方翼飛（三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572022）

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關(guān)于三亞推進(jìn)大小洞天上市若干問題的思考

方翼飛
（三亞學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，海南 三亞 572022）

[摘 要]近年來，三亞市積極推進(jìn)國有企業(yè)改制重組，???積極開展國有企業(yè)關(guān)閉退出?作并就相關(guān)歷史遺留問題加以集中解決，另???進(jìn)?整合優(yōu)質(zhì)資源，籌劃組建集團(tuán)公司，精?做強(qiáng)國有??企業(yè)。與此同時(shí)，積極培育和推進(jìn)國有企業(yè)上市。?前培育上市企業(yè)有兩家，分別為??洞天發(fā)展有限公司（主要負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理，以下簡稱“??洞天”）和天涯國際?化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。其中，??洞天通過引進(jìn)德稻集團(tuán)公司參與企業(yè)股份制改造的?式實(shí)施上市籌備，爭取“?三五”期間完成企業(yè)上市任務(wù)。

[關(guān) 鍵 詞]三亞大小洞天；旅游企業(yè)上市；國有企業(yè)改革

三亞作為海南國際旅游島上一顆璀璨的明珠，既面臨“一帶一路”的國家政策機(jī)遇，也面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的問題。而作為三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得重要領(lǐng)頭羊——三亞市國有企業(yè)，如何在新形勢下有所作為顯得尤為重要。三亞市國有企業(yè)改制重組自2008年以來，取得了巨大的成就。以2015年上半年為例，三亞市市屬18家國有企業(yè)資產(chǎn)總額已接近454.47億元，同比增長16.8%，完成全年預(yù)算的90.25%；營業(yè)收入4.14萬元完成全年預(yù)算的51.67%，較上年同期有所增長增長；實(shí)現(xiàn)凈利潤1.19億元，同比上年增長28.86%。盡管三亞市國有企業(yè)取得了長足的進(jìn)步，但是依舊較為薄弱，并沒有出現(xiàn)與三亞旅游經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展相符的大型骨干企業(yè)。在長期調(diào)研和考察下，三亞市決定將大小洞天發(fā)展有限公司以及天涯國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司兩家國有企業(yè)作為重點(diǎn)培育上市的對象。其中，大小洞天通過引進(jìn)德稻集團(tuán)公司參與企業(yè)股份制改造的方式實(shí)施上市籌備，爭取“十三五”期間完成企業(yè)上市任務(wù)。

一、大小洞天上市的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

大小洞天作為我國首批5A級旅游景區(qū)，是中國最南端的濱海道家文化旅游勝地。擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源、天工造化的山海形勝和深厚的歷史文化底蘊(yùn)。自古因其奇特秀麗的海景、山景、石景與洞景被譽(yù)為“瓊崖八百年第一山水名勝”。目前已形成了六個(gè)主題游覽區(qū)：1.“洞天福地”區(qū)：主要彰顯古代道跡仙蹤；2.“福壽南山”區(qū)：主要展示中國長壽文化；3.“南海龍王”區(qū)：宣傳中華龍文化的；4.“摩崖題詠”區(qū)：主要揭示古崖州文化淵流；5.“山海奇觀”區(qū)：以濱海自然風(fēng)貌為主；6.“三亞自然博物館”：展示現(xiàn)1.4億年前生命世界。目前，年接待游客逾百萬人次，年旅游收入逾千萬元。景區(qū)是一個(gè)以古崖洲文化為脈絡(luò)，匯聚中國傳統(tǒng)的道家文化與龍文化，融濱海風(fēng)光、科普教育、民俗風(fēng)情、濱海休閑于一體的國際化旅游風(fēng)景區(qū)。首先，大小洞天的上市，能給企業(yè)帶來大量的資金，有利于優(yōu)化景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升游客滿意度。其次，就上市身而言，對景區(qū)的經(jīng)營管理、制度規(guī)章、協(xié)調(diào)都有更高的要求，要上市必須對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的改造，有利于景區(qū)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。最后，大小洞天的上市有利于擴(kuò)大景區(qū)宣傳效果，提升景區(qū)的知名度。盡管大小洞天景區(qū)為國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，但是在三亞這個(gè)旅游資源豐富的城市而言，知名度卻不如天涯海角等景區(qū)，而上市的過程本身就是向市場推銷自身、擴(kuò)大知名度的過程。

引進(jìn)德稻集團(tuán)公司參與企業(yè)股份制改造的方式籌備上市是大小洞天上市的另一大亮點(diǎn)。德稻集團(tuán)作為一家知識創(chuàng)新型的企業(yè)，以“匯聚世界大師、采集全球智慧、培育行業(yè)精英、助力企業(yè)發(fā)展”為服務(wù)理念，通過引入國際行業(yè)大師資源，提高中國在教育、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)以及人力領(lǐng)域的發(fā)展和創(chuàng)新能力。致力于將世界大師的智慧資源和中國國情進(jìn)行對接，推動中國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三亞大小洞天通過引進(jìn)德稻集團(tuán)進(jìn)行股份制改革進(jìn)而謀求上市，能夠吸收德稻集團(tuán)世界上最為先進(jìn)的智慧資源，為景區(qū)長久穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。此外，德稻集團(tuán)旗下的德稻環(huán)保金融研究院曾經(jīng)參與《三亞市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》的編制工作，對三亞市的自然資源旅游資源有過整體的了解，能夠?yàn)榫皡^(qū)的健康發(fā)展提供更為全面的視野。

（二）劣勢

盡管政府大力推進(jìn)大小洞天上市，但目前企業(yè)規(guī)模依舊較小，競爭力較弱，景區(qū)也面臨較多問題。首先，從大小洞天景區(qū)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，結(jié)構(gòu)過于單一，旅游產(chǎn)品不夠成熟。大小洞天旅游依舊停留在觀光的層面上，忽視了游客對參與度等需求。其次，從旅游的基礎(chǔ)設(shè)施看，大小洞天旅游基礎(chǔ)設(shè)施也很欠缺，小月灣度假酒店床位數(shù)不能滿足旅游高峰期的需要，旅游餐飲、購物場所規(guī)模較小，旅游娛樂設(shè)施和旅游商品開發(fā)還十分有限。最后，盡管景區(qū)主打的是“濱海+道教”兩大主題，但是對于一般廣大民眾而言，濱海景觀的吸引力以及直觀感受遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于道教文化景觀。

（三）機(jī)遇

首先，2010年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展得若干意見》對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求，為海南島旅游業(yè)發(fā)展提供了發(fā)展方向以及政策資金支持，為近幾年海南島持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。此外，其中也明確指出，將積極推進(jìn)符合條件的旅游企業(yè)上市。

其次，2013年10月1日正式實(shí)施的《中華人名共和國旅游法》對旅游相關(guān)內(nèi)容都作了明確規(guī)定，全面、科學(xué)、指導(dǎo)性強(qiáng)，對我國旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大，為旅游業(yè)的提供了法律支持。進(jìn)一步規(guī)范了旅游業(yè)的市場秩序，也為海南國際旅游島及三亞旅游業(yè)的良性發(fā)展注入了以及強(qiáng)心劑。

最后，2014年國家提出“一路一帶”的新發(fā)展戰(zhàn)略，即重振古絲綢之路和海上絲綢經(jīng)濟(jì)路，海南省特別是三亞市，作為海上絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站，其地理位置更有特殊性。旅游業(yè)作為三亞市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性產(chǎn)業(yè)，旅游企業(yè)的發(fā)展壯大對于旅游業(yè)的具有重要意義。企業(yè)融資上市作為企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑之一。

此外，三亞市地方政府推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，給予了大量的資金和人力的支持，并將培育地方國有企業(yè)上市，并作為“十三五計(jì)劃”的一項(xiàng)重要任務(wù)。在眾多方針政策利好的情況下，推進(jìn)大小洞天上市顯得是順?biāo)浦?。一方面大小洞天作為第一?A國家級風(fēng)景名勝區(qū)，擁有身后的歷史文化底蘊(yùn)，在中國享有較高的名氣；另一方面大小洞天近幾年穩(wěn)步發(fā)展，年接待游客超過百萬余人次，年旅游收入超千萬元。

（四）威脅

首先，就大小洞天的主要收入來源來自于門票收入以及其他旅游服務(wù)收入。而自2006年以來，國家法律明確規(guī)定：旅游景區(qū)的門票收入不能作為上市主體的收入。因而上市前如何將門票收入與其他收入分離，以及上市后公司的如何拓展企業(yè)利潤點(diǎn)將成為未來一項(xiàng)重要的工作。其次，來自周邊其他景區(qū)的旅游分流威脅。目前，大小洞天主打的是海濱旅游、道教文化，但三亞其他景區(qū)對大小洞天景區(qū)的未來帶來較大的威脅。一方面有來自周邊天涯海角以及南山寺等同類型旅游景區(qū)的沖擊。另一方面有呀諾達(dá)雨林文化化旅游區(qū)以及檳榔谷等其他5A級景區(qū)的威脅，前者主打熱帶雨林風(fēng)景，后者主打黎苗民族風(fēng)俗風(fēng)情，對大小洞天的旅游有著明顯的旅游分流能力。

二、“商業(yè)性”和“公益性”

（一）國有企業(yè)的“公益性”與“商業(yè)性”

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國目前逐漸圖形兩種不同類型的國有企業(yè)：公益型國有企業(yè)和商業(yè)性國有企業(yè)。前者主要是以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時(shí)政府給予補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。其主要的四個(gè)特征在于：其一，其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的保障條件；其二，在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨(dú)家經(jīng)營；其三，產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格由政府控制，企業(yè)并沒有定價(jià)權(quán)；其四，企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。后者是指以市場化為導(dǎo)向，主要提供商業(yè)性產(chǎn)品或服務(wù)的國有企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益。其主要集中在兩大行業(yè)和領(lǐng)域，一是關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，一是處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)。

目前，三亞市市屬國有企業(yè)主要集中于旅游、公交、水業(yè)以及文化四大產(chǎn)業(yè)，主要包括三亞港務(wù)局、三亞鹿回頭旅游公司、天涯海角旅游發(fā)展公司、大小洞天發(fā)展有限公司、三亞城市投資建設(shè)研究院、三亞市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、三亞市中小企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司、天涯水業(yè)集團(tuán)、天涯國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司以及三亞市公共交通集團(tuán)有限公司等等18家。相對而言，天涯水業(yè)集團(tuán)、三亞市公共交通集團(tuán)有限公司、三亞港務(wù)局等企業(yè)，涉及到三亞人民的生活根本，必然選擇的是發(fā)展公益型國有企業(yè)的道路。而對于大小洞天、天涯海角以及鹿回頭等景區(qū)管理企業(yè)，一方面既可以走公益性國有企業(yè)之路，這是由于旅游風(fēng)景區(qū)一方面可以極力追求社會效益兼顧經(jīng)濟(jì)效益，旨在滿足廣大民眾的旅游需求。但是而另一方面也可以走商業(yè)性國有企業(yè)之路，這是因?yàn)槁糜螛I(yè)作為三亞市的支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)城市的生存發(fā)展?fàn)顩r。此外，目前三亞市的整個(gè)旅游市場開發(fā)較為完善、處于完全競爭的狀態(tài)，走商業(yè)性國有企業(yè)之路，能夠更大程度上發(fā)揮旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

然而不管是公益性國有企業(yè)還是商業(yè)性國有企業(yè)，在改革發(fā)展中必須要明確：改革的目的是尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展模式、整合各方力量、消除制約和影響國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸，切實(shí)推動國有企業(yè)核心競爭力的提升。形成一個(gè)完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作的規(guī)范的公眾公司，這將是商業(yè)性國有企業(yè)最終的體制模式。因而，對于三亞大小洞天而言，最好的發(fā)展模式莫過于依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革，即國有企業(yè)的整體上市。

（二）旅游景區(qū)的“公益性”和“商業(yè)性”

對于旅游景區(qū)是否上市的爭論，曾經(jīng)也是公益性和商業(yè)性的爭論。最終公益性的論點(diǎn)占據(jù)了上風(fēng)，其中最有名的論證莫過于中國社會科學(xué)院環(huán)境和發(fā)展研究中心課題組的《國家風(fēng)景名勝資源上市的國家利益權(quán)衡》一文。其主要的觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：其一，國家風(fēng)景名勝區(qū)旅游公司上市問題的要害在于是否堅(jiān)持國家風(fēng)景名勝資源的社會公益性質(zhì)。國家風(fēng)景名勝資源的性質(zhì)不但決定其功能的實(shí)現(xiàn)方式，同時(shí)也決定著它的經(jīng)營方式。并從法律法規(guī)、管理體制、基本作用以及資源保護(hù)等多方面說明風(fēng)景名勝區(qū)的社會公益性才是根本。其二，所謂國家風(fēng)景名勝區(qū)旅游企業(yè)股票上市的實(shí)質(zhì)是國家風(fēng)景名勝資源上市，并從產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)以及收益權(quán)等方面說明門票與風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系是旅游風(fēng)景名勝區(qū)上市的關(guān)鍵。旅游風(fēng)景名勝區(qū)提出走商業(yè)性企業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市顯然不符合我國國情。要想提高企業(yè)經(jīng)營效率，籌措企業(yè)資金的渠道有很多，把上市作為籌措資金的唯一方法，絕非明智地選擇。其三，對我國風(fēng)景名勝區(qū)的企業(yè)經(jīng)營也提出自己的看法，要發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)，上市并不是唯一方式。

此外，自2006年《風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施以來，旅游資源類型企業(yè)上市雖然目前幾乎處于停滯階段?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》明確指出景區(qū)的門票不能作為上市主體的收入。一般而言，景區(qū)的門票收入占景區(qū)總收入的大部分，因而規(guī)定一出旅游資源類型企業(yè)上市幾乎處于停滯階段。盡管如此，近幾年來多數(shù)景區(qū)都頻繁曝出上市的計(jì)劃，如鳳凰古城、河南少林寺等，景區(qū)上市籌資已然成為各大景區(qū)管理者的首要選擇。

在筆者看來，風(fēng)景名勝區(qū)上市并不是拋棄公益性，而是為了在充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，能夠建設(shè)更為規(guī)范健康可持續(xù)的景區(qū)，為公眾提供更為環(huán)保健康可持續(xù)的旅游環(huán)境。景區(qū)的經(jīng)營建設(shè)的完善需要大量的資金，而上市恰恰可以籌集到充足的資金更好的用于景區(qū)文物修繕，景區(qū)環(huán)境保護(hù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。此外，景區(qū)的公益性也可以通過其他方式來實(shí)現(xiàn)，比如近幾年三亞眾多景區(qū)都曾在旅游淡季時(shí)，推行相關(guān)的免票規(guī)定，一方面可以催生旅游淡季時(shí)的景區(qū)經(jīng)濟(jì)，另一方面也給廣大民眾給予切實(shí)的優(yōu)惠。例如，大小洞天每年在各大節(jié)假日推行優(yōu)惠政策，如重陽節(jié)期間，推行60歲以上的老人免票陪同家屬半票的優(yōu)惠政策；教師節(jié)期間推行教師免費(fèi)參觀的優(yōu)惠等等。

三亞推進(jìn)大小洞天上市，盡管選擇的是發(fā)展商業(yè)性國有企業(yè)，但是并沒有說完全拋棄了景區(qū)作為公共產(chǎn)品應(yīng)該在更加注重社會效益這一基本落腳點(diǎn)。在現(xiàn)如今，三亞推進(jìn)相關(guān)景區(qū)上市的嘗試的目的在于在充分發(fā)揮旅游給三亞社會經(jīng)濟(jì)帶來的效益的同時(shí)，使景區(qū)的經(jīng)營管理更上一層樓，為大眾提供更加便利滿意的旅游服務(wù)。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)改革

十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將替代長期以來以行政化兼并重組為主要手段的國資國有企業(yè)改革?；旌纤兄剖侵赣筛鞣N不同所有制經(jīng)濟(jì)，按照一定原則，實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一方面發(fā)揮國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮民營企業(yè)的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢等，通過資本融合，最終達(dá)到互利共贏，共同發(fā)展。混合所有制改革的目標(biāo)在于：其一，通過改革，使國有企業(yè)能夠以更加市場化的方式參與競爭；其二，提高國有企業(yè)的資產(chǎn)利用效率，提高國有資本的投資回報(bào)；其三；國有企業(yè)能夠在市場化條件下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。進(jìn)行混合所有制改革的根本目的在于，激發(fā)國有企業(yè)的活力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高效率和市場競爭力?；旌纤兄剖乾F(xiàn)階段不同所有制企業(yè)融合的共同歸宿，而在未來發(fā)展到一定階段，就只有國有資本，沒有國有企業(yè)。

根據(jù)德勤《聚焦混合所有制改革的白皮書》指出：目前國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的對象主要有：1.國內(nèi)社會資本，主要集中于產(chǎn)業(yè)基金如社?；?、保險(xiǎn)基金；2.行業(yè)巨頭，主要借鑒的是其先進(jìn)的管理理念及方法；3.成長型企業(yè)，主要集中于擁有先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢但資金不足的成長型企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

在筆者看來，大小洞天上市引進(jìn)德稻集團(tuán)，主要借鑒的是德稻集團(tuán)的智力資源以及先進(jìn)科學(xué)的管理方法，充分發(fā)揮國有資金在社會經(jīng)濟(jì)中的作用。這毫無疑問將是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的一重大舉措，旨在通過實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，最終達(dá)到互利共贏，共同發(fā)展。三亞推進(jìn)大小洞天上市，莫過于一種新的嘗試，旨在發(fā)展商業(yè)性國有企業(yè)，并逐步實(shí)施發(fā)展混合所有制，達(dá)到國有企業(yè)股權(quán)多元化改革目標(biāo)。

四、未來構(gòu)想

通過上述的研究，筆者認(rèn)為對于三亞市旅游景區(qū)類國有企業(yè)而言，未來的改革發(fā)展方向是以推動大小洞天等國有上市為開端，逐步推進(jìn)三亞市的各大景區(qū)統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)三亞旅游的整體上市。通過對各大景區(qū)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)整體上市，充分利用利用各方的優(yōu)質(zhì)資源，一方面可以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)管理的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、合理化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有資本在社會經(jīng)濟(jì)中的作用，另一方面可以提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，提供廣大旅游者更好地旅游體驗(yàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]陳智翔.旅游景點(diǎn)的上市之路——以鳳凰門票風(fēng)波為例[J]．經(jīng)營管理者，2014,(4).

[中圖分類號]F276.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]（2016）01-035-05

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡介]方翼飛（1990—），男，江西上饒人，助教，從事企業(yè)上市、高管薪酬研究。