馮慶祿，盧國棟，吳興波，孫健

（山東省總工會，山東濟(jì)南250001）

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關(guān)于工資集體協(xié)商工作提質(zhì)增效的研究

馮慶祿，盧國棟，吳興波，孫健

（山東省總工會，山東濟(jì)南250001）

[摘要]工資集體協(xié)商直接關(guān)系到勞動者切身利益和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要性尤為凸顯。本文梳理了我國工資集體協(xié)商制度與西方國家的集體談判制度的發(fā)展歷程和主要特點(diǎn)，總結(jié)了我省工會積累的成功經(jīng)驗(yàn)，也指出了諸多亟待解決的問題和制約因素。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、形勢任務(wù)發(fā)展和廣大職工的期盼，對工資集體協(xié)商工作提出了更高的要求，工作重點(diǎn)正在從“擴(kuò)大覆蓋面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”。因此，在當(dāng)前要推動工資集體協(xié)商提質(zhì)增效，就應(yīng)該牢牢把握好工會組織的角色定位，著重從抓住良好政策機(jī)遇、明確工作思路、推動完善有效的工作格局和工作機(jī)制、加快推進(jìn)立法進(jìn)程、建立工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍、突出抓好行業(yè)性工資集體協(xié)商、深入做好基礎(chǔ)性工作、加強(qiáng)履約監(jiān)督、建立科學(xué)易行的工作評價體系、注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會的作用等十個方面做好文章。

[關(guān)鍵詞]工資集體協(xié)商；提質(zhì)增效；工會的角色定位

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新時期的中國經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了不同以往的特征。勞動關(guān)系作為社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會關(guān)系之一，其穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，直接影響到整個社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。工資集體協(xié)商是工會確立職工工資分配的基本方式，是維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的有效載體，在調(diào)整勞動關(guān)系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在新常態(tài)下，如何依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，不斷擴(kuò)大其覆蓋面，提高其質(zhì)量，增強(qiáng)其實(shí)效，形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各級工會組織面前的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。

2015年，我們通過到部分地市調(diào)研、查閱相關(guān)資料等形式，在摸清情況、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，對工資集體協(xié)商工作提質(zhì)增效這一重大問題進(jìn)行研究和思考，提出了我們的觀點(diǎn)和對策建議。

一、西方市場經(jīng)濟(jì)國家集體談判制度的發(fā)展歷程及其主要特點(diǎn)

（一）發(fā)展歷程

西方市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判制度已有二百多年的發(fā)展歷史，是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞資雙方博弈的產(chǎn)物，已經(jīng)成為一項(xiàng)成熟的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度機(jī)制?？v觀西方市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判制度的發(fā)展歷程，可以細(xì)分為三個階段：

第一個階段是集體談判制度的萌芽和產(chǎn)生階段（18世紀(jì)末至19世紀(jì)中期）。此時資本主義進(jìn)入自由競爭時期，國家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。由于工廠采用血汗式的剝削方式，工人處于非常艱難的生活環(huán)境，勞動關(guān)系矛盾高發(fā)、多發(fā)。工人們?yōu)榱俗罨镜纳婢徒M織起來進(jìn)行斗爭，開始組建工會，采用罷工、破壞機(jī)器、集體談判等方式同資本家斗爭。英國雇傭勞動者團(tuán)體與工場主談判所簽訂的勞動協(xié)定是集體合同的萌芽，英、美等國出現(xiàn)的工會與雇主進(jìn)行談判達(dá)成協(xié)議的現(xiàn)象，標(biāo)志著集體談判制度的產(chǎn)生。但是，此時的集體談判并沒有在工人與資本家之間大規(guī)模開展，雇主千方百計抵制與工會進(jìn)行集體談判。集體談判和集體合同以及工人結(jié)社權(quán)在勞動立法中被加以禁止和嚴(yán)格限制。如英國議會1799年至1800年通過的《禁止結(jié)社法》，宣布組織工會為非法。工會活動被迫由公開轉(zhuǎn)入地下，工會帶領(lǐng)工人對雇主的抗?fàn)幨侄卧絹碓郊ち遥?guī)模越來越大，勞資矛盾越發(fā)尖銳。

第二個階段是集體談判進(jìn)入合法化和制度化階段（19世紀(jì)后期至20世紀(jì)40年代）。此時的西方資本主義由自由競爭向壟斷過渡。在經(jīng)歷了殘酷的斗爭后，工人的結(jié)社權(quán)才逐漸被各國政府所接受，越來越多的雇主的對抗立場也開始緩和，集體談判和集體合同以及工人結(jié)社協(xié)議立法逐步被納入勞動立法。1871年英國《工會法》首次承認(rèn)了工人的結(jié)社權(quán)，1875年頒布的《企業(yè)主和工人法》允許工人團(tuán)體與雇主簽訂契約和合同。1904年新西蘭制定了有關(guān)集體合同的各種法律，是世界上集體合同立法最早的國家。隨后，奧地利、荷蘭、芬蘭、瑞士等國也紛紛出臺法律對集體談判作出規(guī)定；1918年德國頒布了《集體合同、勞工及使用人委員會和勞動爭議仲裁法》，對集體合同作了較為詳細(xì)的規(guī)定，1921年4月又頒布了《集體合同法》，把該法納入統(tǒng)一勞動法之中；法國于1919年制定了集體合同特別法，后來將該法收入勞動法典；美國于1935年頒布的《勞工關(guān)系法》也規(guī)定了集體合同的內(nèi)容。

第三個階段是集體談判進(jìn)入擴(kuò)展時期（第二次世界大戰(zhàn)后至今）。此時世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會體制發(fā)生了深刻變化，勞資雙方認(rèn)識到斗則兩傷、合則兩利。因此，摒棄勞資對立、謀求勞資合作成為戰(zhàn)后國際勞資關(guān)系發(fā)展的主流。這一思想認(rèn)識的變化極大促進(jìn)了集體談判制度在西方國家的快速發(fā)展。集體談判作為調(diào)整勞資關(guān)系的重要社會機(jī)制逐漸制度化，并在實(shí)踐中不斷完善。自20世紀(jì)80年代起，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在資本跨國流動和高新技術(shù)迅猛發(fā)展的同時，地區(qū)之間和國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及貧富差距也在拉大，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整以及工會權(quán)力和能力衰弱等因素影響，西方市場經(jīng)濟(jì)國家集體談判受到一定程度的沖擊。在這種背景下，西方市場經(jīng)濟(jì)國家工會組織積極應(yīng)對，集體談判出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)分散化、內(nèi)容多元化、過程精細(xì)化、調(diào)處合作化的現(xiàn)象。

從總體上看，雖然集體談判制度在一定程度上受到?jīng)_擊和削弱，但是集體合同依然是西方市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要機(jī)制和通行做法，并且成為各國工會致力于維護(hù)工人權(quán)益的重要機(jī)制和方式。時至今日，集體談判的理念深深植根于西方市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)雇主和工會組織，并且已經(jīng)成為一種企業(yè)文化和社會習(xí)慣，已經(jīng)成為勞動法律制度中不可或缺的組成部分，在化解勞資沖突、促進(jìn)勞動關(guān)系穩(wěn)定、維護(hù)工人權(quán)益方面，都發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）主要特點(diǎn)

西方市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判制度，概括起來，主要具有以下特點(diǎn)：

一是工會組織發(fā)揮主導(dǎo)作用。集體談判由工會提出，并在工會提出的方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。工會組織在談判前要做大量的準(zhǔn)備工作，如聘請律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任顧問，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資等情況進(jìn)行深入細(xì)致的分析和預(yù)測，以確定集體談判的要求，提出合理的工資增長幅度。

二是層次類型豐富。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，集體談判分別在國家、行業(yè)地區(qū)和企業(yè)三個層面進(jìn)行。國家級集體談判達(dá)成的集體協(xié)議內(nèi)容看似原則，但具有較強(qiáng)的約束力，等同于法律，在事實(shí)上起到了法律規(guī)范的作用。行業(yè)集體談判以國家級集體協(xié)議為基礎(chǔ)和前提，達(dá)成的集體協(xié)議作為行業(yè)的自主法律，起著全面規(guī)范勞動關(guān)系的作用。企業(yè)級的集體談判以國家級、行業(yè)級集體協(xié)議為依據(jù)，企業(yè)的許多問題通過集體談判得到解決。這些類型并不是絕對的，往往是相互交叉融合在一起的。集體談判的重心向產(chǎn)業(yè)和基層轉(zhuǎn)移。作為德國最大的產(chǎn)業(yè)工會德國五金工會始終積極致力于五金行業(yè)的集體談判。1998年在芬蘭就有政黨向議會提出所謂“勞動改革”方案,規(guī)定基層工會有權(quán)獨(dú)立開展集體談判和簽訂集體合同，而無須遵循上級集體協(xié)議的規(guī)定。2002年,挪威私營雇主組織也向政府提出了“把集體談判重心下放到基層”的要求。

三是集體談判內(nèi)容不斷擴(kuò)大。西方市場經(jīng)濟(jì)國家集體談判的內(nèi)容幾乎涉及勞動關(guān)系領(lǐng)域所有重大問題，但工資問題歷來是集體談判的首要問題。除此之外，還有工時、休息休假、錄用、安置、解雇程序和補(bǔ)償、勞動安全衛(wèi)生、雇員不滿解決程序等事項(xiàng)，有時還會涉及到企業(yè)投資、采用新技術(shù)、工廠遷移變賣、合并等內(nèi)容。

四是集體談判的有效期限形式多樣。在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，集體談判每一到四年（各國規(guī)定不盡相同）舉行一次，其中工資集體談判大多數(shù)每年進(jìn)行一次，最典型的例子就是日本每年二、三月份進(jìn)行的以提高工資水平以及減少勞動時間等改善勞動條件為目的的“春斗”；在德國，工時、休假、工資形式、圣誕節(jié)補(bǔ)貼等談判期限通常為多年。

二、我國集體協(xié)商制度的發(fā)展歷程及其主要特點(diǎn)

（一）發(fā)展歷程

回顧我國工會推動集體協(xié)商工作的歷程，可以概括為：集體協(xié)商起步于改革開放的關(guān)鍵時期，發(fā)展于全面建設(shè)小康社會的新征程，深化于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的偉大實(shí)踐。

一是集體協(xié)商工作的起步時期。20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟(jì)體制改革尤其是企業(yè)改革的全面展開，促進(jìn)了勞動關(guān)系的深刻變化，集體合同制度被提上議事日程。1994年7月《勞動法》頒布，不僅將有關(guān)集體合同的法律規(guī)定加以充實(shí)和細(xì)化，更重要的是帶動了工會大力推行集體合同制度的工作步伐，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度在我國正式確立。

二是集體協(xié)商工作的發(fā)展階段。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，集體協(xié)商工作不斷適應(yīng)形勢變化。隨著上位法的修訂，相關(guān)立法也在不斷完善。2001年修改后的《工會法》明確了工會的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，“通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益”，這意味著工會把推行集體協(xié)商制度作為履行基本職責(zé)的重要手段。同年8月，國家建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，將推進(jìn)集體合同制度作為三方協(xié)商的重要內(nèi)容，研究解決工作中的突出問題。2007年6月《勞動合同法》頒布，該法在特別規(guī)定一章中對集體合同制度作出更為詳盡的規(guī)定，特別是首次在法律層面對行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商制度作出規(guī)定，為實(shí)踐探索提供了更為有力的法律依據(jù)。這一時期集體協(xié)商工作法規(guī)、政策體系不斷健全，工作機(jī)制不斷規(guī)范。

三是集體協(xié)商工作的深化階段。2010年7月，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施彩虹計劃的意見》，提出從2010年到2012年，力爭用三年的時間基本在各類已建工會的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。同年7月，中華全國總工會十五屆四次執(zhí)委會議做出了“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織、依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”即“兩個普遍”的工作部署。2011年和2014中華全國總工會先后下發(fā)《中華全國總工會2011-2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》和《中華全國總工會深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014-2018年）》，其間又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)集體合同制度攻堅(jiān)計劃的通知》和《中華全國總工會關(guān)于提升集體協(xié)商質(zhì)量增強(qiáng)集體合同實(shí)效的意見》。歸納這一系列文件的精神，就是要在鞏固集體協(xié)商建制率的基礎(chǔ)上，著力于提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)集體合同實(shí)效，逐步形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機(jī)制，不斷提高職工的綜合滿意度，更好地發(fā)揮集體協(xié)商制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。

（二）主要特點(diǎn)

我國集體協(xié)商制度是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中逐步發(fā)展起來的。同西方市場經(jīng)濟(jì)國家的集體談判制度相比，既遵循了集體協(xié)商制度的一般性原則和基本規(guī)律，又具有自身鮮明的特點(diǎn)：

一是政府的主導(dǎo)性。集體協(xié)商制度的建立，首先以專章或節(jié)的形式納入勞動法律法規(guī)體系中，然后由地方立法對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化。政府通過勞動立法、制定政策、建立制度、發(fā)布信息、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等措施來規(guī)范和指導(dǎo)集體協(xié)商工作，為開展工作創(chuàng)造良好條件。

二是根本利益的一致性。我國是社會主義國家，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，職工和企業(yè)主都是國家主人，盡管具體利益有差異，但根本利益是一致的，勞動關(guān)系矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，不具有根本對抗性，雙方是利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。在處理勞動關(guān)系矛盾方面，工會代表職工普遍以合作為前提進(jìn)行協(xié)商，在整個協(xié)商過程中貫穿和體現(xiàn)合作、互利、共贏的理念。

三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的聯(lián)動性。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方把推進(jìn)集體合同制度作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭參與和機(jī)制建設(shè)，通過聯(lián)合開會、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合培訓(xùn)等途徑，推進(jìn)企業(yè)建立集體合同制度，指導(dǎo)勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商解決勞動關(guān)系問題。

四是協(xié)商層次的靈活性。在中小企業(yè)相對集中和同行業(yè)集聚的地區(qū)以區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商為主。在簽訂綜合性集體合同的同時，還可以就工資、安全生產(chǎn)保護(hù)、女職工權(quán)益等某個突出問題簽訂專項(xiàng)集體合同。由此形成了既有企業(yè)單簽的又有區(qū)域性、行業(yè)性集體合同覆蓋，既有綜合全面的又有專項(xiàng)具體的完整協(xié)商體系。集體合同制度的多層次性、協(xié)商形式的靈活多樣性，基本適應(yīng)了現(xiàn)階段不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)集體協(xié)商工作的需要。

三、我省工資集體協(xié)商工作的主要做法

近年來，我省各級工會組織緊緊圍繞全省工作大局，按照省總工會工作部署，履職盡責(zé)、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新實(shí)干，工資集體協(xié)商工作取得新進(jìn)展。截至2014年底，全省簽訂工資專項(xiàng)集體合同15.69萬份，覆蓋企業(yè)33.09萬家，覆蓋職工1854.99萬人。

（一）堅(jiān)持政策先行。我省各級工會組織注重對工資集體協(xié)商工作的政策引導(dǎo)，通過制定一系列政策措施，為提質(zhì)增效提供政策支持。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組制定的《山東省2015年民主法制領(lǐng)域改革工作分工方案》，明確由省總工會牽頭，深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益；從2014年開始，省委組織部將工資集體協(xié)商納入對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；在省總工會的積極推動下，省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)了《山東省深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2015-2018年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是全國范圍內(nèi)為數(shù)不多的以三方名義聯(lián)合下發(fā)的省級規(guī)劃。省總工會又先后下發(fā)《山東省總工會關(guān)于建立工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》和《山東省深化工資集體協(xié)商工作實(shí)施意見（2015—2018年）》。各地也因地制宜，就貫徹落實(shí)全國總工會、省總工會工作部署制定下發(fā)相關(guān)文件。這一系列文件的精神實(shí)質(zhì)和焦點(diǎn)都匯聚在提高工資集體協(xié)商實(shí)效性上，著力為提質(zhì)增效保駕護(hù)航。

（二）堅(jiān)持素質(zhì)提升。為不斷提升工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)，各級工會組織加強(qiáng)對工資集體協(xié)商指導(dǎo)員師資力量培訓(xùn)。堅(jiān)持學(xué)員結(jié)構(gòu)多元化，破解當(dāng)前制約工資集體協(xié)商開展的難題，突破集體協(xié)商質(zhì)量不高、實(shí)效性不強(qiáng)的瓶頸，為提質(zhì)增效打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；堅(jiān)持理論培訓(xùn)多樣化，邀請各方面專家、學(xué)者講解構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)、工會工作法治化建設(shè)、集體協(xié)商的基礎(chǔ)理論和操作實(shí)務(wù)、薪酬設(shè)計與影響因素、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、集體協(xié)商溝通技巧等內(nèi)容，拓展了廣大學(xué)員在新形勢下開展工資集體協(xié)商工作的理論知識儲備；堅(jiān)持協(xié)商模擬實(shí)戰(zhàn)化，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高了培訓(xùn)的互動性和實(shí)效性，提升了工資集體協(xié)商指導(dǎo)員解決實(shí)際問題的能力。

（三）堅(jiān)持考核驅(qū)動。各級工會組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把考核作為推動工資集體協(xié)商工作的重要抓手和檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)尺，經(jīng)過積極爭取將工資集體協(xié)商工作納入了各級黨政科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，制定工資集體協(xié)商工作考核實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容全面涵蓋了工資集體協(xié)商工作指標(biāo)；通過分析自查自評報告、調(diào)研等形式了解各地工作情況，及時進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，指出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的對策建議，并督促整改；通過定量指標(biāo)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評價、工作成效評價三部分進(jìn)行綜合測評，一把尺子量到底。

（四）堅(jiān)持典型引領(lǐng)。各地因地制宜，因企施策，探索出了很多推動工資集體協(xié)商工作提質(zhì)增效的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立了一批過得硬、推得開的典型，起到了很好的引領(lǐng)示范作用。威海聯(lián)橋集團(tuán)積極探索引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與工資集體協(xié)商，采取“聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、廣泛進(jìn)行民主協(xié)商、員工自報公議薪酬、公司逐級審議確定”的辦法，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢來提升工資集體協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效，作用十分明顯。煙臺斗山工程機(jī)械（中國）有限公司作為外商投資企業(yè)，工會主席由海選模式產(chǎn)生，嚴(yán)格按程序開展工資集體協(xié)商，職工參與度高，保證了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工自身利益訴求的“雙贏”。日照市五蓮縣總工會扎實(shí)做好石材行業(yè)工資集體協(xié)商，做了大量卓有成效的宣傳工作，通過會議、電視講座、電視飛字廣告、報紙等各種形式加大宣傳力度，并寄發(fā)《致企業(yè)主的一封信》，在石材企業(yè)召開“協(xié)商工作說明會”，打破了企業(yè)“不愿談”的局面，最終得到了多數(shù)企業(yè)的支持和配合，協(xié)商前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備工作全部按時完成，為集體協(xié)商的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)商成果顯著。濟(jì)寧鄒城市創(chuàng)客中心創(chuàng)業(yè)孵化基地（濟(jì)寧電商谷）成立樓宇工會聯(lián)合會，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新趨勢，針對網(wǎng)商、電商等新興業(yè)態(tài)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)型、成長型、規(guī)模型三類不同層次企業(yè)確定不同的協(xié)商議題，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了良好環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)的快速成長和創(chuàng)客中心的發(fā)展壯大。2014年，濰坊壽光市木制品行業(yè)、濱州市沾化區(qū)棗制品行業(yè)、日照市五蓮縣石材行業(yè)工資集體協(xié)商工作被全總表彰為全國行業(yè)集體協(xié)商典型。

（五）堅(jiān)持合力推動。各級工會組織積極協(xié)調(diào)各方力量，推動建立健全多方合力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的長效機(jī)制，形成了工作合力，定期研究解決工資集體協(xié)商工作帶有普遍性、傾向性的問題。2015 年7月，濟(jì)寧市政協(xié)通過深入企業(yè)、查看資料、觀看視頻、聽取匯報等形式，就工資集體協(xié)商工作開展情況進(jìn)行視察，進(jìn)一步營造了開展工作的濃厚氛圍。臨沂市總工會注重發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用，市總工會、市人社局、市經(jīng)信委三家聯(lián)合下發(fā)多個文件，將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化分解，建立合力推動的良性工作機(jī)制。

（六）堅(jiān)持宣傳帶動。各級工會組織充分運(yùn)用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，利用現(xiàn)場會、培訓(xùn)班、研討會等形式大力宣傳關(guān)于工資集體協(xié)商方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，使企業(yè)和廣大職工了解開展工資集體協(xié)商對于實(shí)現(xiàn)勞資共贏和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極作用，為工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。濰坊市總工會通過開展“百日要約集中行動”，所屬縣市區(qū)總工會開展“春季要約集中行動”、“四季要約行動”和“行業(yè)性工資集體協(xié)商要約行動月”等活動進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步凝聚了社會共識。

四、我省工資集體協(xié)商工作存在的問題和制約因素

當(dāng)前，工資集體協(xié)商工作的實(shí)踐發(fā)展得很快，由于具有政策性強(qiáng)、程序性要求高、涉及部門眾多等特點(diǎn)，它與任何一項(xiàng)制度的健全與完善過程一樣，在實(shí)踐中形成鮮明對比的是，必然面臨著“成長的煩惱”、“發(fā)展的疑慮”。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，工資集體協(xié)商工作還存在著以下諸多問題和制約因素，值得高度關(guān)注：

（一）工資專項(xiàng)集體合同實(shí)效性不強(qiáng)。目前工資集體協(xié)商制度暴露出的最大問題就是實(shí)效性不強(qiáng)。有些地方的集體合同數(shù)量上去了，質(zhì)量沒跟上；過程有了，但缺乏具體細(xì)化量化的標(biāo)準(zhǔn)，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。有的企業(yè)職工參與度不夠、協(xié)商過程流于形式，職工的意見和訴求在協(xié)商前缺乏有效的表達(dá)渠道，對于集體協(xié)商的內(nèi)容和過程不了解、不知情；協(xié)商達(dá)成的結(jié)果也沒有及時全面地向職工公布，使得相當(dāng)數(shù)量的職工對工資專項(xiàng)集體合同不知曉、難受益，更不要說感到滿意認(rèn)可。同時，由于部分企業(yè)履約監(jiān)督制度沒有發(fā)揮實(shí)效，加之在違約處理方面缺乏法律和制度的保證，難以進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致一些集體合同履約質(zhì)量不高，僅僅停留在紙面上，實(shí)際作用不明顯。

（二）社會認(rèn)識誤區(qū)不同程度存在。社會各界對集體協(xié)商制度的認(rèn)識還存在一定程度的誤區(qū)。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心開展工資集體協(xié)商會削弱勞動力成本優(yōu)勢，影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，沒有看到它對于維護(hù)職工權(quán)益、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要作用，對工資集體協(xié)商工作不重視、不支持，指導(dǎo)責(zé)任缺失；一些企業(yè)經(jīng)營者片面認(rèn)為開展工資集體協(xié)商就是給職工漲工資，干涉企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增加企業(yè)成本，影響企業(yè)發(fā)展，對工資集體協(xié)商工作不積極、不配合，協(xié)商主體缺位；一些職工缺乏自身維權(quán)意識，認(rèn)為開展工資集體協(xié)商是走過場、作形式，對工資集體協(xié)商工作不信任、不積極，參與熱情缺乏。

（三）信息不對稱。工會和職工方協(xié)商代表在協(xié)商前熟悉與集體協(xié)商有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，尤其是與協(xié)商內(nèi)容有直接關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部情況資料，對提高集體協(xié)商質(zhì)量至關(guān)重要。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、目標(biāo)任務(wù)和具體計劃指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率和人均收入水平、各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法等信息，相對于工會和職工方來說，往往難以全面獲取。在協(xié)商時具體表現(xiàn)為工資集體協(xié)商僅僅泛泛而談，“粗線條”勾勒集體合同文本，對工資調(diào)整缺乏相應(yīng)的依據(jù)，說服力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺乏理直氣壯、有理有據(jù)地跟企業(yè)行政方進(jìn)行協(xié)商的底氣，更制約了集體合同的實(shí)效，起不到應(yīng)有的效果。

（四）能力素質(zhì)不匹配。當(dāng)前從事工資集體協(xié)商工作的隊(duì)伍專業(yè)化程度難以完全適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要，工作隊(duì)伍建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。按照全總的要求，我省工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員至少要達(dá)到465名才算達(dá)標(biāo)，況且全總將集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)情況作為今后考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”，我省的壓力很大。一是各級工會對集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的重要性和專業(yè)化建設(shè)的認(rèn)識還不夠，推進(jìn)力度還不大，保障措施還不到位。二是尚未建立省市縣三級集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，尤其是專職指導(dǎo)員隊(duì)伍，主要依靠工會干部和工會工作者指導(dǎo)企業(yè)開展集體協(xié)商；部分市縣雖建立了隊(duì)伍，但與全總要求、先進(jìn)省市和當(dāng)前我省工作的需要相比還有較大差距，存在選聘條件不夠高、隊(duì)伍人數(shù)不達(dá)標(biāo)、考核管理不規(guī)范等方面的突出問題。三是從總體上講，現(xiàn)有專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有作用。首先，指導(dǎo)員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不高，不具備相應(yīng)的法律法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識，在協(xié)商過程中難以準(zhǔn)確掌握企業(yè)盈利、薪酬設(shè)計、合同履約等情況，在一定程度上導(dǎo)致協(xié)商程序簡化、文本格式化、內(nèi)容不具體、協(xié)商質(zhì)量不高等問題。其次，指導(dǎo)員的工作經(jīng)費(fèi)無法保障，沒有做到專職專用，沒有把主要精力用在參與和指導(dǎo)集體協(xié)商工作上。其三，集體協(xié)商指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)，一些地方存在培訓(xùn)師資力量薄弱、培訓(xùn)方法單一、經(jīng)費(fèi)投入不足等突出問題。

（五）缺乏相應(yīng)的法律支撐。工資集體協(xié)商制度作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度安排，迄今為止國家層面還沒有一部單獨(dú)的法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范，其權(quán)威并沒有有效樹立起來?！秳趧臃ā?、《勞動合同法》、《工會法》對開展集體協(xié)商作出的原則性規(guī)定，總體看不夠系統(tǒng)全面，條文比較分散，規(guī)定比較原則，不夠詳細(xì)具體，可操作性不夠強(qiáng)；2000年勞動和社會保障部制發(fā)了《工資集體協(xié)商試行辦法》屬于部頒規(guī)章，效力有限，缺乏強(qiáng)制力；基層工會干部開展工作時沒有切實(shí)管用的法律法規(guī)為依據(jù)，缺少可靠的抓手，在一定程度上弱化了工資集體協(xié)商制度的實(shí)效性。

（六）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢造成負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，已步入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，正處于改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，又是增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素增加，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，原來對集體協(xié)商就有抵觸心理的企業(yè)方更是認(rèn)為工資集體協(xié)商就是與己謀皮，工資集體協(xié)商工作面臨新挑戰(zhàn)。

（七）行業(yè)性工資集體協(xié)商的快速發(fā)展與協(xié)商主體不到位之間的矛盾越來越突出。開展工資集體協(xié)商尤其是行業(yè)性工資集體協(xié)商需要健全完善協(xié)商主體，但目前開展行業(yè)性工資集體協(xié)商主體缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在一些中小企業(yè)比較多、產(chǎn)業(yè)集聚度比較高的地區(qū)、行業(yè)，工會組織體系不夠健全。同時，企業(yè)代表組織的體系不健全現(xiàn)象更為突出，使得工會在開展工資集體協(xié)商時經(jīng)常處于沒有協(xié)商對手的尷尬境地。

五、對工資集體協(xié)商工作提質(zhì)增效的幾點(diǎn)思考與對策

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、形勢任務(wù)發(fā)展和廣大職工的期盼等，對工資集體協(xié)商工作提出了更高的要求，工作重點(diǎn)正在從“擴(kuò)大覆蓋面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”。新形勢決定了工資集體協(xié)商工作已經(jīng)發(fā)展到“一篙松勁退千尋”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。

（一）牢牢抓住良好政策機(jī)遇。一是國家層面上，黨中央、國務(wù)院高度重視集體協(xié)商機(jī)制在保障和改善民生中的重要作用。集體協(xié)商作為保障廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措，在黨和國家的一系列大政方針中得到了具體體現(xiàn)。十八大報告、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》等一系列文件都涉及工資集體協(xié)商工作的有關(guān)內(nèi)容，充分表明黨中央已把集體協(xié)商納入國家工作大局，并從國家戰(zhàn)略的高度對集體協(xié)商進(jìn)行了頂層設(shè)計。二是全省層面上，省委、省政府將集體協(xié)商擺上了重要議事日程。2012年12月，省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)的意見》要求“充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用，加快建立健全企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制和正常增長機(jī)制”；2015年，省委將“以工資集體協(xié)商和平等協(xié)商簽訂集體合同為重點(diǎn)，推動由工會代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商”列為《中共山東省委關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》的重要內(nèi)容；省人大2014年、2015年連續(xù)兩年將《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》列為“抓緊研究起草的法規(guī)項(xiàng)目”；2011年省委組織部、省總工會《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下基層黨建帶工建工作的意見》將“推動企業(yè)普遍依法開展工資集體協(xié)商”作為黨建帶工建的主要任務(wù)之一；從2014年開始，省委組織部將工資集體協(xié)商納入對17市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組制定的《山東省2015年民主法制領(lǐng)域改革工作分工方案》，明確由省總工會牽頭深入推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，維護(hù)職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這一系列舉措，都將工資集體協(xié)商工作擺在了全省整體工作安排部署的重要位置統(tǒng)籌謀劃，充分體現(xiàn)了省委、省政府對工資集體協(xié)商工作的重視和支持。

（二）明確工作思路。工資集體協(xié)商的發(fā)展現(xiàn)狀決定了提質(zhì)增效必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，明確階段任務(wù)，逐步推進(jìn)實(shí)施，把長計劃與短安排有機(jī)結(jié)合起來；分清輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，把盡力而為和量力而行有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步明晰認(rèn)準(zhǔn)方向不動搖、把握分寸不冒進(jìn)、抓住機(jī)遇不遲疑、持續(xù)推進(jìn)不懈怠，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，多措并舉，狠抓落實(shí)的工作思路。

（三）推動完善有效的工作格局和工作機(jī)制。要借助黨委（常委）會議、黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會議、政府與工會聯(lián)系（席）會議制度等平臺，定期向黨委匯報、向政府通報集體協(xié)商工作推進(jìn)情況以及需要黨政協(xié)調(diào)解決的困難和問題。要積極推動將集體協(xié)商工作作為當(dāng)?shù)攸h委政府制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的必備內(nèi)容、實(shí)施科學(xué)發(fā)展綜合考核的必備指標(biāo)、深化收入分配制度改革的必備措施，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的總體布局中進(jìn)行籌劃部署，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)形成和完善“黨政主導(dǎo)、三方共促、工會力推、各方配合、企業(yè)和職工良性互動”的工作格局。

（四）源頭參與，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。加快推進(jìn)《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》立法進(jìn)程，從法律效力上對工資專項(xiàng)集體合同的具體內(nèi)容、訂立程序、履約監(jiān)督、爭議處理、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，使之成為法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，強(qiáng)化法律責(zé)任的剛性約束，推動工資集體協(xié)商工作法治化。

（五）建立工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍。應(yīng)把配齊配強(qiáng)工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍作為解決當(dāng)前人手不足以及人員能力素質(zhì)不強(qiáng)的有效途徑。嚴(yán)格按照《山東省總工會關(guān)于建立工資集體協(xié)商專職指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》要求，把好條件關(guān)、程序關(guān)。列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善管理辦法，建立健全激勵機(jī)制，注重考核，真正把想干事、能干事、會干事、干成事的人才留住。同時，有條件的地方，可以積極爭取財政專項(xiàng)資金，向工會外部的相關(guān)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)購買有關(guān)集體協(xié)商工作的專業(yè)服務(wù)。

（六）突出抓好行業(yè)性工資集體協(xié)商。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商是工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)和主攻方向。產(chǎn)業(yè)工會要增強(qiáng)主觀能動性，積極聯(lián)系各地方總工會，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，認(rèn)真研究總結(jié)推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)做法，建立行業(yè)協(xié)商聯(lián)系點(diǎn)制度，定期參與跟蹤、總結(jié)、研究行業(yè)性工資集體協(xié)商典型，推動面上工作有效開展。

（七）深入做好基礎(chǔ)性工作。工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)性工作是協(xié)商雙方主體進(jìn)行充分深入?yún)f(xié)商的前提，直接關(guān)系到協(xié)商內(nèi)容的針對性和協(xié)商質(zhì)量的高低。一是做好與企業(yè)行政方的協(xié)調(diào)工作。工會要主動與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，宣傳國家的法規(guī)政策，傳達(dá)上級部門的具體要求。在推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的地區(qū)，工會組織還要向相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會或企業(yè)代表組織及企業(yè)進(jìn)行宣傳，取得企業(yè)行政方的理解、支持和合作，達(dá)成共識，為推進(jìn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。二是注重收集相關(guān)信息資料。職工方應(yīng)收集掌握與集體協(xié)商密切相關(guān)的居民消費(fèi)價格指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、工資指導(dǎo)線、地區(qū)或行業(yè)的職工平均工資水平、勞動效率、企業(yè)的工資信息（上年度企業(yè)職工工資總額和職工平均工資水平）、企業(yè)的利潤以及企業(yè)經(jīng)營狀況等企業(yè)內(nèi)外部信息資料，做好調(diào)查研究，掌握協(xié)商的重要依據(jù)，避免盲目確定指標(biāo)，提出經(jīng)得起推敲的合理訴求。

（八）加強(qiáng)履約監(jiān)督。對本地本單位工資集體協(xié)商工作實(shí)施動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)庫，及時掌握企業(yè)集體合同簽訂、履行情況，并進(jìn)行跟蹤核實(shí)。要通過職代會等形式，強(qiáng)化工會和職工監(jiān)督，調(diào)動職工參與監(jiān)督工資專項(xiàng)集體合同履約情況的積極性，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)履行工資專項(xiàng)集體合同存在的問題，督促企業(yè)按集體合同規(guī)定的內(nèi)容做好整改落實(shí)；要積極爭取將工資專項(xiàng)集體合同履行情況納入人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察的重要內(nèi)容;對無法定事由拒不履行集體合同的企業(yè)，工會要依法提請勞動行政部門做出處理，并探索運(yùn)用《勞動法律監(jiān)督意見書》、《勞動法律監(jiān)督建議書》或向社會公開等方式，督促其切實(shí)履行集體合同。

（九）建立科學(xué)易行的工作評價體系。一是要建立工資集體協(xié)商工作評價制度。加強(qiáng)評價體系研究，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，開展工資集體協(xié)商工作評價試點(diǎn)，開展實(shí)證分析研究，逐步建立科學(xué)合理、簡便易行的工資集體協(xié)商評價體系，客觀準(zhǔn)確評價開展集體協(xié)商工作的效果。二是要實(shí)施職工滿意度測評?；鶎庸ㄟ^無記名測評、問卷調(diào)查和個別訪談等方式，將集體協(xié)商工作程序、協(xié)商內(nèi)容、集體合同履行情況、職工方協(xié)商代表履職情況等作為測評重點(diǎn)，組織職工進(jìn)行滿意度測評，了解職工對工資集體協(xié)商的知曉率和滿意度，及時跟蹤評估協(xié)商過程和實(shí)施效果。上級總工會要及時掌握基層工會開展職工滿意度測評情況，并加以深入研究分析。有條件的地方，可以嘗試引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)參與測評，進(jìn)一步增強(qiáng)職工滿意度測評的客觀性。

（十）注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會的作用。產(chǎn)業(yè)工會在開展工資集體協(xié)商工作中具有熟悉行業(yè)勞動關(guān)系特點(diǎn)、聯(lián)系行業(yè)職工緊密的先天優(yōu)勢。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會的組織建設(shè)，普遍加大行業(yè)性工會聯(lián)合會組建力度，努力推動行業(yè)性工資集體協(xié)商的主體建設(shè)提速；推動產(chǎn)業(yè)工會從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究分析，深入開展對本行業(yè)集體協(xié)商工作的調(diào)查研究，在制定行業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)；推動各級產(chǎn)業(yè)工會把現(xiàn)實(shí)需要的不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)分類分級進(jìn)行總結(jié)，從而更好地以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)基層；各級總工會應(yīng)在政策咨詢、資源配置、人員培訓(xùn)等方面切實(shí)加大對產(chǎn)業(yè)工會的支持力度，為產(chǎn)業(yè)工會發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

六、關(guān)于工會在工資集體協(xié)商工作中角色定位的思考

勞動關(guān)系實(shí)質(zhì)上是由黨政、工會、企業(yè)和工人等利益相關(guān)方組成的關(guān)系框架，工會在其中處理好與各方的關(guān)系都是非常重要的。工會如何把握好在這種關(guān)系框架中的角色定位是開展工資集體協(xié)商工作不得不面對的問題。

（一）正確處理好工會與黨政的關(guān)系。從工會與黨政的關(guān)系維度來看，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶。當(dāng)前，部分地區(qū)普遍提出諸如“親商、容商、護(hù)商、惠商”等口號，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對工資集體協(xié)商工作心存憂慮，片面認(rèn)為通過集體協(xié)商提高職工工資，增加企業(yè)成本，影響招商引資環(huán)境，忽視了部分企業(yè)職工工資偏低的實(shí)際，更沒有看到集體協(xié)商制度對于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義。一方面，工會組織要做好對黨政的宣傳工作，針對帶有普遍性的社會疑慮或擔(dān)心，開展有針對性的宣傳引導(dǎo)，把工資集體協(xié)商的目的、意義等講清楚，轉(zhuǎn)變黨政領(lǐng)導(dǎo)對工資集體協(xié)商工作的片面認(rèn)識，為工作開展提供寬松的政治環(huán)境；另一方面，要積極爭取黨政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，緊緊依靠協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)視察等多種監(jiān)督機(jī)制的作用，形成推動工作的合力。

（二）正確處理好工會與企業(yè)行政方的關(guān)系。從工會與企業(yè)的關(guān)系維度來看,工會與企業(yè)是相互理解與博弈的關(guān)系。很大一部分企業(yè)行政方認(rèn)為工資集體協(xié)商就是要給職工漲工資，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，“不愿談”現(xiàn)象比較突出。工會組織要積極聯(lián)合工商聯(lián)、企聯(lián)等企業(yè)代表組織，通過聯(lián)合培訓(xùn)、典型介紹等方式集中宣傳工會組織開展集體協(xié)商的政策主張、具體措施和實(shí)際成效，引導(dǎo)企業(yè)清醒認(rèn)識到開展集體協(xié)商是推動民主法治進(jìn)程的必然趨勢，督促企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，企業(yè)只有積極加入到工資集體協(xié)商工作中來，逐步養(yǎng)成集體協(xié)商習(xí)慣和集體協(xié)商文化，形成開展工作的良性循環(huán)，才能凝聚廣大職工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）正確處理工會與職工的關(guān)系。從工會與職工的關(guān)系維度來看，工會是職工利益的代表者。一方面，工會組織應(yīng)堅(jiān)守立場，作為職工利益代表的身份任何時候都不能變，積極參與工資集體協(xié)商工作，做到聲音洪亮、旗幟鮮明，積極為職工爭取更多合情合理的利益；另一方面，工會組織要做好對職工的教育工作，引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求，讓職工明白互利共贏是工資集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則，明白企業(yè)與職工是皮與毛、唇與齒的關(guān)系，“皮之不存毛將焉附”，“唇亡齒寒”，企業(yè)的發(fā)展與職工利益的保障和實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，兩者互為基礎(chǔ)，任何職工的利益訴求都應(yīng)當(dāng)是有限度的。只有在堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的工會工作根本原則的前提下，才能實(shí)現(xiàn)職工利益最大化。

綜上所述，工資集體協(xié)商不僅是工會圍繞中心、服務(wù)大局的重要體現(xiàn)，而且是放大我省工會的組織優(yōu)勢、凝聚職工人心的有效手段，同時也是落實(shí)黨對群團(tuán)組織提出的“三性”要求的必然選擇，是對各級工會組織工作能力和工作水平的實(shí)踐檢驗(yàn)。形勢在發(fā)展，職工群眾的利益訴求在變化。工會組織只有牢牢牽住集體協(xié)商這個“牛鼻子”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順勢而為、乘勢而上，把責(zé)任牢牢地記在心里、抓在手中、扛在肩上，想得出思路“破題”，找得出辦法“破冰”，沖破一切阻礙，在更高層次和更寬領(lǐng)域創(chuàng)造新的工作模式和工作機(jī)制，才能在鞏固建制率的基礎(chǔ)上，推動工資集體協(xié)商提質(zhì)增效，推進(jìn)工資集體協(xié)商深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)的互利雙贏，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展的成果。

（責(zé)任編輯：張希宇）

作者簡介：馮慶祿（1963-），男，山東鄄城人，碩士，山東省總工會黨組成員、副主席。盧國棟（1970-），女，山東萊西人，文學(xué)碩士，山東省總工會法律工作部部長。吳興波（1973-），男，山東東平人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會法律工作部副部長。孫?。?987-），男，山東五蓮人，大學(xué)學(xué)歷，山東省總工會法律工作部干部。

收稿日期：2016-02-18

[中圖分類號]F244；D412.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0016—08

[基金項(xiàng)目]本課題為山東省總工會、山東工人運(yùn)動研究會2015年工會理論政策調(diào)研課題，獲山東省總工會、山東工人運(yùn)動研究會2015年度工會理論政策調(diào)研課題成果一等獎。