□欒娜

(蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院甘肅蘭州730070)

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決策略

□欒娜

(蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院甘肅蘭州730070)

在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，耕地面積的減少與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，造成了農(nóng)村勞動力的剩余。解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)二者之間的矛盾，是提高農(nóng)民收入、促進城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要研究內(nèi)容?；诖?，本文以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾為研究的主題，在分析二者矛盾成因的基礎(chǔ)上，就矛盾的解決策略進行了探討。通過本研究以期為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，提供理論與實踐層面的參考。

農(nóng)村；勞動力轉(zhuǎn)移；城市就業(yè)；矛盾

我們國家作為有著豐富農(nóng)村勞動力資源的國家之一，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個基本的特征。在國家經(jīng)濟與社會建設(shè)快速推進的過程中，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，成為新時期社會發(fā)展的重要問題。由于長期存在的就業(yè)壓力，本就具備較大基數(shù)的農(nóng)村勞動人口，還快速的增長。所以，科學(xué)的對農(nóng)村剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移，成為促進新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、增加農(nóng)民收入的重要途徑。當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷推進，使得非農(nóng)就業(yè)的數(shù)量和比例在不斷的提升。

1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的成因

1.1 滯后的城市化進程導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生

受到我國人口基數(shù)、社會經(jīng)濟發(fā)展均衡度等因素的影響，使得現(xiàn)代化發(fā)展過程中鄉(xiāng)村滯后城市化的問題非常的明顯。而且，最近幾年來，在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)與進程的推進落后于工業(yè)化發(fā)展的步伐。加之各個地區(qū)存在的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策限制，讓城市的聚集功能與效益很難得到全面的發(fā)揮。所以，城市就業(yè)崗位的數(shù)量、容量得不到有效的提高，在很大程度上延緩了農(nóng)村勞動力城市就業(yè)轉(zhuǎn)移的效率，影響了城市就業(yè)矛盾問題的化解。

1.2 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在對就業(yè)矛盾的影響

雙重二元結(jié)構(gòu)是我們國家的一個主要特征，指的是我們國家既有現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，也有農(nóng)村社會與城市社會構(gòu)成的社會二元結(jié)構(gòu)，這兩種二元結(jié)構(gòu)成為雙重二元結(jié)構(gòu)的載體。雙重二元結(jié)構(gòu)的存在使得我們國家的城市、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不均衡，農(nóng)村勞動力為了獲得更多收入、提升生活的質(zhì)量，選擇到城市里面打工等途徑。因此，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，是導(dǎo)致當下城市就業(yè)矛盾的主要因素之一。

1.3 農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)對就業(yè)矛盾的影響

在農(nóng)村剩余勞動力過剩的同時，“民工荒”也成為招聘市場客觀存在的現(xiàn)象。這種勞動力過剩與專業(yè)性短缺的問題，是由于用人企業(yè)的需求與勞動力自身能力之間的矛盾造成的。從當前我國農(nóng)村勞動力的文化構(gòu)成來看，初中及以下的勞動力占了主體，這在一定程度上無法很好的勝任技工類、知識類等崗位，導(dǎo)致就業(yè)市場“技工荒”等問題的出現(xiàn)。因此，農(nóng)村勞動力自身文化素質(zhì)的影響，制約著城市就業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)的矛盾。受到社會法制進程推進的速度和完善程度的影響，當前我國勞動力市場的用人制度、保障體系等有待于進一步的健全。大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入作為社會發(fā)展階段的一個重要問題，由于用人機制等的不健全影響，對農(nóng)民工的權(quán)益、城市的就業(yè)、教育、治安等帶來了更大的壓力，直接造成了我國二元勞動力結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)生。

1.4 就業(yè)市場人員結(jié)構(gòu)對就業(yè)矛盾的影響

在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，城市失業(yè)人口出現(xiàn)了一定數(shù)量的增加。城市失業(yè)人口的再就業(yè)就成為農(nóng)村勞動力、城市勞動力之間矛盾的契合點。技術(shù)密集型用人單位的需求在快速的發(fā)展，而隨著技校等社會培訓(xùn)力量的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村勞動力的技能水平在快速提升，在一定程度上擴大了就業(yè)的范圍。這也使得農(nóng)村勞動力與城市勞動力就業(yè)的競爭態(tài)勢愈加的激烈。加之我國勞動力市場行政分割問題的存在，使得解決城市就業(yè)與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題，成為當下政府等職能部門必須面臨的問題之一。

2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾的解決策略

2.1 加快推進我國城市化建設(shè)的進程

加快我國的城市化與工業(yè)化的發(fā)展進程，對促進城市就業(yè)機會的增加有著非常重要的意義。這是因為在城市化進程當中，服務(wù)業(yè)、基建業(yè)等提供的就業(yè)空間在不斷的擴大，成為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效陣地。在城市化發(fā)展的進程中，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展各地區(qū)的中心城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)化進程的步伐對推動我國農(nóng)村剩余勞動力與城市就業(yè)矛盾的解決有著非常重要的意義。

2.2 加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重

最近幾年，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策與制度的不斷實施，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成為解決農(nóng)村剩余勞動力的一個重要路徑。從當前我們國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)比重整體上占了較高的比例，但是受到工業(yè)機械化、自動化的影響，其吸納勞動力的能力要低于第三產(chǎn)業(yè)。因此，為了更好的提升我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移力度，需要通過增加第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度、制定促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策等，來擴大第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與數(shù)量，以此來吸納更多的農(nóng)村勞動力參與到第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)當中，進一步的解決農(nóng)村剩余勞動力與城市就業(yè)矛盾問題。

2.3 加大農(nóng)村綜合教育投資的力度

教育是提升農(nóng)村勞動力就業(yè)技能、整體素質(zhì)的關(guān)鍵。因此，政府要從社會與經(jīng)濟的長遠發(fā)展目標出發(fā)，增加對農(nóng)村的教育投資，在保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以提升農(nóng)村勞動力的受教育水平、技能水平出發(fā)，有針對性的加大對農(nóng)民工的專業(yè)教育?？梢酝ㄟ^農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)站、農(nóng)民工定期培訓(xùn)班等方式，來增加農(nóng)村勞動力專業(yè)人員的存量，降低無技能、知識缺乏農(nóng)村勞動力的數(shù)量，為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向城市就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)移，提供有效的智力、技術(shù)與素質(zhì)支持。

2.4 多元創(chuàng)新農(nóng)村勞動力的就業(yè)方式

探索靈活就業(yè)的方式，為農(nóng)村勞動力謀劃就業(yè)的多渠道，是解決農(nóng)村勞動力與城市就業(yè)矛盾的重要絲路之一。靈活就業(yè)是與傳統(tǒng)的企業(yè)等崗位就業(yè)形式相對而言的，靈活就業(yè)可以通過個人創(chuàng)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、小型加工服務(wù)等途徑來實現(xiàn)。靈活就業(yè)方式的創(chuàng)新與盤活，是鼓勵農(nóng)村勞動力多渠道、多路徑就業(yè)的引導(dǎo)方式，政府可以通過崗位補貼等方式進行扶持。各地政府部門要加大對靈活就業(yè)方式與渠道的拓寬，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)方式的科學(xué)、多元、高效引導(dǎo)。

2.5 建立健全農(nóng)村社會保障機制

為了進一步的完善勞動力市場調(diào)節(jié)機制，提升社會保障的水平，需要通過構(gòu)建開放、多元、有序的勞動力市場，來促進我國農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)移。通過發(fā)揮勞動力市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，降低勞動力市場的準入門檻，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)不利的各種其實，加大區(qū)域間勞動力就業(yè)信息的共享等。同時，各級政府要加大多層次農(nóng)村社保制度的制定與落實，通過完善的社會保障體系來引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，從而更好的促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會建設(shè)的過程中，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題，是當下解決我國農(nóng)村剩余勞動力的生活、提升經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。為了更好的解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾這一問題，需要通過加大城市化建設(shè)、提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)、充分發(fā)揮勞動力市場的調(diào)節(jié)機制等措施，來進一步的規(guī)范、創(chuàng)新勞動力的轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的效益，促進我國經(jīng)濟與社會的快速、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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