于善旭

(天津體育學(xué)院 體育法學(xué)研究所, 天津 300381)

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創(chuàng)建深化體育改革與建設(shè)法治體育互為推進(jìn)的新常態(tài)

于善旭

(天津體育學(xué)院 體育法學(xué)研究所, 天津 300381)

摘要改革與法治是當(dāng)今中國(guó)歷史進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為突出的時(shí)代主題。認(rèn)為,體育領(lǐng)域不但要在深化體育改革和建設(shè)法治體育方面邁出更大的步伐,而且要努力創(chuàng)建二者內(nèi)在契合、互為推進(jìn)的新常態(tài)。其后,分別從深化體育改革昭明建設(shè)法治體育方向、提供建設(shè)法治體育動(dòng)力、奠定建設(shè)法治體育基礎(chǔ)方面,對(duì)建設(shè)法治體育是深化體育改革的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行闡述;從法治體育建設(shè)凝聚著深化體育改革的共識(shí)、適應(yīng)著深化體育改革的需要、引導(dǎo)著深化體育改革的進(jìn)程方面,對(duì)深化體育改革需要法治體育建設(shè)的引領(lǐng)和保障進(jìn)行論證。最后,從確立法治思維和方式、加快創(chuàng)制法律規(guī)范、增強(qiáng)行政職能轉(zhuǎn)變中法治作為、構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化法治機(jī)制、開(kāi)辟法律服務(wù)和救濟(jì)渠道、加強(qiáng)理論和人才隊(duì)伍建設(shè)方面,概述深化體育改革中推進(jìn)法治體育建設(shè)的若干現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

關(guān)鍵詞深化體育改革; 法治建設(shè); 新常態(tài); 互為推進(jìn); 法治體育

DOI10.16099/j.sus.2016.01.003

The Mutually-advanced New Normal Establishment of Deepening Sport Reform and Building Sport Governance by Law ∥YU Shanxu

AbstractReform and rule by law are two topics in contemporary China.This paper states that the deepening sport reform and the building of sport governance by law should not only be furthered,but the mutually-advanced new normal of the two should be created.It believes that the building of sport governance by law presents the consensus towards deepening sport reform,meets the needs and leads the process of deepening sport reform.On the other hand,the paper analyzes the orientation and guarantee system in the building of sport governance by law which is needed by the deepening of sport reform.Such issues as the establishment of the concept and method of rule by law,the quickening of laws and regulations,the enhancement of legal conduct,the building of legal mechanism of sport industrialization and socialization,the opening of legal service and relief sources and the construction of theory and talents,etc.,are elaborated regarding how to push the construction of sport governance by law in the deepening sport reform in this paper as well.

Keywordsdeepening sport reform; law building; new normal establishment; mutually advance; sport governance by law

Author’s addressResearch Institute of Sport Law,Tianjin Institute of Physical Education,Tianjin 300381,China

黨的十八大以來(lái),特別是十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)相繼作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,使改革與法治成為當(dāng)今中國(guó)歷史進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的時(shí)代主題,并呈現(xiàn)出改革與法治“兩翼齊飛”“雙輪驅(qū)動(dòng)”的政治格局。體育作為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,不但要適應(yīng)國(guó)家改革與法治的發(fā)展進(jìn)程,而且由于體育改革與法治相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)狀態(tài),使其在加快深化體育改革與建設(shè)法治體育的發(fā)展步伐且形成二者互為推進(jìn)的新常態(tài)方面,具有更為緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

1深化體育改革與建設(shè)法治體育在新常態(tài)下的內(nèi)在契合

對(duì)于社會(huì)秩序的形成來(lái)說(shuō),法治與改革似乎是存在沖突的2種思維路徑。改革思維的關(guān)鍵是變,是要改變現(xiàn)有的法律與秩序;而法治思維的關(guān)鍵,即固守現(xiàn)行的法律制度和秩序[1]。就其自身的基本思維傾向而言,改革是要沖破某些規(guī)則的束縛而重在創(chuàng)新,更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)的社會(huì)效果,將發(fā)展和效率作為硬道理;而法治要求尊重法律的權(quán)威,重視的是法律得到嚴(yán)格實(shí)施,追求秩序的穩(wěn)定性和維護(hù)公平正義等基本價(jià)值。正是改革與法治至少在形式上客觀存在的內(nèi)在矛盾,使得在中國(guó)面臨巨大生存與執(zhí)政危機(jī)而以第2次革命姿態(tài)啟動(dòng)改革征程之后,一些獲得道德和社會(huì)正當(dāng)性的改革實(shí)踐,往往以先行先試和先破后立來(lái)宣稱對(duì)既有法律的挑戰(zhàn)和突破。法理學(xué)界在20世紀(jì)90年代中期就此現(xiàn)象持續(xù)展開(kāi)了關(guān)于“良性違法”“良性違憲”的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論[2],至今仍是有關(guān)法學(xué)理論探討的重要話題。不能有效化解改革與法治的這一沖突,或許正是改革開(kāi)放30多年來(lái)一直在加強(qiáng)法制和實(shí)施依法治國(guó)方略,卻不能很好形成法治局面的一個(gè)重要原因。在體育領(lǐng)域,雖然憲法和法律有關(guān)體育的規(guī)范有限，而不需要體育改革對(duì)憲法和法律有更多的突破,但體育法治建設(shè)在多種因素的制約下仍未能獲得強(qiáng)勢(shì)地位,依法治體長(zhǎng)期處于形式大于內(nèi)容的疲軟狀態(tài)。

如果說(shuō),在改革與法治處于矛盾交織的同一社會(huì)轉(zhuǎn)型期并都成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素時(shí),當(dāng)我們尚不能對(duì)改革和法治進(jìn)行深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性把握而“摸著石頭過(guò)河”時(shí),盡管“良性違法”已經(jīng)嚴(yán)重傷害了法治的嚴(yán)肅性、權(quán)威性并將產(chǎn)生長(zhǎng)期性的消極影響和潛在風(fēng)險(xiǎn),但因改革與法治的矛盾是在改革開(kāi)放初期特定環(huán)境中得以放大還是情有可原的話,那么,經(jīng)過(guò)30多年改革發(fā)展實(shí)踐積累的當(dāng)下中國(guó),則已到了必須理性協(xié)調(diào)和處理改革與法治關(guān)系的重要時(shí)刻。解決改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的諸多難題,立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,更需要通過(guò)法治突破現(xiàn)有利益格局固化的改革障礙。實(shí)際上,改革與法治不但具有在思維路徑上相互沖突的一面,而且二者能夠在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)共處,還必有其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)與契合。改革與法治相輔相成,機(jī)制互動(dòng),互為目的與手段,在有序之改革與積極之法治之間,存在著高度兼容和內(nèi)在統(tǒng)一[3]。

學(xué)者們強(qiáng)調(diào)法治不僅僅是對(duì)現(xiàn)有法律的捍衛(wèi),而且包括運(yùn)用法治方式對(duì)社會(huì)變遷或社會(huì)改革的適應(yīng)。在中國(guó)還處在社會(huì)轉(zhuǎn)型而未形成法治社會(huì)的情況下,法治與法律并沒(méi)有完全融為一體,對(duì)需要改革的法律不能是機(jī)械死板地恪守而是運(yùn)用法治方式的改變,因而需要?jiǎng)討B(tài)、正確的法治改革觀的塑造[4]。黨的十八大在對(duì)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署的同時(shí),進(jìn)一步將其與治國(guó)理政緊密銜接,對(duì)改革和法治關(guān)系進(jìn)行了更為清晰的重新定位。習(xí)近平總書記在黨的十八大后的多次講話中指出,要“努力以法治凝聚改革共識(shí)”[5],“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革”[6],并闡釋了黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定的姊妹篇關(guān)系,強(qiáng)調(diào)全面深化改革需要法治保障,全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革[7]。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,在法治軌道上深化改革,正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。

當(dāng)前,我國(guó)對(duì)深化體育改革和建設(shè)法治體育的客觀需要已共時(shí)性地顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，雖然在國(guó)家改革大潮的歷史推動(dòng)下,我國(guó)的體育改革也在逐漸推進(jìn),有了多方面的實(shí)踐積累,初步形成了一定的體育法規(guī)體系并對(duì)推動(dòng)體育改革發(fā)揮了相應(yīng)的作用。但是,體育改革的深層難題也在越來(lái)越多地積聚,體育法治建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾日漸突出。自20世紀(jì)80年代中期啟動(dòng)、90年代前期逐步展開(kāi)的我國(guó)體育管理體制改革,在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目直接管理由行政機(jī)構(gòu)向管理中心轉(zhuǎn)移之后,較長(zhǎng)時(shí)間保持著為了維系奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽而對(duì)既有體制的按兵不動(dòng)和“舉國(guó)體制”的不斷強(qiáng)化,未能從根本上改變行政權(quán)力高度壟斷和集中支配的體育發(fā)展模式,持續(xù)著以競(jìng)技體育為中心而忽略公共體育服務(wù)的資源配置格局。長(zhǎng)期形成的體育行業(yè)利益鏈條和路徑依賴惰性,致使黨的十八大后新一輪政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中無(wú)法看到體育改革設(shè)計(jì)的快速反應(yīng),而且在體育管辦分離和賽事審批等問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注中呈現(xiàn)出倒逼改革的輿論態(tài)勢(shì)。

另一方面,我國(guó)體育法治的現(xiàn)實(shí)狀況,也無(wú)力應(yīng)對(duì)深化體育改革的法治挑戰(zhàn)。不但頒行于社會(huì)轉(zhuǎn)型初期的《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)早已落伍于其后逐步推進(jìn)的體育改革發(fā)展,其他體育法規(guī)規(guī)章亟待修改和體育立法全面覆蓋的任務(wù)仍繁重。而且,因體育專業(yè)技術(shù)性形成的一些特殊自治空間和以直接搞競(jìng)賽辦活動(dòng)為主要內(nèi)容的體育管理方式,導(dǎo)致了體育社會(huì)行政和法律治理的內(nèi)在動(dòng)力不足,體育系統(tǒng)缺乏基礎(chǔ)的法治工作力量,遠(yuǎn)沒(méi)有形成規(guī)范的執(zhí)法體系和機(jī)制,嚴(yán)重影響著體育行業(yè)法治氛圍的形成。這些顯然都無(wú)法適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)要求。為此,在我國(guó)深化改革和法治建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段中,體育領(lǐng)域不但要在深化體育改革和建設(shè)法治體育方面邁出更大的步伐,而且要努力創(chuàng)建二者內(nèi)在契合的新常態(tài),在法治框架內(nèi)進(jìn)行體育改革,在改革過(guò)程中完善體育法治,形成深化體育改革和建設(shè)法治體育的互為推進(jìn)。唯此,才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

2建設(shè)法治體育是深化體育改革的過(guò)程與結(jié)果

在當(dāng)代中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史嬗變中,改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶[8]。當(dāng)代中國(guó)的一切建設(shè)和發(fā)展均被卷入改革的大潮,歷經(jīng)改革的過(guò)程和接受改革的洗禮。同樣,抵達(dá)建設(shè)法治體育的理想狀態(tài),追求建設(shè)法治體育的美好愿景,也必然是在深化體育改革的進(jìn)程中不斷地向前推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)。

2.1深化體育改革昭明建設(shè)法治體育的方向黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的制度要求和特征就是國(guó)家治理體系的法治化[9]。國(guó)家治理現(xiàn)代化包含民主化、法治化、科學(xué)化和文明化,其中法治化是關(guān)鍵,它是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)[10],以及國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心和基石[11]。因此,中央在改革決定中同時(shí)強(qiáng)化了建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)和任務(wù),清晰地表明了通過(guò)改革推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,是使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)歷史性轉(zhuǎn)變的必然過(guò)程[12]。

同樣,全面推進(jìn)依法治體,也是全面深化體育改革的必然之舉。深化體育改革最為核心的,是傳統(tǒng)體育模式的變遷和現(xiàn)代體育制度的建構(gòu),要解決的是體育體制機(jī)制和發(fā)展方式等根本性問(wèn)題。改革那些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律不相適應(yīng)的體育體制和機(jī)制,積極轉(zhuǎn)變體育的管理模式和發(fā)展方式,一直是體育改革的核心目標(biāo)與任務(wù)。并且,隨著黨和國(guó)家對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)水平的提升,體育法治、依法治體逐漸成為深化體育改革重要的價(jià)值指向。在1986年國(guó)家體委制定的《關(guān)于體育體制改革的決定》中,初步提出了改革體育領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題。到了1993年國(guó)家體委下發(fā)的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》,對(duì)改革現(xiàn)行體育體制的主要弊端、建立新的體育體制和運(yùn)行機(jī)制則有了較為清晰的闡述。在《體育法》頒行和國(guó)家確立依法治國(guó)方略后,國(guó)家體育總局制定的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》和黨中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》等重要文件,在繼續(xù)明確深化體育體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的同時(shí),進(jìn)一步增添了加強(qiáng)體育法制建設(shè)的相關(guān)要求。黨的十八屆四中全會(huì)之后,在國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》這些最新的體育改革部署中,都在著力強(qiáng)化體育體制機(jī)制改革的同時(shí),從多個(gè)方面載入了體育法治化的內(nèi)容。深化體育改革,必然將體育發(fā)展的法治化轉(zhuǎn)型作為重要目標(biāo)。正是在體育改革的不斷深化和推進(jìn)中,體育法治在體育改革與現(xiàn)代治理中的意義得以昭顯,建設(shè)法治體育的目標(biāo)和地位愈益強(qiáng)化。

2.2深化體育改革提供建設(shè)法治體育的動(dòng)力改革作為我們黨的歷史覺(jué)醒和偉大創(chuàng)造,通過(guò)30多年的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展,在解決制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種困難和重大問(wèn)題方面取得了舉世矚目的巨大成就,成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,也是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,已有的法律體系和法制框架難免帶有一定的歷史局限,不能很好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)良法善治的法治理想,法制自身的改革任務(wù)也十分繁重。黨的十八屆三中和四中全會(huì)的決定中,都對(duì)完善立法體制、加快法律修改、深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革等提出了明確要求。

當(dāng)前,我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的地位不斷提升,前所未有地受到國(guó)家、社會(huì)和民眾的高度重視。因而,現(xiàn)行體育中的一些體制機(jī)制弊端時(shí)常成為社會(huì)的熱議現(xiàn)象,不但在倒逼著體育改革的深化,也對(duì)體育法治建設(shè)提出要求而成為其加快發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)。特別是由于體育改革的多年停滯,高度集中的行政化體育體制問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重地暴露出來(lái),許多體育體制和發(fā)展中的深層次矛盾風(fēng)險(xiǎn)和難題,都需要在法治層面予以解決,對(duì)依法治體提出了艱巨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)的體育法治基礎(chǔ),似乎還存在著諸多的缺失和嚴(yán)重的不適應(yīng)。以基層公共體育設(shè)施的依法建設(shè)和保護(hù)為例可略窺一斑。

基層公共體育設(shè)施建設(shè)和保護(hù)是公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容,也是我國(guó)全民健身加強(qiáng)建設(shè)的重要工作環(huán)節(jié)。多年來(lái),《體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》和一些地方體育法規(guī)與行政規(guī)章、規(guī)范性文件等,都對(duì)其建設(shè)、管理、使用和保護(hù)等做出了規(guī)定。然而,基層公共體育設(shè)施的缺乏卻一直成為影響全民健身事業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。除了客觀的物質(zhì)條件制約外,最為重要的是法律法規(guī)的規(guī)定幾乎成了一紙空文,體育設(shè)施保護(hù)執(zhí)法和司法更是罕見(jiàn)現(xiàn)象,甚至一些地方政府和體育部門自己在侵占破壞體育設(shè)施,卻鮮見(jiàn)法律追責(zé)。日前,國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》再次明確了對(duì)基層體育設(shè)施的建設(shè)要求?；鶎庸搀w育設(shè)施法治局面的開(kāi)創(chuàng),有著體育法治工作提升的許多空間,有著大量需要克服的體育執(zhí)法難題,因而有可能成為對(duì)依法治體的重要推動(dòng)。至于體育領(lǐng)域改革中涉及行政權(quán)力配置等更為深層一些的問(wèn)題,則需要在改革思路上有更大的突破,應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)體育法律治理和改變體育法治現(xiàn)狀的更大動(dòng)力。

2.3深化體育改革奠定建設(shè)法治體育的基礎(chǔ)一個(gè)國(guó)家的政治文明程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了法治建設(shè)的狀況,與法治建設(shè)水平呈正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)法治建設(shè)所取得的歷史性成就,一方面是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)積累,而更為重要的是法治建設(shè)的發(fā)展條件和影響因素起到了非常重大的作用,這些因素和條件最終促成了中國(guó)走向全面建設(shè)法治國(guó)家之路[13]。正是通過(guò)改革開(kāi)放而開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義,取得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的矚目成就,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障,也為實(shí)施依法治國(guó)方略,全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)體育法治建設(shè)的不斷加強(qiáng),也必然得益于改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家與社會(huì)的整體發(fā)展和體育事業(yè)自身的歷史進(jìn)步。改革開(kāi)放不但為體育法治建設(shè)提供了所需要的各種社會(huì)與體育發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境,包括放開(kāi)眼界借鑒吸收國(guó)外體育法治發(fā)展的文明成果,而且伴隨社會(huì)和體育發(fā)展,日益涌現(xiàn)和增長(zhǎng)著激勵(lì)體育法治成長(zhǎng)的各種訴求,特別是逐步創(chuàng)造了公民體育權(quán)利能夠被逐步認(rèn)可和一定程度上獲得享有的現(xiàn)實(shí)條件。在改革開(kāi)放以來(lái)體育事業(yè)發(fā)展和地位不斷提升以及人權(quán)事業(yè)的積極推進(jìn)中,國(guó)家不但對(duì)體育制定了專門法律,而且在《體育法》中確定了當(dāng)時(shí)正在興起的全民健身在體育工作中的基礎(chǔ)地位,還有了對(duì)《體育法》以公民體育權(quán)利視野的官方闡述[14]。

在21世紀(jì)國(guó)家推進(jìn)公共服務(wù)的進(jìn)程中,2004年,中央政府明確地將體育列入政府公共服務(wù)的范圍和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵[15]。在北京奧運(yùn)會(huì)后進(jìn)入建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)新階段的體育轉(zhuǎn)型發(fā)展中,2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》,首次宣示了中國(guó)公民享有體育健身權(quán)利,成為我國(guó)體育權(quán)利立法發(fā)展的重要標(biāo)志,并表明中國(guó)政府和社會(huì)已經(jīng)到了能夠?yàn)槠涮峁┍Ｕ系臍v史階段[16]。2012年,國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中,再次明確地將以保障大眾體育健身權(quán)益為內(nèi)容的公共體育服務(wù),納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系,為中國(guó)公民享有體育權(quán)益確立了堅(jiān)實(shí)的國(guó)家保障[17]。隨著國(guó)家和體育改革的進(jìn)一步深化,將創(chuàng)造出更為優(yōu)化的外部環(huán)境和更為充足而優(yōu)質(zhì)的資源條件,不斷增厚保障體育權(quán)利和建設(shè)法治體育的發(fā)展基礎(chǔ)。

3深化體育改革需要法治體育建設(shè)的引領(lǐng)和保障

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐,不斷生成和激發(fā)出加強(qiáng)法治建設(shè)的動(dòng)力與需求,也日益深化和升華著建立現(xiàn)代法治的理性與決策。依法治國(guó),是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。全面深化改革,必須全面推進(jìn)依法治國(guó)[18]。因此,深化體育改革,也必須全面推進(jìn)依法治體,必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

3.1法治體育建設(shè)凝聚深化體育改革的共識(shí)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái),通過(guò)對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的僵化體制的不斷改革,特別是確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,我國(guó)獲得了舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和國(guó)家實(shí)力的極大增強(qiáng)。但是,在社會(huì)將解決基本民生溫飽需求作為首要任務(wù)以及國(guó)家法制尚不健全和法治傳統(tǒng)并不深厚的情況下,人們較少考慮改革與法治的關(guān)系和關(guān)注改革的合法性問(wèn)題。也正是改革初期的某些盲目性和市場(chǎng)自身的負(fù)面作用,使我們?cè)谑斋@經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)也帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)矛盾,不但制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而且嚴(yán)重地威脅著整個(gè)社會(huì)的健康穩(wěn)定和黨與政府的執(zhí)政地位。當(dāng)歷史的車輪走進(jìn)21世紀(jì),繼續(xù)以漠視或者回避法治的方式推進(jìn)改革,便不再具有正當(dāng)性[19]。不僅是因?yàn)槲覀円呀?jīng)確立了依法治國(guó)方略,在經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的層面上也已證明,同處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的改革與法治是解決中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的共同需要,而且法治具有更為根本性的目標(biāo)意義和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值,只有法治才能根除改革的深層障礙、化解改革的可能風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代治理。因此,必須在法治的軌道和框架內(nèi)深化改革,以法治凝聚改革的共識(shí)。

我國(guó)體育的改革發(fā)展也到了需要進(jìn)一步以法治凝聚改革共識(shí)的重要階段。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史進(jìn)步推動(dòng)下獲得了巨大的發(fā)展,整體實(shí)力大為增強(qiáng),其中也有很多是體育改革和體育法治逐步展開(kāi)所取得的寶貴成果。但是,從20世紀(jì)90年代初期所規(guī)劃的體育體制改革任務(wù)在20多年后仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破,體育基本發(fā)展方面和運(yùn)行機(jī)制上的傳統(tǒng)體制影響仍然還很強(qiáng)大,有人稱體育領(lǐng)域是計(jì)劃體制下仍保留不多的“自留地”。在一些以體育改革為名的市場(chǎng)化運(yùn)作中,圍繞體育賽事而形成的體育行業(yè)不正之風(fēng)、嚴(yán)重破壞賽風(fēng)賽紀(jì)等各種問(wèn)題卻日益嚴(yán)重[20]。這些問(wèn)題需要在深化體育改革中解決,而且更需要在法治為體育改革設(shè)定的軌道和框架內(nèi)完成。這是因?yàn)?一方面,我國(guó)的體育法治還遠(yuǎn)未建構(gòu)起來(lái),現(xiàn)有粗線條的法律法規(guī)規(guī)定在剛性推進(jìn)體育改革方面往往力不從心,許多帶有體育行業(yè)特點(diǎn)的特殊利益關(guān)系調(diào)整而需要的專門性規(guī)范還普遍缺乏。如體育行業(yè)最重要的運(yùn)動(dòng)員主體,從選拔、培養(yǎng)到工作、再就業(yè)包括傷病處理的整個(gè)過(guò)程,并且在中國(guó)特色的競(jìng)技體系以及改革轉(zhuǎn)型、向職業(yè)化過(guò)渡等特定環(huán)境之中,其個(gè)人權(quán)益的保障和救濟(jì)與一般受教育者和勞動(dòng)者有著很大的不同。現(xiàn)有法治體系對(duì)其的支撐還較為欠缺,已引發(fā)出許多有較大社會(huì)影響的法律爭(zhēng)端。另一方面,由于體育行業(yè)長(zhǎng)期形成的工作方式和人員構(gòu)成特點(diǎn),法治思維和法治氛圍較為薄弱,依法治體的素質(zhì)與能力普遍缺乏,從而使得凝聚法治共識(shí)、以法治推進(jìn)體育改革的需要更顯迫切。

3.2法治體育建設(shè)適應(yīng)深化體育改革的需要改革開(kāi)放是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史階段,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障,是實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。法治則是根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展而建立的現(xiàn)代治理方式。在全面深化改革的新的歷史起點(diǎn)全面推進(jìn)依法治國(guó),就是要解決現(xiàn)實(shí)的法治建設(shè)還存在著的與改革發(fā)展不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。與改革決策相銜接,同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng),成為全面依法治國(guó)的重要原則內(nèi)容,也是其發(fā)揮對(duì)改革積極作為的根本要求。

在我國(guó)體育法治的初步發(fā)展中,在有關(guān)立法中已經(jīng)反映出對(duì)當(dāng)時(shí)體育改革成果加以確認(rèn)和鞏固的適應(yīng)形態(tài)。1995年頒布的《體育法》,雖在今天看來(lái)很多內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)和落后,但歷史地看,當(dāng)時(shí)還是在法中將很多體育改革成果進(jìn)行展現(xiàn)和固化。比如,除了闡明“國(guó)家推進(jìn)體育管理體制改革”的總體原則外,還在開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)、鼓勵(lì)體育社會(huì)化發(fā)展、建立社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、規(guī)范運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)、鼓勵(lì)體育社會(huì)團(tuán)體、監(jiān)管體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面做出了規(guī)定,甚至還超前地設(shè)計(jì)了體育仲裁制度。當(dāng)然,也正是因?yàn)椤扼w育法》中的許多規(guī)定過(guò)于原則和缺乏實(shí)施力度,不能適應(yīng)體育改革發(fā)展和法治建設(shè)需要,而成為多年來(lái)社會(huì)不斷呼吁修改的重要原因。其他的一些體育法規(guī)、規(guī)章,也同樣具有類似的情況,成為這些立法能夠在保障和推動(dòng)體育改革發(fā)展上取得一定成效的基本原因。正是因?yàn)槲覈?guó)體育改革與國(guó)家的整體改革一樣處在急劇變化的過(guò)程之中,依法治體對(duì)體育改革的適應(yīng)需要積極的能動(dòng),具有顯著的動(dòng)態(tài)特征。特別是在體育改革也同樣面臨解決深層矛盾和攻堅(jiān)克難的更多難題時(shí),就對(duì)體育法治提出了更加理性和系統(tǒng)全面的更高要求。

最近一個(gè)時(shí)期,有關(guān)體育社團(tuán)的行政脫鉤、體育競(jìng)賽活動(dòng)審批制度改革、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)發(fā)展以及以足球?yàn)榇淼捏w育項(xiàng)目管辦分離和職業(yè)化改革等,雖有了一些規(guī)范性文件,但在法律意義上的操作規(guī)范還很缺乏,對(duì)體育立法有著迫切的適應(yīng)性需求。同時(shí),全面推進(jìn)依法治國(guó)的法治期待決定著依法治體的改革適應(yīng)度要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。而且,法治的適應(yīng)絕不是僅表現(xiàn)在立法一個(gè)環(huán)節(jié)上,需要在各種體育法治資源的配置上都能主動(dòng)適應(yīng)深化體育改革的需要,對(duì)此還將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.3法治體育建設(shè)引導(dǎo)深化體育改革的進(jìn)程在改革與法治的關(guān)系上,過(guò)去堅(jiān)守的是改革先行法治附隨；而在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)需要全面深化的新的歷史起點(diǎn)上,黨中央明確提出依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大,必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這是十八大以來(lái)法治思維方式的重大變化,是對(duì)法治與改革關(guān)系的重新定位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要法治引導(dǎo)改革,用現(xiàn)代法治確定改革的目標(biāo)和框定改革的走向,以法治方式促進(jìn)和推動(dòng)改革,用法治精神塑造改革的決策和行為過(guò)程[4]。法治所具有的權(quán)威性、統(tǒng)籌性、公正性和秩序性,是新時(shí)期改革應(yīng)具有的目標(biāo)屬性和手段屬性,既包括改革任務(wù)、改革思路的深化,也包括改革方式和改革機(jī)制的深化,都必須用法治引領(lǐng)和規(guī)范,這是改革開(kāi)放以來(lái)改革實(shí)踐與法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是重構(gòu)改革形態(tài)與改革秩序的必然選擇[3]。

在深化體育改革的進(jìn)程中,需要從實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化和法治化、引領(lǐng)和規(guī)范體育改革發(fā)展的高度,做好建設(shè)法治體育的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)下深化體育改革對(duì)體育法治和體育立法的要求,已經(jīng)不僅僅是對(duì)體育改革實(shí)踐的被動(dòng)回應(yīng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的事后總結(jié),要在確認(rèn)和鞏固體育改革成果的同時(shí),更多地通過(guò)建設(shè)法治體育的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)深化體育改革的進(jìn)程。要對(duì)體育改革的整體進(jìn)程和全部?jī)?nèi)容進(jìn)行主動(dòng)謀劃、前瞻規(guī)范,將深化體育改革的各項(xiàng)任務(wù)和事項(xiàng)加以法治形式和程序的框定,把握好體育法治進(jìn)程與體育改革進(jìn)程的同步性和互動(dòng)性,提高體育法治對(duì)體育改革的主動(dòng)適應(yīng)能力和及時(shí)有效規(guī)范與保障的能力,改變各種任意、越軌和消極的作為,實(shí)現(xiàn)體育改革在法治軌道上的運(yùn)行,以法治方式推動(dòng)體育改革的科學(xué)發(fā)展。這其中,也包括對(duì)改革權(quán)力和改革權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行法律約束以防止其濫用[21]。

法治所蘊(yùn)含的規(guī)則之治、良法之治、程序之治、理性之治等,可以保證我們將漸進(jìn)式的體育改革置入可控的有序狀態(tài)之下,避免在社會(huì)轉(zhuǎn)型和深化改革中所產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。已有的社會(huì)矛盾或秩序失范的狀態(tài)加上高風(fēng)險(xiǎn)改革,可能會(huì)突破社會(huì)既有風(fēng)險(xiǎn)的承受能力,把改革進(jìn)程導(dǎo)向失控的狀態(tài),這是漸進(jìn)改革應(yīng)所力求避免的情況[22]。比如,在運(yùn)動(dòng)員聘用就業(yè)和退役安置中,新舊管理體制下的處理方式有著很大的改變。當(dāng)缺乏規(guī)范有效的法治處理方式,就會(huì)引發(fā)出具有較為嚴(yán)重社會(huì)影響的矛盾沖突,對(duì)體育改革和體育事業(yè)發(fā)展造成干擾。同時(shí),深化體育改革必然形成各方面體育利益的激烈博弈,需要運(yùn)用法治方式對(duì)體育利益關(guān)系進(jìn)行公正而規(guī)范的調(diào)整。為此,還需要通過(guò)嚴(yán)格法治程序,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),充分溝通協(xié)商,謀求公眾對(duì)體育改革決策的廣泛共識(shí)并以法律形式予以確立,為深化體育改革獲得合法性的權(quán)威基礎(chǔ),并能夠切實(shí)增強(qiáng)體育法規(guī)的實(shí)施力度和效果。

4在深化體育改革中推進(jìn)法治體育建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)

恰當(dāng)把握和處理好深化體育改革和建設(shè)法治體育的關(guān)系,是在國(guó)家改革與法治進(jìn)入新的周期建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)所面對(duì)的重大課題。創(chuàng)建深化體育改革和建設(shè)法治體育互為推進(jìn)的新常態(tài),是我們應(yīng)當(dāng)作出的理性選擇。鑒于在這一新常態(tài)中要更為突出“發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用”的基本要求,下面概要提出當(dāng)前在深化體育改革中需要推進(jìn)法治體育建設(shè)的一些現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

4.1確立深化體育改革的法治思維與法治方式黨的十八大以來(lái),面對(duì)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重和矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多的新需求,法治建設(shè)的地位也前所未有地提升。推進(jìn)以法治化為核心的現(xiàn)代治理,發(fā)揮法治作為治國(guó)理政基本方式的重要作用,用法治凝聚改革共識(shí)和引領(lǐng)推動(dòng)保障改革,成為時(shí)下突出的時(shí)代話語(yǔ)。在這一背景下深化體育改革,必須強(qiáng)化法治的地位,提升法治思維,建立法治方式,依法推進(jìn)體育改革。法治行動(dòng)的理性自覺(jué),從根本上要受制于人們的法治素養(yǎng),取決于人們對(duì)于現(xiàn)代法治的認(rèn)識(shí)、理念和思維。

黨在十八大以來(lái)創(chuàng)造性地提出和反復(fù)重申運(yùn)用法治思維和法治方式,是我們?cè)谏罨w育改革中必須堅(jiān)持的根本思路。法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的理性思考方式,法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式,是法治思維實(shí)際作用于人的行為的外在表現(xiàn)[23]。以法治推進(jìn)體育改革,首要的是改革中的體育人的思維和行為方式的法治化問(wèn)題。要加強(qiáng)體育領(lǐng)域法治理念的宣傳普及和覆蓋,努力營(yíng)造體育領(lǐng)域的法治氛圍,提升體育隊(duì)伍的法治素養(yǎng)。如前所述,體育系統(tǒng)有較大的行業(yè)封閉性,自成體系的組織規(guī)則發(fā)揮著較大作為,而體育行政機(jī)構(gòu)鮮有的執(zhí)法項(xiàng)目使其難于形成對(duì)法治思維和法治方式的動(dòng)力需求,造成對(duì)提高體育管理者法治素質(zhì)的不利影響[24]。因此,確立、倡行法治思維和法治方式并加強(qiáng)制度引導(dǎo)與約束,是全面深化體育改革非常重要的內(nèi)在保障。

4.2加快創(chuàng)制體育改革與發(fā)展急需的法律依據(jù)法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。建設(shè)法治體育,深化體育改革,同樣必須堅(jiān)持立法先行,于法有據(jù),按照科學(xué)立法的要求,抓住提高體育立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,確立符合憲法精神和法治根本原則并順應(yīng)體育改革發(fā)展方向與規(guī)律的立法理念,不斷增強(qiáng)體育法律法規(guī)規(guī)范創(chuàng)制的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。當(dāng)前,體育立法一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加緊做好《體育法》的修訂工作。自2005年即提出的修改《體育法》工作,至今仍難以取得較大進(jìn)展,除了國(guó)家立法修法任務(wù)繁重和程序嚴(yán)格復(fù)雜外,在具體修改思路的把握上,體育改革的總體走向不明也是一個(gè)突出的問(wèn)題。

結(jié)合當(dāng)前對(duì)深化體育改革的探討,將深化體育改革和建立體育長(zhǎng)效常態(tài)發(fā)展機(jī)制的理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為體育法律條文,是下一步要突破的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí),現(xiàn)有的一些體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理與修改工作量也很大,有些在國(guó)家行政許可和審批制度改革中已經(jīng)明確撤銷和轉(zhuǎn)變職能的體育項(xiàng)目,還沒(méi)進(jìn)入修法程序進(jìn)行下一步的規(guī)范。國(guó)家體育總局根據(jù)改革要求及時(shí)作出的有關(guān)體育賽事審批改革的規(guī)范性文件,還有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為規(guī)范的立法形式；而且體育立法在對(duì)體育領(lǐng)域各個(gè)方面和不同位階的廣泛覆蓋方面,還存在著很大的差距和空間。特別是根據(jù)深化體育改革要于法有據(jù)的剛性要求,現(xiàn)有的體育立法體制和立法隊(duì)伍等相關(guān)工作基礎(chǔ)還有較大的差距。在立法先行的法治新常態(tài)中,對(duì)深化體育改革中的一些立法,如何更好地體現(xiàn)前瞻性,為未來(lái)的體育改革和發(fā)展留有余地,如何運(yùn)用授權(quán)立法方式解決深化體育改革中一些需要突破的立法沖突,都是應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)的法治課題。

4.3增進(jìn)體育行政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中的法治作為權(quán)力博弈和由此形成的各種利益關(guān)系調(diào)整是中國(guó)改革要著力解決的根本問(wèn)題,也是現(xiàn)代法治進(jìn)行調(diào)整的基本內(nèi)容。黨的十八屆二中全會(huì)以來(lái)各次全會(huì)的方案或決定,都以改革和法治的共同視角,將依法推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府凸顯出來(lái)。在我國(guó)《憲法》明確將體育作為國(guó)家發(fā)展和政府領(lǐng)導(dǎo)管理的一項(xiàng)事業(yè)的體制中,如何不失時(shí)機(jī)地抓緊全面深化體育改革的重要契機(jī),根據(jù)黨中央一系列改革治理和法治建設(shè)部署,加快轉(zhuǎn)變體育行政職能,依法推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府對(duì)體育改革與發(fā)展既積極促進(jìn),又在有限的法定范圍內(nèi)規(guī)范有效地進(jìn)行法治作為,無(wú)不有著重要的改革意義和法治價(jià)值。為此,要認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)“創(chuàng)新行政管理方式”和“依法全面履行政府職能”的要求,從“不該管的不管不干預(yù)”和“該管的管住管好,該加強(qiáng)的加強(qiáng)”這2條并行的路徑上,改革體育行政部門的法治作為,做到有所為和有所不為[25]。

目前,就全國(guó)體育系統(tǒng)而言,大量體育行政精力主要投入日常體育競(jìng)賽活動(dòng)具體操作的狀態(tài)還沒(méi)有較大的改變,體育資源由行政權(quán)力集中壟斷控制的現(xiàn)象仍然普遍。體育行政部門下放權(quán)力和轉(zhuǎn)變職能,由于既有利益瓜葛的困擾以及能力水平的缺乏,還未產(chǎn)生明顯的效果；而積極主動(dòng)地依法作為,則是轉(zhuǎn)變體育行政職能中需要強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重要方面。長(zhǎng)期以來(lái),很多體育行政部門疏于履行政府職能的公共行政,在有限的行政執(zhí)法事項(xiàng)中仍消極不作為,一些體育執(zhí)法工作不依法實(shí)施卻無(wú)人問(wèn)津,依法行政不能成為體育行政工作常態(tài),甚至有些體育行政部門不知自己負(fù)有體育執(zhí)法職責(zé)。最近,國(guó)務(wù)院不斷加大行政審批力度,其中涉及一些體育事項(xiàng)。如何落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“做好取消事項(xiàng)的落實(shí)工作,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,防止出現(xiàn)管理真空,明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限,放管結(jié)合,不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平”[26]等方面的要求,是對(duì)體育行政部門法治思維和法治能力新的考量。

4.4構(gòu)建發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)力量的法治機(jī)制圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革和創(chuàng)新社會(huì)治理體制,向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力,是當(dāng)前國(guó)家深化改革的重要任務(wù),也是推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。與深化體育改革和建設(shè)法治體育相對(duì)應(yīng)的,是根據(jù)促進(jìn)體育市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,培育并發(fā)揮體育社會(huì)力量作用,加快構(gòu)建有利于體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的法治機(jī)制。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面,我國(guó)總體上一直處于較低水平,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和大眾消費(fèi)中的結(jié)構(gòu)比重很小,缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)政策保障。

近年來(lái),國(guó)家對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)在宏觀法規(guī)政策層面進(jìn)行了較多的部署,在《全民健身?xiàng)l例》中明確促進(jìn)體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展;又于2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上,2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。這是在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革進(jìn)程中政府引領(lǐng)體育改革發(fā)展的一個(gè)重要法規(guī)性文件,無(wú)論是對(duì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和體育整體發(fā)展,還是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著重要的意義。該意見(jiàn)提出了一系列的產(chǎn)業(yè)政策,具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和宏觀指導(dǎo)性；但在具體配套措施特別是形成具有立法規(guī)范形式的操作措施與程序上,還有很多工作需要做。目前,各種體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和職業(yè)體育發(fā)展,都急需法治層面的統(tǒng)籌調(diào)控和執(zhí)法方面的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,依法推進(jìn)的任務(wù)十分繁重。

在促進(jìn)體育社會(huì)化、依法發(fā)揮體育社會(huì)組織社會(huì)治理職能方面,雖然這是自改革開(kāi)放后長(zhǎng)期提出的改革命題和法治任務(wù),《體育法》以及諸多法規(guī)和規(guī)范性文件也做出了一些相應(yīng)的規(guī)定,但對(duì)其更加明確的改革推動(dòng),則來(lái)自于黨的十八大之后國(guó)家對(duì)行政機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)團(tuán)體明確脫鉤的整體部署。在社會(huì)廣泛的翹首盼望中,2014年以來(lái),國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)的講話已經(jīng)披露出有關(guān)體育社團(tuán)分類改革的一些信息[27]。至于中華體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)這樣的全國(guó)綜合性體育社團(tuán)如何與國(guó)家體育總局脫鉤進(jìn)行實(shí)體化改革,似乎還未涉及。在體育社會(huì)組織的具體運(yùn)行,特別是進(jìn)行法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)方面,還需要進(jìn)行探索。另外,如何依法落實(shí)已有的關(guān)于體育社會(huì)組織的規(guī)定,也存在著許多實(shí)際問(wèn)題。比如,根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》的規(guī)定,國(guó)家體育總局制定了《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》,其中有著對(duì)發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和行業(yè)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)在社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中作用的規(guī)定；而在實(shí)際中,2010年國(guó)家體育總局建立了中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和其后地方也相繼建立各級(jí)協(xié)會(huì)之后,相當(dāng)多的地方所建立的協(xié)會(huì)還只是名義和擺設(shè)。關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的大量工作,許多體育行政部門既沒(méi)有能力自己去做,又不放手發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等組織的作用,這仍然需要采取嚴(yán)格的法治方式加以推動(dòng)。

4.5開(kāi)辟體育法律服務(wù)和維權(quán)救濟(jì)的多元渠道隨著體育部門行政職能的轉(zhuǎn)變和體育產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化改革的不斷深入,多樣化、個(gè)性化的體育需求會(huì)有較大的增長(zhǎng),而且也會(huì)因行政直接干預(yù)的弱化而在社會(huì)與市場(chǎng)中更多地運(yùn)用法治方式處理體育事務(wù),促進(jìn)全社會(huì)體育法律與權(quán)利意識(shí)的普遍提升,體育組織和體育人士對(duì)法律的使用和消費(fèi)將逐漸普及,對(duì)法律服務(wù)的需求將不斷增多。在走向體育改革深水區(qū)的各種難題后面的利益博弈也進(jìn)一步加劇和更多的外顯,日益增多的體育糾紛需要尋求法治化的解決途徑和救濟(jì)渠道。

目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著“體育律師”的存在,我國(guó)也有一些實(shí)務(wù)機(jī)構(gòu)和律師在較多地承擔(dān)著體育法律事務(wù)。這些專門體育法律服務(wù)需求與供給逐步增長(zhǎng)的雙向互動(dòng),是深化體育改革與加強(qiáng)體育法治發(fā)展形成的必然產(chǎn)物。隨著體育法治理念的傳播和法治氛圍日益濃郁,需要有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員為人們處理體育法律事務(wù),特別是為運(yùn)動(dòng)員和體育組織提供各種咨詢、調(diào)解、代理、請(qǐng)托、援助、救濟(jì)等法律服務(wù)活動(dòng),體育組織聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的做法也將更為普遍。體育和法治工作部門應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象引起必要的重視,做好規(guī)劃和引導(dǎo),促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。同時(shí),在體育維權(quán)意識(shí)和訴求的增長(zhǎng)中,要在依法健全體育組織內(nèi)部糾紛解決程序規(guī)則的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)展體育糾紛的外部解決渠道。

伴隨國(guó)家訴訟法律制度的發(fā)展,公益訴訟的啟動(dòng)為公民追究公共體育服務(wù)中的一些體育違法行為提供可能的空間[28]。2015年4月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》[29],將“堅(jiān)持有案必立、有訴必理”作為指導(dǎo)思想之一,或許為解決類似過(guò)去一些對(duì)體育組織起訴不予受理的問(wèn)題找到了出路。另外,還要及時(shí)完善體育行政復(fù)議制度,開(kāi)辟當(dāng)事人依法申訴和質(zhì)詢的有效途徑,并且要繼續(xù)研究探索建立我國(guó)特色的體育仲裁制度。

4.6加強(qiáng)體育法治理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)逐步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),不斷把在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)上升為理論,繁榮文化和理論研究,是社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。人才則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源,是社會(huì)文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國(guó)家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。因此,在建設(shè)法治體育的進(jìn)程中,體育法治理論研究的發(fā)展和體育法治人才隊(duì)伍的建設(shè),也同樣成為需要高度重視和不斷推進(jìn)的重要工作。

黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定中,原則部分闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是全民推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循,要求必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng),總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn),圍繞法治建設(shè)的理論和實(shí)踐問(wèn)題,推進(jìn)法治理論創(chuàng)新,發(fā)展社會(huì)主義法治理論,為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐;同時(shí),專設(shè)了加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的部分,強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó),必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍,為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。在建設(shè)法治體育中落實(shí)中央的這些規(guī)定,發(fā)揮在運(yùn)用法治方式推進(jìn)體育改革中的理論和人才方面的作用,既需要通過(guò)一定的方式和保障,促進(jìn)體育法治和法學(xué)的各種研究,不斷加大對(duì)深化體育改革實(shí)踐中的重要問(wèn)題,特別是有關(guān)體育特殊性突出問(wèn)題的研究深度和干預(yù)力度,并要利用有關(guān)的活動(dòng)和媒體方式,積極反映體育改革中的法治問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)關(guān)注和輿論引導(dǎo);同時(shí),要通過(guò)政策引導(dǎo)和工作規(guī)范,加強(qiáng)體育行政系統(tǒng)和社會(huì)組織中法治工作人才隊(duì)伍的建設(shè),提高體育管理人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力,并要聯(lián)系和吸引更多的法律工作者為體育改革發(fā)展和法治實(shí)踐服務(wù),發(fā)揮體育法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)的作用,廣泛團(tuán)結(jié)法律法學(xué)界和體育界的專家學(xué)者,不斷提高體育法學(xué)研究隊(duì)伍的水平,積極落實(shí)中央兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[30],推進(jìn)體育法治的新型智庫(kù)建設(shè),為深化體育改革和建設(shè)法治體育提供有力的智力支持。

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文章編號(hào)1000-5498(2016)01-0012-09

中圖分類號(hào)

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

作者簡(jiǎn)介:于善旭(1952-),男,山東牟平人，天津體育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；Tel.:(022)23012030,E-mail:yushanxu@tjus.edu.cn

收稿日期:2015-08-06； 修回日期:2015-11-10