張百慧　徐景俊　劉海燕

（綏化學(xué)院　黑龍江綏化　152061）

關(guān)于黑龍江省殘疾人高等教育建設(shè)與發(fā)展的若干思考

張百慧徐景俊劉海燕

（綏化學(xué)院黑龍江綏化152061）

黑龍江省殘疾人高等教育存在著師資力量不足、專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一兩個(gè)突出的問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，黑龍江省應(yīng)該加強(qiáng)殘疾人高等教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)以彌補(bǔ)師資量力不足的缺失，同時(shí)加快專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)程以解決該教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一的問(wèn)題，另外提高殘疾人法律意識(shí)、設(shè)立專(zhuān)門(mén)殘疾人高等教育責(zé)任單位的方式來(lái)強(qiáng)化政府行為，以期為殘疾人高等教育發(fā)展帶來(lái)制度保障。

黑龍江省殘疾人高等教育；必要性；問(wèn)題；對(duì)策

現(xiàn)階段，推動(dòng)殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了國(guó)家比較關(guān)注的一項(xiàng)工作，縱觀黑龍江省殘疾人高等教育的建設(shè)與發(fā)展，還有諸多不完善的地方[1]，為了消除一切不足問(wèn)題，黑龍江省應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模、確保辦學(xué)質(zhì)量、健全辦學(xué)機(jī)制等各項(xiàng)有利措施，讓越來(lái)越多的適齡殘疾青年都能接受高等教育。

一、發(fā)展殘疾人高等教育的必要性

（一）為殘疾人全面發(fā)展提供有效途徑。殘疾人是一個(gè)數(shù)量龐大、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的重要組成部分。改善殘疾人民生，保障殘疾人權(quán)益，推動(dòng)殘疾人全面健康發(fā)展，這已經(jīng)成為了現(xiàn)代殘疾人高等教育必須重視的焦點(diǎn)課題。國(guó)務(wù)院1994年頒發(fā)的《殘疾人教育條例》第五章規(guī)定了殘疾人高等教育的有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，在《教育法》《教師法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》等有關(guān)法律中都明確了殘疾人受高等教育的權(quán)利[2]。黑龍江省殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人在相關(guān)采訪中提到，根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)各類(lèi)殘疾人的總數(shù)約為8296萬(wàn)人，其中具有大專(zhuān)及以上文化程度的僅有94萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%。黑龍江省殘疾人總數(shù)達(dá)到218.9萬(wàn)，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占4.4%，高于全國(guó)水平。從2009年開(kāi)始，我省殘疾人大學(xué)生每年都有大幅增加，上線殘疾人高考學(xué)生錄取率基本可以達(dá)到為100%。教育是人類(lèi)在解決基本生存問(wèn)題后所必需的一種發(fā)展資源，殘疾人的發(fā)展速度會(huì)直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)給予殘疾人高等教育充足的投入支持，使社會(huì)上大量的殘疾適齡青年都能夠在高質(zhì)量、高水平的教育環(huán)境中學(xué)習(xí)，享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策，以不斷增強(qiáng)自身的素質(zhì)，健康快樂(lè)的成才成長(zhǎng)。為殘疾人學(xué)習(xí)者提供平等的教育，實(shí)現(xiàn)其終身發(fā)展的需求，幫助其改善生活，使其為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

（二）是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。任何國(guó)家、任何地區(qū)的殘疾人教育質(zhì)量及水平都在一定程度上反映了該國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而該國(guó)家和地區(qū)殘疾人高等教育的發(fā)展水平也相應(yīng)突出了本國(guó)、本地區(qū)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展水平。由此可見(jiàn)，殘疾人高等教育成為了現(xiàn)代國(guó)家和地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，它的形成與運(yùn)行是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必然趨勢(shì)[3]。當(dāng)前，為了推動(dòng)我國(guó)殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了多項(xiàng)政策規(guī)定如《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，明確提出了要鼓勵(lì)和支持普通高校設(shè)置特殊教育專(zhuān)業(yè)，正確引導(dǎo)了現(xiàn)代殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展方向，強(qiáng)化了人們對(duì)發(fā)展殘疾人高等教育的認(rèn)識(shí)，使黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的發(fā)展獲得了強(qiáng)有力的政策支持。

二、黑龍江省殘疾人高等教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

人高等教育師資的建設(shè)放在首位，在資金和政策上給予支持，優(yōu)化教師隊(duì)伍，更新教育隊(duì)伍建設(shè)理念，加強(qiáng)教師崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師在職提高，構(gòu)建教師的終身教育機(jī)制，促進(jìn)教師職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一?，F(xiàn)階段，黑龍江省殘疾人高等教育招收的學(xué)生多數(shù)是肢體殘疾學(xué)生，并且要求這些學(xué)生具有生活自理能力，能夠集中精力學(xué)習(xí)所選的專(zhuān)業(yè)。這樣就影響了其他各類(lèi)殘疾學(xué)生對(duì)自己喜歡或能夠突出自己所長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。以綏化學(xué)院為例，自2013年招收首屆聽(tīng)障大學(xué)生以來(lái)，僅設(shè)置了兩個(gè)方向，計(jì)算機(jī)應(yīng)用與藝術(shù)設(shè)計(jì)?？v觀國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)殘疾人高等教育的學(xué)校，由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置的單一化，一定程度上阻礙了殘疾人高等教育的發(fā)展步伐。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家遵循全納教育的理念，在殘疾學(xué)生的專(zhuān)業(yè)設(shè)置上不進(jìn)行太多的限制，學(xué)生可結(jié)合自身實(shí)況選擇所喜歡的專(zhuān)業(yè)，為殘疾學(xué)生提供了充足的專(zhuān)業(yè)選擇空間，同時(shí)還避免了殘疾學(xué)生專(zhuān)業(yè)單一、就業(yè)問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是給予了殘疾學(xué)生應(yīng)有的尊重，讓其自由選擇感興趣的專(zhuān)業(yè)。這一方面，黑龍江省殘疾人高等教育仍需借鑒更先進(jìn)地區(qū)教育理念。

（一）師資力量不足。社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了高等師范特殊教育發(fā)展，培養(yǎng)了一批從事殘疾人教育的師資隊(duì)伍。1986年北京師范大學(xué)招收第一批特殊教育本科大學(xué)生，華東師大、西南師大、華中師大、遼寧師大等校陸續(xù)建立了特殊教育專(zhuān)業(yè)。很多院校已開(kāi)始培養(yǎng)特殊教育碩士生與博士生[4]。就黑龍江地區(qū)而言，特殊教育教師的培養(yǎng)在20世紀(jì)80年代初已較有名氣，很早就宣傳推廣了特殊教育事業(yè)，如肇東師范學(xué)校在1981年就開(kāi)設(shè)了四年制特師班。但培養(yǎng)出的特殊教育教師絕大部分均進(jìn)入特殊教育學(xué)校從事中等及以下殘疾兒童教育，成為基層特殊教育工作者，能夠接受專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)并進(jìn)入高校從事殘疾人高等教育的教師寥寥無(wú)幾。在我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快下，黑龍江省急需一批具有高水平、專(zhuān)業(yè)好的高校特殊教育教師。尤其是我國(guó)還未全面貫徹落實(shí)殘疾人高等教育教師資格證制度，從業(yè)人員中只有一小部分的教師完成了特殊教育專(zhuān)業(yè)，其余均為接受普通教育，對(duì)特殊教育理論不夠了解，參加過(guò)相關(guān)技能知識(shí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。就目前情況而言，在已接收殘疾人大學(xué)生的黑龍江省高等院校中，從事殘疾人教育的任課教師絕大多數(shù)未接受過(guò)特殊教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)不夠全面，除正常教學(xué)外，很難真正了解學(xué)生、解決學(xué)生訴求，難以滿足殘疾學(xué)生特殊需要。因此，相關(guān)部門(mén)在部署殘疾人高等教育工作時(shí)，應(yīng)該把殘疾

三、發(fā)展黑龍江省殘疾人高等教育的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)殘疾人高等教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)在為廣大殘疾學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)配備充足的師資隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，以綏化學(xué)院為例，黑龍江省殘疾人高等教育分為專(zhuān)科與本科兩類(lèi)，要想提高殘疾人接受高等教育的積極性，使其成為有素質(zhì)的技能型與應(yīng)用型人才，就必須要求其教育者具備豐富的理論知識(shí)以及掌握本專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐知識(shí)與技能，并且懂得如何與殘疾學(xué)生良好的溝通。然而本省目前這方面的教師數(shù)量還較少[6]。要想提高黑龍江省殘疾人高等教育水平，如果只依賴(lài)于接收特殊教育專(zhuān)業(yè)高層次畢業(yè)生，短時(shí)間里達(dá)不到殘疾人高等教育師資隊(duì)伍的建設(shè)需求。因此為了充實(shí)殘疾人高等教育師資力量，應(yīng)大力開(kāi)展相關(guān)的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)和支持教育者通過(guò)參與短期培訓(xùn)、訪問(wèn)講學(xué)等渠道增強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)，掌握與殘疾學(xué)生特別是聽(tīng)障學(xué)生溝通交流的方法與技能，以壯大殘疾人高等教育師資隊(duì)伍規(guī)模。

（二）加快專(zhuān)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展黑龍江省殘疾人高等教育，需要解放思想，摒棄傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置觀念，切實(shí)以殘疾學(xué)生的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，合理設(shè)置相匹配的專(zhuān)業(yè)課程。并且吸收“回歸主流”的教育理念，在“隨班就讀”的實(shí)踐基礎(chǔ)上落實(shí)全納教育，讓殘疾學(xué)生和健全學(xué)生一起考試，一起上學(xué)，一起生活，調(diào)動(dòng)殘疾學(xué)生與社會(huì)溝通的積極性，使殘疾學(xué)生具備與健全學(xué)生同等水平的知識(shí)及能力，以促進(jìn)殘疾學(xué)生更快更好的發(fā)展。

由于殘疾人高等教育需要大量的人力、物力、財(cái)力，并且專(zhuān)業(yè)的重復(fù)設(shè)置加劇了資源浪費(fèi)。特殊高等教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置單一是殘疾人高等教育的突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)很多院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同，有些學(xué)校近乎照搬已有院校教學(xué)模式。這就造成一方面不能為聾人提供更多的選擇，另一方面也加劇了各院校間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而專(zhuān)業(yè)人才的飽和也為學(xué)生就業(yè)帶來(lái)障礙。因此黑龍江省在發(fā)展殘疾人高等教育事業(yè)時(shí)，應(yīng)給予高等院校特殊教育專(zhuān)業(yè)必要的扶持，參考國(guó)外該方面的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)殘疾學(xué)生的實(shí)際情況和院校具備的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)代市場(chǎng)需求，進(jìn)一步拓展招生范圍，豐富專(zhuān)業(yè)設(shè)置。如服裝設(shè)計(jì)方向、美容美甲方向、機(jī)械維修方面、汽車(chē)美容方向、園藝設(shè)計(jì)、金屬工業(yè)等，以技能培養(yǎng)為主，最大限度開(kāi)發(fā)殘疾學(xué)生潛能。此外，黑龍江省殘疾人高等教育應(yīng)注重殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系的建設(shè)，致力于強(qiáng)化殘疾人高等教育的辦學(xué)水平及質(zhì)量，從而為黑龍江省殘疾人高等教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化政府行為，加快殘疾人高等教育的發(fā)展。首先，提高法律意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。特殊教育發(fā)展過(guò)程中需要法治與人治的結(jié)合，不僅要推廣宣傳人道主義精神，同時(shí)國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)健全適合于殘疾人教育的立法體系，并嚴(yán)格執(zhí)行力度。只有全面貫徹落實(shí)法律觀念及規(guī)約，才能切實(shí)為殘疾人教育權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障。然而實(shí)際中，部分地方政府部門(mén)的執(zhí)法力度不強(qiáng)，殘疾人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，從而導(dǎo)致殘疾人教育過(guò)程中，法律行為缺失、法律支持不夠?？梢?jiàn)，殘疾人教育執(zhí)法不只是政府單方面負(fù)責(zé)，還需要社會(huì)各方的認(rèn)可與支持，更需要?dú)埣踩藰?shù)立正確的維權(quán)意識(shí)。隨著國(guó)家對(duì)殘疾人教育事業(yè)的高度重視，黑龍江省應(yīng)響應(yīng)這一要求，貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合教育實(shí)際需求，科學(xué)利用現(xiàn)有教育資源，努力創(chuàng)辦具有本省特色的殘疾人高等教育。

其次，完善管理體制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府部門(mén)還未形成對(duì)殘疾人高等教育和成人教育的專(zhuān)門(mén)管理，致使殘疾人高等教育缺乏一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重制約了其發(fā)展水平。所以各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快設(shè)置專(zhuān)門(mén)的殘疾人高等教育責(zé)任單位，建立健全的管理機(jī)制，對(duì)殘疾人高等教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并加大政策的支持力度。為了滿足殘疾人高等教育的實(shí)際需求，黑龍江省教育部門(mén)應(yīng)構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地考察，鼓勵(lì)和支持有條件的高校開(kāi)設(shè)殘疾人高等教育專(zhuān)業(yè)，同時(shí)為該教育的籌建工作提供正確的宏觀指導(dǎo)、財(cái)政支持及有效監(jiān)控，在制定全省高等教育發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)充分考慮殘疾人高等教育方面的事項(xiàng)，獲取社會(huì)各方的大力支持，從而推動(dòng)殘疾人高等教育在現(xiàn)代市場(chǎng)中有條不紊的發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述可知，殘疾人高等教育水平一定程度上反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展水平。目前，發(fā)展殘疾人高等教育工作已刻不容緩，不僅有助于實(shí)現(xiàn)殘疾人平等教育的權(quán)益及主體價(jià)值，而且對(duì)殘疾人的生活品質(zhì)提高也具有現(xiàn)實(shí)意義，黑龍江省應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展及殘疾人的發(fā)展需求，在人本主義精神的基礎(chǔ)上，積極探索有利于本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的殘疾人高等教育方法及途徑，進(jìn)而促進(jìn)本省社會(huì)效益最大化。

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[5]莊嚴(yán)，周姊毓.對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展的思考[J].教育探索，2014（9）：92.

[6]金敏.黑龍江省普通高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué),2010.

[責(zé)任編輯王占峰]

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2095-0438（2016）10-0147-03

2016-04-08

張百慧（1989-），女，黑龍江牡丹江人，綏化學(xué)院特殊教育學(xué)院助教，研究方向：殘疾人高等教育、中國(guó)手語(yǔ)。

黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“黑龍江省殘疾人高等教育模式研究”（12542345）；黑龍江省教育廳高等學(xué)校特殊教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目；特殊教育研究與服務(wù)基地項(xiàng)目。