何曉麗

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230000）

【職工問題研究】

新生代農(nóng)民工城市融入過程中的社會組織建設(shè)問題初探
——基于社會資本視角

何曉麗

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230000）

新生代農(nóng)民工城市融入問題受到社會越來越多的關(guān)注，社會組織建設(shè)對新生代農(nóng)民工城市融入有著重要意義：從新生代農(nóng)民工微觀社會資本和宏觀社會資本的角度來分析新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)有其必要性；社會組織建設(shè)對新生代農(nóng)民工微觀社會資本與宏觀社會資本的積累也有意義。針對當(dāng)前新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)面臨的主要問題，政府層面以及組織層面也應(yīng)提出具體的社會組織建設(shè)路徑，從而改變新生代農(nóng)民工社會資本匱乏的局面，有益于新生代農(nóng)民工融入城市。

社會資本；社會組織；農(nóng)民工城市融入

一、引論

(一）研究背景

目前，我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)約有一億多人，大約占外來務(wù)工人員的七成左右。由于長期的城鄉(xiāng)二元政策的設(shè)置使得新生代農(nóng)民工雖然生活在城市，卻被隔離于城市社會制度之外，另一方面新生代農(nóng)民工已經(jīng)遠離農(nóng)村遠離土地，生產(chǎn)生活資料的分離使得其難以回歸舊土，新生代農(nóng)民工面臨雙重邊緣的尷尬境地。隨著中國社會的轉(zhuǎn)型以及社會主義民主建設(shè)的展開，社會組織已經(jīng)成為人們治理社會問題的重要突破口，社會組織不僅能夠提升社會整體的創(chuàng)新力、參與性和自主性，更能夠發(fā)揮動員社會資源、提供大眾社會服務(wù)、管理社會事務(wù)等作用。近年來全國各地都在努力踐行社會治理創(chuàng)新理念，社會組織日益成為社會治理的重要力量。并在社會治理過程中為社會提供更加多元化、人性化和個性化的公益產(chǎn)品與服務(wù)。[1]新生代農(nóng)民工城市融入過程中可以依靠社會組織的觸角深入到新生代農(nóng)民工群體中去。

(二）理論基礎(chǔ)

社會學(xué)家埃爾·布迪厄是第一位系統(tǒng)提出社會資本概念的人。布迪厄認為：社會資本，是指那些實際的或潛在的資源集合體，而這種資源是與對某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的；這一網(wǎng)絡(luò)是為人們共同熟悉的，得到公認的，并且是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[2]科爾曼是繼布迪厄之后又一位重要的社會資本理論研究者，他從功能的角度定義社會資本:“社會資本是由構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各個要素組成的,并為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人的行動提供便利,他認為社會資本包括信息網(wǎng)絡(luò)、義務(wù)與期望、規(guī)范和有效的懲罰、權(quán)威關(guān)系、有意創(chuàng)建的組織和多功能社會組織等。社會資本具有生產(chǎn)性特點,一個人是否擁有社會資本,決定了他是否可能實現(xiàn)某種既定的目標(biāo)。[3]自20世紀中后期以來，社會學(xué)家開始關(guān)注研究社會資本的不同層次的特征。特納從結(jié)構(gòu)性角度出發(fā)，指出可以從宏觀、中觀、微觀三個層次上對社會資本進行分析。[4]宏觀層次社會資本指社會制度層面，中觀層次社會資本指社團單元和組群單元，微觀層次社會資本指面對面相互作用的交往。

在本文中筆者結(jié)合社會資本理論尤其是特納對社會資本的劃分，認為社會組織作為一種重要的中觀層次社會資本，它能為組織內(nèi)成員提供實現(xiàn)目標(biāo)的可能，對新生代農(nóng)民工城市融入有著突出的微觀個人層面的社會支持功能以及實現(xiàn)宏觀層面的社會整合功能。

二、新生代農(nóng)民工城市融入過程中社會組織建設(shè)的必要性

(一）微觀層面

1.初級社會資本的功能弱化

初級社會資本指的是新生代農(nóng)民工以家庭血緣為紐帶建立的社會關(guān)系群。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中將這種關(guān)系理解為差序格局，差序格局的形成因素主要有血緣、地緣、經(jīng)濟水平以及政治地位等。在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，又在一定的空間范圍內(nèi)活動，社會地位與經(jīng)濟水平差異不大的農(nóng)村，初級社會資本能夠發(fā)揮巨大的作用。它能形成廣泛的信任、互惠、合作的參與網(wǎng)絡(luò)，而當(dāng)新生代農(nóng)民工進入城市生活，傳統(tǒng)熟人社會解體。城市社會是典型的陌生人社會，人口異質(zhì)性大，人員流動頻繁，人與人之間不再是以信任為基礎(chǔ)的互惠合作關(guān)系，而是基于利益關(guān)系為行為主導(dǎo)傾向。大的環(huán)境的改變使得新生代農(nóng)民工初級社會資本功能弱化，信任關(guān)系無法形成，新生代農(nóng)民工主要依靠初級社會關(guān)系解決就業(yè)以及生活困難，雖然在一定程度排解了城市生活的壓力，降低了就業(yè)成本與就業(yè)風(fēng)險，然而由于掌握的社會資源有限，提供的往往是比較辛苦的工作，依靠初級社會資本解決困難，在某種程度上加深了對城市的抵觸心理，不利于新生代農(nóng)民工城市融入。[5]

2.次級社會資本匱乏

新生代農(nóng)民工次級社會資本指的是新生代農(nóng)民工在進入城市生活后，通過自身的努力建立的以業(yè)緣關(guān)系為主的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。新生代農(nóng)民工雖然在受教育程度上明顯高于上一輩農(nóng)民工，但相對于整個社會的受教育狀況，新生代農(nóng)民工仍然屬于低學(xué)歷人群，很多新生代農(nóng)民工都是初高中畢業(yè)就出門打工，缺乏學(xué)習(xí)一技之長的意識與機會，所從事的職業(yè)都比較集中化，形成的業(yè)緣群體內(nèi)部同質(zhì)性較強，流動性差。已有研究表明，群體內(nèi)的同質(zhì)性越強，異質(zhì)性成員越稀缺，將導(dǎo)致社會網(wǎng)絡(luò)過于封閉，不利于實現(xiàn)個人社會資本之間的交換和信息的交流，其城市生存及適應(yīng)能力也相應(yīng)弱化。相反，社會網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越強，新生代農(nóng)民工對城市的認同感越強，更有利于其融入城市。新生代農(nóng)民工城市融入過程中的核心問題就是建立新型的以業(yè)緣關(guān)系為主的新型社會資本網(wǎng)絡(luò)。

(二）宏觀層面

1.制度保障型社會資本不足

近年來，國家加快了城鄉(xiāng)二元對立的戶籍制度的改革，目前全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，其改革的核心在于如何使公共服務(wù)與社會福利政策與戶籍制度進一步剝離，但這些依附于戶籍制度的福利政策由于涉及的領(lǐng)域繁多，其形成時間長，協(xié)調(diào)的難度大，難以短時間內(nèi)實現(xiàn)與戶籍制度的完全剝離，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；加之各級地方政府在具體出臺方案，具體方案執(zhí)行時存在執(zhí)行效率差異，戶籍制度改革短時間難以取得質(zhì)的改變。各地普遍實行的以居住證制度取代戶籍制度，隨著居住時間越長，逐步縮小與戶籍地居民公共服務(wù)水平的差距，但新生代農(nóng)民工由于正處于青壯年時期，打拼意愿強烈，社會流動較頻繁，公共服務(wù)利益與居住時間長短掛鉤，使得新生代農(nóng)民工難以及時享受社會福利。制度保障型社會資本的缺乏，使其無論是在就業(yè)保障、社會保障以及政治參與方面，都受到不平等待遇。

2.利益表達渠道相對缺乏

制度保障型社會資本不足使得新生代農(nóng)民工城市融入過程中依然面臨諸多的社會利益沖突，新生代農(nóng)民工在個人人身、勞動保障、政治參與、社會保障等方面都存在利益損害的問題。利益表達權(quán)是新生代農(nóng)民工一項基本權(quán)利，但新生代農(nóng)民工邊緣化的處境使得其利益表達受阻，相關(guān)的政府工作部門存在一貫的官僚作風(fēng)，缺乏民主化與法制化，辦事效率低、周期長。造成新生代農(nóng)民工對制度型利益表達渠道的不信任，加深了政府與新生代農(nóng)民工之間的隔閡，大大削弱了新生代農(nóng)民工維護自身權(quán)益的積極性。新生代農(nóng)民工與上一輩農(nóng)民工不同，上一輩農(nóng)民工普遍有種吃苦耐勞的精神，在面對社會的不公時更多人都會選擇忍氣吞聲，新生代農(nóng)民工基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，生活在物質(zhì)條件優(yōu)越的今天，他們有著更強的維權(quán)意識，且新生代農(nóng)民工年齡層次低，遇事容易沖動，更易采用暴力手段來維護自身的權(quán)益，這無疑為社會增加了不穩(wěn)定因素。近年來新生代農(nóng)民工違法維權(quán)的情況時有發(fā)生，農(nóng)民工違法犯罪趨勢有所增加。

三、新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)的意義

(一）社會組織建設(shè)有利于拓展新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡(luò)

1.社會組織建設(shè)能夠為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟支持

社會組織建設(shè)能為新生代農(nóng)民工城市融入提供經(jīng)濟支持，社會組織的經(jīng)濟支持功能并不只是指金錢的資助，更多的是要實現(xiàn)不同社會資源的公平分配。新生代農(nóng)民工由于缺乏基本的工作技術(shù)，生活水平不高，社會組織作為資源收集與分配的中轉(zhuǎn)站，表現(xiàn)出了很強的中介性。在協(xié)助新生代農(nóng)民工獲取生活就業(yè)信息的過程中可以發(fā)揮很好的經(jīng)濟支持作用。如一些職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)介紹中心、勞動就業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，能夠為新生代農(nóng)民工提供基本的就業(yè)培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)機會，有利于拓展其工作素質(zhì)，提升其就業(yè)的主動性。這種潛在性的福利在一定程度上可以緩解農(nóng)民工經(jīng)濟上的壓力。

2.社會組織能夠為新生代農(nóng)民工提供情感支持

社會組織不僅能為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟支持，還能為新生代農(nóng)民工提供情感支持。新生代農(nóng)民工進入城市，初級社會資本功能弱化，在新的次級社會資本沒有完全建立的情況下，新生代農(nóng)民工一方面缺乏情感交流的途徑，另一方面又有來自城市生活的壓力，很容易產(chǎn)生心理問題，一些社區(qū)組織開展的娛樂活動，不僅能夠豐富新生代農(nóng)民工的業(yè)余生活，排解生活壓力，還能夠為城市居民與新生代農(nóng)民工之間搭建溝通橋梁，增加彼此的了解。特別是一些心理咨詢機構(gòu)的建立，能夠在新生代農(nóng)民工面臨心理問題時進行積極干預(yù)，維護其心理健康。

3.社會組織能夠發(fā)展新生代農(nóng)民工次級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會資源的積累

社會組織能夠引導(dǎo)新生代農(nóng)民工突破原有的初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，融入到新的社會關(guān)系之中，建立次級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，繼而實現(xiàn)自身向上的社會流動。社會組織內(nèi)部制度具有一定的規(guī)范性特征，使社會組織內(nèi)部的成員行為具有一定的可預(yù)知性，有益于社會組織內(nèi)部成員之間信任關(guān)系的產(chǎn)生，增加社會組織內(nèi)部的穩(wěn)定性，有利于形成穩(wěn)定的次級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會組織通過為新生代農(nóng)民工提供更多與人接觸的機會，尤其是與自己所處職業(yè)圈外的人的接觸，發(fā)展異質(zhì)性成員，使其贏得更多的外部資源，獲得更有價值的信息，形成弱關(guān)系為主的次級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(二）社會組織建設(shè)有利于拓寬利益表達渠道，指導(dǎo)宏觀政策調(diào)整

1.拓寬利益表達渠道

在我國，為新生代農(nóng)民工提供制度化的利益表達渠道的有人民代表大會、信訪、聽證等，社會組織建設(shè)可以拓展非制度化的利益表達渠道。與制度化的利益表達渠道相比，非制度化渠道能夠更加及時、方便地向社會傳達新生代農(nóng)民工利益訴求。社會組織能夠增加弱勢群體的表達分量，提升新生代農(nóng)民工集體談判的能力。新生代農(nóng)民工想要最大程度地表達自己的利益訴求，個人的力量往往有限，而集結(jié)群體的力量來表達自己的利益需求能夠更全面有效的解決問題。原子化的利益表達方式只會帶來社會的失序與不穩(wěn)定。美國社會學(xué)家社會沖突理論的代表人物劉易斯·科塞的“社會安全閥”理論認為，“社會安全閥”就是社會安排一些發(fā)泄敵意、轉(zhuǎn)嫁沖突的機制來維持社會系統(tǒng)的均衡。在僵化的社會結(jié)構(gòu)中，安全閥制度尤其重要，因為沖突如果得不到制度化的宣泄，就會累積并聚集于一點，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)斷裂的緊張沖突。社會組織的中介性特點,在新生代農(nóng)民工城市融入過程中能夠疏通社會利益關(guān)系,化解社會矛盾糾紛，充當(dāng)社會安全閥機制，避免新生代農(nóng)民工個人的社會越軌行為發(fā)生。

2.指導(dǎo)宏觀政策調(diào)整

2015年，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所發(fā)布了《人口與勞動藍皮書：中國人口與勞動問題報告NO.1》指出，戶籍制度改革對特大城市和超大城市影響很小，甚至其落戶門檻可能會進一步增高。大約只有約45%居住在大中以及小城鎮(zhèn)的流動人口沒有落戶障礙。40%居住在特大城市以及超大城市的落戶門檻不但不會降低，有可能更高。17%居住在較大城市的落戶條件放寬但依然十分嚴格，只有小部分高端流動人口可能落戶，然而大部分人的落戶意愿與戶籍制度改革方向恰恰相反，人們希望落戶的特大與超大城市戶籍制度更加嚴格，這使得戶籍制度改革推動作用有限。[6]戶籍制度改革的重心應(yīng)該是立足于新生代農(nóng)民工，致力于解決一億多新生代農(nóng)民工的切實需求。在具體政策制定過程中,要廣泛收集新生代農(nóng)民工的意見建議，保證有關(guān)新生代農(nóng)民工決策能夠做到對癥下藥。社會組織作為政府與社會之間溝通的有效橋梁，其廣大的社會覆蓋層面能夠?qū)⑿律r(nóng)民工的真實利益訴求傳達到政府部門的決策中去。只有這樣，才能保證戶籍制度的改革沿著正確的方向發(fā)展。

四、新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)路徑

(一）政府層面

1.轉(zhuǎn)變政府治理理念

政府由于長期的包辦治理理念，在新生代農(nóng)民工城市融入過程中顯得舉步維艱，政府部門要進一步改變其“大政府、小社會”的治理理念。[7]社會組織過去很長時間以來都被看作是與政府?dāng)硨萘Φ拇嬖?，政府?yīng)改變對社會組織控制型管理為主的管理模式,加強對社會組織的培育型管理，承認并充分肯定社會組織的存在及其在社會建設(shè)中的重要作用。重視新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)，政府管不了或者難以管轄的領(lǐng)域可以借助社會組織進行管理。近幾年國家鼓勵各種社會組織的發(fā)展。但現(xiàn)有的服務(wù)新生代農(nóng)民工的社會組織數(shù)量還是偏少，與新生代農(nóng)民工的服務(wù)需求不成正比，且存在分布不合理的問題。一些領(lǐng)域如農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)組織分布比較廣泛和集中，而另一些領(lǐng)域例如農(nóng)民工心理健康組織以及文化娛樂組織則存在一定的缺口。新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)要進一步放寬對其的限制，重點促進新生代農(nóng)民工社會組織的均衡發(fā)展。

2.建立制度化扶持機制

新生代農(nóng)民工社會組織尤其是一些非營利的社會組織由于資金困難，在組織運行中往往面臨著各種困境，政府可以適當(dāng)?shù)亟o予一些非營利的社會組織以財政與稅收優(yōu)惠政策支持，尤其是在財政支持方面可以強化政府購買公共服務(wù)，通過政府設(shè)立服務(wù)目標(biāo)，與社會組織建立契約關(guān)系，由非營利組織提供服務(wù)而政府支付資金的組織方式，在幫助新生代農(nóng)民工解決實際困難的同時，也有利于政府有效治理；在稅收政策上可以適當(dāng)進行調(diào)整，做到盡可能地讓利于農(nóng)民工社會組織，給予社會組織以充足的發(fā)展資金；政府還可以通過成立一些新生代農(nóng)民工基金會，例如“新生代農(nóng)民工城市發(fā)展基金會”，為新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。

(二）組織層面

1.增進新生代農(nóng)民工對社會組織的認識

新生代農(nóng)民工往往對社會組織存在著“不了解、淡漠、不信任、畏懼的心理。因此首當(dāng)其沖的是增進新生代農(nóng)民工對社會組織的認識，要盡可能將更多的新生代農(nóng)民工納入工會和共青團組織內(nèi)部來，利用現(xiàn)有的工會、共青團等網(wǎng)絡(luò)，進一步引導(dǎo)更多新生代農(nóng)民工加入發(fā)展新生代農(nóng)民工社會組織工作中來。要充分利用大眾傳媒手段，向新生代農(nóng)民工宣傳相關(guān)知識，便于新生代農(nóng)民工了解一些社會組織的基本常識、發(fā)展現(xiàn)狀，認識社會組織的地位作用、運行機制等。要大力向農(nóng)民工宣傳社會組織在服務(wù)新生代農(nóng)民工中的一些新的做法，取得的新成就和新經(jīng)驗，讓更多的新生代農(nóng)民工改變對社會組織的偏見，從內(nèi)心接納社會組織，接受社會組織的教育，更好地融入社會組織。[8]

2.促進新生代農(nóng)民工社會組織的全面發(fā)展

為新生代農(nóng)民工提供服務(wù)的社會組織主要有：一些民辦職業(yè)教育中心、勞動就業(yè)服務(wù)中心；各種農(nóng)民工維權(quán)中心，法律援助中心以及各種民辦的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校；心理咨詢機構(gòu)；文化娛樂組織；行業(yè)協(xié)會以及自愿者組織。要統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展多層次全方位的社會組織。相關(guān)職業(yè)技能的教育培訓(xùn)可以提高新生代農(nóng)民工的文化技術(shù)水平，提升其城市就業(yè)的核心競爭力，一些法律援助中心與維權(quán)中心的教育培訓(xùn)能夠增強新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識，普及相關(guān)的法律法規(guī)常識。心理健康教育以及各類文化活動能夠提高他們對事物的認知能力，以及社會交往能力，促使其思想價值取向與行為的改變。新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)，不能僅僅側(cè)重某一領(lǐng)域的建設(shè)，要各個領(lǐng)域百花齊放。只有這樣，才能夠使新生代農(nóng)民工在提高自我素質(zhì)的同時進一步學(xué)習(xí)城市文化，樹立市民意識，彌合與城市的隔閡，更好地融入城市。

3.推進社會組織自身人才隊伍建設(shè)

新生代農(nóng)民工社會組織普遍存在人才匱乏特別是高素質(zhì)人才的匱乏，專業(yè)化職業(yè)化程度低，很多都是無專職工作人員，兼職與下崗人員較多，專業(yè)技能不足。有調(diào)查顯示，人才匱乏將大大影響社會組織公信力的提升，降低政府部門和人民公眾對社會組織的認可度和信任度。[9]新生代農(nóng)民工社會組織建設(shè)急需一批專業(yè)化、職業(yè)化的人才隊伍?，F(xiàn)有工作人員要牢固樹立學(xué)習(xí)理念，在日常實踐中不斷提高自身的專業(yè)能力，不斷提升服務(wù)新生代農(nóng)民工的水平；要定期參加政府以及其他社會組織組織的各種能力培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)新的理念與技術(shù)；建立高校教育與新生代農(nóng)民工社會組織合作機制，一方面可以培植穩(wěn)定的專家隊伍，提高社會組織的服務(wù)能力；另一方面，建立高校學(xué)生與新生代農(nóng)民工的長期合作關(guān)系，有益于提高高校學(xué)生對新生代農(nóng)民工社會組織的認識，便于更直接地吸納高素質(zhì)人才。

[1]楊麗，趙小平，游斐.社會組織參與社會治理:理論、問題與政策選擇[J].北京師范大學(xué)學(xué)報,2015(6):5-11

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(責(zé)任編輯：辛寶英）(英文摘要）

An Analysis on Social Organization Problems of New Generation of Migrant Workers Integrating into the City--on the Basis of Social Capital

He Xiaoli

The problem of the new generation of migrant workers integrating into the city has received more and more attention, and the construction of social organizations is important for the new generation of migrant workers to integrate into the city.This article will stand on the view of microcosmic social capital and macro social capital to analyze the necessity of the new generation of migrant workers construction of social organization which is significant for the new generation of migrant workers to accumulate of the microcosmic social capital and macro social capital.According to the current problems in the construction of the new generation of migrant workers ' social organization, the government and the organization put forward some specific social organization construction paths, which contribute to change the situation of lacking social capital of the new generation of migrant workers and help them integrate into the city well.

Social capital; social organizations; the new generation of migrant workers integrating into the city

F323.6;F299.2

A

2095—7416(2016)06—0041—04

2016-10-21

何曉麗(1991-），女，安徽銅陵人， 安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院2014級社會學(xué)專業(yè)研究生在讀。