李建勇，莊玉凡

(青島理工大學 人文學院，山東　青島　266520)

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論全面依法治國對于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要意義*

李建勇，莊玉凡

(青島理工大學 人文學院，山東青島266520)

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨的法寶之一，全面依法治國則是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面依法治國能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供法治保障，能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線下的平等政治參與提供法治保障，能夠增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于中國共產黨的政治認同。

[關鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；依法治國；政治參與；政治認同

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.03.006

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶。落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，仍然要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶功能。全面依法治國則是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)和實現(xiàn)中國夢的法治保障。實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展，必須把全面依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展統(tǒng)一起來，在全面依法治國中實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展。

一、全面依法治國能夠為統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供法治保障

中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷經革命、建設及改革的不同歷史時期，其性質、任務、構成和名稱不斷地發(fā)生變化。變化的原因，從根本上講，源于中國共產黨對世情、國情和黨情變化的認識與判斷。同時，也與中國共產黨對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論認識有密切關系。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在本質上是一定社會政治力量聯(lián)合而形成的政治聯(lián)盟。中國共產黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，主要的理論來源是馬克思主義經典作家關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的學說，直接的理論基礎是馬克思主義階級理論。通過對于階級性質、階級力量對比的分析，強調無產階級及其政黨要“極巧妙地利用敵人之間的一切裂痕”，盡可能地團結廣大同盟者特別是中間階級；而在形成這種政治聯(lián)盟時，無產階級政黨要堅持對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，要特別注重“政策和策略”，即對于小資產階級、資產階級等革命的“同路人”，在一定歷史時期內要進行“聯(lián)合”，為我所用，但革命的盟友又可能會因革命“不停頓地”發(fā)展而轉變成革命對象。簡言之，在馬克思主義經典作家那里，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是無產階級及其政黨領導下的階級聯(lián)盟；對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是運用極高明的政治策略。統(tǒng)一戰(zhàn)線的這些屬性決定了其會隨著革命的發(fā)展而不斷發(fā)生變化。

在歷史上，以毛澤東為代表的中國共產黨人科學認識中國國情，把馬克思主義階級理論中國化，把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線學說運用于中國具體實踐，與中國傳統(tǒng)文化中“縱橫捭闔”的政治謀略相結合，形成了毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，成功地指導了中國革命，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為新民主主義革命的三大法寶之一。但由于馬克思主義階級理論自身存在的某些時代局限性，以及中國共產黨對于馬克思主義階級理論教條化的理解，使得黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及實踐在歷史上也曾經出現(xiàn)過某些誤區(qū)，遇到過一些挫折。特別是在文化大革命時期，在“革命、專政、改造、批判”等傳統(tǒng)社會主義的政治理念下，以階級斗爭為綱，強行追求政治、經濟、思想、社會的單一性，政治的合理性凌駕于任何形式的法制之上，民主黨派及統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的政治平臺——人民政協(xié)，甚至一度被停止了活動，許多統(tǒng)戰(zhàn)代表人物被污為“牛鬼蛇神”，這使得統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的政治和社會基礎被嚴重破壞。同時，執(zhí)政黨在與知識分子、民主黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線對象交往中不適當地使用諸如“引蛇出洞”“陽謀”等權術手段，也使得政治信任受到了極大的傷害。歷史的教訓不可謂不深刻。

改革開放以來，隨著我國社會所有制結構、經濟體制、就業(yè)結構和產業(yè)結構的調整，舊的社會結構開始松動，傳統(tǒng)意義的工人階級、農民階級、知識分子內部出現(xiàn)重大分化，出現(xiàn)了主要由非公有制經濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成的新社會階層。從2001年江澤民的“七一”講話和2002年黨的十六大開始，新社會階層人士被稱為“中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。這主要是從社會作用的角度對其政治角色的規(guī)定，而非按照傳統(tǒng)的勞動價值論對其階級歸屬進行的確認。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案中確認：“社會主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命和建設過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！?中央人民政府網站 http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2004/content_62714.htm。國家根本大法的表述中，“工人”“農民”“知識分子”等傳統(tǒng)的階級話語經過轉化，已經極大地淡化了其傳統(tǒng)的“革命”色彩，成為更具職業(yè)特點的“社會主義勞動者”。此外，早在1993年的八屆人大一次會議上，在民建中央領導人的建議下，憲法序言中還增加了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的規(guī)定。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。憲法中的相關規(guī)定既深刻地表明了中國共產黨從革命黨向執(zhí)政黨的重要轉型，也意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化、法治化，讓法治為統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期穩(wěn)定發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的保障，避免歷史上因政治氣候和政治運動沖擊所造成的曲折發(fā)展。在此意義上，全面依法治國是統(tǒng)一戰(zhàn)線“長治久安”的根本保障。

二、全面依法治國為實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的平等政治參與提供法治保障

一般而言，政治參與是指普通公民通過一定的方式影響政治權力體系及公共政治生活的政治行為。在中國的政治語境中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨領導的政治聯(lián)盟，具有廣泛性、包容性、多樣性、社會性等特點，能夠為各階級、階層以及政黨、團體提供政治參與的機會與平臺。早在新民主主義革命時期，在中國共產黨局部執(zhí)政的革命根據地，黨就曾創(chuàng)造了工農蘇維埃政府、“三三制”政權等民主形式，為不同的階級階層人士實現(xiàn)政治參與構建了政治平臺。新中國成立后，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等制度的建立，也為各階級、階層、政黨、團體提供了政治參與的渠道和保障。

在改革開放前，統(tǒng)一戰(zhàn)線視域下的政治參與有著若干重要歷史特點。第一，政治參與權利受階級歸屬影響大，不同階級享有不平等的政治權利。例如，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體工農聯(lián)盟中，作為領導階級的工人階級被視為是最先進的階級，農民階級雖然是革命的主力軍，但具有落后性和保守性，只能是工農聯(lián)盟中的配角，因而在全國人民代表大會選舉權的制度中規(guī)定，“我們在立法上要講階級不平等”[1]。1953 年2 月，中央政府通過的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》第20 條規(guī)定:“各省應選全國人民代表大會代表的名額， 按人口每80萬人選代表一人……中央直轄市和人口在50 萬以上的省轄工業(yè)市應選全國人民代表大會代表的名額，按人口每10 萬人選代表一人?！盵2]對省、市、縣人民代表大會代表也都做了同樣性質的規(guī)定。在其他的階級階層那里，盡管其高層代表人物即精英人物在政治上享有比較高的榮譽地位，但作為一個階級或階層總體上又是被團結、教育、改造的對象，難于享有與領導階級平等的政治權利和社會地位。第二，政治參與的渠道雖然較為完備，但制度的形式大于實際的效能。盡管有了人民代表大會、政治協(xié)商會議等多種政治參與渠道和形式，但由于政治權力從橫向上高度集中于中國共產黨組織，從縱向上又高度集中于黨中央，加之經濟所有制形式單一化，國家壟斷著社會資源，使得其他政治機構依附性很強，自主性較弱；許多統(tǒng)戰(zhàn)人士已被納入到體制內，內化成為“單位人”，失去了相對獨立的經濟基礎或社會地位。所以這一時期政治參與多是在中國共產黨和政府的政治動員下進行的，屬于動員型的被動政治參與；參與的渠道主要是利用全國人大、人民政協(xié)等平臺的體制內參與。

改革開放以來，我國社會主義經濟基礎發(fā)生了重要變化，社會主義民主也得到了恢復和發(fā)展。人民代表大會制度、政協(xié)制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主的制度化水平有了不斷的提高。反映在國家政治生活中，首先，以往那種因階級身份不同而形成的政治歧視逐漸被消除了，城鄉(xiāng)平等選舉權已經得到了實現(xiàn)。這種變化反映了時代的進步，是社會主義民主的必然要求，符合現(xiàn)代法治的基本精神。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度來講，也有利于實現(xiàn)社會各階層的團結，保證社會各階層有與其在國家政治生活中的地位和作用相適應的代表名額，促進政治穩(wěn)定。其次，公民的主動政治參與大大增強了。隨著經濟成份、組織形式、分配方式以及人們活動方式愈益多元化，社會成員政治價值訴求和政治參與行為積極性、自主性都大大增強。新社會階層中的私營企業(yè)主階層、黨外知識分子群體等，在經濟地位、科學文化修養(yǎng)、民主法制意識方面較高，參與政治的積極性高、參與能力強。他們或努力疏通能反映其愿望和要求的政治渠道，或積極尋求能夠保護其經濟利益的政治后盾，或積極活躍于公眾事務的社會舞臺，力求在全國人大、人民政協(xié)、全國工商聯(lián)等政治社會經濟組織中謀求一定職務，并有為數眾多者積極向黨組織靠攏，“商而優(yōu)則仕”“學而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象非常普遍。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來講，這說明統(tǒng)戰(zhàn)對象在積極認同并努力利用現(xiàn)有政治體制進行有序政治參與。簡言之，全面依法治國有利于進一步消除歷史上階級身份不同帶來的政治權利的不平等，并為統(tǒng)戰(zhàn)成員的平等政治參與提供保障。

當然，受制于社會主義初級階段民主政治發(fā)展的實際水平，統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治參與還存在著渠道不夠豐富、制度不夠完善的問題。美國著名政治學者塞繆爾·亨廷頓指出，政治參與的擴大必須有相應的政治制度化水平來保證，否則就會造成政治不穩(wěn)定[3]。進一步發(fā)展社會主義民主、提升政治參與的效能是包括統(tǒng)戰(zhàn)成員在內的全體人民群眾共同的需要，也是社會穩(wěn)定的需要。

三、全面依法治國有助于實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線下的政治認同

所謂政治認同，指的是人們在政治生活中產生的對政治體系的一種情感和意識上的歸屬感，表現(xiàn)為對民族國家、政治制度、政治體制、政治過程、政權權威、政治意識形態(tài)等方面的同意、支持和服從，本質上是人們對政治體系的信任、信念和信仰，是政治統(tǒng)治的正當性、合法性基礎[4]。

在中國的政治語境中，談論政治認同，離不開對中國共產黨的政黨認同。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產黨領導下的各階級、政黨等組成的政治聯(lián)盟，其形成和發(fā)展是建立在對于中國共產黨的政治認同基礎之上的。沒有對于中國共產黨的政治認同，也就沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線。大體而言，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇內，社會主義、愛國主義是形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想基礎和精神動力，構成了實現(xiàn)政治認同的意識形態(tài)基礎。中國共產黨在革命、建設和改革過程中創(chuàng)造的豐功偉績、形成的政治權威，以及黨的領袖的個人魅力等則構成了實現(xiàn)政治認同的績效和權威基礎。中國共產黨對于政治資源的合理分配，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人物在政治體系內獲得的政治身份或政治榮譽也有助于增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益獲得感和政治歸屬感，實現(xiàn)政治認同。而要進一步增強政治認同，實現(xiàn)“思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”，必須落實全面依法治國。

第一，全面依法治國，有利于增進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于政治規(guī)范的認同。政治規(guī)范是約定俗成或明文規(guī)定的政治標準，是在特定政治體系中支撐其動作的剛性規(guī)定。其中，對于國家法律的認同是政治規(guī)范認同的重要組成部分[5]。憲法是國家的根本大法，憲法規(guī)定了國家活動的基本原則、基本制度與基本方式以及人們在國家中享有的基本權利和義務。對于憲法的認同也就是對于國家政權、國家基本政治制度的認同，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威?；痉蓜t是規(guī)范和調整人們社會關系的法律。人們對基本法律的認同也就是認同基本社會關系，認同自己的社會身份和社會地位。憲法和法律是共產黨領導人民制定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員確立對于憲法和法律的認同，必然增進其對于中國特色社會主義和中國共產黨領導的政治認同。

第二，全面依法治國能夠為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。市場經濟是法治經濟。社會主義市場經濟的發(fā)展孕育了多元利益主體，不同的利益主體都具有相對獨立的政治經濟利益，也產生了相應的利益表達和政治訴求。全面依法治國能夠為市場多元化的利益主體提供公平競爭和市場秩序的穩(wěn)定，依靠法治來解決市場運行中產生的矛盾和問題，運用法治來平衡利益、調整社會關系、規(guī)范社會行為。2004 年，憲法修正案從經濟體制的角度確立了私營企業(yè)財產保護的憲法原則，專門對私人財產作出規(guī)定：“公民的合法的私有財產不受侵犯?！秉h的十八大報告指出：“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！币悦駹I企業(yè)家為代表的新社會階層的財產權利得到法律的確認和保護，必將大大增強他們對于共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國特色社會主義的政治認同。

第三，全面依法治國有助于增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于社會主義核心價值觀的認同。社會主義核心價值觀包括三個層面，即國家層面的富強、民主、文明、和諧；社會層面的自由、平等、公正、法治；公民個人層面的愛國、敬業(yè)、誠信、友善。從中可以看出，社會主義法治建設與社會主義核心價值觀的要求具有內在一致性：社會主義法治以對愛國進步民族精神的肯定、以對公平正義這種理想的社會秩序的追求、以對規(guī)則的尊重和信用的保護、以對平等合作精神的弘揚，承載著社會主義核心價值觀的內涵。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角來講，在社會多樣化的社會思潮、多樣化的價值判斷、多樣化的利益訴求對統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展構成了重要挑戰(zhàn)的情況下，需要有精神旗幟、思想引領、文化導向，需要培育和弘揚社會主義核心價值觀。正如習近平總書記所指出的，我國是一個有著13多億人口、56個民族的大國，確立反映全國各族人民共同認同的價值觀“最大公約數”，使全體人民同心同德、團結奮進，關乎國家前途命運，關乎人民幸福安康[6]。

第四，全面依法治國有助于塑造中國共產黨的良好政治形象，增進統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于中國共產黨的政治信任。中國共產黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義的領導核心，掌握著近于無限的執(zhí)政資源。辦好中國的事情，關鍵在黨。因此，治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。只有在中國共產黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的“五位一體”格局突出加強法治建設，體現(xiàn)法治精神和法治理念，真正“實現(xiàn)黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[7]，“把權力關進制度的籠子里”，規(guī)范執(zhí)政行為，約束政治權力，根除權力尋租，樹立清正廉潔的政黨形象，才能真正增強統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于中國共產黨的政治認同。

[參考文獻]

[1] 中共中央文獻研究室．毛澤東年譜：下[M].北京：人民出版社，1993：281.

[2] 中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法[N].人民日報，1953-03-02(1)．

[3] 塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M].王冠華,劉為,沈宗美，譯.上海：上海人民出版社，2008：4．

[4]李素華．政治認同的辨析[J].當代亞太，2005(12)：20．

[5]丁志剛，董洪樂．政治認同的層次分析[J].學習與探索，2010(5)：95．

[6]習近平．青年要自覺踐行社會主義核心價值觀:在北京大學師生座談會上的講話[J]，中國高等教育，2014(10)：5．

[7]習近平．在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05(1)．

On the Significance of Comprehensively Implementing the Rule of Law to the Development of United Front

LI Jianyong，ZHUANG Yufan

(HumanitiesSchool,QingdaoTechUniversity,Qingdao266520,China)

[Abstract]United front is a magic weapon of the Party, while comprehensively implementing the rule of law is the key component of the strategic blueprint known as the "Four Comprehensives". To comprehensively implement the rule of law can ensure the stable development of united front and the equal political participation in political issues under united front; besides, it can ensure the political identity of united front to the Party.

[Key words]united front;rule of law;political participation;political identity

[收稿日期]2016-01-03

[作者簡介]李建勇(1976-)，男，河南南陽人，青島理工大學副教授，博士，碩士生導師。研究方向：政治學理論。莊玉凡(1990-)，女，山東淄博人，青島理工大學馬克思主義中國化專業(yè)研究生。研究方向：中共黨史。

[中圖分類號]D613

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2016)03-0020-04

*青島市社會科學規(guī)劃項目(QDSKL140716)；山東省研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目(SDYY12045)。