趙立文

宿州學(xué)院財(cái)務(wù)處，安徽宿州，234000

精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的應(yīng)用

趙立文

宿州學(xué)院財(cái)務(wù)處，安徽宿州，234000

摘要：以精細(xì)化管理的內(nèi)涵及特征作為切入點(diǎn)，分析了精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的作用，提出精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中有效實(shí)施的建議,即樹立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理觀念；運(yùn)用零基預(yù)算，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性；細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提升資金效益；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，建立考核機(jī)制；開展網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；高校；財(cái)務(wù)預(yù)算

高校財(cái)務(wù)預(yù)算中實(shí)施精細(xì)化管理是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理發(fā)展的要求，精細(xì)化管理使高校各個(gè)部門的項(xiàng)目與財(cái)務(wù)預(yù)算緊密相連，從而為財(cái)務(wù)管理建立起了規(guī)范而全面的工作流程，有效地對高校財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置，提高資金使用效率及服務(wù)質(zhì)量，因此在高校預(yù)算編制中實(shí)施精細(xì)化管理具有重要意義。

1精細(xì)化管理內(nèi)涵及其特征

1.1精細(xì)化管理內(nèi)涵分析

精細(xì)化管理是指管理工作更加的精細(xì)與細(xì)致，管理的每一項(xiàng)內(nèi)容及環(huán)節(jié)都要符合細(xì)致精致的要求，細(xì)化、具體化管理責(zé)任，讓其貫穿落到實(shí)處。在精細(xì)化管理理念下，建立起管理內(nèi)容、崗位等具體環(huán)節(jié)的工作規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，把管理的價(jià)值與作用充分地挖掘與發(fā)揮出來，從而實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)的高效益與高效率。

1.2精細(xì)化管理特征

精細(xì)化管理與傳統(tǒng)管理相比，首要特征就是精益求精。高校要想得到發(fā)展，一是要從細(xì)節(jié)入手，對高校的各個(gè)運(yùn)行細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理；二是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、決策正確。高校各種各樣資金信息是預(yù)算管理的對象，也是高校進(jìn)行精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，只有對資金進(jìn)行精細(xì)化管理，才能保證相關(guān)預(yù)算決策的正確性與有效性，從而對高校運(yùn)行情況作出準(zhǔn)確合理的判斷；三是操作精細(xì)，協(xié)作精密。高校預(yù)算管理整體水平有賴于其管理效率，精細(xì)化預(yù)算應(yīng)該使各個(gè)操作環(huán)節(jié)緊密相連，員工分工明確，從而提升工作效率；四是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，減少偏差。體現(xiàn)在管理標(biāo)準(zhǔn)上更為嚴(yán)格，與傳統(tǒng)預(yù)算管理形式比較，減少了很多誤差。

2高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理的作用與意義

2.1有利于全面提高高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量

精細(xì)化管理是一種科學(xué)管理手段，在全面提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量方面具有重要作用。高校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，使高校中與財(cái)務(wù)相關(guān)的部門都參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，并對高校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)而更加全面而詳細(xì)地了解高校資金的使用情況和財(cái)務(wù)收支情況，據(jù)此制定出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃[1]。高校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，還能夠減少與財(cái)務(wù)相關(guān)的資金流失現(xiàn)象，提高資金使用的效率及效益。此外，在精細(xì)化財(cái)務(wù)管理方式下，高校財(cái)務(wù)管理人員能夠更加細(xì)致全面地分析財(cái)務(wù)運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題及存在的不足，由表及里地尋找問題癥結(jié)與原因，積極改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作順利運(yùn)行，從而提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

2.2有利于優(yōu)化高校資源的配置

長期以來，我國高等院校主要依靠國家撥款作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，高校根據(jù)上級批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，簡單地管理高校各項(xiàng)使用開支，采用傳統(tǒng)粗放的預(yù)算編制方式，缺少詳細(xì)的財(cái)務(wù)管理開支計(jì)劃與規(guī)劃。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源也有了變化，在國家撥款基礎(chǔ)上更多地采取自己籌集資金方式，這就要求高校財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理能幫助高校充分發(fā)揮資本的運(yùn)作能力和資金的管理能力，使高校進(jìn)行最優(yōu)資源配置。

2.3有利于促進(jìn)我國高等教育改革與發(fā)展

高校財(cái)務(wù)實(shí)施精細(xì)化管理，有利于促進(jìn)我國高等教育的改革與發(fā)展，我國多數(shù)高等院校都根據(jù)自己實(shí)際發(fā)展情況，制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及計(jì)劃[2]，對自身各項(xiàng)管理職能進(jìn)行了不斷完善與改進(jìn)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于高等教育改革發(fā)展的政策，順應(yīng)財(cái)務(wù)管理變化，將精細(xì)化管理應(yīng)用在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，推動(dòng)高等教育改革的進(jìn)程。

3精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中實(shí)施的要點(diǎn)分析

3.1創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變工作職能

精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的有效實(shí)施，關(guān)鍵是財(cái)務(wù)預(yù)算部門應(yīng)該創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變工作職能，不僅要做好財(cái)政撥款的記賬核算工作，還要做好高校財(cái)務(wù)運(yùn)營與管理[3]。高校財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)的資金分配與管理應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，而不是靜態(tài)的，應(yīng)該從單純事后核算轉(zhuǎn)變成財(cái)務(wù)預(yù)算的動(dòng)態(tài)、全方位管理與控制。高校相關(guān)財(cái)務(wù)人員不僅僅單純進(jìn)行預(yù)算編制工作，還應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃和管理好高校各個(gè)部門和在建項(xiàng)目的費(fèi)用支出，以確保計(jì)劃制定得更為精確，改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式。

3.2促使預(yù)算管理內(nèi)容細(xì)化

管理內(nèi)容細(xì)化，是指細(xì)化、分解并重組高校內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借助這個(gè)細(xì)化預(yù)算管理過程，有效擴(kuò)大財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理和預(yù)算工作的整體質(zhì)量與水平。而且精細(xì)化管理更為關(guān)注控制重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算，這樣就能很好地堵住資金流失的缺口，把握資金預(yù)算編制、控制的關(guān)鍵，高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層才能得到更多較為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)指標(biāo)與信息，從而有效提升高校財(cái)務(wù)決策工作的科學(xué)性與有效性。

3.3優(yōu)化配置資金

精細(xì)化管理的另一個(gè)要點(diǎn)就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化，以幫助高校更便利地對其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展量化分析和評價(jià)[4]，進(jìn)而作出比較科學(xué)而準(zhǔn)確的判定，優(yōu)化高校資金的配置，從而提高資源的轉(zhuǎn)化率，使高校資金用在最需要、最重要的地方，促進(jìn)高校資金使用效益最大化。

4精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的有效實(shí)施

4.1樹立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理觀念

高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)擺脫粗放型預(yù)算管理觀念，促使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化與精細(xì)化。管理人員實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)，應(yīng)積極使用科學(xué)方法，把握事物發(fā)展規(guī)律，并解決實(shí)際問題。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，關(guān)注財(cái)務(wù)管理中細(xì)節(jié)問題，積極貫徹實(shí)施精細(xì)化管理和科學(xué)化管理理念，拋棄陳舊落后的管理理念，樹立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念與認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)高校的長久可持續(xù)發(fā)展[5]。另外，高校相關(guān)管理人員還要積極借鑒企業(yè)管理理念，在思想上逐步樹立自主理財(cái)責(zé)任意識(shí)，使學(xué)校管理跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，進(jìn)一步提升辦學(xué)效益?？梢哉f，科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理理念為高校財(cái)務(wù)管理提供了正確的方向引導(dǎo)。

4.2運(yùn)用零基預(yù)算，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性

高?，F(xiàn)有的預(yù)算編制方法比較簡便、容易操作，但是也存在一些不足，如預(yù)算編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，違背了公平原則。目前采取的“基數(shù)加增長法”編制預(yù)算常常忽視多種變化因素，仍然按照老思想、老觀念在原有基數(shù)上進(jìn)行累加或遞增，財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠細(xì)化，比較粗放，而且不能對基數(shù)部分進(jìn)行認(rèn)真分析，僅僅根據(jù)財(cái)力狀況和新增支因素考慮增長水平，混淆了人頭經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)家底的混亂不清。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理最好采用零基預(yù)算為主，輔之以滾動(dòng)運(yùn)算的預(yù)算編制方法。零基預(yù)算的基本方法為：將以往的支出數(shù)據(jù)全部清零，以“零”作為預(yù)算基數(shù)，從零開始，結(jié)合本校各項(xiàng)工作的實(shí)際需要，分析判斷出各項(xiàng)預(yù)算支出大小和重要性，同時(shí)還要對其他業(yè)務(wù)所需要的各項(xiàng)指標(biāo)(如人力、物力、財(cái)力)作出相應(yīng)的估算，遵從輕重緩急原則，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。滾動(dòng)預(yù)算是指在預(yù)算執(zhí)行時(shí)永久保持一年內(nèi)的預(yù)算期，在超出預(yù)算設(shè)置時(shí)間時(shí)，要及時(shí)根據(jù)運(yùn)行結(jié)果以及超出預(yù)算時(shí)間期限出現(xiàn)的變化來修訂剩余預(yù)算時(shí)間，并自動(dòng)進(jìn)行后續(xù)時(shí)間內(nèi)的預(yù)算編制，使預(yù)算期始終保持在一年之內(nèi)。高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)將零基預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，編制預(yù)算時(shí)，以零為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌分析費(fèi)用發(fā)生的普遍性和特殊性需求差異規(guī)律；還要制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，消除經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相差較大的現(xiàn)象；對預(yù)算約束進(jìn)行硬化，減少支出追加現(xiàn)象。

4.3預(yù)算編制內(nèi)容細(xì)化，提升資金使用效益

高校預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理還體現(xiàn)在預(yù)算編制內(nèi)容的細(xì)化。在預(yù)算編制過程中，不僅要明確編制的具體項(xiàng)目，同時(shí)需要記錄使用范圍以及具體的支出結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)編制的總額指標(biāo)與詳細(xì)的分項(xiàng)指標(biāo)。高校財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家的相關(guān)政策，并且考慮到各個(gè)單位分配制度的不同，根據(jù)具體政策和單位制度來進(jìn)行預(yù)算編制工作。另外，對學(xué)校日常辦公支出的編制要以本省財(cái)政預(yù)算手冊中的相關(guān)規(guī)定為基準(zhǔn)，參考本校往期的實(shí)際情況以及以后的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行編制，綜合多方面因素，制定出合理的預(yù)算。在對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化時(shí)，首先，可根據(jù)新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，在預(yù)算科目分為收入和支出兩大科目的基礎(chǔ)上，分別按稅種收入的名稱和支出類科目的經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行名稱設(shè)置，分類列示，從而進(jìn)行下一步的“類”“款”“項(xiàng)”“目”的設(shè)置。其次，精細(xì)化還體現(xiàn)在基本支出和項(xiàng)目支出的編制上，對“一上”的預(yù)算編制要全部細(xì)化，也就是對“項(xiàng)”級科目進(jìn)行細(xì)化并落實(shí)具體執(zhí)行目標(biāo)；在預(yù)算批復(fù)程序上，對所實(shí)施的“二上、二下”要嚴(yán)格規(guī)定和執(zhí)行，同時(shí)在技術(shù)上保證經(jīng)過上報(bào)的精細(xì)化的預(yù)算期支出能得到全程控制。再次，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，力求細(xì)化，即大項(xiàng)目下有小項(xiàng)目，小項(xiàng)目下還有更細(xì)化的項(xiàng)目，每一項(xiàng)目的收入和支出、參加人數(shù)、工程量、項(xiàng)目期、經(jīng)費(fèi)的安排上都要詳細(xì)。

4.4增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力，構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制

精細(xì)化管理的核心就是增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力。高校所有細(xì)化的預(yù)算編制都應(yīng)貫徹落實(shí)到“執(zhí)行”兩字上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過督促二級學(xué)院來增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理力度，并將其作為日常的工作重點(diǎn)。同時(shí)還要及時(shí)掌握、分析二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，以保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制目標(biāo)的一致性，避免出現(xiàn)資金流失或浪費(fèi)。與此同時(shí)，還要建立有效的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)機(jī)制和評價(jià)指標(biāo)體系的完善，如可先選擇一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，評價(jià)其預(yù)算支出績效，并逐漸建立評價(jià)結(jié)果公示制度，使預(yù)算執(zhí)行、評價(jià)與編制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理水平。

4.5開展網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日益發(fā)展，并廣泛地應(yīng)用于生活、生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，高校應(yīng)當(dāng)將先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理中，設(shè)立以財(cái)務(wù)部門為中心，聯(lián)系學(xué)校決策層、各院部等，構(gòu)成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。體系中的每一個(gè)主體都可以通過網(wǎng)絡(luò)反饋與執(zhí)行相關(guān)的信息傳遞任務(wù)，財(cái)務(wù)部門可以對整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算以及各院部預(yù)算實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過合理地運(yùn)用計(jì)算機(jī)監(jiān)控程序來控制各院部對財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。在監(jiān)控實(shí)施過程中，需要將各院部對預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)傳送到負(fù)責(zé)人或者責(zé)任單位，讓相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人更為深入地了解高校財(cái)務(wù)信息情況，從而作出較正確的決策，促使預(yù)算計(jì)劃的順利實(shí)施與完成。

4.6轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率

促進(jìn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作中涉及到的登記憑證、記賬等向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，根據(jù)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的點(diǎn)，緊隨電子商務(wù)發(fā)展趨勢，將產(chǎn)生的電子貨幣、電子單據(jù)等作為會(huì)計(jì)原始憑證，并將其在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行處理。這些工作方式的改變，可以減少財(cái)務(wù)審核的工作量，有效地改善傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作模式低效率的不足，從而為財(cái)務(wù)預(yù)算與分析的精細(xì)化提供時(shí)間上的保證，因此財(cái)務(wù)工作方式的轉(zhuǎn)變對在高校預(yù)算中實(shí)施精細(xì)化具有重要意義。

5結(jié) 語

精細(xì)化管理是一種科學(xué)的管理形式，在市場競爭日益激烈的今天尤為適用，特別是在集約型企事業(yè)中取得了較好的管理效果。高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施精細(xì)化管理，首先要了解精細(xì)化管理內(nèi)涵及精細(xì)化財(cái)務(wù)管理特征，其次明確這種管理形式的作用，然后找出精細(xì)化管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中的要點(diǎn)，最后采取有效的管理方式，將財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行細(xì)化，轉(zhuǎn)變相關(guān)部門工作職能。精細(xì)化管理不僅能促進(jìn)高校資金的優(yōu)化和有效配置，而且還能提升高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，從而取得較好的財(cái)務(wù)管理成效。

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(責(zé)任編輯：周博)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.05.008

收稿日期：2016-01-12

作者簡介：趙立文(1982-)，女，河北滄州人，碩士，助理會(huì)計(jì)師，主要從事學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及研究。

中圖分類號(hào)：F234.3/G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2006(2016)05-0028-03