鄧旭，劉寰宇

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034

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中小學(xué)教師資格政策研究：?jiǎn)栴}與對(duì)策

鄧旭，劉寰宇

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034

摘要中小學(xué)教師資格政策是國(guó)家頒布的一項(xiàng)職業(yè)準(zhǔn)入政策，是教師教育體系的重要組成部分。2000年1月，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施教師資格證書(shū)制度。教師資格政策的全面實(shí)施，必將對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，但我國(guó)中小學(xué)教育資格政策在實(shí)施主體、對(duì)象、程序及措施等都存在一定的問(wèn)題。因此，從主體、對(duì)象、程序及措施等方面，對(duì)中小學(xué)教師資格政策提出改進(jìn)建議，完善我國(guó)中小學(xué)教師資格政策。

關(guān)鍵詞中小學(xué)教師資格政策；問(wèn)題；對(duì)策

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》表明，在教育事業(yè)發(fā)展中，教師處在核心地位，是優(yōu)化教育質(zhì)量、提高民眾對(duì)教育滿意度的重點(diǎn)。目前，我國(guó)教師機(jī)制、結(jié)構(gòu)不完善，教師整體水平處在提升階段，農(nóng)村教師職業(yè)的熱度低。如何建立、健全中小學(xué)教師資格制度成為熱點(diǎn)。而在我國(guó)，中小學(xué)教師資格政策自頒布實(shí)施以來(lái)，使中小學(xué)師資的來(lái)源在不同程度上得以擴(kuò)大，優(yōu)化了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保了中小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展得到國(guó)家的大力支持。

一、我國(guó)中小學(xué)教師資格政策的具體內(nèi)容

1986年9月，國(guó)家教委頒布了《中小學(xué)教師考核合格證書(shū)實(shí)行辦法》，對(duì)不具備國(guó)家規(guī)定學(xué)歷的教師，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并通過(guò)相應(yīng)考核后頒發(fā)《教材教法考試合格證書(shū)》或《專業(yè)資格證書(shū)》。

1993年10月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《教師法》，明確規(guī)定:我國(guó)實(shí)行教師資格證制度，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。

1995年3月18日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)教育法》，首次以國(guó)家法律形式，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度。

1995年12月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《教師資格條例》，對(duì)教師資格的分類與適用、教師資格的條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定等都做了詳細(xì)規(guī)定。

1995年12月28日，國(guó)家教委頒布了《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》，規(guī)定在1993年12月31日前在崗的在職教師，任何一級(jí)的教師符合該級(jí)教師職務(wù)的條件和要求且連續(xù)兩年考核合格，即可取得相應(yīng)的教師資格。

1997年7月，原國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于教師資格過(guò)渡工作中若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，對(duì)教師資格過(guò)渡中的認(rèn)定權(quán)限問(wèn)題，實(shí)施教師資格過(guò)渡的范圍問(wèn)題，未評(píng)聘教師職務(wù)的民辦教師的教師資格過(guò)渡問(wèn)題。教師資格中的學(xué)歷問(wèn)題，初、高中分離和由高中調(diào)到初中任教師的資格過(guò)渡等特殊問(wèn)題專門做了規(guī)定和說(shuō)明。按照《教師資格條例》和《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》的規(guī)定，教師資格過(guò)渡已于1997年基本完成。

2000年9月23日，教育部頒布《教師資格條例實(shí)施辦法》，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)教師資格證書(shū)制度的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，縣級(jí)以上（包括縣級(jí)）地方人民政府教育行政部門根據(jù)《教師資格條例》規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本地教師資格認(rèn)定和管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施工作。

2001年5月14日，教育部制定《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干意見(jiàn)》和教育部印發(fā)《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知，《意見(jiàn)》就教師資格認(rèn)定的范圍、程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力等方面做出了具體規(guī)定。

2001年8月8日，教育部印發(fā)了關(guān)于《教師資格證書(shū)管理規(guī)定》的通知，對(duì)教師資格證書(shū)的管理做出了15條規(guī)定。

2014年10月23日，北京市出臺(tái)《北京市中小學(xué)教師資格實(shí)行定期注冊(cè)制》。2016年起，北京市將實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)。每5年為一個(gè)注冊(cè)周期，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。凡取得教師資格，初次聘用為教師的，經(jīng)過(guò)北京市中小學(xué)新任教師培訓(xùn)合格，在試用期滿考核合格之日起60日內(nèi)，應(yīng)申請(qǐng)首次注冊(cè)。此后，每5年應(yīng)在定期注冊(cè)有效期滿前60日內(nèi)申請(qǐng)下一次注冊(cè)。注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。①

二、我國(guó)中小學(xué)教師資格政策內(nèi)容的特點(diǎn)分析

（一）規(guī)定了中小學(xué)教師資格政策的實(shí)施主體和政策對(duì)象

中小學(xué)教師資格政策以教育政策實(shí)施的基本對(duì)象和教育政策的主體部分作了相關(guān)要求與規(guī)定，形成“主動(dòng)的誰(shuí)實(shí)施”和“被動(dòng)的對(duì)誰(shuí)實(shí)施”的范疇。

1.實(shí)施主體。從開(kāi)始實(shí)施教師資格制度的政策來(lái)看，我國(guó)對(duì)實(shí)施主體的研究方向還處于明朗化階段，以范疇來(lái)界定主體，從而來(lái)研究實(shí)施對(duì)象。在這個(gè)問(wèn)題上，1995年的《教師資格條例》第三條規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)教師資格工作”；第九條規(guī)定“教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績(jī)證明的發(fā)放，屬于中小學(xué)，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施”；另，在第十三條規(guī)定“中小學(xué)、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人戶籍所在地或者申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定”。2000年的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)定“依法受理教師資格認(rèn)定申請(qǐng)的縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門為教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，根據(jù)《教師資格條例》規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本地教師資格認(rèn)定和管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和實(shí)施工作”。在第十九條規(guī)定：“教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者依法接受委托的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織成立教師資格專家審查委員會(huì)?！睆纳鲜鲇嘘P(guān)政策文本分析得知，中小學(xué)教師資格政策的實(shí)施主體為縣級(jí)以上人民政府教育行政部門，我國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的界定很清楚。

2.實(shí)施對(duì)象。實(shí)施主體確定之后，就涉及到了（認(rèn)證）對(duì)象問(wèn)題，而在這一方面，就是要確定實(shí)施對(duì)象是對(duì)什么人實(shí)施和幫助什么人解決問(wèn)題的要素，1994年《教師法》規(guī)定中小學(xué)教師資格政策的實(shí)施對(duì)象為滿足一定條件的中國(guó)公民。由此可知，達(dá)成這一條件要素的中國(guó)公民就是（中小學(xué)）教師資格政策的對(duì)象。

（二）制定了中小學(xué)教師資格政策的規(guī)范措施

在政策確立了主體和對(duì)象后，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)教師資格的審核，公布了一系列的政改，其中包含了中小學(xué)教師管理和資格認(rèn)證這兩個(gè)范疇。

1.教師資格認(rèn)證條件和鑒定方式不斷完善。1994年的《教師法》規(guī)定“中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)過(guò)國(guó)家教師資格考試合格，②有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。”“取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)具有幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷?！笨梢钥闯觯督處煼ā凡](méi)有做出教師的教育教學(xué)能力相關(guān)細(xì)則的規(guī)定，對(duì)教師資格認(rèn)證條件的規(guī)定只停留在模糊的宏觀層面。直到1995年頒布的《教師資格條例》和2000年頒布的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，才對(duì)教師資格認(rèn)證條件做出進(jìn)一步明確規(guī)定，并提出操作性較強(qiáng)的考核方式。

2.規(guī)定了中小學(xué)教師資格的認(rèn)證程序。中小學(xué)教師資格認(rèn)證的有效性直接通過(guò)認(rèn)證程序的規(guī)范性得以實(shí)現(xiàn)，規(guī)范合理的認(rèn)證程序是教師資格認(rèn)證的核心。我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證程序主要包括申請(qǐng)階段、認(rèn)證階段和頒發(fā)教師資格證書(shū)三個(gè)階段。申請(qǐng)階段主要是指，中小學(xué)教師資格申請(qǐng)人在受理申請(qǐng)期限內(nèi)，向縣級(jí)以上人民政府教育行政部門或受委托的高校提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)的證明或材料，其中包括體檢合格證明、教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表、身份證原件及復(fù)印件、學(xué)歷證書(shū)原件和復(fù)印件、申請(qǐng)人思想品德鑒定表、普通話水平測(cè)試等級(jí)證書(shū)原件及復(fù)印件等。

在認(rèn)證階段，首先，由申請(qǐng)人根據(jù)戶籍所在地，向相關(guān)教育行政部門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或受委托的高校及時(shí)提交相關(guān)材料，并接受其初步審查；其次，申請(qǐng)人要接受由教師資格認(rèn)定的相關(guān)機(jī)構(gòu)或受委托的高校組成的教師資格專家委員會(huì)的考核，測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)按省級(jí)教育行政部門的規(guī)定組織筆試、面試和試講，對(duì)申請(qǐng)人的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力（此考察項(xiàng)主要是針對(duì)非師范畢業(yè)生和其他社會(huì)人員而言）進(jìn)行考核并提出審查意見(jiàn)，考核結(jié)果向教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或受委托的高校提交；最后，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)教師資格專家審查委員會(huì)的審查意見(jiàn)，在受理申請(qǐng)期限終止之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人教師資格的審核并最終對(duì)其是否予以頒發(fā)證書(shū)做出結(jié)論，并將認(rèn)定結(jié)果通知申請(qǐng)人。符合法定的認(rèn)定條件者，頒發(fā)中小學(xué)教師資格證書(shū)。

（三）教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)的制定

如何確保教師隊(duì)伍質(zhì)量，從政策的角度思考，可以制定一套教師資格考核的準(zhǔn)則，目的是從根源上杜絕濫竽充數(shù)的申請(qǐng)人，而確保了教師隊(duì)伍的質(zhì)量。如提升考試的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考試程序。如此一來(lái)，可以吸收更多的優(yōu)質(zhì)教師資源，確實(shí)地保證了從業(yè)教師的素質(zhì)化和專業(yè)化。2000年由教育部頒布的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》中第八條第一款指出，由省級(jí)教育行政部門制定教師資格考試具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)，考察教師資格申請(qǐng)人的基本教育教學(xué)素質(zhì)和能力。③由此可知，當(dāng)時(shí)我國(guó)考試標(biāo)準(zhǔn)不一致，各地為政的混亂局面，得到的結(jié)果透明度和公信力也不高。因此，為完善教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍質(zhì)量，要嚴(yán)把入口。2011年，教育部師范教育司頒布了《幼兒園和中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中對(duì)中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，明確了教師資格考試的目標(biāo)和內(nèi)容。④

（四）教師資格考試的管理

1.明確中小學(xué)教師資格證書(shū)的力度和地位。2000年《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》明確規(guī)定“教師資格證書(shū)是持證人具有國(guó)家認(rèn)可的教師資格的法定憑證，國(guó)務(wù)院教師行政部門統(tǒng)一印發(fā)”，中小學(xué)教師資格證書(shū)是由國(guó)務(wù)院教育行政部門印發(fā)的，是教師從業(yè)的有力憑證，可在全國(guó)試用，他所具有的權(quán)威性無(wú)法取代，而其作用就是保障教師資格的正當(dāng)?shù)匚弧?/p>

2.教師資格自上而下，“融會(huì)貫通”。從我國(guó)優(yōu)秀教師資源的培養(yǎng)和調(diào)度來(lái)看，為了提高中小學(xué)師資力量，如在1995年頒布的《教師資格條例》中規(guī)定“取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師”我國(guó)有關(guān)的政策規(guī)定教師可以自上而下地調(diào)度，并且鼓勵(lì)上層教師到下面去指導(dǎo)和交流，這一規(guī)定也是由于上世紀(jì)80年代，我國(guó)優(yōu)秀教師資源嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致的。

3.制定“懲罰”機(jī)制。我國(guó)對(duì)于教師資格的制約機(jī)制十分完善。在《教師法》中規(guī)定“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已取得教師資格的，喪失教師資格”。⑤此外，在《教師資格條例》中規(guī)定，“參加教師資格考試有作弊行為的，其成績(jī)作廢。三年內(nèi)不得參加教師資格考試”，“弄虛作假、騙取教師資格的品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的”由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格?！氨怀蜂N教師資格的，自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證書(shū)由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門進(jìn)行收繳”。⑥

三、我國(guó)中小學(xué)教師資格政策存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施主體缺乏專業(yè)的監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)理順教育行政部門的職權(quán)和能力范疇，從職權(quán)來(lái)說(shuō)，教育行政部門是政策的制定者及執(zhí)行者；從能力來(lái)說(shuō)，教育行政部門是政策的監(jiān)督者，所以，從中小學(xué)教師資格政策的對(duì)象來(lái)看，有“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門或受委托的高等院校為教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)”，就是負(fù)責(zé)中小學(xué)教師資格的認(rèn)定以及監(jiān)督的部門。這種“自己辦、自己管”的體制，就會(huì)使教師資格的公信度和權(quán)威性不足，這也是教師資格存在諸多問(wèn)題的根源。其次，在教師資格具體工作的實(shí)施中，由教育行政部門的哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)也不甚明確，有的地方設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，而有的地方則建立專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)，這就難以保障教師資格政策的順利實(shí)施。此外，許多高校對(duì)教師進(jìn)行考試培訓(xùn)時(shí)，因?yàn)閷?shí)施主體的漏洞而獲得更多的考試相關(guān)資源，劃定考試范圍，這對(duì)其他一般的教師資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)有失公允。

（二）實(shí)施對(duì)象有失公平

現(xiàn)階段，要提升我國(guó)教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)，就是要拓寬實(shí)施對(duì)象的領(lǐng)域。而中小學(xué)教師資格政策的總體目標(biāo)就是提升我國(guó)教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力建設(shè)，所以，資格政策的主體就是從業(yè)教師，但從現(xiàn)有的政策規(guī)范來(lái)看，實(shí)施的對(duì)象有失公平。應(yīng)放寬對(duì)外及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)，僑胞團(tuán)體申請(qǐng)國(guó)內(nèi)教師資格的政策，完善教師政策的整體性，在法律上認(rèn)同上述身份教師的資格，規(guī)劃出對(duì)應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。

（三）政策規(guī)范性不足

首先，對(duì)于思想道德的要求過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至很多都涉及到空談。而目前我國(guó)中小學(xué)教師資格對(duì)申請(qǐng)人品行方面的幾個(gè)要求包括“愛(ài)國(guó)守法，愛(ài)崗敬業(yè)，師資師德以及履行義務(wù)等”。而其中《教師法》第八條規(guī)定，教師有六個(gè)基本義務(wù)，“一是遵守憲法和法律和職業(yè)道德；二是貫穿國(guó)家教育方針，遵守規(guī)章制度；三是對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和法制教育；四是關(guān)心、尊重學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；五是制止有害學(xué)生或侵害學(xué)生合法權(quán)益的行為；六是不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”。⑦而目前我國(guó)教師資格關(guān)于品行的問(wèn)題，因?yàn)橹恢匦问蕉狈π袆?dòng)而過(guò)于紙上談兵，在考核時(shí)缺乏真正評(píng)測(cè)申請(qǐng)人的品行道德，甚至更多流于形式以及暗箱操作，使得考核規(guī)范存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

其次，對(duì)于心理素質(zhì)要求過(guò)于籠統(tǒng)。教師的心理承受能力以及素質(zhì)決定了教學(xué)效果，大大地影響學(xué)生的身心發(fā)育，如何構(gòu)建出一個(gè)針對(duì)教師心理素質(zhì)的教師資格認(rèn)證考核辦法，成為現(xiàn)行研究的重點(diǎn)之一。而從《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》中，雖然詳細(xì)地列出教師應(yīng)具有的身心素質(zhì)，但缺乏具體規(guī)范和詳細(xì)的細(xì)則調(diào)理，實(shí)施辦法中單一的要求，如“沒(méi)有精神病史”，是沒(méi)有辦法檢測(cè)教師真正的心理素質(zhì)和發(fā)展素質(zhì)。由此可知，如要確實(shí)發(fā)展我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)，完善教師申請(qǐng)制度，應(yīng)盡快完善科學(xué)測(cè)試測(cè)量教師是否有能力申請(qǐng)的相關(guān)政策。

四、改進(jìn)對(duì)策

（一）擴(kuò)大實(shí)施對(duì)象，體現(xiàn)公平性

我國(guó)當(dāng)前的教師資格政策的實(shí)施對(duì)象主要是中國(guó)大陸公民，因此，要擴(kuò)大教育實(shí)施對(duì)象范圍，并在其實(shí)施過(guò)程中兼顧公平。近年來(lái)，隨著全球化的發(fā)展，越來(lái)越多的外籍人士和港澳臺(tái)同胞來(lái)內(nèi)地中小學(xué)進(jìn)行教育工作，但外籍教育人士和港澳臺(tái)人士在我國(guó)任教主要是采取特聘和外聘制度，而不能取得相關(guān)的教師資格，這種行為削弱了教師資格政策的公平性。為維護(hù)中小學(xué)教師資格政策的權(quán)威，保障其公平性和嚴(yán)肅性，切實(shí)提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和質(zhì)量，應(yīng)把外籍人士和港澳臺(tái)人士納入教師資格認(rèn)證考核的對(duì)象中，健全實(shí)施對(duì)象的考核機(jī)制。

（二）完善認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，調(diào)整劃分等級(jí)

中小學(xué)教師資格政策的實(shí)施，從根本上講關(guān)乎我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和個(gè)人的切身利益，政府應(yīng)切實(shí)履行其宏觀統(tǒng)籌的義務(wù)，把好教師資格認(rèn)證和監(jiān)督的關(guān)卡。首先，中小學(xué)教師資格的認(rèn)證和監(jiān)督應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門且獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府及相關(guān)教育行政部門要授予相關(guān)的權(quán)力，保障認(rèn)證的權(quán)威性和公信度。其次，要設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)教師資格評(píng)估和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，走出“管辦評(píng)一家”的囹圄，保證教師資格認(rèn)證的公平性。國(guó)家政府和教育行政部門對(duì)其進(jìn)行不定期的考察，以評(píng)估其監(jiān)督的效能。

（三）制定規(guī)范政策措施

中小學(xué)教師資格的認(rèn)證政策是教師資格政策的核心內(nèi)容，它規(guī)定了教師資格認(rèn)證的條件、方式及程序，而教師職業(yè)特點(diǎn)的重要性與教師資格認(rèn)證的嚴(yán)謹(jǐn)性相契合，因此“誰(shuí)能成為教師，怎么成為教師”應(yīng)做出明確規(guī)定，這就要求我國(guó)要設(shè)立科學(xué)合理的認(rèn)證條件，強(qiáng)調(diào)教師心理素質(zhì)的考察，并在其考核中保障教師的合法權(quán)益。只有制定相關(guān)的保障機(jī)制，才能切實(shí)保障教師資格政策在實(shí)施中有法可依，有章可循，從源頭上保障教師隊(duì)伍的質(zhì)量和素質(zhì)，真正完善教師隊(duì)伍建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)發(fā)展。

注釋：

①以上教育政策均來(lái)自中國(guó)教委網(wǎng)

②根據(jù)《教師資格條例》第十二條規(guī)定，若申請(qǐng)人的學(xué)歷沒(méi)有達(dá)到教師法規(guī)定的學(xué)歷，可以參加教師資格考試，即以考試代替學(xué)歷，但是自教師資格制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有組織過(guò)此類教師資格考試。

③以上來(lái)自《教師資格條例實(shí)施辦法》第八條

④以上來(lái)自《幼兒園和中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第三條

⑤以上信息來(lái)自《教育法》

⑥以上信息來(lái)自《教師資格條例》

⑦《我國(guó)幼兒園教師資格內(nèi)容分析》

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（責(zé)任編輯：彭琳琳）

The Study on the Teacher's Qualification Policy in Primary and Middle Schools: Problems and Countermeasures

DENG Xu，LIU Huanyu
Shenyang Normal University, Shenyang, 110034

Abstract：Primary and middle school teachers' qualification policy is a policy of the state promulgated by the state.It is an important part of the teacher education system.In January 23，2000，China began to implement the system of teacher qualification certificate.The full implementation of teacher qualification policy will have an important impact on the development of teachers' team construction and education.Education qualification in the conditions，classification，life has a certain problem.Therefore，in the primary and secondary school teacher qualification policy study，should grasp the subject，the implementation of the subject，the refinement of teacher qualification classification; improve the teacher's qualification policy.

Key words：primary and middle school teachers' qualification policy；problem；countermeasure

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

中圖分類號(hào)G451.1

收稿日期2016-01-27

基金項(xiàng)目：本文系2014年遼寧省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地專項(xiàng)項(xiàng)目“遼寧省中小學(xué)教師資格定期認(rèn)證制度改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ2014035）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：鄧旭（1968-），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所教授，博士，研究方向：學(xué)校管理、教育政策；劉寰宇（1988-），男，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所碩士研究生，研究方向：學(xué)校管理。