張俊逸

（山東建筑大學(xué)，山東濟(jì)南250101）

濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究

張俊逸

（山東建筑大學(xué)，山東濟(jì)南250101）

生態(tài)城市是社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理想城市模式，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代城市發(fā)展的新的理念追求，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。鑒于此，通過分析濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀，特別是生態(tài)城市建設(shè)面臨的主要問題，著重從提高公民生態(tài)環(huán)保意識、加強泉水環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)綠色交通建設(shè)、加大生態(tài)城市法治化管理力度等方面，提出推進(jìn)濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的對策和建議。

生態(tài)城市；濟(jì)南；社會；經(jīng)濟(jì)；自然；對策

一、引言

生態(tài)城市是當(dāng)代城市發(fā)展的必然趨勢，是社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理想城市模式，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。但隨著城市和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人與自然的矛盾不斷加劇，環(huán)境污染、人口劇增、資源耗竭、生態(tài)失衡等一系列城市問題日益突出。如何解決城市發(fā)展難題，如何推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，成了擺在我們面前的一個重要課題，越來越多的專家學(xué)者在尋求解決這一問題的措施辦法。黨的十八大全面開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時代，將生態(tài)

文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，完整、系統(tǒng)地闡述了未來五年我國生態(tài)文明建設(shè)的理念、方針、途徑和具體目標(biāo)。生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)理念在生態(tài)城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)。因此，加強生態(tài)城市建設(shè)，不僅是當(dāng)代城市發(fā)展的必然選擇，更是落實十八大精神的迫切要求。

本文以濟(jì)南市為研究對象，在多方面分析濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過較為全面地闡述濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的有利條件特別是存在的問題，提出推進(jìn)濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的對策建議。希望能為日益豐富的生態(tài)城市理論及建設(shè)實踐增添新內(nèi)涵、開辟新路徑，為把濟(jì)南市建設(shè)成為人與自然和諧共生，社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理想生態(tài)城市提供必要的參考。

二、生態(tài)城市建設(shè)的理論依據(jù)

（一）生態(tài)城市的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過程中首次提出“生態(tài)城市”這個概念，但至今還沒有公認(rèn)的確切的定義。關(guān)于生態(tài)城市的定義大致有三種說法：一是環(huán)境說，強調(diào)城市生態(tài)保護(hù)、居民生活、道路交通、物種多樣等單項要素的良性發(fā)展；二是理想說，認(rèn)為生態(tài)城市是技術(shù)與自然充分融合、人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮、身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護(hù)、具有可持續(xù)性的理想聚居環(huán)境；三是系統(tǒng)說，認(rèn)為生態(tài)城市是社會、經(jīng)濟(jì)、自然互惠共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

綜合以上說法，筆者認(rèn)為，生態(tài)城市是一種理想城市模式，其內(nèi)涵可以概括為：人們擁有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境價值觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)保持高度和諧，有一個保障人的全面發(fā)展的良好的社會環(huán)境；具有可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明消費，推廣生態(tài)技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通，提高資源再生和綜合利用水平；合理利用與保護(hù)自然資源，城市發(fā)展與環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；人與自然和諧共生，社會繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)良性循環(huán)。

（二）生態(tài)城市的特征

1．合理，持續(xù)。生態(tài)城市以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，合理配置各種資源，兼顧現(xiàn)在與未來，不因眼前利益而以掠奪方式獲得城市的暫時繁榮，而重在公平地滿足今人及后人在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，保證城市健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．協(xié)調(diào)，高效。人與自然、人與人、行業(yè)部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)，科學(xué)、高效地利用各種資源，提高資源利用率和資源循環(huán)再生能力，實現(xiàn)地盡其利、人盡其才、物盡其用、各得其所，呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系。

3．整體，全面。生態(tài)城市不僅僅追求環(huán)境優(yōu)美，更重視社會、經(jīng)濟(jì)和自然的整體利益；不僅僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更重視人類生活質(zhì)量的提高，是在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求自身的全面發(fā)展。

4．特色，多樣。生態(tài)城市是在一定區(qū)域內(nèi)人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)物，是區(qū)域平衡基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)融合、互為一體的開放系統(tǒng)。每個城市的地理環(huán)境、歷史文化、建設(shè)條件各有差異，生態(tài)城市建設(shè)既要根據(jù)自身特點因地制宜、體現(xiàn)個性、形成特色，又要加強城市間、區(qū)域間的合作，在注重自身繁榮的同時，保證自身建設(shè)不損害其他城市的利益。

5．健康，和諧。這是生態(tài)城市的最根本特征，具體表現(xiàn)為人與自然的共生共榮、人與人之間的關(guān)愛互助、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)之間的健康、和諧，人們具有強烈自覺的生態(tài)倫理意識，社會安定祥和，生態(tài)秩序和諧穩(wěn)定，形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。

三、濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）濟(jì)南市區(qū)概況

濟(jì)南市是山東省省會城市，市轄一市六區(qū)三縣，總面積約為8227km2，地處京滬鐵路和膠濟(jì)鐵路交匯點，北臨京津，南連滬寧，東接膠萊，是山東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游中心。濟(jì)南的東部和南部是丘陵山地，北部是黃河，其地勢四周高、中間低，呈現(xiàn)為盆地地形；濟(jì)南春季干旱、風(fēng)沙多，冬季嚴(yán)寒，夏季酷熱，其地形和氣候特點不利于大氣污染物的擴散。

（二）濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的有利條件

1．自然條件優(yōu)越

濟(jì)南南依泰山、北臨黃河，南山北水的地理環(huán)境形成了濟(jì)南市城市帶狀發(fā)展的整體格局。市區(qū)處于暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，生物種類豐富，自然景觀獨特，泉水眾多。北部地形平坦開闊，有少量孤山分布；南部為連綿起伏的低山丘陵；中部有一望無際

的平原和地下水資源。區(qū)域內(nèi)有山、有水、有丘陵、有平原，自然條件比較優(yōu)越。

2．旅游資源豐富

濟(jì)南的名勝古跡眾多，旅游資源豐富，尤以泉水而享譽天下，有“濟(jì)南泉水甲天下”和“泉城”的美譽。濟(jì)南自孕育誕生以來，就以水景見長，以自然山水脈絡(luò)構(gòu)成園林的主體骨架，利用天然山水稍加人工改造而成的“天然山水園”，造就了濟(jì)南秀麗的自然美景。大明湖、趵突泉和千佛山是濟(jì)南的三大名勝，“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”是泉城的突出特色，“家家泉水，戶戶垂楊”是對濟(jì)南生活的真實寫照。特別是作為濟(jì)南四大泉群之首的趵突泉，被譽為“天下第一泉”，水量甚大，泉水噴涌時，三股水柱騰空而起，“泉涌上奮，水涌若輪，聲若隱雷”，被稱為“趵突騰空”，構(gòu)成了濟(jì)南的一大奇景。

3．區(qū)位環(huán)境優(yōu)良

作為山東省的省會城市，濟(jì)南的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢明顯。主要表現(xiàn)在：其一，濟(jì)南具有獨特的政治區(qū)位優(yōu)勢。濟(jì)南是連接華東、華北和中西部地區(qū)的門戶和重要樞紐，是許多區(qū)域性首腦機關(guān)駐地。這種獨特的政治區(qū)位優(yōu)勢決定了濟(jì)南對周邊省市具有較強的輻射力和帶動作用，也為濟(jì)南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了優(yōu)越的政策和投融資環(huán)境。其二，濟(jì)南具有良好的地理區(qū)位優(yōu)勢。濟(jì)南貫穿東西、承接南北，南接長三角城市群，北連京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，東融環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，西臨中原大地，是重要的區(qū)域性中心城市；濟(jì)南南依泰山，北臨黃河，處于“一山一水一圣人”的旅游熱線上，良好的地理區(qū)位優(yōu)勢為濟(jì)南拉長循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提供了便利條件。

4．文化底蘊深厚

濟(jì)南地處齊魯大地，深受儒家思想影響，是山東省文化、科教中心，歷史文化底蘊深厚，文化設(shè)施健全，具有良好的人文資源優(yōu)勢，有“濟(jì)南名士多”之佳譽。濟(jì)南自古人杰地靈，誕生了許多著名的歷史人物，如舜、閔子騫、扁鵲、秦瓊、房玄齡、李清照、辛棄疾、張養(yǎng)浩，中國公共圖書館首倡者周永年，著名建筑師魏祥，等等。另外，李白、杜甫、蘇軾、曾鞏、元好問、趙孟頫、老舍、季羨林、歐陽中石等古今文化名家，有的在濟(jì)南生活過，有的在濟(jì)南求學(xué)過，有的在濟(jì)南游歷過。這些名人故居和名家的生活、學(xué)習(xí)、游歷場所，為濟(jì)南市提供了獨特的人文景觀，對提升濟(jì)南市民的人文素養(yǎng)發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)面臨的主要問題

1．公民生態(tài)環(huán)保意識水平不高

2014年2月，環(huán)保部發(fā)布了我國首份《全國生態(tài)文明意識調(diào)查研究報告》，該報告填補了我國公眾生態(tài)文明意識研究領(lǐng)域的空白。研究報告顯示，我國公眾生態(tài)文明意識呈現(xiàn)出明顯的認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠、知行反差大的特點，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的總體認(rèn)同度、知曉度、踐行度分別為74.8%、48.2%和60.1%。調(diào)查顯示，公眾生態(tài)文明意識具有較強的“政府依賴”特征，被調(diào)查者普遍認(rèn)為政府和環(huán)保部門是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體；僅有46.3%的公眾能準(zhǔn)確說出“世界環(huán)境日”，45.5%的公眾知道“環(huán)境問題舉報電話”，15.9%的公眾能準(zhǔn)確說出“PM2.5”，這說明公民的生態(tài)環(huán)保意識水平有待于大幅度提高。

2．環(huán)境空氣污染嚴(yán)重

長期以來，濟(jì)南市區(qū)空氣中可吸入顆粒物和二氧化硫年均濃度均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)，排污總量明顯超過環(huán)境容量，污染物濃度水平居高不下；能源消耗仍以煤炭為主，且消耗量逐年上升；舊城改造與新城建設(shè)進(jìn)程加快，建筑施工揚塵污染問題比較突出；機動車保有量逐年增長，排氣污染呈上升趨勢等，凡此種種加重了濟(jì)南市的環(huán)境空氣污染。根據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局發(fā)布的信息，自2013年國家實施空氣質(zhì)量排名制度以來，濟(jì)南市的空氣質(zhì)量一直不理想，2013年1月至2014年7月19次月排名中，除2013年3月、12月為倒數(shù)第十三名以外，其他17次均進(jìn)入后十名。在環(huán)保部發(fā)布的全國74個城市2014年8月份空氣質(zhì)量排名中，濟(jì)南市倒數(shù)第一；2016年前三季度和9月份，濟(jì)南市的空氣質(zhì)量均排名倒數(shù)第三。濟(jì)南環(huán)境空氣污染的嚴(yán)重程度由此可見一斑，這對于生態(tài)城市建設(shè)的阻礙作用是顯而易見的。

3．水資源環(huán)境面臨潛在危機

濟(jì)南雖以泉水享譽天下，但受主客觀因素影響，水資源環(huán)境面臨潛在危機，人均水資源占有量僅為290立方米，不足全國的七分之一。地下水開采過量、降雨量稀少、泉群斷流等造成水生態(tài)失衡、水資源嚴(yán)重短缺；植被覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致綠地生態(tài)系統(tǒng)的緩沖能力下降；超量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品殘毒超標(biāo)，同時也加劇了水體富營養(yǎng)化。特別是在黃河枯水期，濟(jì)南的

水污染比較嚴(yán)重，臥虎山、錦繡川、鵲山等水庫的水質(zhì)呈中度富營養(yǎng)化，大明湖水質(zhì)呈輕度富營養(yǎng)化，狼貓山水庫總氮、磷含量嚴(yán)重超標(biāo)，所有這些都嚴(yán)重影響濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)。

4．環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

近年來，濟(jì)南雖然在不斷加大城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如垃圾無害化處理能力不足，污水管網(wǎng)覆蓋率偏低，集中供熱設(shè)施布局不盡合理，城區(qū)人均綠地面積偏低，城市熱島效應(yīng)突出，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)恢復(fù)緩慢。以上種種均不利于濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)。

5．環(huán)保制度亟待完善

中國社會科學(xué)院于2012年2月發(fā)布的《法治藍(lán)皮書：中國法治發(fā)展報告NO.10（2012）》中寫道，2011年我國環(huán)境立法成效顯著，環(huán)保公益訴求取得新突破。國家加大了環(huán)境保護(hù)力度，在年度立法計劃大幅壓縮的情況下，環(huán)保立法仍在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，我國環(huán)境立法工作雖然取得了可喜成績，且形成了較為系統(tǒng)的環(huán)境管理制度，但仍然存在一些漏洞和弊端。此外，由于時代發(fā)展日新月異，導(dǎo)致一些法律法規(guī)陳舊落后、一些領(lǐng)域存在立法空白現(xiàn)象；在行政問責(zé)方面，權(quán)責(zé)不清晰不明確，存在著“法不責(zé)眾”問題等。

四、濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的對策建議

（一）積極引導(dǎo)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識

一要完善環(huán)境保護(hù)教育體系。建立以教育部門為主導(dǎo)、環(huán)保部門積極配合的學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育體制，加強對學(xué)生環(huán)保意識的培養(yǎng)，堅持生態(tài)環(huán)保意識從青少年抓起并持之以恒。二要大力營造珍愛環(huán)境的良好氛圍。政府、學(xué)校、社會應(yīng)當(dāng)充分利用科學(xué)展覽、自然保護(hù)區(qū)、野生動物園等資源，開展形式多樣的環(huán)保教育，引導(dǎo)人們在活動參與中自覺接受生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。三要充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用。利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等媒介，積極向公眾宣傳環(huán)境及環(huán)境保護(hù)知識，激發(fā)公眾參與環(huán)保的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使環(huán)保參與成為一種行為自覺。四要以法律約束力規(guī)范人們的日常行為。文明行為的養(yǎng)成往往離不開外在的強力約束，為此，除通過教育手段進(jìn)行正面引導(dǎo)外，還要以法律的強制約束力規(guī)范人們的日常行為。五要通過擴展環(huán)境權(quán)益來提高環(huán)境意識。把提高環(huán)境意識的過程與提高自身利益的保護(hù)和改善有機結(jié)合，如通過環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境知情權(quán)，使人們增進(jìn)對環(huán)境問題的理解、關(guān)注并付諸行動，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保公益活動，為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。六要發(fā)揮社團(tuán)在環(huán)保意識教育中的作用。通過社團(tuán)組織將政府的決策、目標(biāo)、措施、手段等及時傳達(dá)給公眾，同時將公眾的意愿和訴求反饋給政府。

（二）節(jié)能降耗，堅持以科學(xué)發(fā)展理念引領(lǐng)生態(tài)城市建設(shè)

積極借鑒國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，緊密結(jié)合濟(jì)南實際，科學(xué)構(gòu)建濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的整體框架。一要廣納善言，廣開思路，廣泛征求有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的意見、建議，制定切實可行的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。二要加快轉(zhuǎn)變能源資源開發(fā)利用方式，全面提高資源利用率，積極推進(jìn)節(jié)能降耗重點工程，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，同時，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。三要持續(xù)改善民生，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、民生是第一政績的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和群眾幸福指數(shù)擺在同等重要的位置，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益導(dǎo)向，努力讓人民群眾在建設(shè)發(fā)展中得到更多實惠。四要積極推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，完善廢舊資源的循環(huán)利用和再生資源的回收、加工與利用，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源、廢料、原料多次利用的良性循環(huán)。

（三）節(jié)水保泉，大力加強泉水環(huán)境建設(shè)

泉水是濟(jì)南的“魂”和“神”。一座城市如果沒有“魂”和“神”，就沒有生機與活力，有了泉水，濟(jì)南就有了靈氣。為此，在濟(jì)南生態(tài)城市建設(shè)中，必須充分利用這一獨特資源，綜合系統(tǒng)地探究和考量泉水與濟(jì)南城市建設(shè)相關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史等方面的要素，準(zhǔn)確把握泉水是濟(jì)南的靈魂和命脈，處理好泉水生態(tài)保護(hù)與濟(jì)南城市建設(shè)的關(guān)系，尤其要突出包括濟(jì)南諸泉水及其水源地在內(nèi)的流域生態(tài)治理，逐漸恢復(fù)和改善濟(jì)南泉水的水文地質(zhì)環(huán)境。要以打造城市泉水景觀生態(tài)功能、南部山區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)功能、沿河濕地保育生態(tài)功能、北部平原優(yōu)化水網(wǎng)生態(tài)功能等為載體，多措并舉、綜合治理，通過節(jié)水護(hù)泉、封井保泉、回灌補源、綠化保泉、南水北調(diào)等形式，大力加強水生態(tài)文明建設(shè)。截至目前，經(jīng)過不懈努力，濟(jì)南市水生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取

得明顯成效，山、泉、湖、河、城相融合，“山青、泉涌、湖清、河暢、水凈、景美、宜居”的美好愿景正在逐步成為現(xiàn)實。在此基礎(chǔ)上，還要通過建設(shè)“海綿城市”、制定落實嚴(yán)格的水資源管理制度等措施，進(jìn)一步強化完善水生態(tài)建設(shè)成果。

（四）環(huán)保出行，加快推進(jìn)綠色交通建設(shè)

濟(jì)南市區(qū)人口密度大，交通擁堵嚴(yán)重，尤其是交通高峰期，機動車平均時速僅有約16公里，城市交通擁堵問題亟須解決。鑒于此，需要從以下三方面入手，加快推進(jìn)綠色交通建設(shè)。一要大力發(fā)展城市公共交通。據(jù)測算，小汽車出行人均占用道路面積是常規(guī)公交車的20倍，對土地資源占用率較高，而公共交通對土地資源占用率較低，因此，必須加大加快城市公共交通建設(shè)。除優(yōu)化完善好現(xiàn)有的城市公交線路外，還要因地制宜地建設(shè)好地鐵和輕軌，以此推進(jìn)濟(jì)南市資源節(jié)約型城市建設(shè)和交通可持續(xù)發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)環(huán)保出行。文明交通、低碳出行，是你我的共同責(zé)任，要自覺從自身做起、從現(xiàn)在做起，合理選擇出行方式，少開車，少單獨駕車外出，多步行，多騎自行車，多乘公交車，多拼車出行。同時，根據(jù)需要選好出行路線，提高行車效率。三要科學(xué)決策，探索創(chuàng)新，不斷提升交通管理科學(xué)化水平。要適時建設(shè)地下綜合管廊，逐步解決因每年對若干條道路進(jìn)行整修而造成交通擁堵的現(xiàn)狀；由于停車難是行車難的一個重要原因，因此，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有停車場作用的前提下，不斷加大立體化停車場建設(shè)，以提高交通運行效率。

（五）依法治理，加大生態(tài)城市法治化管理力度

一要完善生態(tài)城市建設(shè)法規(guī)體系。社會發(fā)展日新月異，致使有些法律法規(guī)與當(dāng)今社會不合拍，有些領(lǐng)域存在著立法空白，為此，必須健全完善相關(guān)法律法規(guī)和獎懲措施，把城市管理納入法治化軌道。二要做到從源頭上嚴(yán)防?！皳P湯止沸不如釜底抽薪”，防治環(huán)境污染，必須從源頭抓起，著力把好規(guī)劃關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和排放總量關(guān)。規(guī)劃關(guān)，即科學(xué)編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，明確開發(fā)管制界限，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；準(zhǔn)入關(guān)，即實行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制高能耗、高污染、低水平重復(fù)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目，避免“帶病”項目上馬；排放總量關(guān)，即健全并嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制度，實行污染物排放總量控制，毫不動搖地嚴(yán)格落實減排目標(biāo)責(zé)任制。三要加大依法懲治力度。首先，完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測在環(huán)境監(jiān)管中的“千里眼、順風(fēng)耳”作用；其次，落實誰污染誰付費，讓污染者付出相應(yīng)代價；第三，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，打破地域、系統(tǒng)界限，樹立“一盤棋”思想，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合、一致行動的生態(tài)建設(shè)工作機制；第四，重拳治污，堅決糾正“違法成本低，守法成本高”的反常現(xiàn)象，把環(huán)境保護(hù)作為高壓線，一旦觸碰，即讓其付出沉重代價；第五，嚴(yán)格問責(zé)，治污先治官，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀，繃緊生態(tài)環(huán)境安全這根弦。

（六）加大投入，改善生態(tài)城市建設(shè)所需的“軟硬”條件

硬件方面，一要增加政府投入。上級政府要從政策和資金等方面多給予支持，職能部門也要善抓機遇，通過申報課題項目等，積極爭取上級政府政策和資金等方面的支持；二要采取多種渠道投融資，鼓勵民間投入，按照“誰投入，誰受益”的原則，共同進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。軟件方面，一要樹立“人才是第一資源”的理念，重視發(fā)揮人才作用，努力培養(yǎng)生態(tài)城市建設(shè)所需的各級各類人才；二要加大人才培養(yǎng)力度。結(jié)合社會和市場發(fā)展需要，采用委托高校代培、“走出去，請進(jìn)來”等形式，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步形成專業(yè)對口、結(jié)構(gòu)合理、梯次搭配、技能一流的人才格局；三要充分發(fā)揮國內(nèi)外知名專家的智慧、才能和經(jīng)驗，使其為新形勢下濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展出謀獻(xiàn)策，為政府決策提供重要參考。

五、結(jié)語

本文針對濟(jì)南市的自身特點、有利條件及存在的問題，提出了濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)的對策建議，以期對推進(jìn)濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)提供必要的參考。生態(tài)城市是社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的理想城市模式，是當(dāng)代城市發(fā)展的新的理念追求。生態(tài)城市建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面，需要多方并舉、多管齊下，需要政府、社會組織和公民的共同參與，需要一切社會合力的共同努力。在新形勢下，為全力推進(jìn)濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)，必須牢固樹立生態(tài)城市建設(shè)理念，在準(zhǔn)確了解、分析濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜，合理規(guī)劃，“既要金山銀山，更要綠水青山”。通過搞好生態(tài)城市建設(shè)頂層設(shè)計，制定生態(tài)城市建設(shè)政策法規(guī)及工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生態(tài)城市建設(shè)

管理措施，建立健全生態(tài)城市建設(shè)投融資保障機制，全面打造生態(tài)濟(jì)南、綠色濟(jì)南、美麗濟(jì)南。

[1]韓璐．濟(jì)南市推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的思路與對策[J]．山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2012(06).

[2]彭娟娟．濟(jì)南市生態(tài)城市建設(shè)研究[D]．山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2009.

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[4]黎林峰．生態(tài)城：未來城[J]．中國建設(shè)信息，2013(23).

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[12]淺談現(xiàn)代生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)．土木工程網(wǎng)：http:// www.civilcn.com/jianzhu/jzlw/jcll/1383377129227296.ht.

編輯：崔月華

Study on the present situation and Countermeasures of ecological city construction in Ji'nan

ZHANG Junyi
（Shandong Jianzhu University，jinan Shandong 250101）

The ecological city is the coordinated development of society,economy,natural ideal city pattern, is a sign of progress of human civilization.The ecological city construction has become a new concept of contemporary urban development,is the inevitable choice of implementing sustainable development strategy. In view of this,the present situation of the ecological city construction based on the analysis of Jinan, especially of the main problems in the ecological urban construction,emphatically from improving citizens' ecological environmental protection consciousness,to strengthen the construction of water environment, promote the green transportation construction,the management of ecological city under the rule of law should be strengthened,etc.,put forward to promote Jinan countermeasures and Suggestions for the construction of ecological city.

Ecological City；Jinan；Social；Economic；Natural；Countermeasures

C91

A

2095-7327（2016）-11-0090-06

張俊逸（1990-），男，山東濟(jì)南人，山東建筑大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院風(fēng)景園林專業(yè)碩士研究生。