別敦榮

(廈門大學(xué) 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005)

大學(xué)治理是近年來高教界特別關(guān)注的改革和研究課題，制定章程、改革學(xué)術(shù)委員會(huì)等都是治理改革課題，高等教育發(fā)展與改革需要研究大學(xué)治理問題。2015年又適逢五年規(guī)劃之年，對(duì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，對(duì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和布局，是很多大學(xué)當(dāng)前的重要工作任務(wù)。所以，非常有必要將大學(xué)治理與戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來進(jìn)行研究。為此，筆者將以此為主題，探討大學(xué)治理和大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，闡釋二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，為我國大學(xué)治理改革的有效推進(jìn)提出建議。

一、我國大學(xué)治理的性質(zhì)

筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于我國大學(xué)治理的性質(zhì)問題，學(xué)術(shù)界研究很少。然而，不弄清楚治理的性質(zhì)，很難更深入地來思考我們究竟要建立什么樣的治理體系，用什么樣的治理方式來解決問題。如何認(rèn)識(shí)我國大學(xué)治理的性質(zhì)？我們可以從與大學(xué)治理相關(guān)的幾個(gè)主要組織和相關(guān)人員群體對(duì)治理的態(tài)度進(jìn)行考察。與大學(xué)治理相關(guān)的主要組織和相關(guān)人員群體包括：上級(jí)黨委和政府、大學(xué)和院系及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、教師和學(xué)生等。

上級(jí)黨委和政府對(duì)大學(xué)的影響有共同的部分，也有不同的部分。有的政策文件是由二者共同發(fā)布的，有的工作是由黨委和政府共同推動(dòng)的，當(dāng)然，也有一些工作是由二者分別負(fù)責(zé)、獨(dú)立開展的。從我國大學(xué)治理的要求看，我國大學(xué)治理主要是由黨委和政府推動(dòng)的，不論是治理的需要，還是治理機(jī)制的建立，往往都是由黨委和政府的政策文件先提出來。

黨委和政府希望通過治理解決大學(xué)的什么問題？根據(jù)對(duì)政策文件的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，黨委和政府希望通過治理來解決的問題，主要不是黨委和政府部門與大學(xué)的關(guān)系，不是學(xué)校的效率問題，而是在現(xiàn)行的管理體制下，如何加強(qiáng)大學(xué)的教學(xué)、科學(xué)研究，如何重視一些相關(guān)的利益群體對(duì)學(xué)校的關(guān)注，包括教師對(duì)學(xué)校的關(guān)注，學(xué)生對(duì)學(xué)校的關(guān)注，一些企事業(yè)單位對(duì)學(xué)校的關(guān)注，要使他們的需求在學(xué)校的辦學(xué)中得到體現(xiàn)，以提高大學(xué)內(nèi)外對(duì)辦學(xué)的滿意度。所以，我們需要明確的是，黨委和政府對(duì)大學(xué)治理的要求，不是希望通過治理來改變黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是改變大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不是改變大學(xué)黨委會(huì)、常委會(huì)、行政辦公會(huì)的組織和運(yùn)作方式，不是改變大學(xué)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的任命方式，也不是要弱化大學(xué)黨政部門的職責(zé)。所有這些，在相關(guān)政策文件中都沒有涉及。治理是要在現(xiàn)行的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，改進(jìn)大學(xué)管理與辦學(xué)，以達(dá)到提高大學(xué)辦學(xué)水平的目的。

從大學(xué)自身來講，內(nèi)部也是黨政兩套體系，對(duì)學(xué)校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理。黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、黨政部門等組織機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理作用是很大的，整個(gè)學(xué)校都是在黨政領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)轉(zhuǎn)，其他的力量很少能夠產(chǎn)生影響。在校內(nèi)，黨政部門、書記、校長等黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理持有什么看法，又希望通過治理解決學(xué)校的什么問題？總體上看，他們對(duì)治理的態(tài)度是相對(duì)被動(dòng)的。大學(xué)治理主要是外部黨政組織的要求，治理的要求主要是在大學(xué)內(nèi)部建立一套新的機(jī)制，與大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門一起發(fā)揮作用。也就是說，大學(xué)治理是外部推動(dòng)的。從大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)角度看，治理改革并不是主動(dòng)行為，具有一定的被動(dòng)性。這種被動(dòng)性主要表現(xiàn)在大學(xué)黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)一般都是根據(jù)上級(jí)黨政部門的政策文件精神來推動(dòng)治理改革，較少基于自身辦學(xué)的特殊需要來謀劃治理改革，不論是治理內(nèi)容和范圍，還是治理機(jī)制，基本上是照章辦事，有的甚至只是形式上按照要求來做，實(shí)質(zhì)上推進(jìn)很少。在大學(xué)治理改革中，既難見放權(quán)，也難見分權(quán)。

就大學(xué)辦學(xué)而言，二級(jí)院系是主體，是大學(xué)的生命力之所在。相對(duì)于其他社會(huì)組織，大學(xué)是一種學(xué)術(shù)組織，這個(gè)學(xué)術(shù)組織的性質(zhì)主要體現(xiàn)在二級(jí)院系。大學(xué)是二級(jí)院系的集合體，更多地表現(xiàn)為一個(gè)辦學(xué)的總體架構(gòu)，真正的辦學(xué)單位在二級(jí)院系。二級(jí)院系的院長(系主任)是辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者，是學(xué)術(shù)領(lǐng)袖，他們對(duì)治理的態(tài)度非常重要。從實(shí)際情況看，他們對(duì)大學(xué)治理既沒有太高的希望，也沒有太大的積極性。在治理改革中，他們往往按照上級(jí)的政策要求和學(xué)校的布置而被動(dòng)應(yīng)付。很少有院系領(lǐng)導(dǎo)非常希望通過建立一套治理體系，來解決院系改革、發(fā)展和建設(shè)中的各種問題。所以，在治理改革中，院系主動(dòng)作為的少，院長(系主任)對(duì)治理的積極性不高，并沒有把治理看得有多么重要。

再看教師。由于長期缺乏參與學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)教師享有的民主管理權(quán)利有限，很少在院系決策中發(fā)揮作用，這樣，就形成了一種心理定勢，即除了教學(xué)、研究以外，學(xué)校和院系其他事務(wù)與自己關(guān)系不大。因此，雖然教師是大學(xué)治理改革主要的關(guān)系者，但卻極少有教師主動(dòng)提出參與學(xué)校和院系管理、決策。教師究竟應(yīng)當(dāng)在治理中發(fā)揮什么作用，大家并不清楚。在已經(jīng)建立的治理機(jī)制中，部分教師成為了治理的成員，但大都是被邀請參與治理。只有個(gè)別大學(xué)是通過層層選舉，選出幾個(gè)教授代表參與相關(guān)治理，比如到學(xué)術(shù)委員會(huì)中去。在這一點(diǎn)上，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)做得很好，它的選舉工作做得非常嚴(yán)格規(guī)范，它希望建立一種基于教師內(nèi)在需要的治理機(jī)制。但我們也發(fā)現(xiàn)，它不是教師基于自身需要主動(dòng)去做的，而是通過行政機(jī)制層層發(fā)動(dòng)，要求教師參與的。美國有一個(gè)大學(xué)教授協(xié)會(huì)(AAUP)，是教授們自己建立起來的，積極參與大學(xué)的學(xué)術(shù)事件調(diào)查，呼吁大學(xué)尊重教師權(quán)益。美國大學(xué)內(nèi)部的教授會(huì)也是這樣建立起來的，是教師自己的組織。在我國大學(xué)治理中，教師的參與大都是被動(dòng)的，不是基于其自身需要，是行政指定參與的，他們在各種治理組織中的行為表現(xiàn)一般也是被動(dòng)的。

歐美國家大學(xué)有兩種性質(zhì)的治理：一是共同治理。大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體，在共同體中，大家都是平等的，大學(xué)事務(wù)的決定權(quán)由大家一起共同擁有，所以，大學(xué)事務(wù)也由大家共同協(xié)商處理。大學(xué)的各種治理機(jī)構(gòu)之間不存在隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立地發(fā)揮作用。二是分享治理。現(xiàn)代大學(xué)越來越成為了一個(gè)復(fù)雜的利益團(tuán)體，校內(nèi)外各種利益相關(guān)方在大學(xué)辦學(xué)中擁有自身的利益，因此，基于利益維護(hù)與分享的需要，形成了不同利益群體分享治理權(quán)力的結(jié)構(gòu)體系。共同治理和分享治理是歐美大學(xué)治理的兩種主要性質(zhì)，細(xì)分起來，歐洲大學(xué)以共同治理為主，美國大學(xué)以分享治理為主。

我國大學(xué)既不是學(xué)術(shù)共同體組織，也不是利益相關(guān)者團(tuán)體，所以，大學(xué)治理既不是共同治理，也不是分享治理，而是一種授權(quán)治理。也就是說，我國大學(xué)治理的權(quán)力既不是源于學(xué)術(shù)共同體的專業(yè)權(quán)力，也不是源于利益相關(guān)者的利益權(quán)，而是源于外部黨政組織的授權(quán)，治理的合法性是外部黨政組織所賦予的，治理的范圍、內(nèi)容、形式、程序等都是由相關(guān)政策法規(guī)文件所規(guī)定的，沒有規(guī)定的治理基本上是不存在的，即便存在，也不具有正式的影響力。不論共同治理還是分享治理，各參與方都是平等的主體，但在我國大學(xué)治理中，各參與方的正式行政職位和身份關(guān)系重大，對(duì)治理過程和結(jié)果有重要影響。授權(quán)治理是在我國社會(huì)環(huán)境和高等教育體制下出現(xiàn)的，不能想當(dāng)然地去界定我國大學(xué)治理，更不能將國外大學(xué)治理的特征強(qiáng)加于我國大學(xué)治理。因此，我國大學(xué)治理的授權(quán)性質(zhì)具有三重內(nèi)涵：

第一，從屬性。我國大學(xué)治理從屬于現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體制，任何治理機(jī)制都不具有獨(dú)立地位，其作用的發(fā)揮受制于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?？梢哉f，我國大學(xué)治理是黨政領(lǐng)導(dǎo)下的治理。從屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)是我國大學(xué)治理不同于歐美國家核心之處。

第二，補(bǔ)充性。我國大學(xué)有一套完整的黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系，治理并不改變?nèi)魏吸h政領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，也不影響或弱化黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)力。這是我國大學(xué)治理的前提。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，我國大學(xué)辦學(xué)存在一些不能盡如人意之處，而現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)管理又不能很好地解決這些問題，這樣就有了治理的需要。在一定意義上講，黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系主要根據(jù)政治邏輯和行政邏輯處理大學(xué)問題，可能解決發(fā)展的政治方向和行政效率問題，但大學(xué)作為社會(huì)學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)發(fā)展是它的生命所在，要建設(shè)高水平大學(xué)，除了政治方向和行政效率的要求外，還不能缺少學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的要求。治理就是要通過一些補(bǔ)充機(jī)制，解決現(xiàn)行的體制機(jī)制不能解決的問題，而不是要用新的治理機(jī)制去取代現(xiàn)行的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。

第三，學(xué)術(shù)性。我國大學(xué)治理總體上是希望建立一種學(xué)術(shù)治理體系，這是我國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制中所缺乏的。不管是學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)，還是理事會(huì)等，都不是純粹的行政決策機(jī)制，行政決策有黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系來負(fù)責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系非常完備、非常有效，要在黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體系之外再建一個(gè)決策體系，是不可能的。大學(xué)治理改革要建立的是學(xué)術(shù)治理機(jī)制，是著眼于處理有關(guān)學(xué)術(shù)問題的機(jī)制。所以，我國大學(xué)治理具有學(xué)術(shù)性。

二、我國大學(xué)治理的目的

大學(xué)治理有其特定的背景。我國大學(xué)治理的背景與歐美國家有著顯著的差別，這也就決定了治理的目的是不同的。大學(xué)治理背景的宏觀層面涉及包括政府在內(nèi)的其他社會(huì)組織與大學(xué)的關(guān)系，微觀層面涉及大學(xué)內(nèi)部各群體之間的關(guān)系。這些關(guān)系有些是原生的，有些則是后發(fā)的。在歐美國家，調(diào)節(jié)大學(xué)內(nèi)外部各種關(guān)系的基本原則主要有四個(gè)，即學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、學(xué)術(shù)問責(zé)和學(xué)術(shù)自律。這些原則是歐美大學(xué)在數(shù)百年歷史演進(jìn)中不斷確立起來的，是約束和指導(dǎo)大學(xué)治理的基本條件。

由于我國特殊的社會(huì)文化和大學(xué)發(fā)展環(huán)境，我國大學(xué)治理的背景更為復(fù)雜。在宏觀層面，我國大學(xué)面臨非常強(qiáng)勢的黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，盡管國家法律和政策文件規(guī)定了大學(xué)的法人地位，但卻難以得到完全落實(shí)，大學(xué)自主辦學(xué)難以實(shí)現(xiàn)。在微觀層面，各級(jí)各類大學(xué)也是集中、集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理，權(quán)力都集中在學(xué)校的頂層，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政部門主要負(fù)責(zé)人掌握了各方面工作的決策權(quán)。大學(xué)的文化也是行政文化占主導(dǎo)，學(xué)術(shù)文化被行政文化所消解。這就使得我國大學(xué)與歐美大學(xué)存在巨大的差別：歐美大學(xué)的行政是基于輔助地位的，我國大學(xué)的行政都是處于主導(dǎo)地位的，所有行政人員都掌握了行政決策和執(zhí)行權(quán)力。明確了這樣的背景，我們才能更準(zhǔn)確地界定我國大學(xué)治理的目的。我國大學(xué)治理的目的大致可以從兩個(gè)方面來考察：一是建設(shè)什么樣的體制機(jī)制，二是要解決什么問題。從體制機(jī)制建設(shè)來講，主要有以下三個(gè)目的：

第一，建立黨、政、學(xué)權(quán)力平衡治理體系。在我國大學(xué)內(nèi)部，黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體制是非常完備的，相關(guān)政策文件沒有要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制進(jìn)行增減，這也就意味著總體上這兩套體制機(jī)制在大學(xué)治理中依然要發(fā)揮重要作用。另外，學(xué)術(shù)治理體系還很不完善，應(yīng)有的作用沒有發(fā)揮出來，因此，我國大學(xué)治理要逐漸建立健全學(xué)術(shù)治理體制機(jī)制，建立起黨、政、學(xué)“三駕馬車”的治理體系。

第二，建立教授治學(xué)和學(xué)術(shù)自由的實(shí)踐機(jī)制。到目前為止，在我國大學(xué)，教授治學(xué)依然只是一種理念；《教育規(guī)劃綱要》提出的“尊重學(xué)術(shù)自由”，主要還停留在呼吁上。究竟怎么實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由？當(dāng)然，在學(xué)術(shù)治理體制中，是包括了一些教授治學(xué)機(jī)制的，除此之外，還應(yīng)當(dāng)有教授，包括全體教師在內(nèi)，集體和個(gè)人在學(xué)術(shù)工作中的參與權(quán)，以及專業(yè)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制。

第三，建立院系自主辦學(xué)體系。我國高校在學(xué)校和院系層面都是非常簡單化的行政領(lǐng)導(dǎo)管理體系，學(xué)校的基本工作流程是學(xué)校向院系下達(dá)指令，院系領(lǐng)導(dǎo)直接聽命于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或各黨政部處領(lǐng)導(dǎo)。這是一種單向的、自上而下的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。這就使得我國大學(xué)二級(jí)院系想要按照自身學(xué)科、專業(yè)特點(diǎn)來辦學(xué)很難，由學(xué)校行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)只解決了一致性的問題，不能解決各學(xué)科、專業(yè)發(fā)展的生命力問題?，F(xiàn)在，我國大學(xué)大都規(guī)模龐大，功能多樣，目標(biāo)復(fù)雜而差異顯著，各學(xué)科、專業(yè)發(fā)展的要求很不一樣，如果沒有二級(jí)院系的自主辦學(xué)，是不可能辦好的，建設(shè)一流大學(xué)或高水平大學(xué)也是不可想象的。因此，必須建立院系自主辦學(xué)體系。

從更抽象的角度看，我國大學(xué)治理要達(dá)到的目的有二：第一，加強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)利益相關(guān)者的參與度。我國大學(xué)辦學(xué)的利益相關(guān)者是多元的，既有大學(xué)內(nèi)部的黨政人員，也有教師、學(xué)生，還有社會(huì)有關(guān)方面，比如，相關(guān)企事業(yè)單位。辦學(xué)主體的參與可以是在學(xué)校決策層面的參與，也可以是院系辦學(xué)中的支持與合作，還可以是學(xué)校師生的支持。各方廣泛的參與要通過治理和治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，今天的大學(xué)不是單純的學(xué)術(shù)組織，不是純粹的政治組織，不是營利的經(jīng)濟(jì)組織，也不應(yīng)當(dāng)是行政化的組織。但是，學(xué)術(shù)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等各種性質(zhì)在我國大學(xué)都有表現(xiàn)，都不能忽視，這就要加強(qiáng)各方人員或代表的參與，要建立相應(yīng)的機(jī)制，讓他們參與到大學(xué)的治理中來。只有這樣，我國大學(xué)才能有效地協(xié)調(diào)各種不同利益關(guān)系，包括學(xué)術(shù)、政治、行政和經(jīng)濟(jì)等各方面的利益關(guān)系。過去，我國曾經(jīng)把大學(xué)作為純粹的政治組織，現(xiàn)在又有行政化、市場化的傾向。但大學(xué)畢竟要依靠學(xué)術(shù)發(fā)揮功能，所以，我國大學(xué)不能單純地依靠政治領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)，也不能單純地依靠行政管理辦學(xué)，還要有治理，將黨、政、學(xué)、經(jīng)等各方面的利益相關(guān)者都包括進(jìn)來，共同參與到辦學(xué)中。惟其如此，我國大學(xué)才有可能兼濟(jì)天下，得到良好的發(fā)展。

第二，遵循大學(xué)的規(guī)律辦學(xué)。大學(xué)辦學(xué)有規(guī)律，大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律不在行政規(guī)律，不在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不在政治規(guī)律。大學(xué)首先是高等教育組織，真正的合規(guī)律辦學(xué)在于人的個(gè)性化培養(yǎng)。只有個(gè)性化地培養(yǎng)人，才能達(dá)至人格的解放。自由教育(liberal education)是大學(xué)教育的最高規(guī)律，通過教育達(dá)到馬克思所說的“人格心靈的喚醒”，讓學(xué)生有一顆自由的心，大學(xué)才能真正培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，辦出真正的一流大學(xué)。大學(xué)辦學(xué)的合規(guī)律性，最關(guān)鍵的是合乎教育規(guī)律，使大學(xué)能夠按教育規(guī)律培養(yǎng)人。

這就是我國提倡大學(xué)治理要達(dá)到的目的。如果不能達(dá)到上述目的，我國大學(xué)治理是沒有意義的。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，要達(dá)到上述治理目的，不是輕而易舉的事情，也不是短期內(nèi)能夠完全實(shí)現(xiàn)的，需要長期的努力，更需要大學(xué)能夠抱定信念，積極推行，不斷進(jìn)步，既做好形式層面的改革，又始終不偏離實(shí)質(zhì)層面的要求，使實(shí)質(zhì)與形式達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。

三、我國大學(xué)的治理模式

歐美大學(xué)的共同治理和分享治理主要是基于大學(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體和利益共同體的認(rèn)知，我國大學(xué)授權(quán)治理的邏輯與歐美大學(xué)顯著不同。我國大學(xué)治理應(yīng)當(dāng)處理好幾個(gè)關(guān)系：一是大學(xué)與外部黨委和政府的關(guān)系；二是學(xué)校與院系的關(guān)系；三是學(xué)校與外部企事業(yè)單位的關(guān)系；四是學(xué)校黨政群體與學(xué)術(shù)群體之間的關(guān)系，等等。鑒于這些關(guān)系的性質(zhì)及其復(fù)雜化程度，我國大學(xué)治理采取的主要是一種嵌入式模式，即在現(xiàn)行的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制中，嵌入一些治理機(jī)制。[1]我國大學(xué)治理不是要建立一些新的機(jī)制取代現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，而是在現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)管理體系之外，再建立若干治理機(jī)制，以補(bǔ)充現(xiàn)行體制機(jī)制的不足。嵌入式治理模式是一種適應(yīng)我國國情和現(xiàn)行大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的選擇，只要認(rèn)識(shí)到位、舉措得當(dāng)，就可以發(fā)揮多方面作用。歐美國家大學(xué)治理有其優(yōu)勢，其部分機(jī)制也可以借鑒，但整體移植過來是不恰當(dāng)?shù)?。就目前而言，要達(dá)到大學(xué)治理的目的，嵌入式治理可以采取以下措施：

第一，在學(xué)校層面，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授會(huì)，完善學(xué)校層面的學(xué)術(shù)治理機(jī)制。在推行大學(xué)治理的時(shí)候，存在一個(gè)誤區(qū)，即學(xué)術(shù)治理與一般教師無關(guān)，只與教授有關(guān)。比如，很多大學(xué)都規(guī)定了教授享有參加學(xué)術(shù)委員會(huì)或教授會(huì)的權(quán)利，一般教師不享有類似的權(quán)利。這是不合理的。大學(xué)不只是教授的大學(xué)，它是所有教師的大學(xué)，還是學(xué)生的大學(xué)，教授學(xué)養(yǎng)深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富，在大學(xué)治理中擁有較大的參與治理權(quán)利，是可以理解的。但將一般教師排斥在大學(xué)治理之外，就背棄了大學(xué)治理的精神。事實(shí)上，所有的教學(xué)人員都擁有參與大學(xué)治理的權(quán)利，都應(yīng)當(dāng)被納入到學(xué)校學(xué)術(shù)治理的機(jī)制中去。

第二，在院系層面，建立自主辦學(xué)機(jī)制。擴(kuò)大院系辦學(xué)自主權(quán)，使院系成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)主體，“激活學(xué)術(shù)心臟地帶”，是我國大學(xué)治理改革的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)將綜合改革與推行大學(xué)治理改革結(jié)合起來，對(duì)院系辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，逐步擴(kuò)大和落實(shí)院系自主權(quán)力，使其能夠相對(duì)獨(dú)立自主地處理自身的辦學(xué)問題。此外，在現(xiàn)有的院長(系主任)和黨委會(huì)(總支部)之外，完善學(xué)術(shù)治理體系，建立院系教授會(huì)和各種教師委員會(huì)，將學(xué)科、專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的各種事務(wù)納入全體教師的治理范圍。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善學(xué)術(shù)自由的落實(shí)與保障機(jī)制。

第三，建立董事會(huì)(理事會(huì))機(jī)制。我國少數(shù)大學(xué)曾經(jīng)建立了董事會(huì)(理事會(huì))機(jī)制，在辦學(xué)中發(fā)揮了一定的咨詢和參謀作用，在聯(lián)合辦學(xué)、支持發(fā)展方面也有一定作為，但總體上講，建立這種機(jī)制的大學(xué)很少，而且即便建立了，大多也不規(guī)范，影響有限。有人認(rèn)為，我國大學(xué)黨委會(huì)相當(dāng)于美國大學(xué)董事會(huì)。這種認(rèn)識(shí)不但很牽強(qiáng)，而且無助于大學(xué)治理改革。建立董事會(huì)(理事會(huì))機(jī)制，是要將校外相關(guān)辦學(xué)力量與學(xué)校合法地聯(lián)系起來，使校外相關(guān)力量與學(xué)校形成合力，在辦學(xué)中發(fā)揮積極而重要的作用。

我國有2500多所大學(xué)，各大學(xué)的校情差別很大，因此，各校也不宜采用完全相同的治理機(jī)制。從這個(gè)意義上說，嵌入式治理只是反映了我國大學(xué)治理機(jī)制的特性。不能期望發(fā)個(gè)文件，所有大學(xué)一窩蜂都建立完全相同的治理機(jī)制。如果這樣的話，即便建立起來了，也很難對(duì)具體的大學(xué)發(fā)揮影響。各大學(xué)可以根據(jù)自身的實(shí)際，嘗試和探索適合校情的治理機(jī)制。只有適合各大學(xué)自身實(shí)際和傳統(tǒng)，能夠?yàn)閹熒鷨T工所認(rèn)同和接受的治理機(jī)制，才能對(duì)辦學(xué)發(fā)揮積極作用。

四、我國大學(xué)治理策略

建立治理機(jī)制只是為大學(xué)治理提供了條件，要發(fā)揮治理的作用，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，采用有效的治理策略。什么樣的治理策略是有效的呢？根據(jù)對(duì)國內(nèi)外成功大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃是一種現(xiàn)代治理策略。國外很多大學(xué)利用戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了有效治理，促進(jìn)了跨越式發(fā)展；我國部分大學(xué)采用戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)了內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)共事，轉(zhuǎn)變了辦學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

我國大學(xué)已經(jīng)具備了采用戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展的基本條件。改革開放以來，我國建立了完備的高等教育體系，盡管規(guī)模還需要繼續(xù)擴(kuò)大，但高等教育發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展。也就是說，要使各級(jí)各類大學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)飛躍，大學(xué)要有理想和愿景。這就要通過戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃學(xué)校發(fā)展愿景，使學(xué)校朝著既定的方向不斷前進(jìn)；要使每一年的發(fā)展目標(biāo)可以檢測、評(píng)估，這樣，學(xué)校的發(fā)展就是透明的，大家對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)程清楚明白；要使學(xué)校發(fā)展進(jìn)程是可控的，哪些學(xué)科、專業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展，哪些領(lǐng)域要開拓，都要去控制，在可控的軌道上辦學(xué)，大學(xué)就能實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

大學(xué)發(fā)展要累積，不能總是從起跑線開始。在傳統(tǒng)的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，權(quán)力高度集中，黨政領(lǐng)導(dǎo)的人治色彩濃厚，一屆領(lǐng)導(dǎo)干幾年，換一屆又從頭開始。這樣的辦學(xué)是低效率的，難以持續(xù)地提升發(fā)展水平和質(zhì)量。大學(xué)辦學(xué)應(yīng)當(dāng)是接力賽，是持續(xù)不斷的，這樣的發(fā)展才會(huì)有累積，才可能積淀出有質(zhì)量的學(xué)校文化。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，必須采用一些治理方式。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種新的辦學(xué)方式，是一種能夠集中全校師生員工的智慧來辦學(xué)的治理手段。有人可能會(huì)說，戰(zhàn)略規(guī)劃并不新鮮，也不是什么治理手段，我國大學(xué)通常都會(huì)編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但它沒有那么神奇，甚至根本發(fā)揮不了作用，很多就如同一篇鬼話，教代會(huì)或黨代會(huì)通過了它也就“壽終正寢”了。應(yīng)該說，這種說法有一定的道理，在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確實(shí)難有發(fā)揮作用的空間。但在治理改革中，戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)方式轉(zhuǎn)型的不二選擇，是實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)代大學(xué)是資源消耗型大學(xué)，越是高水平大學(xué)，它所消耗的資源越是龐大?，F(xiàn)代大學(xué)又是資源短缺型大學(xué)，不論水平高低，普遍存在資源嚴(yán)重不足的問題。解決資源問題的關(guān)鍵不在于籌措資源，盡管籌資的意義絲毫不能忽視，但無論籌資能力多么強(qiáng)大，都是難以滿足發(fā)展需要的。解決資源問題的關(guān)鍵在于戰(zhàn)略選擇，大學(xué)功能多樣，目標(biāo)無數(shù)，發(fā)展需求層出不窮。面對(duì)大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代困境，最有效的辦學(xué)方式就是戰(zhàn)略性取舍。發(fā)展什么，不發(fā)展什么；走什么道路，不走什么道路；重視什么，不重視什么，都需要取舍。有取有舍，有舍有得，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引領(lǐng)大學(xué)走上成功的發(fā)展軌道。

如何編制戰(zhàn)略規(guī)劃？戰(zhàn)略規(guī)劃不是幾個(gè)人關(guān)起門來，動(dòng)動(dòng)筆，就能寫出來的。這樣做的規(guī)劃是應(yīng)景性的行政文本，而不是戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃最重要的，是要有戰(zhàn)略，只有把戰(zhàn)略研究清楚了，規(guī)劃才有靈魂。一個(gè)規(guī)劃文本做出來了，卻沒有戰(zhàn)略，那是沒有靈魂的，這樣的規(guī)劃也是不可能發(fā)揮什么作用的。[2]

戰(zhàn)略是什么？很多大學(xué)提出“質(zhì)量立校戰(zhàn)略”“人才強(qiáng)校戰(zhàn)略”“科研興校戰(zhàn)略”，等等，這些基本上都不是戰(zhàn)略，只是口號(hào)。所謂戰(zhàn)略，是基于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展需要所提出來的一整套辦學(xué)路線圖。戰(zhàn)略最核心的要素有三個(gè)：第一是愿景；第二是目標(biāo)；第三是行動(dòng)。[3]愿景是對(duì)大學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展形態(tài)或理想狀態(tài)的描繪，也就是20年、30年或50年后的藍(lán)圖。目標(biāo)是從當(dāng)下到實(shí)現(xiàn)愿景，大學(xué)在五年、十年、二十年等各發(fā)展階段要解決的發(fā)展問題和要達(dá)到的發(fā)展程度。這樣的目標(biāo)不是遙不可及的，也不是捉摸不定的，更不是空洞無物的，而是實(shí)實(shí)在在、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有發(fā)展要求、有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的。人們從目標(biāo)入手就可以了解一所大學(xué)未來的發(fā)展軌跡，知道什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)發(fā)展到何種程度，清楚離實(shí)現(xiàn)愿景還有多大距離。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，大學(xué)必須采取一些重大行動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略規(guī)劃不是要大學(xué)按部就班地辦學(xué)，而是要通過重大行動(dòng)促進(jìn)大學(xué)發(fā)生根本性的改變。這樣，愿景、目標(biāo)、行動(dòng)就構(gòu)成了大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，把它融入到規(guī)劃當(dāng)中，變成行動(dòng)方案，就能引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

要提出高質(zhì)量的戰(zhàn)略，需要進(jìn)行戰(zhàn)略研究。戰(zhàn)略不是一個(gè)人或幾個(gè)人拍腦袋拍出來的，也不是看看其他大學(xué)的規(guī)劃文本、可以借用來的。編制戰(zhàn)略規(guī)劃，要能夠沉下心來，開展戰(zhàn)略研究。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要研究戰(zhàn)略，規(guī)劃人員要研究戰(zhàn)略，全校師生要研究戰(zhàn)略，全校動(dòng)員，群策群力，集中大家的智慧，才能明確大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。[4]

戰(zhàn)略研究有一些基本要求，這是不能忽視的。主要表現(xiàn)為：第一，要研究和認(rèn)清國家高等教育發(fā)展的形勢和趨勢，包括區(qū)域的、省的高等教育發(fā)展形勢和趨勢。如果不看清楚這個(gè)形勢，很難做出大學(xué)發(fā)展前景預(yù)測。第二，研究和掌握高等教育和大學(xué)發(fā)展規(guī)律。不掌握高等教育和大學(xué)發(fā)展規(guī)律，很難提出正確的發(fā)展戰(zhàn)略。第三，研究清楚本校的發(fā)展傳統(tǒng)。任何發(fā)展都是歷史的延續(xù)，在歷史的延續(xù)中，進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，才能準(zhǔn)確地把握發(fā)展方向。戰(zhàn)略規(guī)劃就是一種調(diào)節(jié)和干預(yù)機(jī)制，它既要尊重歷史傳統(tǒng)，同時(shí)也要修正歷史傳統(tǒng)中不太合理的方向。[5]與此同時(shí)，研究部分大學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)，再加上對(duì)國家重大需求和地方重大需求的研究，就有可能對(duì)自身未來發(fā)展的需求與可能做出科學(xué)合理的判斷。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再去提煉發(fā)展戰(zhàn)略，這樣提出來的戰(zhàn)略就能站位高遠(yuǎn)，思慮深刻，立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長遠(yuǎn)。在這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，再去做一定時(shí)期大學(xué)發(fā)展的設(shè)計(jì)，相對(duì)而言就比較簡單了。這樣做出來的戰(zhàn)略規(guī)劃，就能對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮影響。戰(zhàn)略規(guī)劃做好了，且能夠付諸實(shí)踐，大學(xué)治理形態(tài)就會(huì)發(fā)生改變。

參考文獻(xiàn)：

[1]別敦榮.治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系[J].中國高教研究，2015，(1)：29-33.

[2]別敦榮.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(5)：43-47.

[3]別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].現(xiàn)代教育管理，2015，(1)：1-9.

[4]別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實(shí)踐[J].現(xiàn)代教育管理，2015，(5)：1-9.

[5]別敦榮.論高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略及其制定[J].清華大學(xué)教育研究，2008，(2)：13-19.