□張明昭

（錦州市國(guó)土資源局遼寧錦州121013）

土地綜合整治問(wèn)題分析與研究

□張明昭

（錦州市國(guó)土資源局遼寧錦州121013）

立足農(nóng)村、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)，中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治應(yīng)以農(nóng)用地整治及宜耕土地開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治為戰(zhàn)略重心是當(dāng)前中國(guó)土地整治研究重點(diǎn)領(lǐng)域和核心內(nèi)容。雖然迄今為止，土地制度歷經(jīng)數(shù)次變動(dòng)，但是其逐步趨于完善，為了克服其缺陷，解決隨之而來(lái)的各種復(fù)雜問(wèn)題，需要從理論上對(duì)中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村土地制度進(jìn)行全面的梳理，這對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)；土地制度

1 研究背景

國(guó)家級(jí)土地整治實(shí)效藍(lán)皮書(shū)于2014年由國(guó)土資源部試行頒布，有效地反應(yīng)了我國(guó)全國(guó)性土地整治現(xiàn)狀。該書(shū)綜合總結(jié)了2000年以來(lái)農(nóng)用地整治和創(chuàng)新全貌，首先，分析了全社會(huì)關(guān)注的要點(diǎn)；其次，真實(shí)判斷了2015年以后土地整治新形式；再次，強(qiáng)調(diào)了土地整治范圍不再局限于農(nóng)用地，將擴(kuò)展至城市建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)全域綜合整治；此外，表明了土地整治的動(dòng)態(tài)將更加重視區(qū)域性、多功能性。

2 研究意義

土地綜合整治為耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)對(duì)田、水、路、林的綜合治理，可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，能夠有效提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了土地的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)；通過(guò)對(duì)村莊的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其連片有序并加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，既改善了農(nóng)民的生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，又節(jié)約了大量土地，為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力條件。

土地整治模式研究的主要內(nèi)容是：一方面可以通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，能夠有效提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了土地的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，又節(jié)約了大量土地，為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力條件。

3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

至2015年，農(nóng)業(yè)土地綜合整治模式顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)中央提出的有關(guān)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)，土地綜合整治模式逐漸成為改變武陵山區(qū)農(nóng)民貧困現(xiàn)狀的扶貧新趨勢(shì)。相比之下，土地綜合整治注重從“交、農(nóng)、水、房、?！钡热轿弧⒍嘟嵌热嬷卫?，力圖從“輸血型”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀狈鲐殻@就必然要求更多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變土地用途。

3.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，土地綜合整治一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)、林的綜合治理，可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，能夠有效提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了土地的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)；通過(guò)對(duì)村莊的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，使其連片有序并加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，既改善了農(nóng)民的生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，又節(jié)約了大量土地，為土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有力條件。

土地綜合整治必須與工業(yè)項(xiàng)目結(jié)合在一起實(shí)施。例如，德克薩斯州2014年擬新建的一座220千伏變電站和改造一批變電站。通過(guò)該項(xiàng)目的土地綜合整治的實(shí)施可以盡快完成全州電網(wǎng)建設(shè)和舊網(wǎng)改造步伐，合理開(kāi)發(fā)小水電，加快全州電網(wǎng)建設(shè)，使全州電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，土地綜合整治過(guò)程還能積極推進(jìn)發(fā)展其他替代能源，如煤氣、天然氣、沼氣、全釩液流電池等。逐步改變并調(diào)優(yōu)能源利用結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村土地整治工作的研究應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村土地綜合整治的積極作用，從理論上探究其與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，從歷史角度對(duì)其進(jìn)行定位，并進(jìn)行理論升華。在對(duì)農(nóng)村土地整治內(nèi)涵剖析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治3個(gè)方面分析綜合整治的內(nèi)涵。土地綜合整治的新動(dòng)態(tài)將圍繞互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的實(shí)際需求發(fā)展特色電商物流，以縣城和工業(yè)園區(qū)為中心的一級(jí)商貿(mào)、物流中心，建立以玉皇廟鄉(xiāng)、萬(wàn)冢鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)、雙廟鄉(xiāng)為中心的二級(jí)商貿(mào)、物流中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)商貿(mào)、配送中心，形成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)商貿(mào)、物流中心緊密銜接的商貿(mào)物流服務(wù)空間網(wǎng)絡(luò)，建立有民族特色的、現(xiàn)代化的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。

結(jié)束語(yǔ)

土地綜合整治作為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多領(lǐng)域頻繁使用的術(shù)語(yǔ)具有廣泛的研究?jī)r(jià)值與意義。從國(guó)際上普遍公認(rèn)的土地綜合整治分類上來(lái)說(shuō)，本文將土地綜合整治類別概括為絕對(duì)與相對(duì)兩種。發(fā)展人力資本形成、建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是土地綜合整治模式的“中間道路型”模式。通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合治理，一方面可以達(dá)成耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，也可以將節(jié)省下來(lái)的土地用于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面通過(guò)第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化投資、交通設(shè)施建設(shè)來(lái)加速土地流轉(zhuǎn)步伐。參考文獻(xiàn)：

[1]張鵬.創(chuàng)新土地綜合整治融資方式推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)——以成都市雙流縣為例[J].管理觀察,2016,04:146-148.

[2]陳雙蘭,彭捷.加快土地綜合整治，服務(wù)新農(nóng)村發(fā)展[J].浙江國(guó)土資源,2016,03:56-57.

1004-7026（2016）12-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.015