唐朝紀

(四川省高等教育學會，四川成都610016)

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一部指導高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的力作
——評《建設西部高等教育區(qū)——西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究》

唐朝紀

(四川省高等教育學會，四川成都610016)

摘要：《建設西部高等教育區(qū)——西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究》一書，從理論和實踐上對以建構西部高等教育區(qū)為目標的西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式進行了比較深入的論述，取材廣博，分析縝密，不僅為我們學習研究全球化視角下的高等教育區(qū)域合作提供了豐厚的案例和范本，也給我國規(guī)劃設計高等教育優(yōu)先發(fā)展順序，推進高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，探析建設高等教育強國之路，提供了決策參考，同時也為高等教育經濟學和比較教育學的理論發(fā)展提供了新思路、新視野。

關鍵詞：西部高等教育區(qū)；高等教育區(qū)域合作；區(qū)域合作與發(fā)展模式

進入21世紀，伴隨大數(shù)據時代的到來，一場以應對世界經濟一體化發(fā)展的高等教育改革，正在世界各國、各地區(qū)之間蓬勃展開。從東盟高等教育合作與發(fā)展，到美國CIC高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設；從拉丁美洲高等教育一體化，到非洲高等教育與研究空間建立；從中國長三角高等教育區(qū)域合作，到澳大利亞大學與社區(qū)聯(lián)盟建構，國家之間、地區(qū)之間、國家各區(qū)域之間的高等教育合作交流，如火如荼，并迅速發(fā)展成為一種新態(tài)勢。

一

高等教育區(qū)域合作，既是世界經濟一體化的必然產物，也是世界各國、各地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標。可以說，高等教育區(qū)域合作已成為國際高等教育改革發(fā)展的大勢所趨。在此背景下，學習借鑒國際高等教育區(qū)域合作的成功經驗，探討我國西部高等教育區(qū)建設的運行模式、體制機制，緊緊圍繞國家發(fā)展新思路、新模式，從國際視野和國家視野兩個戰(zhàn)略維度，規(guī)劃設計西部高等教育，推進西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，做強與國家“一帶一路”戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略相適應、相協(xié)調的區(qū)域高等教育，探析建設高等教育強國之路，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

西部地區(qū)涵括重慶市、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)等12個省、自治區(qū)、直轄市。截至2014年底，西部地區(qū)總面積685萬平方公里，占全國的71.35%?？側丝?.67億人，占全國總人口的26.92%。地區(qū)生產總值 126002.78億元，約占全國的22.15%。高等院校 610所，占全國的24.49%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力巨大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等諸多原因，西部地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，人均GDP僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%。西部與東部的距離越拉越大，迫切需要加快其改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。

1999年11月，中央經濟工作會議首次提出對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年1月，國家提出加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，吹響了向西部進軍的號角。2004年3月，國務院印發(fā)《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，加速了西部大開發(fā)的實施進程。2006年12月、2012年2月，國務院相繼審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，西部大開發(fā)快速推進。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快西部地區(qū)發(fā)展，關系西部經濟發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、社會和諧，關系中國現(xiàn)代化發(fā)展全局，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。

落實國家西部大開發(fā)決策，必須從現(xiàn)代化全局、從發(fā)展戰(zhàn)略的高度充分認識其重大意義，把它作為黨和國家一項重要的戰(zhàn)略任務，擺在更加突出的位置，科學謀劃，精心施工；必須切實更新發(fā)展理念，堅持科技是第一生產力、人才資源是第一資源觀念，確保教育優(yōu)先發(fā)展，大力開發(fā)人力資源，努力提高勞動者素質，切實夯實科技、人才資源基礎；必須充分發(fā)揮科研機構、高等院校和軍工企業(yè)科技力量的作用，推動科學技術協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉化，積極引進海內外先進技術，努力發(fā)揮科技引領作用。實施西部大開發(fā)，說到底，就是推進西部思想觀念大解放的大開發(fā)，推進西部文化教育大繁榮的大開發(fā)，推進西部高新科技大發(fā)展的大開發(fā)。

高等教育承載著為西部地區(qū)經濟社會發(fā)展提供人力資源支撐和智力支持的重要使命，發(fā)揮著動力站、輻射源的功能。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部高等教育規(guī)模迅速擴大，高等教育布局進一步調整，高等教育結構不斷優(yōu)化，高等教育改革發(fā)展面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)，如何以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展為導向，引導和支持西部高等院校優(yōu)化學科結構，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內生動力和活力，提升西部高等教育發(fā)展整體水平，增強區(qū)域高等教育引領服務功能，是西部12省(市、區(qū))應當高度關注的重大戰(zhàn)略問題。推進西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，建設西部高等教育區(qū)，培育我國高等教育發(fā)展新的增長極、增長帶，形成輻射帶動內地高等教育發(fā)展的橋頭堡、戰(zhàn)略高地，為西部區(qū)域經濟社會發(fā)展提供人力支持、智力支撐、知識奉獻，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的強力抓手，也是“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略抉擇，對推進西部高等教育可持續(xù)發(fā)展，進而推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，必將產生重大的推動作用。

享受國務院政府特殊津貼專家，四川省學術和技術帶頭人，四川省專家評議(審)委員會委員，現(xiàn)任西華師范大學高等教育研究所所長的李化樹教授新著《建設西部高等教育區(qū)——西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究》，選取位于我國落后地區(qū)以生態(tài)驅動型經濟為特色的西部12省(市、區(qū))高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式作為研究對象，以新功能主義理論、經濟增長極理論、集聚溢出效應理論和非均衡發(fā)展理論等為理論依據，堅持歷史意識與問題意識相結合、理論研究與實證分析相結合、定性研究與定量分析相結合，綜合運用制度經濟學、區(qū)域經濟學、發(fā)展經濟學、教育經濟學、高等教育學等學科理論，文獻研究法、歷史研究法、比較研究法和案例分析法等研究方法，學習借鑒國內外高等教育區(qū)域合作的成功經驗，緊緊圍繞建設西部高等教育區(qū)目標，科學構建西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的新模式、新戰(zhàn)略，對強化省級政府決策統(tǒng)籌責任，優(yōu)化整合高等教育資源，加強高等教育結構調整，促進西部“政府扶持、科教支撐、多元驅動”型高等教育的可持續(xù)發(fā)展，全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，具有突出的理論價值與實踐意義。

二

《建設西部高等教育區(qū)——西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究》一書，從理論和實踐上對以建構西部高等教育區(qū)為目標的西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式進行了比較深入的論述，取材廣博，分析縝密，不僅為我們學習研究全球化視角下的高等教育區(qū)域合作提供了豐厚的案例和范本，也給我國進行高等教育區(qū)域合作與發(fā)展實踐提供了經驗借鑒與啟示，同時也為高等教育經濟學和比較教育學的理論發(fā)展提供新思路、新視野?？傮w來看，該書的突出特色主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是選題具有學術價值。在世界經濟一體化、高等教育全球化背景下，該著作以建設西部高等教育區(qū)為主線，探究了西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的模式，這對推動西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展具有一定的理論指導和實踐決策作用。從理論角度來看，西部12省(市、區(qū))高等教育經歷了近幾十年的發(fā)展，各地形成了層次不同、水平各一的高等教育體系。隨著世界經濟的一體化發(fā)展，在維護和尊重各地教育傳統(tǒng)及特色的同時，要實現(xiàn)高等教育的區(qū)域一體化，建立西部高等教育區(qū)，將會面臨一系列的矛盾和沖突。如何化解這些矛盾和沖突，需要新的理論予以指導。因此對于西部高等教育區(qū)建設的研究，有助于促進制度經濟學、區(qū)域經濟學、發(fā)展經濟學、教育經濟學、區(qū)域高等教育學和比較教育學理論的發(fā)展，并提供新的研究思路。從實踐角度來說，對于西部高等教育區(qū)建設的研究，可以為我國區(qū)域高等教育的廣泛交流與合作以及高等教育國際化發(fā)展提供借鑒。并通過國內外比較研究，探析我國高等教育由單一地區(qū)發(fā)展模式向區(qū)域合作發(fā)展模式的轉變，為國家科學統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展優(yōu)先次序、建設領域、合作內容、組織架構等提供決策依據。

二是研究方法正確科學。如何建設西部高等教育區(qū)，作者從歷史縱向發(fā)展和全球立體視角，以國家視野和國際視野兩個戰(zhàn)略維度，對其進行了體制機制探索、政策框架設計，研究態(tài)度客觀，方法正確科學。該書以新功能主義理論、經濟增長極理論、集聚溢出效應理論和非均衡發(fā)展理論等為觀照，綜合運用多種研究方法，如文獻研究法，主要研究對象為西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式，建設西部高等教育區(qū)為研究焦點，搜集了高等教育區(qū)域合作的官方網站，以及國內外高等教育區(qū)域合作相關研究報告，當前有關高等教育區(qū)域合作的各類研究成果，獲取大量與本著作研究相關的外文文獻資料，分析研究問題和確定研究內容，使得該書文獻資料翔實可靠，論證可信有據。如歷史研究法，主要是詳細分析西部高等教育區(qū)建設的國際、國內宏觀背景，按照西部大開發(fā)、國家主體功能區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略實施的時間順序，從歷史角度深入剖析推進西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的國際發(fā)展背景、國家政策條件以及西部基礎環(huán)境。如比較研究法，對歐洲高等教育區(qū)建設、美國CIC大學聯(lián)盟構建、長三角高等教育聯(lián)動發(fā)展等高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的實踐案例進行分析，通過比較研究，揭示了國內外高等教育區(qū)域合作對西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的啟示和借鑒。

三是體系結構嚴密合理。本著作基于對高等教育區(qū)域合作現(xiàn)有研究文獻梳理的基礎上，通過對相關政策文本的解讀和詮釋，對西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式進行設計，并總結了歐洲高等教育區(qū)建設、美國CIC大學聯(lián)盟構建、長三角高等教育聯(lián)動發(fā)展對西部的啟示，提出了推進西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的支持系統(tǒng)、實踐策略。全書共分為六部分：首先對國內外高等教育合作模式、發(fā)展戰(zhàn)略和運行機制的研究成果進行了系統(tǒng)梳理。其次，分析了西部高等教育區(qū)域合作的意藴、合作的要素以及合作的理論依據，以期為西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式建構提供理論支撐。第三，文章分別從西部經濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境、高等教育發(fā)展規(guī)模與學科分布、高等教育與經濟社會發(fā)展的協(xié)調性，以及高等教育區(qū)域合作的動力四個維度，對區(qū)域合作的基本動因進行了分析，剖析了西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的現(xiàn)實條件。第四，文章以歐洲高等教育區(qū)建設、美國CIC高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設和中國長三角高等教育區(qū)域合作為案例，總結了國內外典型合作案例的成功經驗，以期為西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展尋求啟示和借鑒。第五，文章遵循高等教育與經濟社會互動發(fā)展的規(guī)律，基于西部高等教育與經濟社會發(fā)展之間關系的特殊性，構建了與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設戰(zhàn)略相適應的“政府扶持、科教支撐、多元驅動”的西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式。最后，從組織架構、運行機制、制度保障等三方面，對西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的支持系統(tǒng)進行了深入探討。

四是論述觀點鮮明新穎。在論述構建西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的模式時，作者明確提出建設西部高等教育區(qū)的戰(zhàn)略構想，是推動“一帶一路”建設的國家戰(zhàn)略選擇，是適應國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀需要，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要抓手，是增強西部高等教育內生動力的迫切需求。作者認為，構建西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式，有助于豐富和完善高等教育區(qū)域化理論，有助于國家對西部區(qū)域高等教育發(fā)展優(yōu)先次序與建設領域的統(tǒng)籌協(xié)調，有助于推進西部高等教育與經濟社會的互動協(xié)調發(fā)展，繼而推動西部經濟社會可持續(xù)發(fā)展。如何建設西部高等教育區(qū)，作者認為，高等教育區(qū)建設，必須要以相關的理論為觀照，準確把握西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的宏觀背景，學習借鑒國內外高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的成功經驗，結合西部地區(qū)特殊的地理人文環(huán)境，選擇適合西部地區(qū)高等教育合作與發(fā)展的路徑，并分別從高等教育區(qū)域合作的基本原則、模式構建、主體功能、實踐形式、組織架構、運行機制和政策制度保障七個方面，對西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式提出了總體構想?？梢哉f，書中的多數(shù)論述，其觀點都十分鮮明，頗具新意，而且論述都比較深入。

三

當然，高等教育區(qū)域合作與發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，對其研究仍需深入。總體來看，高等教育區(qū)域合作與發(fā)展研究還是一個嶄新的領域。隨著我國高等教育大眾化的深入推進，特別是面臨高等教育全面深化改革的嶄新形勢，在由高等教育大國邁向高等教育強國的進程中，開展高等教育區(qū)域合作與發(fā)展研究始終應該是一個重要的方向。我以為，高等教育區(qū)域合作與發(fā)展問題，既是一個教育問題，更是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略問題。對高等教育區(qū)域合作與發(fā)展問題的研究，既要立足我國國情、區(qū)域實際，又要體現(xiàn)民族文化特質、身份意識，不斷發(fā)展創(chuàng)新。同時，又必須拓展視野，學習借鑒歐洲、美洲和中國長三角等地區(qū)和國家的先進經驗，吸收其合理成分，推陳出新，為我所用。為什么以西部地區(qū)為個案，研究西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展問題？國際高等教育區(qū)域合作的基本經驗，以及對我國西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的啟示是什么？如何確立我國西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展的戰(zhàn)略策略、路徑選擇？對這些問題做出科學答案，需要我國廣大政府部門領導、教育行政管理人員、高等院校決策者和理論工作者悉心關注，共同努力。

參考文獻：

[1] 李化樹.建設西部高等教育區(qū)——西部高等教育區(qū)域合作與發(fā)展模式研究[M].北京：人民出版社，2015.

[責任編輯范藻]

A Fine Book to Orientate towards Regional Cooperation and Development of Higher Education：Construction of the higher education in western area—— study of the mode of regional cooperation and development of higher education in western Area

TANG Chaoji

(Sichuan Higher Education Society, Chengdu Sichuan 635000, China)

Abstract:The book Construct Western Higher Education Region: A Pattern Study of Regional Cooperation and Development of Western Higher Education elaborates theoretically and experimentally on the patterns of regional cooperation and development of western higher education for the sake of the construction of western higher education region. The book, wide ranges and refined analysis, does not only supply with rich cases and examples of lessons on the regional cooperation of higher education in the time of globalization, but also provide with the references to the design of sequence priority to the development of higher education in China, the propulsion of regional cooperation and development of higher education and the way to empower our nation by higher education. Moreover, it embodies new ideas and perspectives for the theoretical progress of economics and comparing pedagogy of higher education.

Key words:western higher education region; regional cooperation of higher education; pattern of regional cooperation and development

收稿日期：2015-11-15

作者簡介：唐朝紀(1944—)，男，四川金堂人。教授，主要從事高等教育管理研究。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1674-5248(2016)01-0148-04