肖　玲　劉全禮

（北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院　北京　100075）

澳門(mén)特殊教育的發(fā)展及啟示
——以2015年為例

肖玲劉全禮

（北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院北京100075）

為了更加全面地了解澳門(mén)特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r，文章采用文獻(xiàn)研究法和定性分析法，對(duì)2015年澳門(mén)特殊教育的發(fā)展情況做了相應(yīng)地整理、分析、歸納，結(jié)果表明，澳門(mén)特殊教育在以往的基礎(chǔ)上取得了巨大的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)不斷地積累與沉淀，澳門(mén)特殊教育形成了自身的一些成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為大陸特殊教育的發(fā)展帶來(lái)了一定的啟示。

特殊教育；融合教育；澳門(mén)；啟示

20世紀(jì)60年代以前，澳門(mén)政府對(duì)特殊教育缺乏重視，特殊教育事業(yè)可算是一片空白。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，20世紀(jì)80年代后，政府才逐步加強(qiáng)對(duì)特殊教育的管理，特教學(xué)校、特教班、康復(fù)中心和融合班也陸續(xù)開(kāi)辦，澳門(mén)特殊教育獲得了空前的發(fā)展。政府的支持、領(lǐng)導(dǎo)的重視、教師的敬業(yè)、家長(zhǎng)的配合、社會(huì)的支撐，讓澳門(mén)的特殊教育事業(yè)迅速騰飛。2015年，澳門(mén)特殊教育在以往的基礎(chǔ)上，取得了巨大的進(jìn)步。經(jīng)過(guò)不斷地積累與沉淀，澳門(mén)特殊教育形成了自身的一些成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)給大陸特殊教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的啟示。

一、2015年澳門(mén)特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r

澳門(mén)特殊教育經(jīng)過(guò)不斷地積累與發(fā)展，各個(gè)方面的發(fā)展成效都較顯著，如特殊教育體系日趨完善，從學(xué)前教育一直延伸至中學(xué)教育；現(xiàn)時(shí)特教班教師皆為每位學(xué)生編訂個(gè)別化教育計(jì)劃，個(gè)別化教育計(jì)劃針對(duì)性增強(qiáng)；建立資源教室以期不斷提高融合教育的質(zhì)量，推進(jìn)全納共融，讓每一個(gè)孩子都能共享優(yōu)質(zhì)教育。2015年，澳門(mén)特殊教育在以往的基礎(chǔ)上，取得了巨大的進(jìn)步。

（一）特殊教育入學(xué)人數(shù)、班級(jí)總數(shù)等持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年特殊教育學(xué)生人數(shù)（不包括融合生）總共643人（公立學(xué)校314人，私立學(xué)校329人），較之2014年增長(zhǎng)19人[1]；其中男生421人，較之2014年增長(zhǎng)13人；女生222人，較之2014年增長(zhǎng)6人[2]。設(shè)有特殊教育班級(jí)總共80個(gè)（公立學(xué)校32個(gè)，私立學(xué)校48個(gè)），較之2014年增加2個(gè)[2]。特殊教育教學(xué)人員數(shù)量從2014年的112人上升為124人（男教師16人，女教師108人）。[1]特殊教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，讓更多有特殊教育需求的兒童平等接受教育的權(quán)利得以維護(hù)，促進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）融合教育發(fā)展迅速，成效比較顯著。從1991年開(kāi)始，澳門(mén)政府就在公立學(xué)校推行融合教育，2006年更是以法律的形式強(qiáng)調(diào)特殊教育應(yīng)優(yōu)先發(fā)展融合教育。2005~2006學(xué)年度，教育暨青年局為鼓勵(lì)私立教育機(jī)構(gòu)提供特殊教育服務(wù)，制定了《融合教育資助計(jì)劃》，對(duì)提供特殊教育服務(wù)的私立教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支援、校本培訓(xùn)及技術(shù)支持。在政府的大力倡導(dǎo)下，澳門(mén)融合教育得到了迅速發(fā)展，截至2015年，澳門(mén)提供融合教育的學(xué)校共有44間，較之2014年增加7間；其中公立學(xué)校有10間，較2014年增加2間，免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)的私立學(xué)校有27間，較2014年增加5間，非免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)的私立學(xué)校有7間。[2]澳門(mén)特殊教育共有融合生949人，較之2014年增長(zhǎng)143人，其中公立學(xué)校199人，私立學(xué)校750人。[2]

（三）用于教育的財(cái)政預(yù)算逐年增加，對(duì)特殊教育的支持力度逐年加大。據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2015年用于教育的財(cái)政預(yù)算為1088.02335百萬(wàn)澳門(mén)幣，相比于2014年增長(zhǎng)8.006964百萬(wàn)澳門(mén)幣，而2015年教育實(shí)際支出為5447.6百萬(wàn)澳門(mén)幣，較之2014年增長(zhǎng)339.6百萬(wàn)澳門(mén)幣，變動(dòng)率為6.6%。[3]財(cái)政局對(duì)教育支出的增加勢(shì)必會(huì)給特殊教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的契機(jī)，讓特殊教育的發(fā)展有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。在財(cái)政投入方面，針對(duì)融合生，在免費(fèi)教育基礎(chǔ)上額外增加兩倍資助，同時(shí)教育發(fā)展基金支持學(xué)校建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境、購(gòu)置教材教具及舉辦校本融合教育活動(dòng)；資助輔導(dǎo)及康復(fù)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供輔導(dǎo)及治療法務(wù)等；[4]針對(duì)特教班級(jí)學(xué)生，除免費(fèi)教育津貼外，政府還提供特教班級(jí)補(bǔ)充資助及“同質(zhì)編班”資助；教育發(fā)展基金支持學(xué)校建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境及購(gòu)置教材教具；還實(shí)行了健康午膳計(jì)劃和上下課接載服務(wù)資助計(jì)劃等[4]。一系列的財(cái)政投入讓澳門(mén)特殊教育迅速發(fā)展，惠及到更多的有特殊教育需要的學(xué)生。

（四）大力開(kāi)展特殊教育立法工作，特殊教育法制體系日趨完善。鑒于澳門(mén)有特殊教育需要的人數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，為其提供適切的特殊教育服務(wù)已成為社會(huì)高度關(guān)注的議題。而目前沿用的第3396M號(hào)法令中的《特殊教育制度》已不能有效地配合特殊教育的需求及未來(lái)的發(fā)展。為全面落實(shí)第92006號(hào)法律《非高等教育制度綱要法》有關(guān)特殊教育的相關(guān)規(guī)定，具體執(zhí)行各項(xiàng)政策和措施，以完善特殊教育制度，澳門(mén)教育暨青年局對(duì)《特殊教育制度》進(jìn)行了檢討和修訂。修訂重點(diǎn)包括：訂定特殊教育制度的使用范圍，為發(fā)展特殊教育提供支援；特殊教育學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃的制定、檢討或修訂，應(yīng)以特殊教育學(xué)生的能力進(jìn)行評(píng)核；教學(xué)人員及專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與培訓(xùn)；界定資優(yōu)學(xué)生及身心障礙學(xué)生的基本特性、教育安置、課程調(diào)整；設(shè)立相關(guān)團(tuán)隊(duì)及證書(shū)的發(fā)放；以及為身心障礙學(xué)生提供無(wú)障礙環(huán)境及生涯轉(zhuǎn)銜的規(guī)劃等事宜。[5]同時(shí)，為使文本內(nèi)容更趨完善，讓法規(guī)的推行更有成效，澳門(mén)教育暨青年局于2015年3月2日至4月15日向教育界、特殊教育相關(guān)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)以及公眾展開(kāi)咨詢[5]，進(jìn)一步收集各界對(duì)咨詢文本的意見(jiàn)和建議，此舉不但能豐富文本的內(nèi)容，而且使其更具有實(shí)用性，能更好地解決特殊教育的相關(guān)問(wèn)題。

（五）教育安置形式日趨合理，課程內(nèi)容更加人性化。在澳門(mén)，有特殊需求的學(xué)生可進(jìn)入特教班學(xué)習(xí)，學(xué)生按年齡、殘疾類型和學(xué)習(xí)能力分別得到適宜的安置?，F(xiàn)行特教班可分為四類：第一階段、第二階段、第三階段和輔導(dǎo)班。除了依據(jù)教學(xué)內(nèi)容分不同的學(xué)習(xí)階段，學(xué)生還按年齡分學(xué)習(xí)階段。6~12歲的學(xué)生上第一階段，13~18歲的學(xué)生上第二階段，18歲以上的學(xué)生上第三階段，輔導(dǎo)班接收16歲以上的學(xué)生。第一階段的教學(xué)目標(biāo)是提高學(xué)生的智力水平，交際能力，社會(huì)適應(yīng)能力和自理能力，課程包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、藝術(shù)、音樂(lè)和體育。第二階段的目標(biāo)是加強(qiáng)學(xué)生使用工具的能力，交際能力，提高學(xué)生的音樂(lè)、體育水平，以及公民意識(shí)，旨在讓學(xué)生掌握必要的工作技能，并能與健全人合作。第三階段的目標(biāo)是提升學(xué)生的工作技能，以促進(jìn)他們與主流社會(huì)的融合。輔導(dǎo)班是為有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生設(shè)立的。同時(shí)，特教班的教學(xué)內(nèi)容依學(xué)生的需求而定，使其潛能得到最大限度的發(fā)揮。[6]

（六）積極組建特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)。身心障礙者個(gè)別差異大，障礙類別多，障礙程度也呈現(xiàn)出很大的不同。因此，單一專業(yè)的服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足他們的需求，需有效結(jié)合其他專業(yè)人員為他們提供完整而全面性的評(píng)估、診斷和教育，以專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式提供統(tǒng)整性的特殊教育服務(wù)。為提升特殊教育的服務(wù)素質(zhì)，澳門(mén)不僅在教育心理輔導(dǎo)暨特殊教育中心設(shè)置特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)，還在公立、私立特教學(xué)校內(nèi)安排特教專業(yè)團(tuán)隊(duì)駐校。私立普通學(xué)校雖然沒(méi)有設(shè)置特教專業(yè)團(tuán)隊(duì)，但教育心理輔導(dǎo)暨特殊教育中心會(huì)為其安排或提供相應(yīng)的支援服務(wù)。同時(shí)，教青局還積極開(kāi)展團(tuán)隊(duì)成員的培訓(xùn)工作，通過(guò)組織一系列的活動(dòng)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員之間的相互協(xié)作能力。[7]

二、澳門(mén)特教事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）部分特殊教育法令法規(guī)滯后，不合時(shí)宜。澳門(mén)的特殊教育制度受第33/96/M號(hào)法令規(guī)范，該法令自1996年實(shí)施至今，接近20年都未進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法規(guī)及制度。[8]隨著時(shí)間的推移，澳門(mén)特殊教育在相關(guān)問(wèn)題上需要新的符合時(shí)宜的法令法規(guī)來(lái)促進(jìn)其工作的開(kāi)展。而現(xiàn)行的特教法令法規(guī)已難以滿足特殊教育的發(fā)展需求，其中一些條款不僅跟不上特殊教育的實(shí)踐，而且其操作性、權(quán)威性都不強(qiáng)。如，沒(méi)有明確規(guī)定特殊兒童應(yīng)該享有的教育和相關(guān)服務(wù)；在特殊教育的投入方面也沒(méi)有權(quán)威和具體的規(guī)范；對(duì)一些剛開(kāi)辟的新領(lǐng)域還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐等。

（二）公立特殊教育學(xué)校數(shù)量極少，私立機(jī)構(gòu)承擔(dān)了特殊教育的主要任務(wù)。目前，澳門(mén)公立的特殊教育學(xué)校數(shù)量很少，這可能導(dǎo)致許多有特殊教育需求的學(xué)生不得不到普通學(xué)校上學(xué)，私立普通學(xué)校和私立特教機(jī)構(gòu)承擔(dān)了澳門(mén)特殊教育的主要內(nèi)容，[9]其享受政府撥款，并向?qū)W生提供免費(fèi)教育。然而，澳門(mén)教育暨青年局對(duì)于公立與私立學(xué)校特殊教育的分工、協(xié)作與配合并沒(méi)有給出相應(yīng)的規(guī)范，也沒(méi)有明確公立特殊教育學(xué)校對(duì)特殊教育任務(wù)承擔(dān)的獨(dú)特性和必要性，這導(dǎo)致了私立學(xué)校和公立學(xué)校在執(zhí)行特殊教育相關(guān)工作的時(shí)候呈現(xiàn)出一片混亂的狀態(tài)，二者之間沒(méi)有交流、溝通、合作，在一定程度上阻礙了澳門(mén)特殊教育工作的開(kāi)展。

（三）融合教育質(zhì)量不高，融合但不融洽。融合教育在澳門(mén)推行了近10年，取得了一定的成效，但是其管理機(jī)制尚不健全。教青局只拋出了一個(gè)融合教育的框架，無(wú)具體指引和嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致現(xiàn)在的融合教育一片混亂。澳門(mén)用于融合教育的相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)一年高達(dá)9000多萬(wàn)元，在如此大的資金投入下，澳門(mén)的融合教育為何還會(huì)出現(xiàn)止步不前，呈現(xiàn)出艱難的困境？究其原因，主要有以下幾個(gè)方面[10]：

1.融合生的教育安置評(píng)定部分出現(xiàn)較大問(wèn)題，造成評(píng)估結(jié)果與實(shí)際在學(xué)能力出現(xiàn)落差。2.澳門(mén)現(xiàn)行學(xué)制采用自行收生制，學(xué)生入學(xué)需經(jīng)過(guò)重重考試關(guān)卡，現(xiàn)行入學(xué)制度不適用于融合生。3.前線教育工作者缺乏過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)。4.融合生向高等教育和社會(huì)的轉(zhuǎn)銜受到阻礙。5.教青局管理不當(dāng)。

（四）資優(yōu)教育體系不完善，發(fā)展相對(duì)滯后。根據(jù)九/二00六號(hào)法律《非高等教育制度綱要法》規(guī)定：“特殊教育的對(duì)象包括資優(yōu)學(xué)生和身心存在障礙的學(xué)生”。在《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（二0一一至二0二0年）》中也明確提出“資優(yōu)教育得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)”這一目標(biāo)。[11]現(xiàn)時(shí)澳門(mén)資優(yōu)教育的發(fā)展仍處于起步階段，澳門(mén)政府除了透過(guò)教育發(fā)展基金支援資優(yōu)學(xué)生培訓(xùn)外，還未進(jìn)一步制定資優(yōu)教育的整體規(guī)劃，以及相關(guān)的政策配套和行政支援工作。目前，澳門(mén)資優(yōu)教育評(píng)估資優(yōu)學(xué)生的工作由各學(xué)校自行負(fù)責(zé)，教青局僅要求校方進(jìn)行多元評(píng)核，卻未推出具體指引，學(xué)校在評(píng)估工作上同樣沒(méi)有制定相關(guān)準(zhǔn)則，仍然停留在摸索階段。另外，現(xiàn)時(shí)的澳門(mén)資優(yōu)教育也存在師資不足的問(wèn)題。因此，教青局在制定相應(yīng)評(píng)估準(zhǔn)則的同時(shí)，亦需在人才培訓(xùn)上加大資源投放，培育對(duì)應(yīng)的師資人才，雙管齊下，才能有效推動(dòng)資優(yōu)培訓(xùn)發(fā)展。[12]

（五）特殊教育師資嚴(yán)重不足，男女比例失調(diào)。截至2015年，澳門(mén)共有特殊教育班級(jí)80個(gè)，特教學(xué)生643人，而特殊教育教學(xué)人員僅有124位，其中男教師16人，女教師108人，男女比例為1:6.75；師生比為5.19，班師比為1.55[13]。師資不足是澳門(mén)特殊教育發(fā)展的最大障礙，主要原因有[14]：

首先，在教師薪酬方面，基于資助分配存在漏洞，學(xué)校容易出現(xiàn)“肥上瘦下”的現(xiàn)象，教師在工作上必須多花幾倍的精力和承受巨大的身心壓力，卻往往只獲得與一般教師相仿的薪酬，這極大地消減了年輕人入行誘因。

其次，在專業(yè)方面，澳門(mén)本地大專院校目前并無(wú)開(kāi)設(shè)特教專業(yè)，連教育專業(yè)當(dāng)中的特教課程也只被列作選修，這種現(xiàn)狀令澳門(mén)只能長(zhǎng)期依賴在外地的特教專業(yè)留學(xué)生回流，或僅要求就讀相關(guān)師范院校的學(xué)習(xí)者報(bào)讀100多個(gè)小時(shí)課程便可充當(dāng)特教教師，師資供應(yīng)不足，其專業(yè)性也受到公眾質(zhì)疑。

三、澳門(mén)特殊教育對(duì)大陸特殊教育發(fā)展的啟示

盡管澳門(mén)特殊教育與大陸特殊教育發(fā)展的具體情況不同，但不可否認(rèn)，它已經(jīng)具有一定的規(guī)模，發(fā)展成效比較顯著，在中國(guó)特殊教育事業(yè)中占有非常重要的地位。從澳門(mén)發(fā)展特殊教育事業(yè)的措施來(lái)看，其中有很多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，如通過(guò)立法推進(jìn)特殊教育的發(fā)展，保證特殊教育的發(fā)展有法可依；大力倡導(dǎo)融合教育，讓有特殊教育需要的兒童接受到他們需要的適性教育；特殊兒童安置形式多樣化以及積極組建特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為特殊需要兒童提供統(tǒng)整性的特殊教育服務(wù)等。這些經(jīng)驗(yàn)給大陸特殊教育的發(fā)展提供了不少的啟示。

（一）加強(qiáng)特殊教育立法，完善特殊教育法制體系。特殊教育與人的基本權(quán)利是否得到尊重與保護(hù)有著密切的聯(lián)系，它是一個(gè)社會(huì)文明水平的標(biāo)志之一。現(xiàn)時(shí)，通過(guò)立法推動(dòng)特殊教育發(fā)展已成為各個(gè)國(guó)家教育決策的重要組成部分，并成為衡量一個(gè)國(guó)家殘疾人的特殊教育需求是否得到滿足，參與教育的機(jī)會(huì)是否平等，是否享受平等人權(quán)的基本尺度。[15]并且，大多數(shù)國(guó)家也都制定了具有強(qiáng)制性的特殊教育專門(mén)法律，以此來(lái)保證特殊教育的發(fā)展有法可依。然而，目前大陸地區(qū)尚沒(méi)有制定專門(mén)的《特殊教育法》，只在《教育法》《義務(wù)教育法》《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中涉及到特殊兒童的教育問(wèn)題。從整體上看，有關(guān)特殊教育的法律法規(guī)比較少，且大多比較零散，它們之間的整合和銜接不緊密，未形成有機(jī)的整體和合理的體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于特殊教育的促進(jìn)比較有限。因此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)本著教育公平、社會(huì)公正、適當(dāng)教育的原則，盡快制定《特殊教育法》，對(duì)特殊教育需要兒童的殘疾的鑒定方法與程序、教育安置形式、教學(xué)內(nèi)容與方法、課程調(diào)整、教學(xué)評(píng)估、財(cái)政與資源等進(jìn)行明確的規(guī)定，[15]進(jìn)一步完善我國(guó)特殊教育法制體系，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支持。

（二）全面推進(jìn)融合教育工作，提升教育質(zhì)量。大陸地區(qū)的融合教育剛剛起步，目前仍有許多工作需要完成，如，提升特殊兒童入學(xué)率或填補(bǔ)特殊教育學(xué)校的空白等；另外，融合教育的理論研究薄弱，實(shí)踐范例也不典型，社會(huì)及學(xué)校對(duì)于融合教育的理念還不夠明晰，甚至還存在一定程度的偏頗。簡(jiǎn)單地把特殊兒童放在普通學(xué)校并不是真正的融合教育，真正的融合教育強(qiáng)調(diào)的是普通教育系統(tǒng)在課程、教學(xué)等方面進(jìn)行全方位地改革，更具包容性，能面向所有的學(xué)生開(kāi)放，為所有學(xué)生提供適切的教育。而全面推進(jìn)融合教育工作，提升教育質(zhì)量，資源教室有著不可忽視的優(yōu)勢(shì)。因此，加大資源教室的建設(shè)力度就顯得尤為重要。資源教室建立在特殊教育學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校，是集專業(yè)圖書(shū)、教材、課程以及教具、學(xué)具、康復(fù)器材和輔助技術(shù)于一體的專用教室，它具有多種功能，如，為特殊兒童提供咨詢、診斷，對(duì)其個(gè)案進(jìn)行管理，制定個(gè)別化教育計(jì)劃，提供教學(xué)支持、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練和教學(xué)效果評(píng)估等。以個(gè)別化教育計(jì)劃為指導(dǎo)，利用資源教室的功能優(yōu)勢(shì)，為融合生提供合理、有效的教育教學(xué)，將能夠全面提升他們的整體素質(zhì)，從而促進(jìn)融合教育質(zhì)量的提升。其次，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的融合教育教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。師資是提高融合教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，融合班的教育工作者不僅要具備普校任職條件，還要具備對(duì)殘疾兒童施教的能力，這就要求他們必須掌握一定的特教理論知識(shí)和專業(yè)技能。因此，應(yīng)打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍以推動(dòng)融合教育的發(fā)展。最后，還應(yīng)積極倡導(dǎo)家校合作，共同教育好融合學(xué)生。

（三）開(kāi)拓特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多渠道支持特教事業(yè)發(fā)展。大陸地區(qū)特殊教育涉及面廣，人數(shù)眾多，所需經(jīng)費(fèi)投入一直都比較大。而特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源少、渠道窄，開(kāi)展特殊教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置等方面沒(méi)有得到充分的保障，這嚴(yán)重阻礙了特教事業(yè)的發(fā)展。在這方面，澳門(mén)地區(qū)為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一方面政府應(yīng)加大特教事業(yè)的投入力度；另一方面也應(yīng)積極吸納非政府資金，促進(jìn)特殊教育多渠道、多層次、多形式的發(fā)展。如，政府可以適當(dāng)鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)體，本著公益性和贏利性共存的原則，興辦私立性質(zhì)的特殊教育機(jī)構(gòu)，將部分有特殊教育需求的群體納入其中。其次，可以利用媒體輿論，加大特教事業(yè)的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行辦學(xué)。再者，除了發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行相關(guān)捐助外，還應(yīng)積極吸引國(guó)外的捐助。此外，還應(yīng)重視諸如網(wǎng)上捐贈(zèng)這種較為方便、快捷的方式，這樣不僅可以接收社會(huì)上大額度的捐款，還可以有效吸引較為零散的小額度捐贈(zèng)。[16]這些相關(guān)非政府組織對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的籌措起到了相當(dāng)重要的作用。

（四）推進(jìn)特教課程改革，促進(jìn)課程內(nèi)容個(gè)別化、人性化、生活化。大陸地區(qū)的普通教育課程改革可謂轟轟烈烈，但相對(duì)而言，特殊教育領(lǐng)域的課程改革在進(jìn)度、力度及深度方面要遠(yuǎn)遜于普通教育。所以，要促進(jìn)特殊教育的發(fā)展，大陸應(yīng)較以往更加重視特殊教育的課程改革。特別強(qiáng)調(diào)的是，特殊教育的課改應(yīng)依據(jù)其自己的教育宗旨，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘自身特色，制定出一套屬于自己的課程方案，而不應(yīng)盲目參照普通教育的課改。例如，應(yīng)重視個(gè)別化教育計(jì)劃的應(yīng)用，所設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容應(yīng)貼近社會(huì)生活，在課程實(shí)施中注重人性化。如對(duì)智能障礙兒童開(kāi)設(shè)的性教育課程，在課程實(shí)施時(shí)，請(qǐng)工作人員用比較直觀的教具演示人體生理結(jié)構(gòu)和人際交往的尺度，教師用智能障礙兒童能理解的語(yǔ)言，深入淺出地講解、示范當(dāng)遭遇侵犯或家庭暴力時(shí)所應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)策略。孩子們興趣盎然地和老師互動(dòng)，很快就能掌握初步的性別知識(shí)和防侵犯暴力的方法。此外還可以采用播放玩偶劇、發(fā)放兒童保護(hù)教材、練習(xí)本等方式開(kāi)展性教育。再如，生命教育課程，教育學(xué)生珍視他人和自己的生命，不做傷天害理的事，為自己的行為負(fù)責(zé)。這些課程不僅在形式設(shè)置上生動(dòng)活潑,而且從特殊兒童的生活實(shí)際出發(fā)，綜合應(yīng)用到多領(lǐng)域的知識(shí)技能，有利于特殊兒童將所學(xué)內(nèi)容遷移到實(shí)際情景中。

（五）加強(qiáng)構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，整合特教人力資源。特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)是一種多科際專業(yè)人員所整合的團(tuán)隊(duì)，它結(jié)合了教育、醫(yī)療和康復(fù)等不同專業(yè)人員，通過(guò)彼此的協(xié)調(diào)、合作，為特殊兒童提供診斷、評(píng)估、干預(yù)和康復(fù)等多方面統(tǒng)整性的特殊教育及相關(guān)服務(wù)。[17]針對(duì)特殊兒童不同的安置環(huán)境，以及對(duì)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等多領(lǐng)域的不同需要，為他們提供統(tǒng)整性的特殊教育及相關(guān)服務(wù)就顯得尤為重要了，因此，建立特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。然而，特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建立不僅應(yīng)注重其專業(yè)性，更應(yīng)注重其團(tuán)隊(duì)合作的培養(yǎng)。澳門(mén)的特殊教育專業(yè)團(tuán)隊(duì)在專業(yè)服務(wù)方面就發(fā)揮了重要作用，為大陸培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了借鑒作用，大陸應(yīng)不斷加強(qiáng)特殊教育相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加大團(tuán)隊(duì)合作力度，為有特殊教育需求的學(xué)生提供更全面、更完整的服務(wù)。

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[責(zé)任編輯劉金榮]

The Developmentof Special Education in Macao and Its Enlightenment——Taking 2015 asan Example

Xiao LingLiu Quanli
(School of special education,Beijing Union University,Beijing,100075)

In order to develop a more comprehensive understanding of the status of Macao special education,the development of special education in Macao in 2015 was correspondingly arranged,analyzed through literature research and qualitative analysis.The results show that the Macao special education has made great progress on the basis of the past.Through continuous accumulation and precipitation,the special education in Macao has formed some successful experiences of its own,which has brought some enlightenment for the development of the special education in themainland.

special education;inclusive education;Macao;enlightenment

G760

A

2095-0438（2016）10-0005-05

2016-07-09

肖玲（1993-），女，四川廣元人，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院特殊教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：特殊教育；劉全禮（1961-），男，山東昌樂(lè)人，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院特殊教育系教授，教育學(xué)博士，研究方向：智力落后、學(xué)業(yè)不良、情緒行為異常兒童的教育及教育咨詢及特殊教育的師資培訓(xùn)等。

中國(guó)特殊教育發(fā)展報(bào)告成果（13JBGP041）。