●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

狠抓業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)有效推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展

●張建民/財(cái)政部駐廈門專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

為貫徹中央關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革的重大戰(zhàn)略部署，2014年，財(cái)政部黨組作出了推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型、嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的決策部署。2015年是專員辦工作轉(zhuǎn)型開局之年，按照財(cái)政部黨組關(guān)于推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)、提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)管效能、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控等部署要求，財(cái)政部駐廈門專員辦以搭建財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)信息平臺(tái)為抓手，狠抓監(jiān)管手段優(yōu)化升級(jí)，使財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型“如虎添翼”，順利推進(jìn)，取得顯著成效。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的必要性和重要性

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)是強(qiáng)化信息支撐、保障轉(zhuǎn)型順利實(shí)施的需要

按照財(cái)政部黨組關(guān)于專員辦工作轉(zhuǎn)型、全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)的要求，專員辦的業(yè)務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變、以事后檢查稽核為主向事前事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理全過程的監(jiān)管。這不僅要求專員辦干部轉(zhuǎn)變思想觀念，還對協(xié)調(diào)推進(jìn)專員辦工作信息化建設(shè)、強(qiáng)化信息支撐和系統(tǒng)保障工作，提出了更高要求。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)是整合信息系統(tǒng)、解決監(jiān)管信息“碎片化”的需要

近年來，財(cái)政部著力推進(jìn)專員辦信息化建設(shè)，先后將中央預(yù)算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)、財(cái)政直接支付申報(bào)審批系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)等陸續(xù)向?qū)T辦開放。這些信息系統(tǒng)都是針對專員辦某項(xiàng)具體工作的，多而散，沒有涵蓋所有業(yè)務(wù)，存在“碎片化”現(xiàn)象。因此，構(gòu)建涵蓋內(nèi)容全面、多層次的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)就成為工作轉(zhuǎn)型急需。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)是加強(qiáng)內(nèi)部控制、防范監(jiān)管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要

加強(qiáng)內(nèi)部控制，核心是建立制衡制約機(jī)制，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約，這離不開信息化手段支持。開發(fā)運(yùn)行業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，能全面反映監(jiān)管工作業(yè)務(wù)流程和工作痕跡，實(shí)現(xiàn)對主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施的全方位監(jiān)督，有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)是強(qiáng)化信息公開、落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的需要

陽光是最好的防腐劑。專員辦原有的專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)大都僅對經(jīng)辦、復(fù)核人員和審簽辦領(lǐng)導(dǎo)開放，信息公開程度存在不足。建立一個(gè)所有監(jiān)管數(shù)據(jù)、過程和結(jié)果均向全辦干部開放的業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，能夠真正實(shí)現(xiàn)用權(quán)透明，防止權(quán)力濫用，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)是完善績效管理、加強(qiáng)干部考核評價(jià)的需要

對專員辦干部工作質(zhì)量、成效進(jìn)行有效衡量和正確考核評價(jià)，始終是一個(gè)難題。構(gòu)建一個(gè)涵蓋專員辦所有業(yè)務(wù)、對所有干部開放的業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，反映每個(gè)干部所有業(yè)務(wù)工作的數(shù)量、質(zhì)量、成效，既能解決干部考核信息不對稱問題，又使得考核評價(jià)更有量化依據(jù)。

二、積極推進(jìn)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的開發(fā)上線和運(yùn)行

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

廈門專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視財(cái)政預(yù)算監(jiān)管信息化建設(shè)工作。2015年初，在研究部署年度工作計(jì)劃時(shí)，就將財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)列為年度重要基礎(chǔ)工作，提出在現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各處室的業(yè)務(wù)種類和性質(zhì)，借助外部技術(shù)力量，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享平臺(tái)，充實(shí)完善有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建預(yù)算監(jiān)管基礎(chǔ)信息支撐。成立了平臺(tái)建設(shè)工作小組，開展工作謀劃和實(shí)施。辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專員辦公會(huì)議，專題研究討論信息化建設(shè)問題，提出平臺(tái)建設(shè)要貫徹“四個(gè)有利于”的指導(dǎo)思想，即：有利于各處室監(jiān)管信息共享、有利于做到監(jiān)管互查、有利于公開透明、有利于規(guī)范操作；要具有“三個(gè)全面”的功能作用，即：全面涵蓋監(jiān)管信息、全面跟蹤監(jiān)管過程、全面反映監(jiān)管成果。

（二）“三步”周密設(shè)計(jì)

第一步，搭建架構(gòu)。廈門專員辦組織各業(yè)務(wù)處室全面梳理所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)，分門別類，設(shè)計(jì)成業(yè)務(wù)架構(gòu)圖。在各處室業(yè)務(wù)架構(gòu)圖的基礎(chǔ)上，初步匯總形成信息平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)圖，在征求各處室意見之后召開專題會(huì)議審議確定。第二步，開發(fā)軟件。為避免委托軟件公司定制開發(fā)所造成的成本高、時(shí)間長的不便，按照“功能適用、節(jié)約開支、使用便捷”原則，廈門專員辦研究決定采購?fù)ㄓ梦臋n管理系統(tǒng)軟件作為預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)軟件。經(jīng)與多家相關(guān)軟件供應(yīng)商詢價(jià)、比較之后，最終決定采購致得E6文檔管理系統(tǒng)作為平臺(tái)基礎(chǔ)軟件。第三步，系統(tǒng)優(yōu)化。為使通用文檔管理軟件實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)信息平臺(tái)功能，廈門專員辦對軟件進(jìn)行了個(gè)性化的優(yōu)化定制：一方面為全辦每個(gè)干部創(chuàng)建一個(gè)用戶，并按處室設(shè)置用戶組；另一方面按照搭建的業(yè)務(wù)架構(gòu)圖創(chuàng)建了功能模塊及其子模塊，并對每個(gè)功能模塊按不同用戶設(shè)置不同的管理、上傳、瀏覽等權(quán)限。

（三）完善功能要求

廈門專員辦業(yè)務(wù)信息平臺(tái)共設(shè)置10個(gè)模塊，分別為收入監(jiān)管模塊、支出監(jiān)管模塊、預(yù)算監(jiān)管模塊、會(huì)計(jì)監(jiān)管模塊、金融企業(yè)監(jiān)管模塊、專項(xiàng)檢查模塊、內(nèi)部規(guī)章制度與財(cái)務(wù)公開模塊、業(yè)務(wù)規(guī)程模塊、政策法規(guī)模塊和信息調(diào)研模塊。各業(yè)務(wù)模塊又根據(jù)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的需要，按照工作流程的各個(gè)環(huán)節(jié)以及內(nèi)部控制的不同要求，分別設(shè)置了若干子功能模塊，與各自業(yè)務(wù)流程相銜接、與相關(guān)內(nèi)部控制要求相對應(yīng)、與各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控相契合，構(gòu)成了一個(gè)總分結(jié)合、涵蓋全面、銜接有序、功能齊全的財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。信息平臺(tái)功能模塊如下頁圖。

（四）平穩(wěn)上線運(yùn)行

廈門專員辦利用已有的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，將預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)信息平臺(tái)架設(shè)在內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器上，設(shè)置固定IP，使每個(gè)干部都能在內(nèi)網(wǎng)辦公電腦上通過網(wǎng)頁登錄IP進(jìn)入平臺(tái)系統(tǒng)。在系統(tǒng)平臺(tái)上線試運(yùn)行期間，要求各業(yè)務(wù)處室按業(yè)務(wù)職能將本處室上年度的監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、審核報(bào)告、檢查材料等相關(guān)監(jiān)管資料上傳系統(tǒng)，辦公室將內(nèi)部管理制度和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表上傳系統(tǒng)。同時(shí)，從2015年6月初開展的國稅系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行情況檢查試運(yùn)行開始，對每個(gè)專項(xiàng)檢查全面實(shí)行檢查日志制度，檢查工作信息每日動(dòng)態(tài)上載至業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利。至此完成了系統(tǒng)平臺(tái)上線運(yùn)行各項(xiàng)工作，標(biāo)志著平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)啟動(dòng)。

三、業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行助推工作轉(zhuǎn)型成效凸顯

（一）實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門和單位信息全覆蓋，強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算監(jiān)管動(dòng)態(tài)監(jiān)控

業(yè)務(wù)信息平臺(tái)全面收集了廈門專員辦監(jiān)管范圍內(nèi)的42家中央基層預(yù)算單位、10家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、32家上市公司、19家中央直管金融企業(yè)、31家重點(diǎn)監(jiān)管的非金融中央企業(yè)的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并定期動(dòng)態(tài)更新反映，以便全面動(dòng)態(tài)了解掌握納入監(jiān)管范圍的所有單位的基本情況。

（二）全面整合了各類信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管數(shù)據(jù)“大集中”

圖1 信息平臺(tái)總體架構(gòu)

圖2 專項(xiàng)資金分類監(jiān)管功能模塊圖

圖3 專項(xiàng)檢查功能模塊圖

業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)了高效溝通的各類信息系統(tǒng)的全面整合，打破了各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)壁壘，解決了監(jiān)管業(yè)務(wù)信息“碎片化”問題，匯集了所有監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作流程。通過深化對數(shù)據(jù)的挖掘利用，還可以提升業(yè)務(wù)監(jiān)管決策和操作水平，對順利推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型的助力保障作用不斷凸顯出來。

（三）促進(jìn)了預(yù)算監(jiān)管工作要求具體化，從而變“軟約束”為“硬要求”

監(jiān)管業(yè)務(wù)信息平臺(tái)的開放上線，對廈門專員辦各項(xiàng)監(jiān)管工作明確了具體工作要求，包括日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究等各項(xiàng)業(yè)務(wù)怎么做、何時(shí)做、做到什么程度等都有硬性要求，切實(shí)做到全面嵌入預(yù)算管理主體業(yè)務(wù)，見實(shí)效并機(jī)制化。

（四）真正做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)務(wù)信息平臺(tái)要求對財(cái)政預(yù)算監(jiān)管所有工作過程均要留痕，所有審核審查審批、專項(xiàng)檢查處理處罰各環(huán)節(jié)等信息都要在平臺(tái)上公開。這使處室和個(gè)人工作的過程、成效全面實(shí)現(xiàn)了公開化、透明化，工作做到信息公開、過程留痕、相互監(jiān)督、用權(quán)透明，為全過程內(nèi)部控制和廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)了干部督導(dǎo)考核，促進(jìn)了相互交流和提高

業(yè)務(wù)信息平臺(tái)全面反映并公開了全辦干部各項(xiàng)工作開展和完成情況，在干部之間搭建了一個(gè)相互比較、相互交流、相互促進(jìn)提高的平臺(tái)。同時(shí)，通過加強(qiáng)對干部工作的監(jiān)督、考核、評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使全辦干部工作既有壓力、更有動(dòng)力，增強(qiáng)了干部工作責(zé)任心，有效促進(jìn)了干部素質(zhì)能力和工作水平的提升。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）