張　潔

(寧夏回族自治區(qū)教育廳教學研究室， 寧夏銀川　750001 )

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規(guī)范辦園行為提升保教質(zhì)量
——新《幼兒園工作規(guī)程》內(nèi)涵與特點分析

張潔

(寧夏回族自治區(qū)教育廳教學研究室， 寧夏銀川750001 )

《幼兒園工作規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章。隨著時代的發(fā)展和學前教育事業(yè)發(fā)展的需要，教育部2016年1月5日頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》(以下簡稱新《規(guī)程》)。新《規(guī)程》有六個主要特點：強調(diào)幼兒園管理的科學性與規(guī)范化；與國家教育方針保持一致，堅持立德樹人；注重相關(guān)政策銜接，強調(diào)依法依規(guī)辦園；牢固樹立安全意識，強化安全責任管理；凸顯“以人為本”的幼兒園管理和幼兒園教育；突出專業(yè)要求，提高專業(yè)素質(zhì)等。就如何落實新《規(guī)程》針對各級教育行政部門和幼兒園提出了相應(yīng)的建議：各級教育行政部門落實新《規(guī)程》的關(guān)鍵是要建立常態(tài)化機制；作為落實新《規(guī)程》的核心機構(gòu)幼兒園，一要根據(jù)新《規(guī)程》的要求，逐層梳理幼兒園的各項核心目標，明確幼兒園工作方向；二要明確幼兒園的任務(wù)；三要完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平；四要著重加強幼兒園制度的完善建設(shè)與人性化管理。

新《幼兒園工作規(guī)程》；內(nèi)涵；變化分析；特點

PDF獲取： http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.10.028

教育部2016年1月5日頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》[1](以下簡稱新《規(guī)程》)，并要求自2016年3月1日起施行。在這段時間里，所有的學前教育工作者都在認真學習新《規(guī)程》的文本，但如何正確地領(lǐng)會新《規(guī)程》的精神是我們現(xiàn)階段學習的重點，只有在此基礎(chǔ)上才能貫徹落實到幼兒園的管理工作當中。因此，筆者就新《規(guī)程》的內(nèi)涵、特點及如何落實進行了比較全面的分析與闡述。

一、《規(guī)程》的內(nèi)涵及作用

如何解讀“規(guī)程”這個詞？ “規(guī)程”是規(guī)則、章程。規(guī)則是工作的要求、規(guī)定、標準等。章程是組織經(jīng)特定的程序制定的關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的法規(guī)文書，是一種根本性的規(guī)章制度。簡而言之，“規(guī)程”即規(guī)章，是為保證特定的組織能夠安全、穩(wěn)定、有效的運轉(zhuǎn)而制定的各種制度，是組織內(nèi)部各部門、各崗、各員必須遵循的基本綱領(lǐng)和行動準則，是為實現(xiàn)特定目標而采取的一系列行動組合的明確規(guī)定。因此，“規(guī)程”具有以下特點：一是穩(wěn)定性，它要在一定時期內(nèi)穩(wěn)定地發(fā)揮其權(quán)威作用；二是約束性，它對組織內(nèi)部各部門、各崗、各員有一定的規(guī)范作用和約束力，要求按照“規(guī)程”實施執(zhí)行；三是操作性，它對組織內(nèi)相關(guān)工作內(nèi)容、相關(guān)工作人員在操作層面上明確規(guī)定了必須遵循的程序或步驟。在此基礎(chǔ)上我們再來理解領(lǐng)會新《規(guī)程》的內(nèi)涵有哪些？

(一)《規(guī)程》是我國重要的學前教育規(guī)章

1996年公布的原《規(guī)程》在20多年的貫徹執(zhí)行過程中，一直發(fā)揮著重要的作用。但是，在我國經(jīng)濟、社會、教育等方面發(fā)展的新形勢下，尤其是2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出了學前教育事業(yè)新發(fā)展的重點內(nèi)容和方向，即基本普及學前教育、重點發(fā)展農(nóng)村學前教育、支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育等等，以及市場經(jīng)濟條件下多元化的辦園格局及辦園過程中出現(xiàn)的諸多問題，對當前學前教育事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。在這種新形勢、新發(fā)展和新要求下新《規(guī)程》就承擔起了有效規(guī)范我國幼兒園管理的重任。因此，新《規(guī)程》是國家對幼兒園管理工作制定的標準規(guī)范和規(guī)程，是規(guī)范幼兒園管理工作的基本準則。是國家推進學前教育治理體系的重要舉措。

(二)《規(guī)程》是我國推進學前教育改革發(fā)展的一項重要任務(wù)

當前我國學前教育改革發(fā)展主要圍繞解決公平與效益、政府與市場、數(shù)量與質(zhì)量等內(nèi)容而展開。2010年國務(wù)院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中首次明確提出發(fā)展學前教育必須堅持“政府主導”，修訂《規(guī)程》便是政府對學前教育進行改革與發(fā)展的重要任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了以政府為主導的、市場、社會共同參與的新型治理方式，充分運用多種政策工具和調(diào)控手段，改善學前教育服務(wù)多元供給方式，建立起規(guī)劃、立法、政策、管理、指導、評估、監(jiān)督等不同職能合理搭配的政府主導學前教育事業(yè)發(fā)展的新模式。因此，新《規(guī)程》是我國加強和規(guī)范各地學前教育管理的有效手段，是推進幼兒園管理規(guī)范化和科學化的長效機制，是我國學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

(三)《規(guī)程》是幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章

《規(guī)程》是我國第一部規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理的規(guī)章。是幼兒園管理的新標尺，為幼兒身心健康和諧發(fā)展保駕護航。幼兒園內(nèi)部的管理是比較復雜而繁瑣、精細而專業(yè)的管理過程。因為幼兒園是對3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的專業(yè)機構(gòu)，其教育對象的特殊性決定了幼兒園內(nèi)部管理的特殊性，主要體現(xiàn)在幼兒在園的飲食起居、安全、衛(wèi)生保健、身心健康等方面，以及幼兒園在編班、保育教育、園舍設(shè)備、教職工隊伍、經(jīng)費、家園社區(qū)等方面的工作都成為幼兒園內(nèi)部管理的重要內(nèi)容。所以，一所幼兒園要正常地運行是需要幼兒園內(nèi)部擁有多個部門、多個崗位并需要協(xié)同合作的。為使我國所有的幼兒園都能健康的、專業(yè)的運行，非常需要一個具有穩(wěn)定性的、約束性的、可操作性的規(guī)章來保障幼兒園的良性發(fā)展。因此，新《規(guī)程》是規(guī)范幼兒園內(nèi)部管理工作的基本準則；是我國境內(nèi)每所幼兒園都必須嚴格執(zhí)行的幼兒園內(nèi)部管理規(guī)則和章程；是深化幼兒園教育改革、提升保教質(zhì)量的重要指導性文件。

二、新《規(guī)程》的變化分析

新舊《規(guī)程》比較起來其變化主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是最直觀的文本的變化，新《規(guī)程》對原《規(guī)程》的文本在文字表述方面做了大量的增減、調(diào)整和修改。比如原《規(guī)程》共10章，62條，新《規(guī)程》共11章，66條 ；新增加一章“幼兒園的安全”；新增加的內(nèi)容約71處；修改替換的部分約101處；刪除的部分約39處；內(nèi)容調(diào)整、順序調(diào)整、條目單列或合并的地方約16處；另一方面是諸多文本內(nèi)容變化背后的理念與要求的更新和時代的發(fā)展需求，比如，“以人為本”的幼兒教育、家園共育、“以幼兒發(fā)展為本”、強調(diào)尊重兒童和兒童自主學習、一日生活皆課程、兒童發(fā)展適宜性、尊重兒童發(fā)展的個體差異性、關(guān)注兒童個性化發(fā)展的教育觀、兒童觀和發(fā)展觀等理念，以及對幼兒園工作具體細致的、規(guī)范化、科學性、專業(yè)化、依法治教的要求。具體做如下分析：

1.新《規(guī)程》從結(jié)構(gòu)上看，新增加了第三章“幼兒園的安全”，并將其放在了幼兒園其他各項管理工作的首位，主要原因有兩點：一是目前數(shù)量激增的民辦幼兒園或無視安全管理工作，或在管理中存在很多不規(guī)范的行為，安全隱患重重，有的已造成難以挽回的安全責任事故，因此，要著重強調(diào)幼兒園的安全管理工作；二是強調(diào)幼兒園的所有工作必須以保證幼童的生命安全為前提，是一切工作的重中之重，因為它心系千家萬戶，強調(diào)了只要與幼兒相關(guān)的各項工作都必須提前防護、健全制度與預(yù)案、定期檢查、符合標準、依法依規(guī)落實，并要求嚴格執(zhí)行。

2.新《規(guī)程》規(guī)范了相關(guān)稱謂和術(shù)語，與國家新頒布的《幼兒園教師專業(yè)標準》、《幼兒園教職工配置標準》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等文件保持一致，突出了嚴謹性。比如，將幼兒園“工作人員”改為“教職工”，因為幼兒園是教育機構(gòu)，與之相匹配的合理的稱謂應(yīng)該是“教師”；將“醫(yī)務(wù)人員”改為“衛(wèi)生保健人員”，“疾病防治”改為“疾病防控”，幼兒園不是醫(yī)院，幼兒園衛(wèi)生保健工作的主要任務(wù)是貫徹預(yù)防為主、保教結(jié)合的工作方針，因此，稱“衛(wèi)生保健人員”是準確的，而且只能進行預(yù)防控制傳染病而不是防治疾??；將“體格檢查”表述為“健康檢查”，《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》規(guī)定了兒童健康檢查的項目除測量身長(身高)、體重，檢查口腔、皮膚、心肺、肝脾、脊柱、四肢等測查視力、聽力外，又增加了檢測血紅蛋白或血常規(guī)，既有體格檢查也有輔助檢查。

3.新《規(guī)程》相當多的條目都出現(xiàn)了“應(yīng)當”、“按照”、“嚴格執(zhí)行”、“不得”、“必須”、“依法”、“禁止”等這些嚴肅的詞匯，這樣的修改表明了《規(guī)程》作為一個部門的法規(guī)，具有明示、預(yù)防和規(guī)范作用，使得違規(guī)和不合法的行為得到強制性的校正，明確規(guī)定幼兒園在進行內(nèi)部管理時，什么事可以做，什么是不可以做的，什么是絕對禁止的，哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，做到依法依規(guī)辦園。比如，第四章“幼兒園的衛(wèi)生保健”第二十條“幼兒園應(yīng)當建立患病幼兒用藥……禁止吸煙、飲酒?！钡谖逭隆坝變簣@的教育”第三十三條“幼兒園不得……，不得……?！斌w現(xiàn)了依法治教的理念。第十章“幼兒園的管理”第六十三條“幼兒園教師依法……休假。”要求幼兒園依法管理。

4.新《規(guī)程》各章中的諸多條目明示了行為主體規(guī)范的專業(yè)行為和違規(guī)的行為是什么。比如，大多數(shù)條目的主語是“幼兒園”，明確了各項管理工作的責任主體是幼兒園；再如總則第六條“幼兒園教職工應(yīng)當……嚴禁……行為?！钡谌掠變簣@的安全，第十五條“幼兒園教職工必須具有……，掌握……基本方法，在緊急情況下應(yīng)當優(yōu)先保護幼兒的人身安全?！泵鞔_了責任主體是“幼兒園教職工”，強調(diào)責任到人，規(guī)范管理。

5.新《規(guī)程》條目化的呈現(xiàn)幼兒園相關(guān)工作，并將有些內(nèi)容的順序進行了調(diào)整，使得層次分明，專業(yè)邏輯關(guān)系清晰。比如，第一章“總則”的第五條，從體、智、德、美四方面條目化地梳理出幼兒園保育和教育的四項主要目標；第五章“幼兒園的教育”第二十五條，條目化地給出幼兒園教育應(yīng)當貫徹的六項原則和要求；第五章“幼兒園的教育”的第三十二條對原順序進行了專業(yè)的邏輯關(guān)系調(diào)整，“幼兒園應(yīng)當充分尊重幼兒的個體差異，根據(jù)幼兒不同的心理發(fā)展水平，研究有效的活動形式和方法，注重培養(yǎng)幼兒良好的個性心理品質(zhì)?！斌w現(xiàn)了以“幼兒發(fā)展為本”、尊重兒童發(fā)展的個體差異性、關(guān)注兒童個性化發(fā)展的教育觀、兒童觀和發(fā)展觀。

6.新《規(guī)程》將一些新增或需要關(guān)注的條目單列，做到了重點突出。比如，總則第一條就制定新《規(guī)程》的目的，新增了“規(guī)范辦園行為”和“促進幼兒身心健康”兩項，保教目標中新增促進幼兒心理健康等多處出現(xiàn)更多關(guān)注幼兒心理健康的內(nèi)容，這些內(nèi)容都強調(diào)了幼兒園工作要講規(guī)范性，幼兒園工作的出發(fā)點和落腳點就是要促進幼兒身心健康，更加注重培養(yǎng)身心合一、具有健全人格的兒童；總則第三條就幼兒園的任務(wù)新增了必須“貫徹國家的教育方針”和“遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律”兩項，強調(diào)了我國境內(nèi)的各類幼兒園首先必須貫徹國家的教育方針，同時，不能違背幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，更不能蠱惑家長、屏蔽教師，杜撰所謂的“課程”，進行旁門左道、歪門邪道的“教育”。第五章“幼兒園的教育”第三十條就“幼兒園應(yīng)將環(huán)境作為重要的教育資源”進行了單列，重點強調(diào)了良好的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境應(yīng)當關(guān)注什么，體現(xiàn)了環(huán)境即課程的理念。第五章“幼兒園的教育”第三十二條中單列內(nèi)容為“幼兒園應(yīng)當為在園殘疾兒童提供更多的幫助和指導?！背浞煮w現(xiàn)了全納教育的理念。再如新增幼兒園要“配足配齊教職工”的規(guī)范要求；教職工要“尊重幼兒”，充分說明真正的教育是“人”的教育，越是低齡幼兒，越要尊重其人格；同時，要求保育員要“科學照料”幼兒生活，更加強調(diào)保育員必須掌握幼兒發(fā)展知識和幼兒保育和教育知識及應(yīng)用能力。

7.新《規(guī)程》還對有些內(nèi)容進行了修改替換和刪除，第二章“幼兒入園和編班”的第十一條“幼兒園規(guī)模應(yīng)當有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人?！庇谩皯?yīng)當”一詞替換了“以……為原則”，用具體的幼兒人數(shù)替換了籠統(tǒng)的表述“不宜過大”，時下相當多的地區(qū)都崇尚建設(shè)“高大上”有規(guī)模的幼兒園，這樣的改動說明幼兒園的規(guī)模建設(shè)、幼兒在園的人數(shù)是要講科學和專業(yè)性的，是以有利于幼兒身心健康為前提，不是規(guī)模越大越好，幼兒越多越好，不能想當然，更不能只為盈利；又如第六章“幼兒園的園舍、設(shè)備”第三十四條要求幼兒園不僅要設(shè)各種必備用房，還必須達到相應(yīng)的建設(shè)標準，第三十五條將原“根據(jù)幼兒園特點綠化美化園地”修改為“根據(jù)幼兒活動的特點”，新《規(guī)程》處處體現(xiàn)“以幼兒為本”的理念，使“一切為了孩子，為了孩子的一切”這句口號落到了實處，更重要的是讓幼兒園知道，為了實現(xiàn)這句口號具體應(yīng)該怎么做才是科學、規(guī)范和專業(yè)的。從第九章“幼兒園、家庭和社區(qū)”的修改內(nèi)容看，要求三方協(xié)同教育、家園共育，共同建立友好的合作伙伴關(guān)系，并以幼兒園為主體方，積極主動與其他兩方溝通合作，并提供科學育兒指導與服務(wù)。另外刪除了諸如“學前幼兒班不超過40人”等與當前學前教育的發(fā)展及國家相關(guān)政策要求不符的條目和詞語，體現(xiàn)了新《規(guī)程》的時代性與發(fā)展性。關(guān)于對游戲材料的要求，刪除了“游戲材料應(yīng)強調(diào)多功能性和可變性”，修改為“提供豐富、適宜的游戲材料”，“豐富”更具多元性和包容性，“適宜”更符合幼兒的年齡特點。對園舍的要求部分刪除了“可單獨設(shè)音樂室、游戲室……家長接待室等”，因為有些幼兒園為設(shè)置這些利用率不高的用房而縮小了幼兒的游戲和活動空間，孩子們擁擠在狹小的班級活動室里，所以，這樣的修改是一種規(guī)范、可操作的導向，是非常有必要的。

三、新《規(guī)程》的特點

(一)強調(diào)幼兒園管理的科學性與規(guī)范化

在學前教育事業(yè)迅速發(fā)展的新形勢下，強調(diào)幼兒園管理的科學性與規(guī)范化是提高幼兒園保育和教育質(zhì)量的需要。幼兒園管理要講科學性，旨在去除以往的隨意性和淺表、重復的經(jīng)驗型管理，強調(diào)理性的學前教育，即講事實、講規(guī)律、講原理。尤其在幼兒園管理中要遵循這樣幾個規(guī)律，即3至6歲兒童身心發(fā)展的規(guī)律和成長規(guī)律、學前教育的規(guī)律、幼兒園教育的規(guī)律、幼兒園教師成長的規(guī)律。強調(diào)在科學的學前教育思想的指導下，以科學的專業(yè)精神和態(tài)度，運用科學的學前教育的知識、技能與方法，提升科學保育和教育3至6歲兒童的能力。

幼兒園管理的規(guī)范化主要體現(xiàn)在規(guī)范辦園行為上，具體指辦園條件達標，安全衛(wèi)生管理規(guī)范，保育和教育行為規(guī)范，教職工隊伍的規(guī)范建設(shè)和管理，規(guī)章制度健全，依法依規(guī)辦園等方面。因此，新《規(guī)程》要求幼兒園要細化、完善和健全各項規(guī)章制度，主要包括：晨檢、午檢制度，傳染病預(yù)防和管理制度，幼兒用藥安全和食品安全制度，信息管理與公開制度，教研制度等。用細化和完善的制度規(guī)范教職工的行為，使幼兒園的內(nèi)部管理更加科學、縝密，規(guī)范日常保教行為，強化社會監(jiān)督，引導幼兒園依規(guī)辦園，將?；?、有質(zhì)量的幼兒園教育普及惠顧到尋常百姓家，不斷提升辦園質(zhì)量和水平。

(二)與國家教育方針保持一致，堅持立德樹人

我國的教育方針在2016年6月1日起施行的新教育法第五條中有全面的表述，具體為“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。” 第六條表述為“教育應(yīng)當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力?！?/p>

新《規(guī)程》表述為“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學校教育制度的基礎(chǔ)階段”?！坝變簣@的任務(wù)是：貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進幼兒身心和諧發(fā)展?！边@也是和原《規(guī)程》實施體、智、德、美全面教育的不同之處。既然幼兒園教育與義務(wù)教育、普通高中教育是基礎(chǔ)教育階段不可分割的統(tǒng)一整體，必然要貫徹國家的教育方針，在幼兒階段實施以德為先的教育，將德育自然融入到幼兒的一日生活之中，滲透在幼兒良好的生活和行為習慣的養(yǎng)成教育中。正如新《規(guī)程》表述“幼兒園的品德教育應(yīng)當以情感教育和培養(yǎng)良好行為習慣為主，注重潛移默化的影響，并貫穿于幼兒生活以及各項活動之中”。這也正是我國教育培養(yǎng)目標的重要標準。

(三)注重相關(guān)政策銜接，強調(diào)依法依規(guī)辦園

新《規(guī)程》將近些年國家下發(fā)的和教育部頒發(fā)的相關(guān)政策、法律法規(guī)做了有效的銜接。比如，新《規(guī)程》把原來的“幼兒園是基礎(chǔ)教育的有機組成部分”現(xiàn)表述為“是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”，這表明國家把發(fā)展學前教育擺在了更加重要的位置，進一步提升了幼兒園教育在基礎(chǔ)教育中的地位。新增“幼兒園的安全”一章表明了對幼兒園安全工作監(jiān)管的重視。第八章“幼兒園的經(jīng)費”中明確了對財政扶持的普惠性企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園等幼兒園應(yīng)當接受財務(wù)、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，實行收費公示制度，依法建立資產(chǎn)財務(wù)管理并嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度等等，表明規(guī)范了幼兒園的收費管理。以上這些新規(guī)都顯示了與《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的銜接。

比如，把《幼兒園教育指導綱要》(以下簡稱《綱要》)和《3至6歲兒童學習與發(fā)展指南》(以下簡稱《指南》)中的綜合各領(lǐng)域的教育內(nèi)容、遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律、注重個體差異與個性健康發(fā)展、面向全體幼兒、關(guān)注游戲活動、創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境助力幼兒活動和表現(xiàn)等作為新《規(guī)程》“幼兒園的教育”一章中應(yīng)當貫徹的六項原則和要求。對幼兒園的教育目標、內(nèi)容、教育活動組織等提出了清晰而具體的要求。

如，新《規(guī)程》與《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》中對幼兒園衛(wèi)生保健工作提出的諸多新要求進行了相應(yīng)的銜接。在衛(wèi)生保健工作中嚴格落實《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》和《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，明確規(guī)定幼兒園衛(wèi)生保健工作的職責、內(nèi)容與要求等；兒童的膳食計劃和營養(yǎng)攝入量根據(jù)3至6歲兒童的生理需求，以《中國居民膳食指南》為指導，制訂兒童膳食計劃。

幼兒膳食和灶房應(yīng)當按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求嚴格管理；食堂按照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》建設(shè)。

為幼兒提供的生活飲用水應(yīng)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》，保證兒童按需飲水。

幼兒園及相關(guān)工作人員還要依規(guī)取得《托幼機構(gòu)工作人員健康合格證》、《餐飲服務(wù)許可證》，炊事人員上崗前須取得《食品從業(yè)人員健康證》，依據(jù)《教師資格條例》的規(guī)定園長和幼兒園教師應(yīng)具備《幼兒園教師資格證》《園長任職資格證》。醫(yī)師應(yīng)當取得衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，護士應(yīng)當取得《護士執(zhí)業(yè)證書》。

為保證幼兒的食品安全，幼兒園應(yīng)在具有《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》的單位采購。

新《規(guī)程》還涉及了其他相關(guān)的法律法規(guī)，強調(diào)依法依規(guī)辦園，依法治教。比如，要嚴格依照《教育法》、《民辦教育促進法》、《語言文字法》等法律法規(guī)的明確規(guī)定，規(guī)范幼兒園的具體辦園行為。根據(jù)新頒布的《反家庭暴力法》，增加了幼兒園應(yīng)當進行反家庭暴力教育和發(fā)現(xiàn)家暴情況及時報案的規(guī)定。

(四)牢固樹立安全意識，強化安全責任管理

新《規(guī)程》新增并專設(shè)了“幼兒園的安全”一章，共五條，充分說明了保證幼兒的人身安全是幼兒園工作首要關(guān)注的重點問題。本章主要從樹立安全意識和強化安全管理兩方面進行了表述。

1.牢固樹立安全意識

主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)幼兒園教職工必須具有高度的安全責任意識和防護能力，掌握基本急救常識和防范、避險、逃生、自救的基本方法，明確了在緊急情況下應(yīng)當優(yōu)先保護幼兒的人身安全是每一位幼兒園教職工的責任。

(2)園舍、設(shè)備設(shè)施、裝修裝飾材料、用品用具和玩教具材料等應(yīng)當符合國家和地方的建設(shè)標準、安全質(zhì)量標準和環(huán)保要求。

(3)要求幼兒園把安全教育融入一日生活，并定期進行多形式的演練；結(jié)合幼兒年齡特點和接受能力開展反家庭暴力教育；接送要求；以及應(yīng)當投保校方責任險。

2.強化安全責任管理

主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)強調(diào)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，定期檢查維護，保障安全。比如，幼兒園安全管理、食品藥品安全、飲食飲水衛(wèi)生安全等。

(2)要求建立完善的制度體系，明確各項職責要求。比如，要求幼兒園必須建立健全門衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動組織和幼兒就寢值守等安全防護和檢查制度，建立安全責任制和應(yīng)急預(yù)案。

(五)凸顯“以人為本”的幼兒園管理和幼兒園教育

1.新《規(guī)程》“以人為本”的幼兒園管理集中體現(xiàn)在對全體教職工人性化的管理理念與方式，具體體現(xiàn)在：

(1)在幼兒園組織管理層面突出了創(chuàng)造條件、發(fā)揚民主、尊重權(quán)利、主動合作、給予獎勵等特點。例如，為工會、共青團等其他組織開展工作創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮其在幼兒園工作中的作用；建立教職工大會制度或者教職工代表大會制度，依法加強民主管理和監(jiān)督；讓教師依法享受寒暑假期的帶薪休假，應(yīng)當創(chuàng)造條件，在寒暑假期間，安排工作人員輪流休假；幼兒園主動與幼兒家庭溝通合作，加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，開展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù)，爭取社區(qū)對幼兒園的多方面支持；對認真履行職責、成績優(yōu)良的幼兒園教職工，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵等。

(2)園長對幼兒園的管理層面突出了思想指導、創(chuàng)業(yè)務(wù)發(fā)展條件、關(guān)愛身心健康、維護合法權(quán)益、改善工作條件等特點。例如，負責教職工的思想工作，組織業(yè)務(wù)學習，并為他們的學習、進修、教育研究創(chuàng)造必要的條件；在園長的職責中強調(diào)要關(guān)心教職工的身心健康，維護他們的合法權(quán)益，改善他們的工作條件。

2.新《規(guī)程》“以幼兒為本”的幼兒園教育集中體現(xiàn)在遵循規(guī)律、尊重幼兒的權(quán)利與地位、重視心理健康等方面。具體體現(xiàn)在：

(1)遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施科學的保育和教育。比如，在理解和尊重幼兒做中學、玩中學、生活中學的學習特點的基礎(chǔ)上，新《規(guī)程》明確提出要注重幼兒直接感知、實際操作和親身體驗的學習方式；“幼兒園不得提前教授小學教育內(nèi)容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動”。

(2)尊重幼兒的權(quán)利和主體地位。新《規(guī)程》將游戲的權(quán)利真正還給了孩子，注重先創(chuàng)設(shè)好游戲條件，提供游戲材料，保證游戲時間；再鼓勵和支持幼兒自主游戲，強調(diào)幼兒在游戲中獲得積極的情緒情感。同時，非常重視幼兒的主體地位和尊重幼兒的個體差異，從而促進每個幼兒的良好發(fā)展。提出了幼兒一日活動的組織要保證幼兒愉快的、有益的自由活動；優(yōu)先擴大幼兒游戲和活動空間；“為每個幼兒提供充分參與的機會，滿足幼兒多方面發(fā)展的需要”；新增了“為在園殘疾兒童提供更多的幫助和指導”。

(3)高度重視幼兒的心理健康，促進幼兒身心和諧發(fā)展。具體體現(xiàn)在幼兒園保育和教育的首要目標中就提出：“促進幼兒身體正常發(fā)育和機能的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強體質(zhì)，促進心理健康”；還指出“幼兒園規(guī)模應(yīng)當有利于幼兒身心健康”、“必須切實做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作”；在新增的幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)一條中要求幼兒園應(yīng)當創(chuàng)設(shè)良好師幼關(guān)系的精神氛圍等等，這些都充分顯示了幼兒的身心健康，身心和諧發(fā)展是幼兒園教育的出發(fā)點和落腳點，保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，要讓幼兒感受到尊重和接納。

(六)突出專業(yè)要求，提高專業(yè)素質(zhì)

幼兒園是對3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的專業(yè)機構(gòu)，專業(yè)性是保證幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，新《規(guī)程》對幼兒園教育、幼兒園教職工、幼兒園管理等工作均提出了與原《規(guī)程》相比較高的專業(yè)化要求，旨在提高幼兒園師資隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

1.幼兒園教育的專業(yè)化要求

主要體現(xiàn)在以下方面：明確了教育內(nèi)容的綜合范疇，即健康、語言、社會、科學、藝術(shù)等各領(lǐng)域；注重幼兒的學習方式，即直接感知、實際操作和親身體驗；教育活動的豐富多樣性、活動目標依教育目標和幼兒水平興趣而定、活動組織形式的靈活性、注重每個幼兒的參與和多方面的發(fā)展需要；教育過程注重幼兒的活動表達與表現(xiàn)；細化了游戲?qū)τ變喝姘l(fā)展的組織要求；教育資源的豐富與拓展；個性化保教的實施等等。

2.幼兒園教職工隊伍的專業(yè)化要求

結(jié)合《幼兒園園長專業(yè)標準》和《幼兒園教師專業(yè)標準》，對幼兒園教職工隊伍的專業(yè)化要求主要體現(xiàn)在以下方面：幼兒園教職工具有專業(yè)知識和技能以及相應(yīng)的文化和專業(yè)素養(yǎng)；園長具有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷、負責保育教育；幼兒園教師能合理安排幼兒一日生活、“創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，合理組織教育內(nèi)容，提供豐富的玩具和游戲材料，開展適宜的教育活動”、總結(jié)評估保教工作實效等；保育員新增了負責消毒工作及科學照料幼兒的要求；衛(wèi)生保健人員新增了“負責晨檢、午檢和健康觀察，做好幼兒營養(yǎng)、生長發(fā)育的監(jiān)測和評價；定期組織幼兒健康體檢，做好幼兒健康檔案管理”。

3.幼兒園管理的專業(yè)化要求

新《規(guī)程》新增了“幼兒園應(yīng)當建立教研制度，研究解決保教工作中的實際問題”。強調(diào)用教研制度來保障日常保教問題的研究與解決，即開展常態(tài)教研活動，幫助幼兒園教師解決實踐問題，提升專業(yè)能力。

通過新《規(guī)程》以上特點可以看出，新《規(guī)程》結(jié)合近幾年國家出臺的諸多學前教育專業(yè)指導性文件，提高了幼兒園內(nèi)部管理的標準：如健全完善管理制度，以規(guī)范的制度體系提高依法依規(guī)辦園的水平；再比如提高專業(yè)人員的任職資格和職責要求、教育全面而專業(yè)的要求、園舍設(shè)備和經(jīng)費的專業(yè)管理標準等。細化了各項工作要求：如幼兒園的規(guī)模、安全管理要求、正餐間隔時間、幼兒園的教育要求與活動的組織過程、游戲活動的規(guī)范開展、家園社區(qū)協(xié)同教育等等。

四、如何落實新《規(guī)程》

(一)各級教育行政部門落實新《規(guī)程》的關(guān)鍵是要建立常態(tài)化機制

各級教育行政部門需要正確理解，準確把握新《規(guī)程》的精神和要求，不以行政官僚思想想當然，輕視、忽視、甚至無視新《規(guī)程》的精神實質(zhì)。應(yīng)做到不曲解、不歪解，形成一支熟悉吃透《規(guī)程》、準確理解《規(guī)程》、并能將《規(guī)程》落實到位、指導到位的學前教育行政干部和學前教育督學隊伍。與此同時，各級教育行政部門應(yīng)從宏觀層面統(tǒng)籌考量，結(jié)合當?shù)貙W前教育發(fā)展的實際情況和各類幼兒園的辦園水平，依靠專家和專業(yè)人員，從新《規(guī)程》解讀、培訓、學習、實踐、規(guī)范管理、督導檢查、辦園質(zhì)量評估等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃與落實。依照《規(guī)程》的要求，引導和規(guī)范各類幼兒園依法舉辦幼兒園，依規(guī)管理幼兒園，采取有效措施，形成常態(tài)化的管理、督導檢查與評估機制，推動《規(guī)程》在幼兒園層面能夠常態(tài)化、長期化、科學化、健康化地貫徹落實。

(二)幼兒園是落實新《規(guī)程》的核心機構(gòu)

1.幼兒園要根據(jù)新《規(guī)程》的要求，逐層梳理幼兒園的各項核心目標，明確幼兒園工作方向

幼兒園的各項核心目標包括辦園目標、幼兒園課程目標、幼兒發(fā)展目標、教師發(fā)展目標等。厘清各項目標之間的關(guān)系，使幼兒園各項管理工作向著既定的目標發(fā)展。因為幼兒園工作的出發(fā)點和立足點都是為了人的發(fā)展，即激發(fā)和引導幼兒、教師和全體教職工的自我發(fā)展，因此，幼兒園的辦園目標非常關(guān)鍵，一定要科學、正確，不能異化，應(yīng)遠離名利、功利的目標與做法，讓身在其中的全體教職工能夠感受到幼兒園對生命的尊重、生活的關(guān)注，對心靈世界的高度關(guān)注，及幼兒園對兒童成長和教師專業(yè)成長的善意期待，最終促使幼兒園里的所有人能不斷生成智慧、貢獻智慧、應(yīng)用智慧。

2.要明確幼兒園的任務(wù)

幼兒園的任務(wù)即貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施以德為先的，智、體、美等全面發(fā)展的教育。當然兒童的發(fā)展是多方面的，并不僅僅體現(xiàn)在德智體美這四個方面，還廣泛涉及到兒童的社會性發(fā)展、情緒情感發(fā)展，以及兒童發(fā)展的個體差異性和發(fā)展的階段性等，決定了幼兒園教育任務(wù)必須依據(jù)兒童發(fā)展心理學實施的特殊性和教育目標、教育結(jié)構(gòu)的多面性與多層次性。把落實新《規(guī)程》的過程當作凈化幼兒園教育的過程，做到不提前、不求多、不拔高、不加速、不求難、不跑偏，對兒童實施綠色、科學、適宜的教育。在這其中還有一項核心的任務(wù)就是為家長提供科學育兒指導，家園協(xié)同共同促進幼兒身心健康和諧發(fā)展。

3.要完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平

幼兒園內(nèi)部常規(guī)管理包括招生和編班管理、安全管理、衛(wèi)生保健管理、幼兒園的保育和教育管理、園舍設(shè)備管理、教職工隊伍管理、經(jīng)費管理、制度建設(shè)與管理等方面。這些常規(guī)管理內(nèi)容要求每所幼兒園的舉辦者和管理者都應(yīng)嚴格按照新《規(guī)程》的要求組織和安排。根據(jù)《規(guī)程》要求，對幼兒園管理的各個方面、各項環(huán)節(jié)進行逐項對照檢查，查漏補缺，對自身常規(guī)管理的薄弱環(huán)節(jié)進行全方位整改。以此完善幼兒園的常規(guī)管理工作，提高辦園水平。

4.要著重加強幼兒園制度的完善建設(shè)與人性化管理

按照新《規(guī)程》的要求，幼兒園對園內(nèi)的各項管理制度及落實情況進行認真梳理和總結(jié)。具體建議：一要建立健全各項管理制度和應(yīng)急預(yù)案；二要建立和落實崗位責任制，抓好各項制度的落實；三要結(jié)合管理實際和保教實踐的需要，不斷修改和完善這些制度，使制度變成每個教職工的責任意識和行動，因此，前提是要尊重教職工人格，幫助他們尋找適合自己的發(fā)展方式，這是走進每位教職工心靈的橋梁，使大家享受精神舒適的工作環(huán)境，這樣才能使幼兒園的制度建設(shè)與管理更加趨于人性化，深入人心、深得人心，全體人員愿意主動接受被管理。更重要的是幼兒園人性化的制度管理可以引導教師尊重兒童的人格，尊重兒童發(fā)展差異，指導教師幫助兒童尋找適合自己的學習方式，以取長式的教育培育每一位兒童具有健康的體態(tài)、美麗的心靈、智慧的思想，使兒童擁有健全的人格。

[1]中華人民共和國教育部令(第39號).幼兒園工作規(guī)程.[EB/OL]http://www.yjbys.com.

[責任編輯張雁影]

Regulating the Management of Kindergarten and Improving the Quality of Childcare and Education —An Analysis of the Connotation and Characteristics of Kindergarten Working Regulation

ZHANGJie

(EducationDepartment,NingxiaHuiAutonomousRegion,Yinchuan,Ningxia750001,China)

Kindergarten Working Regulation is the first official guidance for the management of kindergartens in our country. On January 5th, the Ministry of Education issued the revised edition of Kindergarten Working Regulation (hereby New Regulation for short) to meet the needs of the time and the development of preschool education. The paper first expounds the connotation of the New Regulation. The regulation is a primary guide for the preschool education. It is an important mission for us to promote the reform of preschool education. It is the basic principle for the inner management of kindergarten. Secondly, the paper analyzes the differences between the two editions. Thirdly, the paper deeply explores the six major characteristics of the New Regulation. Lastly, the paper proposes suggestions for the implementation of the New Regulation to the kindergarten and different levels of the educational administrative department and.

New Edition of the Kindergarten Working Regulation； connotation； analysis of the changes； characteristics； implementation

2016-04-16;

2016-06-13

張潔，女，寧夏銀川人，寧夏回族自治區(qū)教育廳教學研究室教研員,副教授，主要研究方向：學前教育課程教學，游戲教育，各領(lǐng)域教育等。

■學前教育管理

G617

A

2095-770X(2016)10-0124-07