楊卓軒

（中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室，北京100021）

談地方綜合年鑒編纂工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

楊卓軒

（中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室，北京100021）

編修綜合年鑒是地方政府的法定職責(zé)，中國(guó)年鑒精品工程是提高年鑒質(zhì)量，打造年鑒品牌的重要抓手。本文以中國(guó)年鑒精品工程給地方綜合年鑒帶來(lái)新機(jī)遇為背景，闡述當(dāng)前地方綜合年鑒編纂工作存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，僅供參考。

地方綜合年鑒編纂質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中提出，中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)該涵蓋歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、黨建等各領(lǐng)域，囊括傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科、冷門學(xué)科等諸多學(xué)科，不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系［1］習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話.2016-5-17.。地方志是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不可或缺的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族，不僅不可能發(fā)展起來(lái)，而且很可能上演一場(chǎng)歷史悲劇。而經(jīng)久不衰地編纂地方志，正是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。地方志是傳承文明，服務(wù)社會(huì)的信息載體。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地方志工作寄予厚望，年鑒編纂作為地方志工作的重要組成部分，不僅能宣傳地情、展示國(guó)情，更能輔助科學(xué)決策、承載當(dāng)代智慧、傳承中華文化。根據(jù)《地方志工作條例》，地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)?！度珖?guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開(kāi)出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室針對(duì)《規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施方案，推出“十大工程”［2］“十大工程”即民族地區(qū)與貧困地區(qū)志書(shū)出版資助工程、中國(guó)志書(shū)精品工程、中國(guó)年鑒精品工程、中國(guó)名鎮(zhèn)志文化工程、中國(guó)名村志文化工程、全國(guó)地方志“一體兩翼”用志工程、全國(guó)信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程、方志館研究建設(shè)及全國(guó)地方志專業(yè)出版基地建設(shè)工程、中國(guó)地方志學(xué)科建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)工程、方志文化走向世界工程.詳見(jiàn)冀祥德.落實(shí)《規(guī)劃綱要》實(shí)施“十大工程”.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-9-11（第11版）.，中國(guó)年鑒精品工程即是“十大工程”之一。

中國(guó)年鑒精品工程為地方綜合年鑒帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施中國(guó)年鑒精品工程，對(duì)于提升年鑒質(zhì)量，筑牢全國(guó)年鑒事業(yè)健康發(fā)展的根基，有著舉足輕重的作用。在《地方志工作條例》頒布實(shí)施以后，省、市、縣三級(jí)地方綜合年鑒的覆蓋面在進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，全國(guó)共編纂出版2300多種地方綜合年鑒。北京、上海、安徽、福建、廣東等省市實(shí)現(xiàn)三級(jí)地方綜合年鑒全覆蓋。吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、重慶、四川、云南等省市地方綜合年鑒覆蓋率達(dá)80%以上，年鑒編纂已經(jīng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)與全面發(fā)展的新時(shí)期。年鑒數(shù)量的擴(kuò)張固然喜人，但更重要的是質(zhì)量的提高。如果編纂的年鑒質(zhì)量不高，不僅辜負(fù)了黨和人民的信任，造成巨大的資源浪費(fèi)，還會(huì)危及欣欣向榮的年鑒事業(yè)。所以，我們要大力推動(dòng)年鑒精品工程，大力打造具有社會(huì)影響力和較高使用價(jià)值的精品年鑒。

一、當(dāng)前地方綜合年鑒編纂工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，地方綜合年鑒遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但就目前全國(guó)來(lái)看，各省市地方綜合年鑒編纂工作發(fā)展不平衡，差異較大，還存在著一些困難和問(wèn)題。主要有：

1.對(duì)地方綜合年鑒重要性的認(rèn)識(shí)程度不夠，編纂工作難以推進(jìn)。一些供稿單位和部門只注重日常業(yè)務(wù)工作，忽視年鑒供稿工作。往往快到交稿的截止日期，七拼八湊，草草應(yīng)付，有的直接從網(wǎng)站上下載簡(jiǎn)報(bào)和信息不進(jìn)行編輯及內(nèi)容核實(shí)，有的甚至把領(lǐng)導(dǎo)講話、文件等內(nèi)容不加挑選地采取直接復(fù)制、粘貼的形式上交。這樣導(dǎo)致年鑒內(nèi)容不準(zhǔn)確，條目混亂，給組稿和編輯工作帶來(lái)很大不便。

2.缺乏創(chuàng)新思維，年鑒框架陳舊老套不能緊跟時(shí)代發(fā)展。“年鑒逐年編纂連續(xù)出版，每卷年鑒的條目都著重反映對(duì)應(yīng)領(lǐng)域年度發(fā)展變化情況”［1］許家康.年鑒編纂入門與創(chuàng)新.線裝書(shū)局，2006.（P67），一些年鑒框架從類目到分目連續(xù)幾年都沒(méi)有變化，每年下發(fā)的年鑒組稿方案甚至是上一年的組稿方案僅僅改動(dòng)了卷號(hào)和日期而已。這樣導(dǎo)致組稿方案形同虛設(shè)，即使組稿方案有變化，一些供稿人往往也注意不到這些變化，只會(huì)根據(jù)刻板印象，按照以往的經(jīng)驗(yàn)撰寫(xiě)。這既浪費(fèi)了供稿人的時(shí)間和精力，又沒(méi)有提供有效的信息。

3.供稿單位的具體責(zé)任部門不固定，編纂工作溝通困難。除了一些職能齊全的單位由專門的史志部門供稿外，有些單位由綜合辦供稿，有些單位由信息部門供稿，還有一些單位由研究規(guī)劃部門供稿。更多的時(shí)候，一些單位上一年是某個(gè)部門供稿，下一年換另一個(gè)部門供稿，大大增加了編纂工作聯(lián)系和溝通的難度，導(dǎo)致每年提供的稿件來(lái)源不一致，信息資料收集渠道不統(tǒng)一，稿件內(nèi)容有遺漏。

4.供稿人員流動(dòng)性大，撰稿水平參差不齊。每年組稿文件下發(fā)后，各單位按文件要求指派專人撰稿，有些單位常常是上一年某個(gè)人寫(xiě)，下一年換另一個(gè)人寫(xiě)，缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，稿件的質(zhì)量難以提高，供稿的速度難以加快。

5.專業(yè)性內(nèi)容撰寫(xiě)不規(guī)范、不準(zhǔn)確。因?yàn)槟觇b具有工具書(shū)性質(zhì)，必須保證其內(nèi)容的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，才能保證其存史價(jià)值和社會(huì)的借鑒作用。有些地方綜合年鑒中，一些涉及專業(yè)性的內(nèi)容缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確度。例如在地方綜合年鑒的法治類目中，經(jīng)常容易混淆的法律概念和術(shù)語(yǔ)有“法制”與“法治”，“政法”與“政法委”，“公安司法”和“公安·司法”，“違法”與“犯罪”等等［2］詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)冀祥德.年鑒編纂出版中的法律問(wèn)題.2015年6月27日，專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2015年全國(guó)地方綜合年鑒資源開(kāi)發(fā)利用高級(jí)研修班上的授課內(nèi)容。。

二、對(duì)地方綜合年鑒編纂工作的建議

1.以中國(guó)年鑒精品工程為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)年鑒編纂的重要性。要把編纂地方綜合年鑒納入重要議事日程，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，一手抓繁榮發(fā)展、一手抓引導(dǎo)管理?！兑?guī)劃綱要》提出，要健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)各界有序參與修志編鑒的途徑和方式。加強(qiáng)督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報(bào)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；健全和完善地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制，確保在篇目設(shè)計(jì)、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評(píng)議、審查驗(yàn)收、出版發(fā)行、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進(jìn)，保障志鑒質(zhì)量。

各地在編纂地方綜合年鑒中，還要注重調(diào)研，注重交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)整體均衡發(fā)展。例如廣東省地方志工作歷來(lái)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，近幾年一直走在全國(guó)前列；山東省在如期出版《山東年鑒》之余，還出版了《山東地方史志年鑒》，成為全國(guó)的排頭兵；江蘇省連續(xù)幾年出版了《江蘇年鑒》英文版，開(kāi)創(chuàng)年鑒傳播推廣新局面。

2.培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)年鑒事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。年鑒原本就是舶來(lái)品，國(guó)外的資源，包括世界所有國(guó)家在年鑒方面取得的積極成果，都可以成為我們年鑒工作的有益滋養(yǎng)。打造中國(guó)年鑒精品工程，要以創(chuàng)新的理念組織編纂好年鑒，提高年鑒的內(nèi)容質(zhì)量；要以創(chuàng)新的手段縮短年鑒編纂周期，提高年鑒的時(shí)效性。例如組稿方案要與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)增加轄區(qū)內(nèi)一年中發(fā)生的新、特、大、要事件，以及當(dāng)?shù)卣谑┱胁扇〉男路椒?、新措施，取得的新?jīng)驗(yàn)、新成果等。再如，為保持組稿人員、編輯人員與撰稿人員之間聯(lián)系，可以建立年鑒撰稿人通信錄、年鑒QQ群、年鑒微信群等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布編輯信息，在人員有變的情況下，也可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)交流溝通。

3.注重人才，建成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、極具責(zé)任心的編纂隊(duì)伍。作為一個(gè)年鑒編輯，要有高度的責(zé)任感和使命感，要有“板凳要坐十年冷”的執(zhí)著堅(jiān)守，耐得住寂寞。自覺(jué)利用各種條件和機(jī)會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的理論水平、知識(shí)水平和專業(yè)水平。

每年要定期開(kāi)展組稿及撰稿人員培訓(xùn)班，建立穩(wěn)定的編纂隊(duì)伍。每年各年鑒撰稿人隨著單位人員調(diào)整都有一定的變化，他們對(duì)年鑒的認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)撰稿人員的培訓(xùn)就顯得極為重要。例如下發(fā)組稿方案后，要采取集中培訓(xùn)和輪訓(xùn)的交互方式對(duì)供稿人員進(jìn)行培訓(xùn)；待各供稿單位上交稿件后，年鑒編輯期間再召開(kāi)一至兩次編輯會(huì)議，各供稿單位查缺補(bǔ)漏。通過(guò)培訓(xùn)，統(tǒng)一年鑒編纂思想、熟悉年鑒體例及要求、撰寫(xiě)要領(lǐng)。培訓(xùn)內(nèi)容除簡(jiǎn)略介紹年鑒的歷史發(fā)展和基本情況外，更應(yīng)該在撰稿人如何收集資料、整理資料、執(zhí)筆撰寫(xiě)上下功夫，使其明確掌握如何去收集有價(jià)值的信息資料、根據(jù)框架設(shè)計(jì)的分類進(jìn)行歸類整理，再按照年鑒體例要求進(jìn)行條目編寫(xiě)。

4.樹(shù)立質(zhì)量第一的原則，年鑒涉及專業(yè)性的內(nèi)容由相關(guān)專家審定。嚴(yán)格執(zhí)行《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》，建立年鑒質(zhì)量保障體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識(shí)貫穿于年鑒編纂的全過(guò)程。由于地方綜合年鑒涉及自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面眾多內(nèi)容信息，無(wú)論是組稿和撰稿人員，還是編輯人員都不可能對(duì)所有的專業(yè)領(lǐng)域了如指掌，因此以培訓(xùn)授課的形式或評(píng)議會(huì)議的形式請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)年鑒內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)是十分必要的環(huán)節(jié)。

“得之在俄頃，積之在平日”。廣大年鑒工作者要以朝夕問(wèn)道、日積月累的精神，抓住中國(guó)年鑒精品工程的新機(jī)遇，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高年鑒質(zhì)量，打造精品佳作，編纂出緊跟時(shí)代步伐、具有濃郁地方特色，經(jīng)得起社會(huì)、時(shí)代和歷史檢驗(yàn)的年鑒。

（責(zé)編：高生記）

楊卓軒（1984—），女，天津市人，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室年鑒處，研究方向?yàn)橹袊?guó)古代史。