□李進(jìn)

(吉林市國土資源局土地和礦業(yè)權(quán)收購儲備交易中心吉林吉林132000)

城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建

□李進(jìn)

(吉林市國土資源局土地和礦業(yè)權(quán)收購儲備交易中心吉林吉林132000)

隨著社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建十分重要。其不僅能夠讓城市規(guī)劃的更加合理，而且還能讓市場環(huán)境得到全面的改善。本文主要針對土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

城鄉(xiāng)土地;市場;新型城鎮(zhèn);統(tǒng)籌構(gòu)建

1 城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下構(gòu)建概況

1.1 城鄉(xiāng)土地市場利用現(xiàn)狀

目前，城鄉(xiāng)土地的閑置率還相對較高。尤其是在農(nóng)村土地較為貧瘠的區(qū)域，其閑置的現(xiàn)象十分明顯，隨著我國城市化發(fā)展的加快、工業(yè)化水平的提高，大量的年輕勞動力都投入到了服務(wù)行業(yè)、工業(yè)建設(shè)上，致使在農(nóng)業(yè)上的建設(shè)逐漸沒落。從而形成了農(nóng)村大量土地撂荒的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)籌構(gòu)建的意義

對土地市場進(jìn)行統(tǒng)籌構(gòu)建，不僅能夠讓原有土地市場的資源得到全面的利用，而且還能改變原本市場中的各種弊端。讓城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度逐步的加快。土地市場的閑置會讓土地資源的利用率大幅度的降低。

2 城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下新型城鎮(zhèn)統(tǒng)籌構(gòu)建的問題

2.1 統(tǒng)籌機制構(gòu)建不完善

目前，城鄉(xiāng)土地市場在統(tǒng)籌機制的構(gòu)建方面還不夠完善。在城市土地市場中，雖然已經(jīng)建立了較為完整的產(chǎn)權(quán)制度以及管理制度，但從整體的角度來看，其依舊還具備諸多不完善之處。首先在土地市場中，其經(jīng)常會出現(xiàn)地價上漲的現(xiàn)象，這樣就會讓城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的資金鏈出現(xiàn)緊張，從而延緩了整體的建設(shè)效率。而且在土地制度的管理方面，其與現(xiàn)實的管理還存在一定的不協(xié)調(diào)因素。

2.2 集約節(jié)約在城鄉(xiāng)土地中的利用問題

在城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用中，雖然土地閑置現(xiàn)象相對較好。但是少數(shù)企業(yè)因自身原因，不按國有土地出讓合同約定，從而延誤了動工期限。一些企業(yè)未按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，占據(jù)一些較好的區(qū)域，而一些稍微偏遠(yuǎn)的區(qū)域則出現(xiàn)閑置情況。從而致使區(qū)域內(nèi)土地資源形勢日益緊張，閑置土地不但擠占了有限的建設(shè)用地指標(biāo)，而且造成了違法違規(guī)的負(fù)面影響。所以，在開發(fā)區(qū)存在局域性的土地利用不合理。如何盤活開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置的土地并實現(xiàn)項目二次嫁接，是提高土地利用率的關(guān)鍵，也是土地節(jié)約集約實踐的平臺。其二:土地利用的監(jiān)管機制還不夠完善?！爸貙徟?，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象還較為傳統(tǒng)。讓很多審批的土地，未能得到切實的利用。

3 城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建

3.1 集體建設(shè)用地入市

其一：在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地市場在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，要結(jié)合實際情況對其土地市場的變化情況進(jìn)行分析，并做好產(chǎn)權(quán)的分類、登記以及頒證工作。而且還要建立良好的統(tǒng)籌機制，讓整體的權(quán)能更加完整，保證其整體運轉(zhuǎn)的順暢性。其二：要確定好同地同權(quán)同價的相關(guān)制度，讓城鄉(xiāng)土地整體的協(xié)調(diào)性得到增強，讓土地市場得到全面的轉(zhuǎn)化。其三：要將利益比例進(jìn)行平衡確定，因為在進(jìn)行集體用地入市的過程中，其最困難之處就在于集體土地利益的分配，從而容易引起各方面的爭端。所以，在進(jìn)行分類設(shè)計的過程中，需要進(jìn)行整體的規(guī)劃。

3.2 土地節(jié)約集約利用

為了提高土地現(xiàn)有的土地利用率，就需要節(jié)約集約用地，除了占有新土地外，最為重要的是要對所占有的土地進(jìn)行用地普查，規(guī)劃出對現(xiàn)代化建設(shè)有用的土地，在對土地進(jìn)行開發(fā)時，首先需要對建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，逐漸的將一些閑置、廢棄以及低效的土地資源轉(zhuǎn)移到建設(shè)用地上來，從而提高閑置土地的整體利用率。對閑置土地的回收處理，是現(xiàn)今提高土地利用率的一項必不可少的強力措施。當(dāng)然對土地進(jìn)行收回并不是最根本的目地，而只是促進(jìn)閑置土地得以建設(shè)，從而極大的發(fā)揮出土地的利用率。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)土地市場在新型城鎮(zhèn)化背景下的統(tǒng)籌構(gòu)建十分關(guān)鍵，其能夠有效地提升土地的利用效率。在進(jìn)行統(tǒng)籌構(gòu)建的過程中，首先需要對其構(gòu)建的整體背景進(jìn)行分析，然后對其構(gòu)建中的問題進(jìn)行。最后要做好集體用地的城鄉(xiāng)入市，并對土地進(jìn)行節(jié)約集約處理。從而達(dá)到良好的構(gòu)建效果。

[1]吳福象,沈浩平.新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新要素空間集聚與城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報,2013(04).

[2]許經(jīng)勇.新型城鎮(zhèn)化有賴于戶籍,土地制度改革同步推進(jìn)[J].學(xué)習(xí)論壇,2013(07).

1004-7026（2016）12-0007-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.005