡在各類資源開(kāi)發(fā)利用主體的整合上。

三是從規(guī)章制度上下功夫，不斷完善綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系。綠色發(fā)展是我國(guó)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，也是西藏自治區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。西藏在建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展時(shí)，必須依靠完善的法律法規(guī)體系做為支撐，真正做到有法可依。具體來(lái)講，就是自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要重點(diǎn)清理現(xiàn)行法規(guī)中與推進(jìn)綠色發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，做好相關(guān)法律間的銜接。同時(shí)，要制定完善節(jié)能評(píng)估審查、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土壤環(huán)境保護(hù)、草原、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄒ?guī)，利用法治的力量和法治的思想為西藏生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展提供強(qiáng)而有力的保障。此外，相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，要著力加強(qiáng)監(jiān)督，確保法規(guī)真正得到執(zhí)行，確保法律的嚴(yán)肅性，確保法規(guī)真正得到實(shí)施，讓法規(guī)深入人心。

四是從具體措施上下功夫，加大治理力度，遏制土地沙化、荒漠化。西藏治理土地沙化、荒漠化的任務(wù)艱巨，在遏制土地沙化、荒漠化必須下狠功夫，使大力氣才能見(jiàn)到真成效。在具體措施方面：首先，要建立嚴(yán)格的保護(hù)制度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，嚴(yán)守沙區(qū)生命線，全面落實(shí)水土資源管理、沙化土地單位治理、草原保護(hù)責(zé)任。其次，要大力推進(jìn)治理工程。要進(jìn)一步推進(jìn)西藏防沙治沙工作建設(shè)，完善工程的不具，加大土地沙漠化比較集中地區(qū)的治理，大力開(kāi)展林草植被建設(shè)，努力增加沙區(qū)植被覆蓋率。最后，要做好預(yù)警檢測(cè)。源頭治理是最好的治理方式，在防沙治沙時(shí)，要加大現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，利用現(xiàn)代化的技術(shù)建立健全預(yù)警檢測(cè)體系，對(duì)荒漠化、沙化動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，為防沙治沙提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

西藏實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全屏障必須處理好發(fā)展與生態(tài)之間的矛盾。只有通過(guò)健全政治體制，合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、加大防沙治沙力度，才能真正的實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，才能真正促進(jìn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，才能使西藏成為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。

[1]楊松.西藏的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)藏學(xué)，2004（3）.

[2]國(guó)家林業(yè)局.第五次中國(guó)荒漠化和沙化狀況公報(bào)[R]. [3]陳曉華.綠色發(fā)展視閾下西部民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（7）.

[4]馮強(qiáng)，甘世書，等.西藏荒漠化現(xiàn)狀及防止措施探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012(2).

[5]高述超，王景升.西藏森林資源現(xiàn)狀分析[J]。林業(yè)資源管理，2007（5）.

[6]西藏發(fā)改辦.西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃[R]. 2008~2030年.

注釋：

1.陳愛(ài)東.構(gòu)建西藏綠色財(cái)政體系的設(shè)想——居于西藏生態(tài)安排屏障的視角，西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），P30－35，2012.7.

2.西藏發(fā)改辦.西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008~2030年）

3.胡向陽(yáng),何子杰.西藏水能資源開(kāi)發(fā)前景淺析人民長(zhǎng)江2009.8

4.旦增平措.西藏森林資源實(shí)施全面管護(hù)紀(jì)實(shí)：綠色高原的“守護(hù)神”西藏林業(yè)信息網(wǎng)2016.3

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