羅湖平

（1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2.湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

城市化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)研究

羅湖平1，2

（1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2.湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410205）

在中國(guó)快速城市化進(jìn)程中，引致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，由此也帶來了農(nóng)村留守兒童問題?，F(xiàn)行農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，存在著家庭支持網(wǎng)殘缺、學(xué)校支持網(wǎng)斷裂、社區(qū)支持網(wǎng)缺位等問題。三維建構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，需要“三位一體”地推進(jìn)家庭教育暖巢構(gòu)筑、正面教育平臺(tái)搭建和社會(huì)教育資源整合。層級(jí)政府理應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中動(dòng)態(tài)建構(gòu)制度支持體系，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促推關(guān)愛保護(hù)政策有效實(shí)施，從而改進(jìn)、優(yōu)化和提質(zhì)留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村留守兒童；建構(gòu)

一、引言

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特別是在1990年代中后期步入城市化加速軌道以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)進(jìn)行，由此引致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，有效支撐了近30年的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)繁榮。然而，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力依然選擇著愈發(fā)艱難的外出務(wù)工之路，而不得不將子女留在家鄉(xiāng)，由家中的年長(zhǎng)者或者其他親人們看護(hù)，從而形成了中國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)獨(dú)特弱勢(shì)群體——農(nóng)村留守兒童。數(shù)據(jù)顯示，大約有2/3的進(jìn)城務(wù)工人員不得不被迫選擇了親子分離的生存狀態(tài)，這既是這些家庭的悲劇，也是整個(gè)社會(huì)的悲劇。［1］實(shí)際上，學(xué)界早在1990年代就已開始關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題，并形成了系列理論與實(shí)踐成果。普遍認(rèn)為，父母長(zhǎng)期在外，親子關(guān)系疏離，使得留守兒童身心遭受嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致系列心理、生理、性格、身體、學(xué)習(xí)等方面的問題［2～4］，從而成為當(dāng)前眾多社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。盡管政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童問題給予了較多關(guān)懷和支持，但是農(nóng)村留守兒童的數(shù)量卻越來越多，生活狀況改進(jìn)壓力也隨之越來越大。如何化解中國(guó)農(nóng)村6100多萬留守兒童的親子關(guān)系疏離問題，又如何促其及時(shí)化解內(nèi)心郁結(jié)并盡早走出心靈困惑等仍是一個(gè)亟待深入探討的社會(huì)重大課題。

2000年以來，一股源于國(guó)外的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論的學(xué)習(xí)研究熱潮正在國(guó)內(nèi)興起（盧利亞，2012）。所謂社會(huì)支持，是指人們感受到的來自他人的關(guān)心和支持（Raschke，1977）。人們?cè)谏鐣?huì)生活中，必然要與社會(huì)接觸，相互交往，由此形成共同生活的社會(huì)交際圈，社會(huì)支持也就得以出現(xiàn)，并形成一定的人際關(guān)系網(wǎng)，從中可以獲取必要的社會(huì)資源，進(jìn)而維系和推動(dòng)著這種人際關(guān)系的良性互動(dòng)與和諧發(fā)展。實(shí)際上，一種緣于親情、友情、愛情等情感的支持在人們的社會(huì)生活中無時(shí)不刻地作用著，并融入了個(gè)人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，從而形成了各自的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。東波（2009）認(rèn)為，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是個(gè)人生命過程的組成部分，每個(gè)人都擁有自己一定的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。［5］在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體可以獲得各種正式或非正式的社會(huì)支持，從而獲取社會(huì)資源。［6］對(duì)農(nóng)村留守兒童而言，這種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要是由家庭網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)等共同組成。但是，由于父母的長(zhǎng)期外出，使得原有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了斷裂，他們?cè)诙唐趦?nèi)難以走出心理“斷乳期”，因而，更需要社會(huì)各界的關(guān)注與支持，以盡早恢復(fù)或有效編織一張健康成長(zhǎng)的社會(huì)支持網(wǎng)。［7］但是，在中國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)行生存境況下如何才能盡早恢復(fù)這種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，基于現(xiàn)行政策支持體系又將如何包容和編織這張社會(huì)支持網(wǎng)，這些問題仍有待深入研究，本文意在此基礎(chǔ)上進(jìn)行探討。

二、農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的必要性

農(nóng)村留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)主要包括家庭網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)以及居住地所在的社區(qū)網(wǎng)，其中，家庭網(wǎng)是內(nèi)核，其他兩網(wǎng)均源于此，而父母的作用是最為關(guān)鍵的。然而，由于父母長(zhǎng)期外出，親子關(guān)系疏遠(yuǎn)，使得三網(wǎng)難以形成良性互動(dòng)，而留守兒童自身編織社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的能力是非常有限的，因而在現(xiàn)實(shí)中往往還造成了他們?cè)趯W(xué)習(xí)、心理、性格、道德等方面的缺陷，形成所謂的“留守兒童綜合癥”。即便是這種非常有限的難以良性互動(dòng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，在我國(guó)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)生活中也是殘缺不全甚至是嚴(yán)重缺失的，根本就無法滿足農(nóng)村留守兒童的內(nèi)在需求。

（一）家庭支持網(wǎng)殘缺之痛

農(nóng)村留守兒童作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象，是隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在父母雙方或單方進(jìn)城務(wù)工謀求生計(jì)的情況下，留守兒童不得不被留在老家，一般是由祖輩監(jiān)護(hù)或父母單親監(jiān)護(hù)，也有少部分由親友監(jiān)護(hù)。這些對(duì)農(nóng)村留守兒童而言，都面臨著一個(gè)共同的問題，就是家庭支持網(wǎng)的殘缺以及誘發(fā)的“留守兒童綜合癥”，諸如學(xué)習(xí)成績(jī)下降、厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，性格孤僻、冷漠、脆弱、道德真空等，嚴(yán)重者將導(dǎo)致行為失范、畸形認(rèn)知、心理扭曲，甚至是越軌、殺人、報(bào)復(fù)社會(huì)等極端行為。

首先，在單親監(jiān)護(hù)中，父母一方的長(zhǎng)期疏離使得親子關(guān)系不均衡，角色的缺位容易造成留守兒童心理發(fā)育方面的缺陷。同時(shí)，單親父母在家往往忙于生活瑣事，根本顧不上給孩子進(jìn)行思想道德教育、學(xué)習(xí)生活習(xí)慣等方面的疏導(dǎo)，往往還容易誘發(fā)學(xué)習(xí)、生活、思想等方面的問題。

其次，在隔代監(jiān)護(hù)中，由于心靈代溝問題嚴(yán)重，祖輩們的照顧基本上是低層次的監(jiān)護(hù)職責(zé)，而對(duì)于心理需求、精神慰藉、愛和尊重等層次的迫切需求則難以觸及。在大多數(shù)隔代教育家庭中，他們往往只滿足于照顧好孩子們的吃穿住行用，而學(xué)習(xí)教育、心理生理等方面的教育責(zé)任都是全權(quán)地委托給了學(xué)校。

最后，在親友監(jiān)護(hù)中，他們的作用是不可能替代父母的，所造成的教育缺失往往是非常明顯的，不敢管、不愿管等現(xiàn)象非常普遍。在親友監(jiān)護(hù)人眼中，“費(fèi)力不討好”似乎是一種常態(tài)。2012年4月13日下午，衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)一個(gè)12歲的小男孩用水果刀殺害親姑姑及表弟表妹三人，導(dǎo)火線竟是放假后回姑姑家晚餐無著落，間接誘因主要是平日里姑姑管教過嚴(yán)而產(chǎn)生的怨恨，根本原因則源于3歲時(shí)的父母離異及家庭支持網(wǎng)的殘缺所導(dǎo)致的愛的缺失。

總之，不管是何種監(jiān)護(hù)方式，農(nóng)村留守兒童都生活在一種不健全的家庭生活中，特別是在處于長(zhǎng)期親子分離狀態(tài)下，他們得不到其他正常孩子所擁有的父母陪伴式的特殊關(guān)愛與呵護(hù)。這種親子關(guān)系的殘缺以及愛的缺失，恰恰是誘發(fā)各種心理問題、情感問題、學(xué)習(xí)問題、安全問題、監(jiān)護(hù)問題的根本原因。

（二）學(xué)校支持網(wǎng)斷裂之殤

在家庭教育缺位之后，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人自然是將小孩的學(xué)習(xí)教育責(zé)任全權(quán)地委托給了學(xué)校?？墒?，在應(yīng)試教育指揮棒下的中小學(xué)校也有著不堪承受之重，客觀上難以將農(nóng)村留守兒童這一特殊群體單列出來并付諸更多的關(guān)注或應(yīng)有的重視。在家庭與學(xué)校的雙向互動(dòng)機(jī)制不通暢甚至是教育斷裂脫節(jié)的情況下，農(nóng)村留守兒童的健康發(fā)展是難以保障的。

一般來說，應(yīng)試教育下的中小學(xué)校大都非常注重知識(shí)智力方面的教育，而對(duì)心理思想方面的教育則關(guān)注得相對(duì)不夠。筆者在對(duì)湖南省湘南一中學(xué)的留守兒童抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大約有53.15%的留守兒童存在心理方面的困境，58.69%的留守兒童難以與家人進(jìn)行有效的交流和溝通，他們的行為通常表現(xiàn)為叛逆、冷漠、自卑、膽小等。

在管理方面，大多數(shù)中小學(xué)校都沒有將留守兒童的檔案單列出來，即便是少數(shù)學(xué)校建了檔案，也很少有記錄留守兒童成長(zhǎng)基本情況的，甚至也沒有留守兒童父母和監(jiān)護(hù)人的相關(guān)信息。一旦發(fā)生事故，學(xué)校與家庭之間就很難在第一時(shí)間進(jìn)行對(duì)話，甚至在有的學(xué)校還出現(xiàn)小事放任不管、大事直接要求監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回家的現(xiàn)象。不難想象，學(xué)校方面的疏漏以及學(xué)校教育與家庭教育之間的斷裂脫節(jié)都可能使得留守兒童的健康成長(zhǎng)受到影響。

大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試作為全國(guó)大型標(biāo)準(zhǔn)化英語(yǔ)等級(jí)考試之一，每年都有數(shù)額龐大的高?？忌鷧⒓硬⑶彝ㄟ^考試。然而，在真正的學(xué)習(xí)、生活，甚至工作場(chǎng)合中，遇到外賓，能夠開口用英語(yǔ)與之進(jìn)行流利交談的同學(xué)，實(shí)在是寥寥無幾。中國(guó)學(xué)生耗費(fèi)十余載學(xué)習(xí)英語(yǔ)，最后學(xué)成了聽不懂、說不出的“聾啞英語(yǔ)”。眾多國(guó)人在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上高付出，低產(chǎn)出的現(xiàn)象，其根源值得探究。

（三）社區(qū)支持網(wǎng)缺位之憂

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體來看還很落后，根植于廣大農(nóng)村土壤中的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)非常稀缺，有限的社會(huì)服務(wù)體系還很不完整，包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)不到位、社會(huì)基層組織發(fā)育不健全、社區(qū)文化活動(dòng)不發(fā)達(dá)等問題。面對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村留守兒童問題，相關(guān)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)很難給予必要的關(guān)注或回應(yīng)，脆弱的社區(qū)支持網(wǎng)中能有效應(yīng)對(duì)的措施顯得捉襟見肘，放任自流便成為更現(xiàn)實(shí)的選擇。諸如農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人整體素質(zhì)不高、教育能力有限、監(jiān)護(hù)不到位等問題，鮮有農(nóng)村社區(qū)組織開展有針對(duì)性的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管等社會(huì)服務(wù)性補(bǔ)救工作。

盡管我國(guó)已經(jīng)建立起了體系相對(duì)齊全的頗具幫扶作用的社會(huì)組織，如公益慈善類組織、社會(huì)志愿者服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，但是它們?cè)谵r(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)中的真正效力是非常有限的，所幫扶的對(duì)象更是屈指可數(shù)，與其應(yīng)有的社會(huì)功效并不相稱。相反，在農(nóng)村留守兒童的村社里還夾雜著一些“讀書無用論”的聲音、不良的生活攀比風(fēng)氣以及對(duì)父輩們現(xiàn)代都市生活的認(rèn)知偏差，以及過早涉足農(nóng)民工階層生活中的亞文化，并產(chǎn)生了諸多不切實(shí)際的幻想，在缺乏及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)和社會(huì)關(guān)愛等情況下，往往會(huì)誘發(fā)諸多學(xué)習(xí)、生活甚至是社會(huì)方面的問題。

實(shí)際上，作為一種必然性的結(jié)果早已出現(xiàn)，那就是農(nóng)村留守兒童問題正在成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展中揮之不去的傷疤。早在2012年，最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人就曾指出，留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%，而且有逐年上升的趨勢(shì)。［8］不僅如此，我國(guó)農(nóng)村留守兒童恰恰還是社會(huì)上發(fā)生意外比例最高的人群之一。在2014年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%的留守兒童在過去一年中遭遇過不同程度的意外傷害。［8］難怪李克強(qiáng)總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛，社會(huì)之殤！”

三、農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的維度性

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，父母的進(jìn)城務(wù)工使得留守兒童在思想道德、心理健康、學(xué)習(xí)教育等方面存在諸多問題，及時(shí)進(jìn)行“替代性”的補(bǔ)位不失為一劑化解良藥。實(shí)際上，在農(nóng)村留守兒童問題中，最為核心的并非父母不在身邊，而是親子關(guān)系缺位后社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)有效補(bǔ)位問題［9］。只要父母與孩子的溝通得當(dāng)，監(jiān)護(hù)人積極給予“替代性”父母情感和責(zé)任，這樣的留守兒童與非留守兒童的發(fā)展水平相似甚至發(fā)展得更好［10］。從現(xiàn)實(shí)來看，這種社會(huì)支持最為主要的是來源于家庭網(wǎng)、學(xué)校網(wǎng)以及居住地所在的社區(qū)網(wǎng)，因而需要依托這三大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以留守兒童為中心來建構(gòu)“三位一體”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)模式。［7］

通過這種“三位一體”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，可以有效地促其表達(dá)并體現(xiàn)出父母對(duì)子女的關(guān)愛、老師對(duì)學(xué)生的疼愛以及鄰里之間的友愛，從而使留守兒童的心靈能夠得到及時(shí)有效的慰藉。當(dāng)然，農(nóng)村留守兒童“三位一體”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)能否起到應(yīng)有的功效，還需要監(jiān)護(hù)人和學(xué)校老師協(xié)調(diào)好交流方式，多多關(guān)注社區(qū)鄰里間的發(fā)展?fàn)顩r，快速便捷地掌握更多的留守兒童發(fā)展動(dòng)態(tài)資料；同時(shí)，社區(qū)鄰里、親朋好友等還要對(duì)留守兒童的學(xué)校和家庭生活情況進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)，形成雙向互動(dòng)機(jī)制，以至于三大網(wǎng)絡(luò)相互協(xié)調(diào)、連為一體，由此才能有效地為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造溫馨舒適的社會(huì)關(guān)愛環(huán)境。

（一）注重家庭教育疏導(dǎo)，構(gòu)筑家庭教育暖巢

父母的長(zhǎng)期外出已在事實(shí)上給子女造成了空間分隔，使得家庭的情感交流、教育疏導(dǎo)功能大打折扣，在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念等方面也形成了較大偏差，很可能引發(fā)心理、教育、道德等方面的問題［7］。若是能夠在及時(shí)補(bǔ)位的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)作用下尋找到一種“替代性”的家庭情感紐帶和教育支持系統(tǒng)，那還是可以在一定程度上疏解或消除上述問題，并促其朝著健康快樂的方向繼續(xù)成長(zhǎng)。以留守兒童為中心的“三位一體”社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)模式正是基于此，且在其運(yùn)行系統(tǒng)中將家庭網(wǎng)定位于核心支持作用。

（二）發(fā)揮學(xué)校教育功效，搭建正面教育平臺(tái)

學(xué)校作為孩子成長(zhǎng)的第二場(chǎng)所，應(yīng)該積極發(fā)揮其教育功效，特別是對(duì)于留守兒童這一特殊的弱勢(shì)群體而言，學(xué)校教育更是彌補(bǔ)家庭教育殘缺的最佳方式。換言之，應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)校網(wǎng)在“三位一體”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的及時(shí)補(bǔ)位作用。

一方面，學(xué)校應(yīng)為留守兒童的心理健康和人格健全營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。學(xué)校不能只是注重孩子的智力教育、知識(shí)傳輸，還應(yīng)該積極開展心理健康教育，設(shè)立心理輔助或咨詢室，專門設(shè)置心育教育課程，并將其心理健康教育融入班主任的常規(guī)工作和考評(píng)之中；同時(shí)，還要關(guān)注留守兒童的思想道德品質(zhì)教育，幫助留守兒童樹立崇高的理想和遠(yuǎn)大的抱負(fù)，形成正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

另一方面，學(xué)校應(yīng)為留守兒童的健康成長(zhǎng)積極搭建平臺(tái)。學(xué)校應(yīng)為留守兒童的父母或監(jiān)護(hù)人有效了解小孩的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，建立長(zhǎng)效的溝通機(jī)制，譬如，定期地舉行家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為留守兒童開通親子溝通熱線，對(duì)留守兒童的基本信息建檔，等等。

（三）營(yíng)造社區(qū)教育環(huán)境，整合社會(huì)教育資源

農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，既離不開家庭教育的親情感化，也離不開學(xué)校教育的正面引導(dǎo)，還離不開生活棲息的社區(qū)。農(nóng)村留守兒童除了在家庭和學(xué)校之外，大部分時(shí)間是在農(nóng)村社區(qū)度過的，這里的學(xué)習(xí)生活環(huán)境顯得非常重要，對(duì)小孩的成長(zhǎng)具有長(zhǎng)久的影響力。

當(dāng)務(wù)之急，是要努力改變農(nóng)村社區(qū)教育理念滯后、公共文化服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足等局面。由此，需要充分利用國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障、公共文化、義務(wù)教育等方面的政策、資金扶持，改變農(nóng)村社區(qū)教育文化環(huán)境落后的局面，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社區(qū)教育環(huán)境。同時(shí)，需要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)村委的基層堡壘作用，通過組織、協(xié)調(diào)、整合各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，積極推動(dòng)農(nóng)村留守兒童快樂健康成長(zhǎng)。譬如，積極籌建社區(qū)愛心組織，在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)召集富有愛心的老人、鄉(xiāng)村民辦教師、本村大學(xué)生等，對(duì)留守兒童進(jìn)行愛心教育，營(yíng)造熟人社會(huì)的心理教育，讓他們感受應(yīng)有的家庭溫暖。

四、農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的有效性

農(nóng)村留守兒童是中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體系松動(dòng)中的一群“制度性孤兒”［7］。要從根本上解決這群“制度性孤兒”問題，必須從戶籍制度以及其他相關(guān)體制的改革入手，消除留守兒童產(chǎn)生的條件，這是解決留守兒童問題的治本之策。［11］由此，現(xiàn)代服務(wù)型政府理應(yīng)在這一準(zhǔn)公共物品的服務(wù)供給中有所作為。

（一）在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中改進(jìn)留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

只有從制度和體制的源頭上想辦法，才有可能從根本上消除和減少留守兒童，即使得這樣一個(gè)群體不再存在，或者不要有那么龐大的、那么快速的增長(zhǎng)。［12］當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化依然行進(jìn)在快速推進(jìn)之中，這一趨勢(shì)在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)。當(dāng)然，這是有賴于政府所倡導(dǎo)的以“人”為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的形成，以及有制度保障的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的實(shí)施狀況。一方面，需要進(jìn)一步加快消除人為的城鄉(xiāng)制度差別，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度下，切除附加于其上的教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)保障等制度，能讓進(jìn)城農(nóng)民工低成本地有尊嚴(yán)地生活下去，積極地推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使他們能比較公平地參與和分享城市社會(huì)福利，也能讓他們的子女較為方便地在城市里享受基本的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)。另一方面，需要政府加大力度引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在實(shí)施積極的就地城鎮(zhèn)化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)中讓其子女不再留守。當(dāng)然，這是一個(gè)需要幾代人共同努力才能從根本上改變的長(zhǎng)期過程，需要責(zé)任政府在動(dòng)態(tài)變遷中主導(dǎo)并能在新的環(huán)境中及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（二）在頂層設(shè)計(jì)制度支持體系中優(yōu)化留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程中，有效地保護(hù)兒童權(quán)益并能充分滿足其發(fā)展需要?dú)v來被認(rèn)為是服務(wù)型政府的社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)，政府是“三農(nóng)問題”的主導(dǎo)者，理應(yīng)通過制度建設(shè)、工具性支持成為留守兒童問題化解的主導(dǎo)者。［7］在編織“三位一體”的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中，政府的主導(dǎo)性首先體現(xiàn)在制度支持體系的頂層設(shè)計(jì)上。應(yīng)從“三農(nóng)問題”的宏大視域下全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地看待留守兒童問題，通過頂層設(shè)計(jì)建立各層級(jí)政府的制度支持系統(tǒng)，涵蓋文化、教育、法律援助、心理咨詢、社會(huì)融入等公共服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、弱勢(shì)群體保護(hù)等社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)等宏觀環(huán)境支持體系，以及政府主導(dǎo)、公民主體、市場(chǎng)參與、社會(huì)監(jiān)督等微觀決策推進(jìn)體系。譬如，將留守兒童問題與流動(dòng)兒童問題、農(nóng)民工問題以及留守老人和留守婦女等留守問題置于農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)框架下立規(guī)建制，并提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力等支持。

（三）在促推關(guān)愛保護(hù)政策實(shí)施中提質(zhì)留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

貴州畢節(jié)連續(xù)發(fā)生的兩起留守兒童死亡事件，以沉重的事實(shí)質(zhì)疑了當(dāng)下留守兒童問題及關(guān)愛政策的有效性。［13］為使兒童能夠在家庭中得到恰當(dāng)?shù)恼疹?，西方各?guó)政府普遍制定由各種法律、收入保障和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的家庭政策，包括現(xiàn)金幫助（減免稅及兒童或家庭津貼）、工作福利（打工者的休假制度、教育補(bǔ)貼）、家庭服務(wù)和法律服務(wù)（婚姻和收養(yǎng)）。［14］鑒于此，我國(guó)在留守兒童問題化解中更應(yīng)發(fā)揮政府在社會(huì)關(guān)愛和保護(hù)政策的制定和執(zhí)行中的重要作用，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和組織架構(gòu)，建立常規(guī)性的工作機(jī)制、考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。譬如，可依托中央和地方兩級(jí)財(cái)力和行政效能建構(gòu)市（州）、縣（市/區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)弱勢(shì)群體關(guān)愛組織架構(gòu)，將教育、共青團(tuán)、關(guān)工委、公安、婦聯(lián)等部門納入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過例會(huì)、聯(lián)席會(huì)等多種形式，定期發(fā)現(xiàn)、研究和化解“制度性孤兒”中的系列問題，并要求在明確各相關(guān)主體責(zé)任的同時(shí)，通過及時(shí)的考核和有效的問責(zé)將留守兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等落到實(shí)處。當(dāng)前，應(yīng)以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》 （國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）為指引，建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，推進(jìn)幫扶救助行為，積極開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)，從而為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)建構(gòu)一張全民參與、愛心遍灑、其樂融融的良性互動(dòng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

［1］ 段成榮.我國(guó)流動(dòng)和留守兒童的幾個(gè)基本問題［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：49.

［2］吳霓.農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報(bào)告［J］.教育研究，2004（10）：17.

［3］ 范方，桑標(biāo).親子教育缺失與“留守兒童”人格、學(xué)績(jī)及行為問題［J］.心理科學(xué)，2005（4）：857.

［4］范先佐，郭清揚(yáng).農(nóng)村留守兒童教育問題的回顧與反思［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：55.

［5］東波.農(nóng)村“留守兒童”社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)模式探微［J］.學(xué)術(shù)交流，2009（5）：134.

［6］周湘斌，常英.社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論在社會(huì)工作實(shí)踐中的應(yīng)用性探討［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（2）：80.

［7］盧利亞.農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)模式研究［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：83-86.

［8］張維.國(guó)務(wù)院破解農(nóng)村留守兒童侵害難題［N］.法制日?qǐng)?bào)，2016-2-15-006.

［9］梁富榮.農(nóng)村留守兒童教育的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)探討［J］.文史博覽（理論），2012（11）：57.

［10］王玉花.從心理彈性理論視角看留守兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2010（10）：7.

［11］段成榮，楊舸.我國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2008（3）：24.

［12］段成榮.解決留守兒童問題的根本在于止住源頭［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2016（2）：17.

［13］劉筱紅，柳發(fā)根.真問題與建設(shè)性矛盾：兒童留守的政策問題研究［J］.中國(guó)行政管理，2016（1）：89.

［14］Solinger，Dorothy，J.Contesting Citizenship in Urban China：Peasant Migrants，the Slate and the Logic of the Market Berkeley，CA：University of California Press，1999：125.

［15］盧繼富.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)分化問題探究［J］.長(zhǎng)沙大學(xué)報(bào)，2015（01）.

（責(zé)任編輯：鄒樂群）

Research On Construction of rural rear children's social support network in the process of Urbanization

LUO Hu-ping1，2
（1.College ofResources and Environment Science，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081；2.School ofLawand Public Management，Hunan UniversityofCommerce，Changsha，Hunan 410205）

It is China's rapid urbanization process that has caused a large number of rural surplus labor to transfer to urban, and also brought the problem of rural rear children.In the current rural rear children's social support network,there are problems of incomplete family support network,broken school support network,absent community support network,etc.We should construct rural rear children's social support networks from three-dimensional path and“Trinity”to promote by building a warm nest of family education,a positive education platform and integration of social education resources.The paper suggest that hierarchical government should be through the top-level design,and construct the system supporting system dynamically in promoting the process of urban and rural integration,and strengthen the construction of system and mechanism to promote the effective implementation of care and protection policy,so as to improve,optimize and qualitative the rural rear children's social support network.

Social Support Network；Rural Rear Children；Construct

D669.5

A

1008-2107（2016）05-0062-06

2016－08－25

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“湖南省農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XJK013CJC003）。

羅湖平（1977—），男，湖南耒陽(yáng)人，湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，湖南師范大學(xué)地理學(xué)流動(dòng)站博士后，碩士生導(dǎo)師。