徐俊霞

(商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 臨床醫(yī)學(xué)系，河南 商丘 476100)

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我國高校貧困生資助體系發(fā)展與對策探析

徐俊霞

(商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 臨床醫(yī)學(xué)系，河南 商丘 476100)

摘要：本文梳理了我國資助體系政策的發(fā)展，對如何完善我國高校貧困資助體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：貧困資助體系；發(fā)展；對策

1我國資助體系政策的發(fā)展

我國對貧困生的資助政策起源于20世紀(jì)80年代以前，那時主要執(zhí)行對特定區(qū)域、按照比例對部分貧困大學(xué)生資助的政策[1]。1950年我國制定了《華北區(qū)國立高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例及各校人民助學(xué)金暫定限額的規(guī)定》，并在1952年出臺了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，要求廣大的教育教學(xué)管理工作者學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行人民助學(xué)金的精神和政策。1955年8月我國發(fā)布了《全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法》，“區(qū)別對待”的精神得到了規(guī)定，該辦法規(guī)定除了高等院校的師范生外，助學(xué)金由全部發(fā)放改為按照一定比例發(fā)放，比較富裕的家庭，不發(fā)人民助學(xué)金，能負(fù)擔(dān)一半或者1/3的生活費(fèi)者，補(bǔ)發(fā)不能承擔(dān)的部分，發(fā)放人民助學(xué)金的比例為70%，普通大學(xué)生應(yīng)低于調(diào)干生。[2]為了適應(yīng)我國高等學(xué)校不斷擴(kuò)招和教育成本逐漸提高的問題，尤其是在貧困生資助金快速增長和政府財政吃緊的嚴(yán)重情況下，從1993年起國家開始實(shí)行新的貧困資助政策：

1993年國家下發(fā)《普通高等學(xué)校本、?？粕鷮?shí)行獎學(xué)金制度的辦法》與《普通高等學(xué)校本、?？粕鷮?shí)行貸款制度的辦法》兩大政策性文件，提出了對貧困高校生實(shí)行獎貸制度。

1993年7月在國家下發(fā)的《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》文件中明確指出：全國各高等院校必須按照特困生優(yōu)先的原則，保障貧困生每月每人從設(shè)立的“獎貸基金”或“專業(yè)獎學(xué)金”中獲取2元的生活補(bǔ)助，自此“特別困難補(bǔ)助政策”開始實(shí)施。

1994年5月國家下發(fā)的《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》中強(qiáng)烈要求全國高等院校必須從教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)的收入中劃撥一定比例的基金，用于資助勤工助學(xué)。

1995年4月，為了保證家庭貧困的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，國家教委下發(fā)了《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項的通知》，規(guī)定我國各高等教育機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真貫徹和執(zhí)行學(xué)費(fèi)減免政策，此政策分為“全免”、“半免”和“1/3減免”三種形式，從而保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的貧困生不因生活困難而輟學(xué)。

1997年我國全面實(shí)行“并軌招生”，在學(xué)費(fèi)上全面實(shí)行“自理學(xué)費(fèi)”制度，尤其在這一時期，我國的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)了大批企業(yè)職工下崗再就業(yè)的局面，使得在校貧困生的人數(shù)劇增，為了解決“并軌后”經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問題，國家初步建立了“獎、助、貸、補(bǔ)、減”的多元貧困助學(xué)體系。

1999年又出臺了一項重大的學(xué)生資助舉措，即國家助學(xué)貸款制度正式全面啟動。

2002年國家在《國家獎學(xué)金實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，加大對貧困生經(jīng)濟(jì)方面的資助力度。

2007年5月13號，為貫徹黨的十六大和十六屆三中、六中全會精神，讓眾多品學(xué)兼優(yōu)的高校貧困生順利完成學(xué)業(yè)，國務(wù)院向全國下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》和《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金管理暫行辦法》，對貧困生的資助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并且在資助金額方面進(jìn)一步提高。

2完善我國高校貧困資助體系的對策探討

2.1提高認(rèn)識，認(rèn)清貧困資助主體

2.1.1政府是經(jīng)濟(jì)資助中的主體在對貧困生的資助體系中，政府始終擔(dān)任著主體角色，除了一些名牌大學(xué)之外，獎學(xué)金、助學(xué)金和貧困補(bǔ)助等絕大部分來自于國家財政的劃撥，社會組織、企業(yè)和個人捐助可以說是寥寥無幾。[3]政府對貧困生的資助，體現(xiàn)了高等教育的公平，促進(jìn)了人才的開發(fā)。受到資助的學(xué)生在走入社會后，能夠以更大的激情投入工作，為國家的建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

2.1.2學(xué)校是資助體系的教育主體首先，在學(xué)生的人生觀、價值觀和世界觀的培養(yǎng)過程中，學(xué)校擔(dān)負(fù)著主要的角色，對學(xué)生人格教育的培養(yǎng)是高等教育的首要任務(wù)，在貧困資助政策落實(shí)過程中，這樣的功能可以得到很好的體現(xiàn)。[4]例如，在勤工儉學(xué)的社會活動中，貧困生通過參與各項活動，自然會受到人生觀和勞動觀的正確引導(dǎo)，能夠正確地看待物質(zhì)利益，樹立自立自強(qiáng)和勤儉節(jié)約的意識，通過實(shí)踐活動體會到自己的人生價值。其次，學(xué)校通過獎學(xué)金的規(guī)范的設(shè)定，可以激勵廣大貧困生更加努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識，提高自己的文化素質(zhì)，爭取獲得更好的成績，獲取相應(yīng)的資助。再次，學(xué)校是培養(yǎng)貧困生健全人格和良好心理素質(zhì)的主體。貧困生由于長期生活在特定的家庭和社會環(huán)境中，承受著巨大的經(jīng)濟(jì)和心理壓力，往往缺乏自信、社交封閉，如果不能及時疏導(dǎo)，將會導(dǎo)致非常嚴(yán)重的心理障礙。學(xué)校可以充分發(fā)揮在心理方面的疏導(dǎo)和教育，做到物質(zhì)和精神方面的雙重資助，通過開展一些針對性的心理疏導(dǎo)和訓(xùn)練，幫助他們消除心理障礙，培養(yǎng)自信、自強(qiáng)的心理素質(zhì)，使其健康發(fā)展。

2.1.3銀行、企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)是資助體系的重要補(bǔ)充在貧困資助體系中，銀行作為國家助學(xué)貸款的金融主體，是貧困資助體系中的重要補(bǔ)充。[5]銀行提供助學(xué)貸款，與學(xué)生之間的關(guān)系是雙贏的，貧困生在收益的過程中，銀行方面會得到更多的利益，主要表現(xiàn)在：(1)銀行能夠享受50%的財政貼息政策；(2)可以使銀行的貸款結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；(3)銀行可以通過助學(xué)貸款活動提前介入高校，為以后的人才競爭奪得先機(jī)；(4)銀行可以提高自身在社會上的信譽(yù)度和美譽(yù)度，樹立良好的社會形象。

企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個人對貧困生的資助，是一種社會公益活動，在對貧困生資助的同時，可以實(shí)現(xiàn)組織或個人的社會價值，使他們的價值觀得以有效傳播，增加自己的知名度。另外，通過資助活動，可以吸引更多的優(yōu)秀人才到他們的企業(yè)工作，這也是提高員工素質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)品的開發(fā)能力和提高市場競爭力的有效途徑。

2.2健全國家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制

健全國家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制可以歸納為以下三個主要方面：

一是科學(xué)分解助學(xué)貸款的風(fēng)險，最大限度保障利益主體的利益。我國對高校貧困生助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償有明確的規(guī)定，例如，河南省對貸款的風(fēng)險補(bǔ)償最高達(dá)到15%，為了科學(xué)地分解助學(xué)貸款利益主體的風(fēng)險，經(jīng)過磋商和科學(xué)的論證，將貸款風(fēng)險補(bǔ)償金定為貸款金額的14%，分別由省財政和貸款學(xué)校分半承擔(dān)。

二是由銀行和學(xué)校共同參與對國家助學(xué)貸款的管理。在以前的國家助學(xué)貸款的運(yùn)行過程中，對貧困助學(xué)貸款的審理，銀行占據(jù)著主要地位，學(xué)校只是輔助銀行管理，這樣，當(dāng)銀行面臨越來越多的貧困生貸款問題，在管理過程中越來越力不從心時，自然會出現(xiàn)任務(wù)重、審批時間過長、風(fēng)險高等問題。另外，審批后的管理問題也隨之誕生，銀行方面具有管理的責(zé)任但不具有科學(xué)的管理手段，學(xué)校具有管理手段但缺乏管理責(zé)任，只有學(xué)校和銀行雙方聯(lián)合起來，共同參與到貧困助學(xué)貸款的管理，問題才能得到有效解決。

三是將助學(xué)貸款風(fēng)險管理納入學(xué)校工作績效。助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金是激勵學(xué)校管理工作的手段，由銀行和學(xué)校共同管理，每年按照貸款金額的比例劃撥到相應(yīng)銀行的賬戶。如果學(xué)校對助學(xué)貸款管理得當(dāng)，違約量低于風(fēng)險補(bǔ)償金的14%，剩余部分全部發(fā)給學(xué)校，作為獎勵資金，反之，如果高于風(fēng)險補(bǔ)償金的14%，學(xué)校必須支付風(fēng)險補(bǔ)償金，而且還要支付高出部分的50%。

2.3完善相應(yīng)的法律與法規(guī)政策

針對諸多學(xué)生誠信嚴(yán)重缺失的問題，不能僅僅局限于現(xiàn)行的法律法規(guī)，地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臅r間情況，出臺或頒布相應(yīng)的法律法規(guī)政策，對那些不守信用的學(xué)生及家長采取一定的措施，做到責(zé)權(quán)分明，真正使他們感受到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對相關(guān)法律法規(guī)的完善可以從以下方面著手：(1)對高校貧困生資助對象的認(rèn)定要做到標(biāo)準(zhǔn)化；(2)對高校貧困資助體系工作的執(zhí)行要法制化；(3)詳細(xì)規(guī)定資助對象誠信缺失的具體懲罰措施，做到責(zé)權(quán)分明；(4)規(guī)定貧困資助工作者的法律地位和實(shí)施條件。

參考文獻(xiàn)：

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(編輯：劉彩霞)

Development and Countermeasure Analysis of Financial Aid System for Poor College Students

XU Jun-xia

(Dept. of Clinical Medicine, Shangqiu Medical College，Shangqiu 476100, China)

Abstract：This paper sorts out the development of China's subsidy system, and discusses how to improve the system of poor financial assistance in China.

Keywords：financial assistance system for poor students; development ; countermeasures

中圖分類號：G649.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-8978(2016)01-0142-03

作者簡介：徐俊霞(1977—)，女，河南商丘人，講師，研究方向：大學(xué)生心理健康教育.

基金項目：河南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題([2014]-JKKXA-103).

收稿日期：2015-12-10