劉冬冬

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034

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積極推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的若干思考

劉冬冬

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034

摘要教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化是教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)組成部分。要想實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，要對(duì)教育治理體系、教育治理能力及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵有清晰的把握；對(duì)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的必要性，從實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、適應(yīng)教育形勢(shì)變化、促進(jìn)教育治理科學(xué)化發(fā)展三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述；對(duì)如何推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該從主體向度、理論向度和實(shí)踐向度三個(gè)層面來(lái)給予相應(yīng)的回應(yīng)。

關(guān)鍵詞教育治理體系；教育治理能力；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是新時(shí)期以來(lái)關(guān)于改革方面的新亮點(diǎn)。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種相互依存又相互促進(jìn)的過(guò)程，它是國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)程中的一個(gè)子進(jìn)程。因此，加快實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在一定程度上，將有利于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

對(duì)教育治理體系、治理能力及其現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵有比較明確的分析和把握，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。

（一）教育治理體系及其現(xiàn)代化內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理體系的內(nèi)涵界定，總體可以概括為兩個(gè)方面：一是從制度的視角對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行界定，把它界定為一種制度。如俞可平認(rèn)為國(guó)家治理體系是一系列制度和程序，其目的是用來(lái)規(guī)范社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的穩(wěn)定；[1]二是從系統(tǒng)或者整體的視角對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行界定，把它界定為一種系統(tǒng)或體系。如陶希東認(rèn)為，國(guó)家治理體系是一種結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，其基本內(nèi)容包括：治理結(jié)構(gòu)、治理功能、治理制度、治理方法和治理運(yùn)行等五大體系。[2]

從制度論與系統(tǒng)論的角度，對(duì)國(guó)家治理體系內(nèi)涵的界定，實(shí)際上反映了學(xué)者們從學(xué)理上對(duì)國(guó)家治理體系內(nèi)涵做出了宏觀與微觀方面的解釋。

教育治理體系是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家治理體系在教育領(lǐng)域內(nèi)的集中表現(xiàn)。因此，筆者基于系統(tǒng)論，認(rèn)為教育治理體系是教育治理主體和客體之間相互作用的一種多元系統(tǒng)，這種相互作用具體表現(xiàn)為：在破解主體與客體的二元對(duì)立的關(guān)系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)主體與客體之間相互融合，客體通過(guò)一定形式承載主體，治理的過(guò)程需要治理對(duì)象的參與，通過(guò)有效的治理方法不斷完善，治理的效果在過(guò)程中體現(xiàn)。

學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)略有不同，但是大部分學(xué)者卻普遍認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一種制度的現(xiàn)代化，如周毅認(rèn)為，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化。[3][P16～17]還有學(xué)者從“衡量標(biāo)準(zhǔn)”的角度，對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行分析，俞可平建立了五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，其標(biāo)準(zhǔn)主要是制度化、民主化、法治化、效率和協(xié)調(diào)性。由此可以看出，學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與探討，反映了我們對(duì)國(guó)家治理體系愿景的期待和治理現(xiàn)狀的回應(yīng)。

只有教育治理體系現(xiàn)代化得以快速發(fā)展，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)?；诖?，筆者對(duì)教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵的界定，嘗試從過(guò)程和體系自身兩個(gè)維度進(jìn)行闡述。從過(guò)程的角度看，教育治理體系現(xiàn)代化其本質(zhì)是一種從傳統(tǒng)形態(tài)到現(xiàn)代形態(tài)變遷過(guò)程的現(xiàn)代化，這種變遷過(guò)程反映了從教育治理主體的一元性、權(quán)力集中性到教育治理主體多元化、治理客體整體系統(tǒng)化、治理過(guò)程和方法的民主化的過(guò)渡與更替。從體系自身的角度來(lái)看，教育治理體系現(xiàn)代化是為了適應(yīng)社會(huì)變革的要求和使得自身具備現(xiàn)代系統(tǒng)的基本特征而對(duì)自身進(jìn)行現(xiàn)代化，其教育治理體系現(xiàn)代化的外部表征為教育治理體系的整體性、開(kāi)發(fā)性、發(fā)展性的特征。

（二）教育治理能力及其現(xiàn)代化的內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理能力的內(nèi)涵的界定，通常表現(xiàn)為兩種取向，一種是將國(guó)家治理能力簡(jiǎn)單理解為治理主體的能力。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，由于治理主體具有多元性，而治理能力是反映治理主體的整體能力，所以治理主體的能力也是多元的，包括政府、社會(huì)以及個(gè)體的能力。另一種是將國(guó)家治理能力理解為制度能力，如江必新認(rèn)為，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)的能力。[4][P139～140]它們都是從能力的某個(gè)方面去分析國(guó)家治理能力內(nèi)涵。

國(guó)家治理能力能否順利地實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)教育治理能力的實(shí)現(xiàn)來(lái)保障，國(guó)家治理能力的強(qiáng)化需要不斷地提高教育治理能力。筆者傾向于后者，并在前人研究的基礎(chǔ)上，從治理的過(guò)程角度來(lái)看，教育治理能力是以教育治理系統(tǒng)功能充分發(fā)揮，公共教育事務(wù)的治理能力得以提升為目的，從一種體制或機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力的過(guò)程。其本質(zhì)是反映了教育治理主體運(yùn)用一系列的教育制度和法律來(lái)管理和規(guī)范各方面教育事務(wù)的能力。如規(guī)范主體的權(quán)力、維護(hù)教育事業(yè)秩序穩(wěn)定，以及提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)等能力。

有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是指國(guó)家治理主體的多元能力的現(xiàn)代化，如徐琳認(rèn)為，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是要使國(guó)家治理主體的執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力和創(chuàng)新力等現(xiàn)代化；[5][P36～37]有些學(xué)者在把國(guó)家治理體系看成是一種制度體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一種制度性行為方面能力的現(xiàn)代化，如俞可平教授認(rèn)為，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是指國(guó)家制度構(gòu)建和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。前者是從國(guó)家治理主體所具備的多元能力的角度來(lái)看待國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的，而后者是從制度運(yùn)行方面來(lái)看待國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

深入到教育領(lǐng)域，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是通過(guò)教育治理能力現(xiàn)代化來(lái)彰顯的。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從治理過(guò)程的整體運(yùn)行方面，對(duì)教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行界定，教育治理能力現(xiàn)代化是一種包含教育治理的起點(diǎn)（教育治理思想觀念）、教育治理的過(guò)程（教育治理運(yùn)行機(jī)制、治理方式手段）、教育治理的結(jié)果（教育治理效果）在內(nèi)的整體，是思想觀念現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制程序化和制度化、方式手段的科學(xué)化和民主化、結(jié)果效率最大化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的治理能力。

二、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的必要性

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有其理論、實(shí)踐、政策的依據(jù)，國(guó)家治理現(xiàn)代化與教育治理現(xiàn)代化是整體與部分的關(guān)系，是相互協(xié)調(diào)的一個(gè)過(guò)程。同樣，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化也有其必要性。這主要包括推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化：是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；是適應(yīng)教育形勢(shì)變化的必然選擇；是促進(jìn)教育治理科學(xué)化發(fā)展的客觀要求。

（一）推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提，而要想教育現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，必須率先實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。首先，教育治理現(xiàn)代化為教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供動(dòng)力來(lái)源。尤其是教育治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變教育治理模式，實(shí)行教育治理主體多元化，從而發(fā)揮政府、社會(huì)和學(xué)校在教育中的重要作用，形成政府辦教育、社會(huì)協(xié)辦教育和學(xué)校承辦教育的局面，進(jìn)一步為教育現(xiàn)代化發(fā)展提供正能量。其次，教育治理現(xiàn)代化的過(guò)程直接決定教育現(xiàn)代化的過(guò)程，教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的民主性、科學(xué)性、時(shí)代性，也成為教育的現(xiàn)代化所追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。最后，教育治理現(xiàn)代化為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供政策執(zhí)行環(huán)境。不斷提高教育治理能力，把教育政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供政策方面的保障。

（二）推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化是適應(yīng)教育形勢(shì)變化的必然選擇

目前，我國(guó)的教育形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，這種變化具體表現(xiàn)為：在我國(guó)各級(jí)各類教育中，大規(guī)模的舉辦學(xué)校教育，以學(xué)校教育為主導(dǎo)，輔之以社會(huì)教育等來(lái)滿足人民對(duì)教育的需求；黨和政府十分重視教育，加大財(cái)政撥款和教育經(jīng)費(fèi)支持，關(guān)注教育公平和效益；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和信息化時(shí)代的到來(lái)，教育思想觀念潛移默化地發(fā)生變化，如終身教育思潮等。教育是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，為了能夠適應(yīng)教育形勢(shì)變化和發(fā)展，就迫切需要我們加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，促使教育治理方式的轉(zhuǎn)變，真正地實(shí)現(xiàn)由教育管理走向教育治理。

（三）推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化是促進(jìn)教育治理科學(xué)化發(fā)展的客觀要求

教育治理科學(xué)化是指運(yùn)用科學(xué)的教育策略和方法來(lái)對(duì)教育領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，從而來(lái)促進(jìn)教育治理的科學(xué)性。其本質(zhì)是保證教育治理的正確性，要想保證教育治理的正確性就必須對(duì)教育治理進(jìn)行規(guī)范化和制度化。目前，我國(guó)教育領(lǐng)域存在很多弊端，如素質(zhì)教育推行不具有廣泛性，區(qū)間差異性很大；社會(huì)所需要的創(chuàng)新型和復(fù)合型人才缺失；教育體制機(jī)制不完善；各地區(qū)教育發(fā)展不平衡等問(wèn)題，因此，要推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，加速對(duì)教育治理科學(xué)化建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育治理網(wǎng)絡(luò)，保證教育治理的科學(xué)性和正確性，從而進(jìn)一步加速教育治理科學(xué)化發(fā)展。

三、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的路徑探索

（一）從主體向度看

1.建立多元的教育治理主體。教育治理主體是教育治理體系的核心，是治理教育的核心力量，支撐和推動(dòng)教育機(jī)制的有序運(yùn)行。傳統(tǒng)上，通常是依賴于一元主體的管理模式來(lái)對(duì)教育進(jìn)行管理。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，信息化、民主化、市場(chǎng)化等思潮涌入教育領(lǐng)域，在一定的程度上對(duì)傳統(tǒng)的教育管理理念、方式和機(jī)制產(chǎn)生威脅和挑戰(zhàn)，因此，要想教育發(fā)展得更好，教育治理現(xiàn)代化能夠順利實(shí)現(xiàn)，教育治理就必須從過(guò)去單一主體變?yōu)槎喾街黧w，從單元治理向多元性共治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成以政府、學(xué)校、社會(huì)等多中心、多主體共生的治理教育的格局。

2.努力建立一種以合作為基礎(chǔ)的教育治理主體之間的關(guān)系。為了能更好地加快教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，需要在教育治理主體多元化的基礎(chǔ)上，努力建立一種以政府、學(xué)校、社會(huì)為多主體的相互合作的治理關(guān)系。首先，從政府向度上看，政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的管理職能向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變；政府要轉(zhuǎn)變管理學(xué)校思維，做到管理學(xué)校要以學(xué)校的發(fā)展需求為導(dǎo)向；改進(jìn)政府對(duì)學(xué)校的管理方式，制定各項(xiàng)措施來(lái)減少對(duì)學(xué)校教育事務(wù)的干預(yù)。其次，從學(xué)校向度上看，學(xué)校要加強(qiáng)自身辦學(xué)自主權(quán)建設(shè)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)；學(xué)校與政府之間要建立平等關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校與政府之間的對(duì)話。最后，從社會(huì)向度上看，社會(huì)提供豐富的教育資源彌補(bǔ)學(xué)校教育資源的不足；社會(huì)應(yīng)該建立評(píng)估機(jī)制，參與學(xué)校辦學(xué)并且對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估。

（二）從理論向度上看

1.加大教育治理理論創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)，把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，而深入到教育領(lǐng)域而言，就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，包括教育治理體系現(xiàn)代化和教育治理能力現(xiàn)代化。這直接反映了我們黨和政府對(duì)教育治理理念和治理方式的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，同時(shí)也是加大教育治理理論創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。為了能夠促進(jìn)教育治理理念實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須對(duì)教育治理理論進(jìn)行創(chuàng)新，從而為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化掃除思想觀念層面上的障礙，進(jìn)一步加快教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.科學(xué)地借鑒域外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)。教育治理問(wèn)題是任何國(guó)家在治理教育中所面臨的一個(gè)教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而解決教育治理問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)教育治理理論創(chuàng)新的有效途徑之一，是科學(xué)地借鑒域外先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)主要吸收和借鑒了以美國(guó)為代表的“政府-市場(chǎng)”的治理模式，而把它運(yùn)用在教育領(lǐng)域，結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。逐漸形成了具有中國(guó)特色的教育治理體系，其特征主要表現(xiàn)為以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的教育治理運(yùn)行機(jī)制和以政府為主導(dǎo)的教育治理主體的多元化等，已經(jīng)逐漸在教育學(xué)界得到認(rèn)可。此外，我國(guó)還吸收和借鑒了國(guó)外的先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)，將西方的聽(tīng)證制度、問(wèn)責(zé)制度和督導(dǎo)制度在我國(guó)教育治理改革中進(jìn)行推行。因此，科學(xué)地借鑒域外先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)的教育治理理論體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，也為教育治理實(shí)踐能力的提高提供智力支持，從而推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）從實(shí)踐向度來(lái)看

1.制度設(shè)計(jì)需要不斷完善、創(chuàng)新和探索。教育治理體系本質(zhì)上是一系列的制度和程序，教育治理主體運(yùn)用這些制度或程序來(lái)規(guī)范教育權(quán)力的運(yùn)行，維護(hù)公共教育秩序的穩(wěn)定。決定教育治理體系的現(xiàn)代化是否能夠順利實(shí)現(xiàn)，與制度本身完善程度的好壞具有密切聯(lián)系，從一定程度上可以看出，教育治理體系的制度本身完善程度，對(duì)教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程，具有推動(dòng)或者是抑制的作用。因此，有必要對(duì)教育治理體系的制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新。這就要求，一方面要從系統(tǒng)論的角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合考慮與制度要素相關(guān)的特性層面，來(lái)進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)；另一方面，要對(duì)已有的制度進(jìn)行完善與創(chuàng)新，不斷地對(duì)教育治理實(shí)踐進(jìn)行制度的探索。

2.走向教育治理的法制化。教育治理的法制化就是將教育治理的整個(gè)過(guò)程納入到法制的軌道，來(lái)保證教育治理過(guò)程、治理方式、治理結(jié)果的科學(xué)性、民主性等，目的是促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化能夠順利實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展教育治理的法制化，就需要不斷地完善和豐富教育法律制度，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的前提和根本保障。因此，必須做好以下幾方面的工作：一是將教育治理的政策與相關(guān)制度置于教育法律或教育法規(guī)的范疇之中，為教育治理的實(shí)踐提供良好的法治環(huán)境和法理依據(jù)；二是教育治理體系的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序運(yùn)行，都以現(xiàn)代法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，進(jìn)行科學(xué)的探索與創(chuàng)新；三是多元的教育治理主體的行為規(guī)范和主體能力的發(fā)揮，必須以法制規(guī)范作為指導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：彭琳琳）

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

中圖分類號(hào)G40

收稿日期2016-01-27

作者簡(jiǎn)介：劉冬冬（1989-），男，江蘇泰州人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育學(xué)碩士研究生，研究方向：教育基本理論。