李　燕，李海波

（中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，北京100081）

基于國家治理視域下的財政信息公開透明影響因素研究

李燕，李海波

（中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，北京100081）

中共十八屆三中全會以前所未有的歷史高度賦予了財政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，意義重大而深遠(yuǎn)。從國家和社會的關(guān)系和人民的關(guān)系來講，經(jīng)歷了國家統(tǒng)治、國家管理、國家治理三個階段，財政在其中也分別扮演了不同的角色，財政信息的公開透明也隨著不同階段而不斷發(fā)展。本文基于國家治理的視角對財政信息的公開透明進(jìn)行了研究，利用2009～2015《中國財政透明度報告》實(shí)證分析了財政透明度的影響因素，提出了提升我國省級政府財政透明度的措施。

國家治理；財政治理；財政透明度

一、國家統(tǒng)治、國家管理、國家治理下財政信息的公開透明

（一）國家統(tǒng)治下財政信息的公開透明

馬克思認(rèn)為國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，具有政治統(tǒng)治和社會職能；恩格斯從國家起源的角度回答了國家的本質(zhì)，指出“國家是社會在一定發(fā)展階段的產(chǎn)物”［1］。就中國而言，建國初期到改革開放期間，國家與社會關(guān)系分離程度比較低，國家的相對自主在某種程度上超越社會的限度或制約，統(tǒng)治也就成為了政府管理的基本形式，此時由于內(nèi)外等因素中國實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，財政依附于國家計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的重要手段，其基本任務(wù)是協(xié)助政府組織和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此財政也被稱為“生產(chǎn)建設(shè)型財政”，而此時財政信息的公開透明并沒有得到人們的關(guān)注，這是由當(dāng)時財政職能所體現(xiàn)和決定的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政的職能包括“分配和監(jiān)督”兩大職能［2］。分配是指財政對社會產(chǎn)品和國民收入的有計(jì)劃分配，監(jiān)督是指為了確保能夠按照計(jì)劃分配，財政對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。此時財政信息的公開透明可以說是無從談起。當(dāng)然，從另一個角度來講，是絕對的“透明”，“計(jì)劃”的特殊背景使財政信息的公開透明成為一個“偽概念”，因而在國家統(tǒng)治下財政信息的公開透明無從談起。

（二）國家管理下財政信息的公開透明

改革開放以來，國家與社會的高度一體化逐漸出現(xiàn)分化，尤其是20世紀(jì)90年代，中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府從直接提供服務(wù)者向授權(quán)者轉(zhuǎn)變，因此“全能型政府”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇驼保瑖夜芾砝碚搼?yīng)運(yùn)而生。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制取代計(jì)劃在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依靠市場調(diào)節(jié)為主，政府的角色由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)組織者轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾碚撸斦穆毮芤搽S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立而改變，理論界對財政職能的闡述在借鑒了馬斯格雷夫的公共財政理論基礎(chǔ)上，提出了財政的四大職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。財政職能的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了我國財政信息公開透明的萌芽與發(fā)展，再加之同一時期世界上許多國家的民主浪潮以及一系列金融危機(jī)的影響，使得人們開始關(guān)注政府的透明和財務(wù)的公信力。這一時期，財政信息的公開透明取得了基礎(chǔ)和長足發(fā)展，但是國家“管理”突出了“管”的意思，這種管理仍然傾向于“自上而下”的管理，受到的相關(guān)因素的影響程度較少，仍然不能滿足人們對于充分了解財政信息的需要。

（三）國家治理下財政信息的公開透明

2013年，中共十八屆三中全會首提“國家治理”的概念，對于“治理”一詞，國外最早提出，但是顯然這與中國的“國家治理”是不同的，中國的“國家治理”理念是有中國特色的“國家治理”理念，不能完全等同來看。但是需要指出的是中國的“國家治理”與國外“治理”有共通之處。都強(qiáng)調(diào)把“自上而下”的管理與“自下而上”的參與相結(jié)合，突出管理主體的多樣性。財政仍然肩負(fù)著“資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四大職能，但是治理視域下更加突出了“自上而下的管理”與“自下而上的參與”的結(jié)合與互動，因此厚植了財政信息公開透明的沃土。國家治理下“上下”的互動會受多種因素的共同影響。

本文考察的是國家治理下的財政信息的公開透明的影響因素，并提出提升財政信息公開透明路徑。本文對于財政信息的公開透明選取的量化指標(biāo)是財政透明度，該指標(biāo)具體數(shù)據(jù)在上海財經(jīng)大學(xué)的《中國財政透明度報告——省級財政信息公開狀況評估》［3］中反映，該報告旨在系統(tǒng)、全面地反映了我國各個省份財政的信息公開情況。

二、文獻(xiàn)綜述

對于中國省級財政信息公開的研究方面，肖鵬和閻川（2013）［4］通過2009年和2011年中國省級透明度兩期截面數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了經(jīng)濟(jì)社會因素、財政績效因素、資源能力因素對財政透明度的影響。王永莉（2015）［5］使用2007～2010年中國31個省份的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境變量對我國財政透明度的影響。研究結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素和社會環(huán)境因素對于財政透明度的影響因素相對較少。這些研究存在著樣本數(shù)據(jù)選取不準(zhǔn)確且樣本數(shù)據(jù)少，考慮的因素并不全面等問題，本文將進(jìn)一步深入研究中國省級財政信息公開的影響因素及提升路徑。

三、研究假設(shè)

本文結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，將財政信息公開的影響因素分為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、法治因素、財政因素。

（一）政治因素指標(biāo)

李燕等（2011）［6］在《財政預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)報告》中提出“領(lǐng)導(dǎo)人價值觀對于預(yù)算透明度的影響相當(dāng)重要，尤其在法律法規(guī)尚不健全的階段，領(lǐng)導(dǎo)人的價值觀甚至直接決定著預(yù)算透明的程度?！鳖I(lǐng)導(dǎo)在對待預(yù)算透明問題上主要有兩種情況：一種是被動的，緣于權(quán)力和政績的考量，即選票最大化或社會影響規(guī)模的大小而公開預(yù)算信息，一種是主動的。我國現(xiàn)階段基本上屬于被動的情況。

基于此，本文政治因素的考慮主要有3個指標(biāo)：省委書記在中央委員會的身份、省委書記是否為執(zhí)政地人或者在樣本期前長期在本地執(zhí)政、省委書記的學(xué)歷。

一是省委書記在中央委員會的身份。目前中國的中共中央委員會按照級別分為：中央政治局常委、中央政治局委員、中央委員、中央候補(bǔ)委員。各省的省委書記在中共中央委員會里有不同的身份，根據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況看，一般情況下省委書記至少是中央委員。由于官員緣于權(quán)力追逐，本文假設(shè)省委書記擔(dān)任中央候補(bǔ)委員和中央委員的省份的財政透明度要比擔(dān)任中央政治局委員的省份要高，呈正相關(guān)，需要說明的是由于在中國各個省委書記一般都是中央委員，只有極少數(shù)是候補(bǔ)委員，因而數(shù)據(jù)搜集時將中央委員與中央候補(bǔ)委員合并考慮。

二是省委書記是否為執(zhí)政地人或者在樣本期前長期在本地執(zhí)政。自古以來，中國的政治與“人情”密不可分，本文假設(shè)省委書記是執(zhí)政地人或者在樣本期前長期在本地執(zhí)政（本文在數(shù)據(jù)搜集時，長期指的是5年以上）比不是執(zhí)政地人或者前期沒有在本地執(zhí)政的透明度要低，呈負(fù)相關(guān)。三是省委書記的學(xué)歷。本文考察的是省委書記是否為研究生及以上學(xué)歷，本文認(rèn)為省委書記受到研究生以上的教育可能會對財政透明度的公開產(chǎn)生積極作用，因而假設(shè)省委書記學(xué)歷在研究生以上（含）的省份比省委書記學(xué)歷為研究生以下的財政透明度高，呈正相關(guān)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)

1.地區(qū)人均GDP對數(shù)

通常情況下，地區(qū)居民收入較高，對于包括財政透明度在內(nèi)的政府信息的公開上會有更高需求，因此假設(shè)地區(qū)人均GDP對數(shù)與財政透明度呈正相關(guān)。

2.地區(qū)外商投資指標(biāo)——人均FDI

相對于境內(nèi)投資者來說，外商投資會對財政等信息公開的要求較高，地區(qū)財政透明度是外商投資的考察指標(biāo)中的一個重要因素，財政透明度越高能吸進(jìn)更多的外資。因此假設(shè)地區(qū)外商投資——人均FDI與財政透明度呈正相關(guān)。

3.失業(yè)率

失業(yè)率衡量的是閑置中的勞動產(chǎn)能，政府一些比較透明的措施可能會使本地的未就業(yè)的人員獲得較多的信息從而獲得工作，因而本文假設(shè)失業(yè)率與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，本文失業(yè)率用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

（三）社會因素指標(biāo)

1.人口城鎮(zhèn)化比例

通常情況下，城鎮(zhèn)的居民對財政等信息公開的關(guān)注度會相對較高，因而假設(shè)人口城鎮(zhèn)化比例與財政透明度正相關(guān)。

2.公民受高等教育程度比例

公民受高等教育程度是指公民中大專以上人口占地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比例。一般情況下，公民的高等教育程度越高，對于政府財政信息的公開要求越多，參政議政意愿較強(qiáng)，因此假設(shè)公民受高等教育程度與財政透明度呈正相關(guān)。

3.網(wǎng)絡(luò)普及率

近十年來，中國的網(wǎng)絡(luò)普及率不斷增加，擴(kuò)寬了民眾參政議政的渠道，互聯(lián)網(wǎng)參政議政已然成為最重要的渠道，極大地推動了政府信息的公開，因而網(wǎng)絡(luò)普及率與財政透明度呈正相關(guān)。

（四）財政因素指標(biāo)

1.財政赤字比例

財政赤字比例是財政支出與財政收入的差值占財政收入的比重，指財政赤字占GDP的比重。通常情況下，財政赤字率越高，為了減少民眾的猜疑，地方政府越不愿意公開財政信息，因此假設(shè)財政赤字率與財政透明度負(fù)相關(guān)。

2.非稅收入占稅收收入比重

在中國，由于分稅制改革等的影響，稅收收入有越來越向中央集權(quán)的趨勢，地方政府稅收不足以維系本地的事權(quán)支出，因此二十年來各省非稅收入都有較大增加，相對于規(guī)范的稅收征管體系而言，非稅收入的征管可能存在著更大的“腐敗”空間，因而地區(qū)不愿意公開更多的財政信息，因此假設(shè)非稅收入占比與財政透明度負(fù)相關(guān)。

（五）法治因素指標(biāo)

黨的十八屆三中全會指出要建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。目前中國沒有衡量各個省的法治環(huán)境的具體指標(biāo)。本文采用腐敗指數(shù)代表各個省份的法治環(huán)境因素，使用“每萬名公職人員的貪污賄賂立案數(shù)”來衡量一個地區(qū)的腐敗程度，事實(shí)上，這也是國內(nèi)目前唯一可獲得的省級腐敗數(shù)據(jù)集。由于該指標(biāo)的負(fù)向性，因而當(dāng)指標(biāo)變量分析出來負(fù)相關(guān)時，認(rèn)為法治環(huán)境因素與財政透明度呈正相關(guān)，本文假設(shè)法治環(huán)境與財政透明度呈正相關(guān)。

四、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

本文研究的目的實(shí)證檢驗(yàn)影響地方財政透明度的影響因素。被解釋變量是財政透明度。使用的數(shù)據(jù)是上海財經(jīng)大學(xué)2009～2015年《中國財政透明度報告》。解釋變量中的政治因素的數(shù)據(jù)來源于百度百科中各省2006～2012年省委書記的資料。經(jīng)濟(jì)因素中的數(shù)據(jù)來源于2007～2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財政年鑒》。社會因素、財政因素的數(shù)據(jù)來源于2007～2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國人口與就業(yè)年鑒》。網(wǎng)絡(luò)普及率來源于每年的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》，法治因素數(shù)據(jù)來源于2008～2015年《中國檢察年鑒》和2007～2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）分析方法

現(xiàn)有1個被解釋變量，12個解釋變量，每個變量有214個觀測值。本文利用混合OLS回歸分別實(shí)證政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、財政因素、法治因素對財政透明度的影響。

（三）變量的描述性統(tǒng)計(jì)

在表格中分別給出了各個變量的均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最小值、最大值。其基本情況如表（1）所示。

從表（1）中可以看出，2006～2012年我國31個省級財政透明度平均分為27.453，相對于滿分100分，整體上各個省財政透明度水平較低，另外財政透明度最高得分77.7分，最低得分11.52分，差距明顯。政治變量中，從均值和中位數(shù)可以看出省委書記擔(dān)任中央委員和候補(bǔ)委員的比擔(dān)任政治局委員的多，省委書記是外地的人比是本地的人多，省委書記學(xué)歷高的人數(shù)比學(xué)歷低的人數(shù)多；經(jīng)濟(jì)因素中，地區(qū)人均GDP，失業(yè)率均值為3.627%，說明我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)率相對較低，人口城鎮(zhèn)化48.77%，說明我國逐步邁入城鎮(zhèn)化。社會因素中大專以上學(xué)歷占比9.7%，網(wǎng)絡(luò)普及率平均為28.734%；財政因素中，財政赤字比例平均值為1.649，總體來看處于財政超支的狀態(tài)。非稅收入占財政收入比的平均值為23.558%。法治因素平均值為25.11，說明整體上來看，各省萬名公務(wù)員因貪污、瀆職立案數(shù)為25件左右。

（四）實(shí)證結(jié)果分析

在分析政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、財政因素、法治因素對財政透明度的影響中，為了解決共線性問題，使用逐步回歸的方法。

表（2）中列（1）驗(yàn)證了省委書記身份這一變量對財政透明度的影響，回歸結(jié)果顯示，省委書記身份與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，即擔(dān)任中央委員和候補(bǔ)委員的省委書記比擔(dān)任中央政治局委員的省委書記有更強(qiáng)的政治激勵去提升自己的財政透明度；列（2）中加入了省委書記本地的變量，回歸結(jié)果顯示，省委書記本地變量與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，說明省委書記為本地的或者省委書記曾經(jīng)長期在本地任職的傾向于不公開本省的財政信息。列（2）還顯示省委書記本地這一變量對于省委書記身份這一變量對財政透明度的方向沒有發(fā)生改變，且顯著性水平影響為不顯著。列（3）中加入了省委書記這一變量，回歸結(jié)果顯示：省委書記學(xué)歷與財政透明度呈正相關(guān)。即省委書記在研究生學(xué)歷以上的省份的財政透明度比省委書記在研究生學(xué)歷以下的省份的財政透明度高。

表1　變量的描述性統(tǒng)計(jì)

表2　政治因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果

經(jīng)濟(jì)因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果如表（3）所示。表（3）中列（4）驗(yàn)證了失業(yè)率這一變量對財政透明度的影響，回歸結(jié)果顯示：失業(yè)率與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率越高，財政透明度越低。列（5）中加入了人均外商直接投資這一變量，結(jié)果顯示：人均外商直接投資與財政透明度呈正相關(guān)。這是因?yàn)橥馍掏ǔω斦该鞫扔泻軓?qiáng)的關(guān)注度，往往會推動著政府去公開財政信息，進(jìn)而吸引更多的外商投資，形成互贏局面，達(dá)到良性循環(huán)。列（6）中加入了人均GDP對數(shù)這一變量，回歸結(jié)果顯示:人均GDP與財政透明度呈正相關(guān)，說明人均GDP較好的省份往往財政透明度更高。

社會因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果如表（4）所示，表（4）中列（7）驗(yàn)證了人口城鎮(zhèn)化比例這一變量對財政透明度的影響，回歸結(jié)果顯示：人口城鎮(zhèn)化比例與財政透明度呈正相關(guān)，說明城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)人們往往或更加關(guān)心所在地區(qū)財政的透明度。列（8）加入了大專以上學(xué)歷占比這一變量，結(jié)果顯示，所在省份的居民受教育程度與財政透明呈正相關(guān)，但不顯著。列（9）中加入了網(wǎng)路普及率這一變量，結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)普及率與財政透明度呈正相關(guān)，說明網(wǎng)絡(luò)的普及一定程度上擴(kuò)寬了網(wǎng)民參與財政信息公開的渠道，會推動所在地區(qū)財政透明度的提高。

表3　經(jīng)濟(jì)因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果

表4　社會因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果

財政因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果如表（5）所示，列（10）驗(yàn)證了財政赤字比例對財政透明度的影響，顯示財政赤字比例這一變量與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，說明財政赤字比例大的省份往往不愿意公開自己的財政信息。列（11）加入了非稅收入占財政收入比這一變量，結(jié)果顯示非稅收入占財政收入比與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，說明非稅收入越高的省份往往傾向于不公開自己的財政信息，可能非稅收入的征收、監(jiān)管存在一定的“利益”空間。

表5　財政因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果

法治因素對財政透明度的影響的實(shí)證結(jié)果如表（6）所示，列（12）驗(yàn)證了腐敗程度對財政透明度的影響，結(jié)果顯示，腐敗程度這一變量與財政透明度呈負(fù)相關(guān)，說明腐敗程度越高的地區(qū)傾向于不愿意公開本省的財政信息。

表6　法治因素對財政透明度影響的實(shí)證結(jié)果

最后，從擬合優(yōu)度上來看，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、財政因素、法治因素大致可以分別解釋11.5%、13.7%、17.4%、5%、2%。一方面總體上說明所選取的數(shù)據(jù)對于財政政務(wù)公開的解釋程度不高；另一方面說明在中國政治因素、社會因素、經(jīng)濟(jì)因素對于財政政務(wù)公開的影響大于財政因素和法治因素。

五、結(jié)論與政策建議

通過本文的研究可以得出以下研究結(jié)論：政治因素中的省委書記身份變量、省委書記本地變量對財政政務(wù)公開有負(fù)向影響，而省委書記學(xué)歷對財政政務(wù)公開有正向影響；經(jīng)濟(jì)因素中，人均GDP、人均FDI對財政政務(wù)公開有正向影響，失業(yè)率對財政政務(wù)公開有負(fù)向影響；社會因素中，人口城鎮(zhèn)化水平、受教育程度、網(wǎng)絡(luò)普及率對財政政務(wù)公開有正向影響；財政因素中，財政赤字比例、非稅收入占財政收入比對財政政務(wù)公開有負(fù)向影響；法治因素中，腐敗程度對財政政務(wù)公開有負(fù)向影響。另外，在中國政治因素、社會因素、經(jīng)濟(jì)因素對財政政務(wù)公開的影響大于財政因素和法治因素。

基于本文研究，提出提高中國地方政府財政政務(wù)公開的政策建議：

第一，完善省級官員選拔制度與學(xué)習(xí)制度。在中國，官員任命尤其是省級官員的任命有很多復(fù)雜的因素，現(xiàn)實(shí)生活中也沒有證據(jù)表明官員是因?yàn)樨斦该鞫鹊奶岣叨惶岚蔚陌咐疚闹皇翘峁┮粋€視角。根據(jù)對政治因素的實(shí)證分析，一是建議將對財政透明度的考核納入官員升遷考評體系中；二是建議實(shí)行異地官員任命機(jī)制與官員輪換制度；三是建議完善省級官員后續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制。

第二，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大政府財政信息公開的力度。中國社科院發(fā)布的《2015城市藍(lán)皮書》指出，截至2014年底，中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.8%，預(yù)計(jì)2020年中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%，十三五規(guī)劃中也明確了這一目標(biāo)，因此為了適應(yīng)中國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，省級政府應(yīng)該積極推動財政信息的公開。

第三，推動地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率的提高，加強(qiáng)地方電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)普及率對財政透明度的提升有顯著的正面影響，地方政府推動地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化的建設(shè)，并且加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，切實(shí)利用網(wǎng)絡(luò)來滿足社會公眾對于財政信息的需求，值得一提的是，當(dāng)電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)后，需要進(jìn)行運(yùn)行和維護(hù)，及時更新，避免“僵尸網(wǎng)站”的出現(xiàn)。2015年、2016年國務(wù)院辦公廳進(jìn)行了全國“僵尸網(wǎng)站”的普查，情況并不樂觀，尤其是縣級以下政府，2016年第一季度不合格率高達(dá)18.5%，因此在關(guān)注電子政務(wù)的建設(shè)同時，要更加關(guān)注其運(yùn)行狀況。

本文研究還存在著一些不足，諸如各個因素的具體解釋變量的選擇問題等，最明顯的是法治因素選取的每萬名公職人員貪污、立案數(shù)，確實(shí)沒有其他具體的變量來衡量中國各個省份的法治程度，待中國法治指數(shù)建立后，再進(jìn)一步進(jìn)行研究。

［1］恩格斯.家庭、私有制和國家的起源［M］.瑞士蘇黎世出版社，1984.

［2］王朝才.我國財政職能的歷史沿革及其評價［J］.財政研究，2005.

［3］上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.中國財政透明度報告——省級財政信息公開狀況評估［M］.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，.2009.

［4］肖鵬，閻川.中國財政透明度提升的驅(qū)動因素與路徑選擇研究［J］.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013.

［5］王永莉，梁城.基于省級面板數(shù)據(jù)的政府財政透明度影響因素實(shí)證研究［J］.商業(yè)研究，2015.

［6］李燕.財政預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)研究報告 ［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

Research on Influencing Factors of Fiscal Transparency under State Governance Horizon

LI Yan，LI Hai-bo
（School ofPublic Finance and Tax，Central UniversityofFinance and Economics，Beijing100081）

The Third Plenary Session of 18th Central Committee of the CPC gives the public finance a special positioning as“the foundation and pivotal support to state governance"from an unprecedented historical height,and such positioning is of great significance and has far-reaching influence.From the perspective of relationship between the state and society,and between the state and the people,we have been through three stages from state ruling,state regulation to state governance,while the public finance plays different roles at different stage and its transparency has been constantly improved in the course of different stages.This paper has made a research on fiscal transparency from the perspective of state governance,analyzed influencing factors of fiscal transparency based on

from"China's Fiscal Transparency Report"（2009-2015）,and proposed countermeasures to improve fiscal transparency of provincial governments in China.

state governance；fiscal governance；fiscal transparency

F810.2

A

1008-2107（2016）05-0097-06

2016－07－20

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度研究—基于制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的視角”（項(xiàng)目編號：14AZD022），中央財經(jīng)大學(xué)重大科研培育項(xiàng)目“國家治理能力提升下的政府施政行為規(guī)范研究”，中財-鵬元投融資研究所研究項(xiàng)目。

李燕（1957—），女，北京人，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檎A(yù)算理論與政策；李海波（1993—），男，河南洛陽人，中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院研究生，主要研究方向政府預(yù)算、公共財政。