●陳方立/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員

找準(zhǔn)定位突出特色進(jìn)一步加強(qiáng)專員辦財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作

●陳方立/財(cái)政部駐青島專員辦監(jiān)察專員

財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確專員辦轉(zhuǎn)型后的精準(zhǔn)定位和職能作用，提出專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的中心目標(biāo)、核心任務(wù)、發(fā)力方向、工作重點(diǎn)、具體要求和保障措施。筆者認(rèn)為，青島專員辦應(yīng)找準(zhǔn)定位，突出特色，做好以下幾方面工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)職能定位和努力方向

一是深化對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型的思想認(rèn)識(shí)。專員辦工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政部黨組站在建立現(xiàn)代財(cái)政制度和服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局的高度，立足專員辦和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作實(shí)際，從專員辦的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展角度做出的重大決策，既是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化財(cái)政管理的重要舉措。要加深對(duì)專員辦工作轉(zhuǎn)型深刻內(nèi)涵的理解，充分認(rèn)識(shí)專員辦工作轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變、重心轉(zhuǎn)移的歷史必然；要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，改變過(guò)去檢查的慣性思維，摒棄等靠思想，克服觀望和畏難情緒，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作的主動(dòng)性，在職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)研究和解決問(wèn)題，把專員辦就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)和潛力充分釋放出來(lái)。

二是深入把握專員辦工作轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)定位。《意見(jiàn)》在總結(jié)專員辦轉(zhuǎn)型和財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)《財(cái)政部關(guān)于專員辦加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作的通知》（財(cái)預(yù)352號(hào)）進(jìn)行了完善和拓展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)專員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的主要綱領(lǐng)性文件。必須準(zhǔn)確把握專員辦轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、職能定位、工作重點(diǎn)和發(fā)力方向。抓住預(yù)算這個(gè)核心，嵌入預(yù)算管理，把專員辦工作做深做實(shí)，見(jiàn)實(shí)效并機(jī)制化；在預(yù)算監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋拓展，監(jiān)管方式和職能向加強(qiáng)政策研究拓展，全面反映駐在地財(cái)政運(yùn)行情況并提出政策建議；建立和完善財(cái)政部各司局同專員辦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、財(cái)政部同地方財(cái)政部門的預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、服務(wù)稅制改革，強(qiáng)化中央預(yù)算收入監(jiān)管

一是依托財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)查詢分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警等功能，強(qiáng)化對(duì)中央稅收收入的征收、入庫(kù)、劃分、留解、退付等業(yè)務(wù)的過(guò)程控制，全面掌握青島市稅收收入狀況，對(duì)青島市稅收收入的稅源規(guī)模、增減趨勢(shì)進(jìn)行分析，建立季度收入分析報(bào)告制度。

二是服務(wù)稅制改革，主動(dòng)參與重大財(cái)稅問(wèn)題和政策的研究。加強(qiáng)營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行情況跟蹤分析，全面收集真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，密切跟蹤、及時(shí)反映稅收改革政策的執(zhí)行情況，積極協(xié)助做好稅收改革政策出臺(tái)前的調(diào)研以及實(shí)施后的分析評(píng)估工作，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)和稅收政策的調(diào)整提出意見(jiàn)和建議。

三、逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門預(yù)算監(jiān)管全覆蓋

以精細(xì)化、全面化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，以工作流程、工作環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的細(xì)分和固化為重點(diǎn)，以程序化、數(shù)據(jù)化、模板化為手段，實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行和決算管理各環(huán)節(jié)，做到預(yù)算編制審核全覆蓋、預(yù)算執(zhí)行全面監(jiān)控、決算審核周期性全覆蓋。

一是進(jìn)一步將預(yù)算編制審核做精做細(xì)。研究制定預(yù)算審核工作操作辦法，推進(jìn)預(yù)算審核工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、模板化。督促建立完善項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、預(yù)算需求、績(jī)效目標(biāo)等的審核。

二是進(jìn)一步將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控做深做實(shí)。研究建立相應(yīng)的工作機(jī)制和工作流程，對(duì)中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用方向、項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行全面監(jiān)控，形成“運(yùn)轉(zhuǎn)有序、方法有效、監(jiān)管有力”的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。

三是逐步推進(jìn)決算審核工作全覆蓋。研究建立決算審核工作標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，逐步擴(kuò)大審核覆蓋面，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，循環(huán)一輪，將決算審核工作覆蓋到所有中央駐青預(yù)算單位。

四、逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋

一是積極實(shí)施中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的閉環(huán)預(yù)算管理。進(jìn)一步將工作重心調(diào)整到事前和事中監(jiān)管工作上來(lái)，積極實(shí)施事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的“閉環(huán)管理”，針對(duì)青島地域小、鏈條短、層級(jí)少的特點(diǎn)，充分發(fā)揮貼近基層、就地就近優(yōu)勢(shì)，將所有中央轉(zhuǎn)移支付資金都納入監(jiān)管范圍，力爭(zhēng)做到100%實(shí)地核查，不留死角。同時(shí)，積極與青島市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中主動(dòng)服務(wù)，從源頭上對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行規(guī)范。

二是監(jiān)督地方政府債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。依托“地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)”，及時(shí)掌握青島市政府性債務(wù)管理動(dòng)態(tài)，對(duì)青島市政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布和變化情況進(jìn)行密切監(jiān)控和分析，摸清債務(wù)實(shí)際情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱患問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

三是做好重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)資金規(guī)范管理。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有較大影響的重大民生政策和重大專項(xiàng)支出，如養(yǎng)老、醫(yī)療、涉農(nóng)、職業(yè)教育、科技等重大財(cái)政支出，優(yōu)先納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)從分配、執(zhí)行到?jīng)Q算和績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范資金管理，提高資金使用效益。

四是做好預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)建立“花錢問(wèn)效”機(jī)制。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核，選取部分項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效過(guò)程監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，督促相關(guān)單位積極應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)相關(guān)后續(xù)政策完善和有關(guān)問(wèn)題的整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤。

五、進(jìn)一步發(fā)揮就地管理和政策研究作用

督促地方將提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及時(shí)分解下達(dá)并全額編入預(yù)算，依據(jù)重大財(cái)政政策，研究評(píng)估地方預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；加強(qiáng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)監(jiān)管督察，督導(dǎo)按規(guī)定時(shí)間、范圍和要求做好轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)工作，做好提前下達(dá)指標(biāo)的預(yù)算編列工作，不斷提高基層政府預(yù)算年初到位率；督促青島市按照《預(yù)算法》要求和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，做好預(yù)決算公開(kāi)工作，按規(guī)定時(shí)間、范圍和要求將預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政策研究，全面掌握并反映地方財(cái)政運(yùn)行情況。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立“財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題在哪里，專員辦的工作重心就在哪里”的理念，對(duì)地方政府債務(wù)、縣級(jí)基本財(cái)力保障等預(yù)算管理中的問(wèn)題，主動(dòng)作為，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研并跟蹤分析，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

六、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查的“利劍”效應(yīng)

按照“精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)”、“有針對(duì)性、關(guān)注重大問(wèn)題”的原則，以促進(jìn)財(cái)政管理為導(dǎo)向，圍繞重大財(cái)稅體制改革、預(yù)算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)選擇檢查項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查針對(duì)性強(qiáng)、透徹深入的優(yōu)勢(shì)，全面摸清掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，抓住問(wèn)題查深查透，加強(qiáng)問(wèn)題成因分析和政策研究，為財(cái)政部制定政策、宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持，提出有價(jià)值、可參考的政策建議。以促進(jìn)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》貫徹執(zhí)行、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為著力點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督，開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)情況檢查和督導(dǎo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和法律權(quán)威。

七、進(jìn)一步完善監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力

一是強(qiáng)化專員辦同財(cái)政部司局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以處室和項(xiàng)目為維度，與財(cái)政部司局建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)日常工作溝通和接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化專員辦同預(yù)算單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立固定經(jīng)辦人與對(duì)口單位的日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和業(yè)務(wù)歸口管理機(jī)制，固定經(jīng)辦人全面及時(shí)傳達(dá)中央財(cái)政政策，及時(shí)向財(cái)政部反映基層的真實(shí)情況。三是強(qiáng)化專員辦同地方財(cái)政部門的預(yù)算監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)協(xié)助財(cái)政部加強(qiáng)地方財(cái)政管理，在中央重大財(cái)稅政策落實(shí)、地方財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)決算公開(kāi)監(jiān)管等方面加強(qiáng)與地方財(cái)政的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)和工作配合，及時(shí)通報(bào)情況，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，形成合力。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

話題嘉賓

張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，成都市第十六屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)財(cái)經(jīng)咨詢員，主要從事財(cái)政、政府預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算教學(xué)研究

翟繼光：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等

章榮君：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)榛鶎又卫?，?dāng)代中國(guó)政府與政治

王叢虎：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院專職研究員，公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

吳建軍：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院副教授，投資經(jīng)濟(jì)教研室主任，國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士導(dǎo)師組副組長(zhǎng)，研究方向?yàn)橥顿Y理論與實(shí)踐

主持人

阮靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

王光?。骸敦?cái)政監(jiān)督》雜志編輯