●曾 琴

縣域財政資金支持企業(yè)發(fā)展探析
——以湖北省巴東縣為例

●曾 琴

近年來國際國內(nèi)形勢多變，實體經(jīng)濟疲軟,企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，如何更好地利用財政資金為企業(yè)發(fā)展保駕護航、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展成為政府部門亟需解決的問題。本文深入分析湖北省巴東縣2015年度財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金使用數(shù)據(jù)，認(rèn)為財政支持資金在推動企業(yè)創(chuàng)新、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但在支持規(guī)模、力度、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等方面存在問題，并提出了加強制度建設(shè)、完善投入機制、建立績效評價體系、強化支農(nóng)支小等建議。

財政支持 企業(yè)發(fā)展績效評價

企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要力量和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，湖北省巴東縣加大了對企業(yè)發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮財政政策工具的撬動作用，通過銀政合作平臺，與銀行機構(gòu)一起緩解縣域企業(yè)融資難的問題，有力地推動了轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但在支持力度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、手段等方面還存在不足。提高縣域財政資金支持企業(yè)發(fā)展的效能，煥發(fā)企業(yè)生機和活力，促進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展是當(dāng)前亟需解決的問題。

一、財政支持企業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀

近幾年巴東縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好”的良好態(tài)勢。財政部門、金融機構(gòu)積極加大對實體經(jīng)濟的投入，重點支持骨干工業(yè)產(chǎn)業(yè)、成長型小微企業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，促進了縣域經(jīng)濟社會和諧快速發(fā)展。2015年末，全縣安排專項財政資金4.68億元，金融機構(gòu)發(fā)放貸款累計45.69億元，企業(yè)融資難問題得到進一步緩解。目前縣域財政資金支持企業(yè)發(fā)展主要有兩種形式，財政直接撥付和財政杠桿撬動，累計已有125家（次）企業(yè)受益。

（一）財政直接撥付

財政直撥是將財政資金直接撥付給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，該形式主要有重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度基金。目前巴東縣建有重大產(chǎn)業(yè)基金，周轉(zhuǎn)期一年，總規(guī)模1.5億元，主要用于支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，該項資金共支持企業(yè)11家，使用金額1.46億元，使用企業(yè)均按期歸還；設(shè)有縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度基金1.88億元，用于支持縣域重大產(chǎn)業(yè)，截至2015年累計支持企業(yè)58家，金額1.88億元，目前逾期939萬元。

（二）杠桿撬動

杠桿撬動是指成立基金撬動銀行信貸支持企業(yè)發(fā)展，該形式主要有風(fēng)險補償基金、擔(dān)?；稹⒗m(xù)貸過橋基金三種。一是利用中小企業(yè)發(fā)展界資金，為“政銀集合貸款”提供風(fēng)險補償，基金規(guī)模1000萬元，撬動銀行貸款6500萬元，支持企業(yè)9家。二是注入恒信擔(dān)保公司6000萬元擔(dān)?；?，為縣內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保，撬動銀行貸款1.82億元，支持企業(yè)33家。三是探索建立續(xù)貸過橋基金，基金規(guī)模6000萬元，為縣域企業(yè)單位貸款提供續(xù)貸過橋資金，2015年滾動使用8300萬元，支持企業(yè)14家。

二、財政支持政策效果分析

（一）調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

巴東縣通過積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)了本地企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的積極性，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快了科技成果轉(zhuǎn)化的速度。2015年巴東新增科技型企業(yè)25家，實現(xiàn)銷售收入約1.2億元，同比增長12%。其中湖北巴東銀杏生態(tài)開發(fā)有限公司，2015年使用產(chǎn)業(yè)基金1300萬元，主要用于技術(shù)改造，該公司2015年實現(xiàn)銷售收入4391萬元，比上年同期增長9.74%；實現(xiàn)利潤 464萬元，較同期增長12.9%。

（二）搭建銀政企合作平臺，撬動信貸資源對實體經(jīng)濟的投入

財政資金的投放，為符合國家產(chǎn)業(yè)政策且技術(shù)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Υ?、社會誠信好但貸款抵押不足的小微企業(yè)提供了信用增進，進一步促進了政銀企有效合作，為緩解中小企業(yè)融資難，降低企業(yè)融資成本發(fā)揮了積極的作用。《金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》等的出臺，引導(dǎo)各家金融機構(gòu)創(chuàng)新工作思路，積極向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)投放貸款，信貸投放腳步加快，客觀上為巴東縣經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展“輸血”、“壯骨”。

（三）緩解企業(yè)融資難，提高資金周轉(zhuǎn)速度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展

財政資金的介入，使符合條件的小微企業(yè)和三農(nóng)企業(yè)，能夠以合理的融資成本獲得發(fā)展資金，有效緩解融資難、融資貴的問題，解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，增加了就業(yè)崗位供給。調(diào)查顯示，2015年全縣中小企業(yè)總數(shù)達到2971家，比上年增長25.6%。直接或間接獲得財政資金資助的企業(yè)，2015年均獲得了大發(fā)展，實現(xiàn)銷售收入同比增長13.91%，利潤同比增長13.57%，高于全縣產(chǎn)業(yè)平均增長速度。

（四）推動金融機構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍、開發(fā)信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)發(fā)展共贏

一是財政資金扶持企業(yè)發(fā)展為金融機構(gòu)業(yè)務(wù)擴寬提供了基礎(chǔ)?？h域財政資金的投入緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾，增強了企業(yè)實力，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，反哺了金融行業(yè)。2015年巴東企業(yè)貸款余額達到28.25億元，同比增長6%；貸款企業(yè)數(shù)達到187家，同比增長13%；A級以上企業(yè)達176家，同比增長10%。二是財政性基金的建立，進一步推動轄內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新推廣信貸產(chǎn)品，滿足中小微企業(yè)的合理信貸需求。例如，巴東工行利用風(fēng)險補償基金，大力推廣“政銀集合貸”，擴張了該行的信貸業(yè)務(wù)，2015年該行貸款余額達到5.25億元，同比增長6%，利潤達到1593萬元。

表1 巴東縣財政資金支持企業(yè)發(fā)展情況表

（五）增加財政收入，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

財政資金的注入，促進企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，培植了穩(wěn)定的稅源，增加了地方財政收入，緩解了就業(yè)壓力。2015年巴東縣地方財政總收入81.67億元，比上年增長5.8%，稅收收入4.31億元，增長6.5%。截至12月底，僅11家使用產(chǎn)業(yè)基金的企業(yè)，實現(xiàn)銷售收入12.70億元，比上年同期增長13.91%；實現(xiàn)利潤1.13億元，比上年同期增長13.57%；實現(xiàn)稅收688.58萬元，比上年同期增長14.65%。2015年全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4513人，隨機調(diào)查4家使用產(chǎn)業(yè)基金的企業(yè)，其新增就業(yè)崗位達到178個。

三、當(dāng)前財政支持政策存在的不足

（一）總量投入不足，支持力度不夠

企業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，是縣域經(jīng)濟的重要支撐，盡管該縣每年用于支持企業(yè)發(fā)展的財政資金保持了一定比例的增長，但與恩施州其他縣市相比，還存在一定的差距。2015年全縣地方一般預(yù)算收入5.9億元，比2014年增長0.5億元，增速8.1%，但全縣2015年對企業(yè)的總投入僅增長5%。例如在風(fēng)險補償基金上，財政投入的1000萬元風(fēng)險補償基金已于年末收回，而臨近的建始等縣市，依然保留有該基金繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。

（二）投入分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯

目前支持企業(yè)發(fā)展的財政資金涉及到多個職能部門，有發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局等，不同類型的資金交由不同的部門管理。各個部門對項目運行、資金管理的要求存在差異，加之溝通協(xié)調(diào)和信息共享不充分，同一項目重復(fù)交叉安排資金的情況時有發(fā)生。有限的政策扶持資金被劃分成多個行業(yè)扶持?jǐn)?shù)家甚至數(shù)十家企業(yè)，扶持效果大打折扣。例如，產(chǎn)業(yè)基金被投放到農(nóng)業(yè)、建材、藥材等行業(yè)，使得有限的資金撒網(wǎng)使用，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用難以最大限度發(fā)揮。

（三）資金渠道單一，資金來源不穩(wěn)定

地方經(jīng)濟缺乏系統(tǒng)、長期的企業(yè)扶持發(fā)展規(guī)劃，扶持領(lǐng)域多，扶持范圍廣，財政支出壓力大，扶持資金來源不穩(wěn)定，真正用于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的財政資金總量偏少、可利用時效較短，很難充分發(fā)揮對企業(yè)的扶持作用。同時低效率的重復(fù)支持進一步加劇了資金緊張。巴東縣現(xiàn)階段未將財政扶持資金納入年初預(yù)算，資金來源不固定。例如對風(fēng)險補償基金的財政投入，縣政府采取的是“一事一議”制度，今年投入了，明年就有可能收回，沒有形成可靠穩(wěn)定的支持來源。

（四）資金管理薄弱，部門監(jiān)管不力

目前財政資金使用缺乏跟蹤問效機制，缺乏行之有效的績效考評制度，縣政府尚不能通過量化指標(biāo)考核項目資金使用效益，并據(jù)此強化各部門在監(jiān)督管理中的職能和作用。制度約束的缺失造成實際工作中出現(xiàn)了重資金分配、輕監(jiān)督管理，重申請資金、輕項目落實，重資金數(shù)量、輕資金效益的現(xiàn)象，給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利條件，影響了財政資金的使用效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在挪用產(chǎn)業(yè)基金進行無關(guān)投資的問題。

（五）支農(nóng)資金不足，財政支農(nóng)效益弱化

農(nóng)村小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的骨干力量，貸款需求短、頻、急，但自身實力不足，“農(nóng)民貸款難”、“銀行難貸款”矛盾突出。巴東縣未設(shè)立專門的財政支農(nóng)資金和配套制度，資金不足加之缺乏總體規(guī)劃，支農(nóng)資金到位率和使用效率較低，急需資金的小農(nóng)企爭取不到項目，資金富裕的大農(nóng)企重復(fù)收入，資金使用與實際需要脫節(jié)，財政資金應(yīng)有的引導(dǎo)和配置作用弱化。

四、進一步發(fā)揮財政資金支持效應(yīng)的建議

（一）加大財政資金支持力度，完善財政資金投入機制

首先，要認(rèn)真落實法律法規(guī)和政策，確保法定資金到位。跟緊國家動向，落實投資重點，使有限的資金形成“拳頭”，避免一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足，影響縣域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。其次，要根據(jù)地方財政收入增長情況，適當(dāng)增加對企業(yè)投入的資金量，不僅要確保資金總量穩(wěn)步提升，相對數(shù)量亦要穩(wěn)步增長，以便財政資金扶持效用充分發(fā)揮。最后要創(chuàng)新資金統(tǒng)籌機制，開辟資金新渠道。引導(dǎo)銀行、資本市場和企業(yè)等社會投資流入，把各種渠道和各部門管理的財政扶持資金適當(dāng)集中，統(tǒng)籌安排，盤活存量，緩解資金不足。

（二）改進投入方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

優(yōu)化資源配置，因企制宜采取補助性、資本性、有償性等多種投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿功能，更多采用市場化和間接的方式，激發(fā)企業(yè)活力。一是由直接投入轉(zhuǎn)為間接投入，逐步壓縮財政直接對企業(yè)和項目的投入，更多采用財政貼息、獎勵、股權(quán)投資等形式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。二是由單純對物的投入轉(zhuǎn)向?qū)ξ锏耐度肱c對人的投入相結(jié)合。創(chuàng)新人才獎勵機制，設(shè)立人才基金，積極幫助企業(yè)引進高級管理、高級技能人才，在投資機制上為人才發(fā)光發(fā)熱創(chuàng)造條件。三是由企業(yè)爭取項目資金轉(zhuǎn)向政府部門引導(dǎo)選擇項目投入。堅持政策導(dǎo)向，重點關(guān)注滿足國計民生發(fā)展要求和符合國家經(jīng)濟發(fā)展政策的產(chǎn)業(yè)，同時引入市場化管理，防止暗箱操作，確保財政資金用到實處急處。

（三）規(guī)范制度建設(shè)，確保財政資金及時落戶

一是實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。確認(rèn)責(zé)任劃分，將資金的管理和使用列入主要領(lǐng)導(dǎo)部門“一把手”目標(biāo)責(zé)任，簽訂相關(guān)責(zé)任書，定期進行考核，提高管理部門重視度和積極性。二是實行項目資金公示制。對項目資金的管理使用情況定期向全社會公示，做到項目管理公開、資金使用透明、接受全民監(jiān)督，確保項目資金用于正途。三是實行專項資金單獨核算制。細分扶持方向，確保重點產(chǎn)業(yè)，將重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持資金分項納入財政部門年初預(yù)算，同時建立健全財政扶持資金財務(wù)管理制度，對預(yù)算內(nèi)?？顔为毢怂?，增強?？顚Ｓ玫囊庾R，確保有限的資金及時足額用于項目建設(shè)。

（四）建立績效評價機制，提高財政資金使用效益

一是建立財政扶持資金跟蹤問效機制，加強對財政扶持資金使用情況的監(jiān)管，促進整個資金運行過程管理的規(guī)范化，建立考評項目和財務(wù)的“雙評”機制，同時根據(jù)績效考評的結(jié)果調(diào)整資金政策和資金方向。二是建立重大項目跟蹤反饋和風(fēng)險預(yù)警機制。對大額或者重點項目采取部門跟蹤了解和企業(yè)定期反饋的方式，掌握企業(yè)使用財政資金效益動態(tài)，保證財政資金的安全與合理使用，提高財政資金的使用效益，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。三是必要時可聘請專家或中介機構(gòu)參與對項目的評估考核，形成專業(yè)的評估報告，將其作為鑒別企業(yè)獲取財政扶持資金資格及金額的重要依據(jù)。

（五）聚焦支農(nóng)支小，強化扶持效能

一是簡化辦事流程、建立“綠色通道”，將資源重點適當(dāng)向涉農(nóng)和小微領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)，加大支農(nóng)支小力度，灌溉滋養(yǎng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟。二是調(diào)查摸底、深入走訪，篩選出有需求和條件的龍頭企業(yè)和“潛力企業(yè)”，主動出手、積極作為，引入金融“活水”，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和激勵作用，確保涉農(nóng)和小微企業(yè)融資需求。三是完善政策體系，積極借鑒其他地區(qū)從實踐中探索出來的財政金融支農(nóng)支小的理念和經(jīng)驗，探索符合巴東實際的財政支持企業(yè)發(fā)展體系，提高資金使用效益，推動地方積極發(fā)展。

（作者單位：中國人民銀行巴東縣支行）

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