終身追責：國企投資決策再上“緊箍咒”

背景材料：

國企經(jīng)營投資決策有了硬約束。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（以下簡稱《意見》），在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”，是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

《意見》指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質量和經(jīng)濟效益為目標，以強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點，嚴格問責、完善機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度和責任倒查機制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責的機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制。

《意見》強調，國有企業(yè)經(jīng)營管理有關人員違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大或重大損失，以及其他嚴重不良后果的，應當追究責任，且實行重大決策終身責任追究制度。一是針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的環(huán)節(jié)，明確了9大方面54種需追究責任的情形，包括集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等方面。二是規(guī)定資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失，對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資發(fā)生的資產(chǎn)損失，應當在調查核實的基礎上，依據(jù)有關規(guī)定認定損失金額及影響。三是明確經(jīng)營投資責任包括直接責任、主管責任和領導責任，責任追究應根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等方式處理。四是提出責任追究工作原則上按照干部管理權限組織開展。達到較大或重大資產(chǎn)損失標準等情況，應當由上級企業(yè)或履行出資人職責的機構開展責任追究工作。

國企改革歷來是社會關注的焦點，也是全面深化改革中一塊難啃的“硬骨頭”。長期以來，一些國企投資出現(xiàn)巨虧，國企高管卻可全身而退，這種權責不對等的局面，讓國企高管們在投資決策時多了幾分“任性”?！兑庖姟返某雠_，第一次對國企投資決策提出了“終身追責”制度，意味著國企負責人無論是否離開企業(yè)都要對所作的重大投資決策承擔責任，給國企投資決策戴上“緊箍咒”，過去國企投資決策約束失之于寬的情形將得到遏制?！兑庖姟返某雠_對于新一輪深化國企改革意義何在？終身追責對國企投資決策將產(chǎn)生哪些影響？本期監(jiān)督沙龍聚焦國企違規(guī)經(jīng)營投資責任追究新規(guī)，就相關問題展開探討。

新規(guī)劃定國企投資決策“負面清單”

主持人：據(jù)相關媒體報道，根據(jù)審計署2014年發(fā)布的11家央企審計公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”：有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購；近幾年，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”，但不少項目轉眼成虧損黑洞，幾十億甚至上百億投資打了水漂；還有一些國企只關心負責人任期的營收數(shù)字好不好看，不切實際追求規(guī)模，加劇產(chǎn)能過剩，最后滋生一批僵尸企業(yè)。問題是，虧損之后，許多決策者只要換家企業(yè)、換個崗位就可卸責，有些甚至留在原有崗位繼續(xù)發(fā)號施令。這些現(xiàn)象您作何解讀？反映出國企投資經(jīng)營的哪些問題？

張明：監(jiān)督沙龍曾經(jīng)組織過國企經(jīng)營風氣不正的相關討論，如央企腐敗、上市公司獨董離職潮等。國企投資經(jīng)營舞弊仍與曾討論過的問題一樣，根源都在國情條件下國企的特殊地位。因為，國情條件下國企實際上是一個比較特殊的領域，即國企的市場生產(chǎn)經(jīng)營管理通常處于相關黨政管理的外圍。一方面國企置身市場經(jīng)營管理及商務活動，與相關黨政權力中心及運作基本不相干；另一方面國企領導與相關黨政權力中心又有十分密切的關系。這就是我國國企經(jīng)營管理問題多、困難大、情況復雜，以及上述現(xiàn)象長期存在并難以改變的基本原因，也是國企改革歷來成為社會關注焦點和全面深化改革中的一塊難啃“硬骨頭”的基本原因。

上述現(xiàn)象反映國企投資經(jīng)營方面的問題：一是投資權責不匹配或有投資權而不承擔責任，所以屢屢導致投資失誤、失敗且責任不得追究。二是投資論證、決策有問題，如缺乏嚴格科學的投資論證或是領導個人說了算等，使國企或國家投資成為領導個人投機、謀私、尋租的工具。三是投資管理體制和業(yè)務流程欠完善，試想不少國企投資項目轉眼成虧損黑洞，幾十億甚至上百億投資打水漂，盲目投資加劇產(chǎn)能過剩并滋生僵尸企業(yè)等現(xiàn)象的存在，投資管理體制和管理流程何在？四是相關的財政管理、審計職責、人大監(jiān)督等，在國家資金監(jiān)管方面的應有職責或基本職責缺位。

翟繼光：上述現(xiàn)象的存在表明我國國有企業(yè)領導考核機制的不健全，一方面是相關制度建設不完善，另一方面是現(xiàn)有的制度執(zhí)行不到位。國企投資經(jīng)營最大的問題是效率低下，上述投資虧損的現(xiàn)象只是其中一個方面，也就是顯性的一面，除此以外還有隱性的一面，即沒有達到適當?shù)陌l(fā)展速度，沒有取得適當?shù)睦麧櫤蜖I業(yè)收入。由于對隱性效率低下的考核比較困難，我國尚未在這方面建立切實可行的考核制度。導致上述現(xiàn)象的主要原因并非缺乏相關考核制度和責任追究制度，而是執(zhí)行不到位。另外，我國對國企領導的考核是多方面的，并非僅僅局限于經(jīng)營效益，因此，有些領導雖然在經(jīng)營效益方面沒有成績，甚至有過錯，但在其他方面表現(xiàn)比較突出，也有可能得到功過相抵的處理，甚至有可能被提升。因此，我國在國企投資經(jīng)營責任追究方面存在的問題可能并沒有表面看上去那么嚴重。

章榮君：在我看來這些現(xiàn)象主要表明國有企業(yè)管理不規(guī)范、缺乏硬約束尤其是對企業(yè)高層管理者缺乏有效約束的惡性后果。在《意見》出臺之前，一定程度上存在國有企業(yè)高管自由裁量權過大，缺乏成本收益核算意識，在其經(jīng)濟人動機的驅使下，不切實際追求規(guī)模、上項目等，從而造成了上述現(xiàn)象，最終導致因投資不當而形成虧損、國資流失。由于國有企業(yè)經(jīng)營投資上缺乏明確具體的規(guī)定，給一些企業(yè)主要領導人留下很大的制度空間，而《意見》的出臺正是針對這一問題，堵住了制度的漏洞，切斷了企業(yè)高層濫用職權進行不當投資決策的渠道，從而為促進國有企業(yè)經(jīng)營投資健康運行和發(fā)展奠定了基礎。

王叢虎：沒有規(guī)制、沒有約束、沒有懲戒，結果必然是權力被濫用。國有企業(yè)的投資經(jīng)營活動缺失了約束和制裁，就像脫韁的野馬，必然是肆意妄為。幾十億甚至上百億國企投資的損失損害的不僅僅是看得見的國有資產(chǎn)的流逝，更有看不見的國有企業(yè)的國際和國內的聲譽問題，乃至直接影響到整個國民經(jīng)濟發(fā)展方向性問題。這些問題的出現(xiàn)暴露出了國有企業(yè)投資經(jīng)營風險評估、績效管理、追責機制和懲戒制裁都存在漏洞。

吳建軍：這些現(xiàn)象反映了由于缺乏有效的監(jiān)督體系，國企經(jīng)營決策不規(guī)范的領域在拓展、程度在加深，結果是企業(yè)重大決策違背基本經(jīng)濟規(guī)律，這不但造成國家資產(chǎn)流失、降低了經(jīng)濟效益，也敗壞了社會風氣，對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生一系列的不良影響。這說明國企經(jīng)營過程中的委托人缺位、代理人侵犯委托人利益的問題十分嚴重，進行國企經(jīng)營決策機制改革，從而強化對代理人的監(jiān)督與約束十分必要。

主持人：此次《意見》中列舉了九大方面54種需要追責的情形，實際上都是過去長期發(fā)生甚至比較嚴重的方面，根據(jù)背景材料，這九個方面包括：集團管控、購銷管理、工程承包建設、轉讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、資金管理、風險管理等。國企高管因違規(guī)、未履行或未正確履行職責而造成國有資產(chǎn)損失的，有可能面臨終身不得擔任高管的追責，還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。與此同時，劃定了54個“雷區(qū)”，這些具體規(guī)定相當于給國企高管開出一份負面清單。對于此次《意見》的這些有較強針對性的追責規(guī)定，您怎么看？

張明：國企經(jīng)營管理九方面、54種追責的規(guī)定頒布，一是表明黨十八大“制約監(jiān)督權力”的治國方略，已從制約監(jiān)督權力發(fā)展到完善職責制度和后續(xù)追責及效果管理。二是不同領域的職責制度建設逐步趨于完善。如前不久頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員問責條例》，是黨員黨紀及職責追責條例；此次《意見》則是國企經(jīng)營管理者經(jīng)營管理職責追責條例。由此，包括黨、政、企在內的職責及追責制度體系已基本建立。是否可以說，一個以講求職責規(guī)范、注重職責履行、塑造職業(yè)操守的時代或許即將到來呢？三是《意見》全面覆蓋企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面和具體業(yè)務環(huán)節(jié)，并且追責完全緊扣企業(yè)經(jīng)營管理具體業(yè)務環(huán)節(jié)中的“資金使用”這一核心，從根本上抓住了國企經(jīng)營管理職責的“牛鼻子”及其追責關鍵。四是追責規(guī)定具體深入企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務細節(jié)，可行性高、操作性強。除直接用于國企經(jīng)營管理追責外，還具有直接規(guī)范國企經(jīng)營管理行為及國企經(jīng)營管理活動，避免國企經(jīng)營虧損和增加盈利，防范國企經(jīng)營管理舞弊，塑造良好國企經(jīng)營管理風范和企業(yè)文化等多方面作用。五是從制度建設講，頒布有較強針對性追責規(guī)定是建立健全制度和完善制度建設的具體表現(xiàn)與基本標志，但要嚴格執(zhí)行、真正落實和取得效果，還有較長一段路要走。

翟繼光：《意見》中規(guī)定的這些情形都是實踐中問題比較突出的，明確列出這些情形一方面為未來的責任追究奠定了制度基礎，另一方面也起到了督促國企領導在這些方面規(guī)范投資經(jīng)營行為的作用。上述負面清單涵蓋了國企經(jīng)營投資的主要方面，已經(jīng)比較全面，如國企領導在這些方面均能遵紀守法，嚴格按照既有程序辦事，則國企在投資經(jīng)營領域的亂象基本上可以得到控制。

章榮君：這些規(guī)定具體而明確，采用列舉的辦法將其一一窮盡，其中主要的好處在于：這些列舉的54種追責情形，能夠促使國有企業(yè)高管在經(jīng)營投資過程中將其拿來與自身的行為進行對比，能夠起到較好的警示作用。劃定的這54個“雷區(qū)”，其主要目的就是在于使企業(yè)的高管們保持高度的警惕，從而使其“不敢越雷池一步”，繼而把國有企業(yè)的投資決策權關進制度的籠子里。

王叢虎：在此之前，有關規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理和投資經(jīng)營法律法規(guī)以及規(guī)范性文件已有一些，但許多針對性不強、操作性差、威懾力不夠。此次《意見》所列舉的54個“雷區(qū)”則針對具體問題、具體情形，設置明確的標準和底線。這對于國企中違規(guī)經(jīng)營的行為具有很強的約束力。

吳建軍：從《意見》的具體內容看，《意見》是在對國企經(jīng)營決策中所存在的問題廣泛調研、深入分析的基礎上作出的，從而具有較強的現(xiàn)實基礎及針對性，追責規(guī)定可操作性也比較強。毋庸置疑，《意見》將成為國企改革的重要組成部分，對于完善國企治理機制，提高經(jīng)營決策的科學性意義重大。追責規(guī)定對違規(guī)經(jīng)營、任性決策進行有效遏制的同時，也將對國企的保值增值起到關鍵性的作用。

終身追責，建立國企投資決策硬約束

主持人：實際上，對于國企負責人問責等問題過去已有相關規(guī)范，如2008年10月1日《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》開始試行，辦法規(guī)定：企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實和責任認定后，將根據(jù)損失程度及影響對相關

責任人分別給予處罰。其中，對資產(chǎn)損失責任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制三大類。2012年12月29日，國資委又發(fā)布《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，辦法指出，在任期考核評價中被確定為不稱職，或者連續(xù)兩個年度考核評價結果未達到稱職的，一般予以免職或者撤職。但前述文件都存在法律懲處力度小、威懾力不足且落實不到位等問題。新規(guī)強調“終身追責”，將對扭轉“高管犯錯、國家買單；前人犯錯、后人收拾”發(fā)揮強有力的約束作用。那么在您看來對國企負責人建立“終身追責”制度意義何在？對今后國企投資決策將產(chǎn)生哪些影響？

張明：理想地講，對國企負責人建立“終身追責”制度的意義，在于建立永續(xù)性的責任人約束，避免責任人的責任期投機，直接杜絕責任人功利心理，間接地逐步改變社會的功利風氣。因為，“終身追責”似乎是一項通俗易懂、簡明易行的長效、顯性硬措施。通俗易懂就是容易識別、判斷，也容易實施監(jiān)督，長效、顯性就是投資項目與國企負責人“終身捆綁”。在信息公開條件下，“終身追責”制是對國企負責人及所實施投資項目實行終身監(jiān)督，從這點講，“終身追責”制似乎能改變原有相關制度頒布后存在的懲處力度小、威懾力不足、落實不到位等問題，對今后國企投資決策及實施也會產(chǎn)生相應影響。

“終身追責”制如果嚴格實施，對今后國企投資決策將產(chǎn)生的影響，首先是通過強化國企負責人的投資決策終身職責意識，促使其強化國企投資決策管理。其次是促使國企負責人鉆研市場經(jīng)營及商務管理業(yè)務，提高市場經(jīng)營及商務管理的判斷預測、運作操控能力，正確有效實施投資項目決策及業(yè)務管理。最后是促使國企負責人強化投資決策全面職責意識，即除自己在投資決策上盡職盡責外，還必須防范所轄范圍的投資決策職權濫用殃及自己。

翟繼光：對國企負責人建立終身追責制度是一個新的嘗試，其主要意義在于打消國企負責人的僥幸心理，避免任期考核無法發(fā)現(xiàn)隱性損失和長期損失的問題。國企投資經(jīng)營的損失有時在短期內無法發(fā)現(xiàn)，或者并不明顯，當其明顯時，當時作出決策的領導可能已經(jīng)調任其他崗位，由于任期考核評價等都已經(jīng)做過，此時再追究其當年的責任已經(jīng)沒有明確的制度依據(jù)。終身追責制度的建立就為這種情形下的追責奠定了制度基礎。這一制度的建立將導致國企負責人在進行投資決策時更加謹慎，相關決策的內部程序會更加完善，相關投資決策可能造成的損失也將會大大降低。當然，另一方面也會導致未來國企的投資決策效率大大降低，因為要經(jīng)過更多個審批環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)進行論證的時間也會更長。因此，僅從投資決策效率的角度來看，這一制度的優(yōu)劣恐怕還有待實踐的檢驗。

章榮君：2008年的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》以及2012年的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，這兩個暫行辦法初衷也是在于對企業(yè)負責人進行相關的約束，但是由于在相關的規(guī)定上過于原則，缺乏細化，并且沒有把相關責任人可能會犯錯誤的各種情形進行列舉，所以在現(xiàn)實中雖然有一定的效果，但是不能起到切實的約束作用。因此也就存在著法律懲處力度小、威懾力不足且落實不到位等問題。而這次《意見》規(guī)定“終身追責”，其重要意義在于從根本上來解決國企投資決策短期化的問題，是防止國資流失的硬性約束。能夠切實阻斷現(xiàn)實中利用國有企業(yè)進行利益輸送、中飽私囊、侵吞揮霍的現(xiàn)象。對于今后國企投資決策來說將更加規(guī)范和健康，確保了國有資產(chǎn)不再因違規(guī)投資而流失。

王叢虎：我國自古以來都有亂世用重刑之說。對國有企業(yè)或中央企業(yè)負責人施行“終身追責”制度正是基于國企經(jīng)營管理中存在亂象，以重典的形式形成制約和震懾之勢，徹底扭轉“高管犯錯、國家買單；前人犯錯、后人收拾”的不正常現(xiàn)象，也讓那些不負責的高管無處遁形。真正建立起“科學決策、各負其責；良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展”的局面。

吳建軍：“終身追責”制度會遏制國企高管在經(jīng)營決策過程中將成本外化、收益內化的行為，從而使決策者個人效用函數(shù)與企業(yè)的效用函數(shù)更具一致性，這對于提高經(jīng)營決策水平，增加社會效益具有重要意義?！敖K身追責”提高了國企決策者的違規(guī)成本，會有效約束國企負責人的違規(guī)決策行為，這將對國企投資決策的程序化、科學化、規(guī)范化產(chǎn)生重要的影響。

主持人：也有人擔心，終身追責制度也許能管住拍腦袋決策，卻也可能讓人不敢拍板，助長“寧可錯過也別犯錯”的想法。對此，您又怎么看？

張明：這種捆住國企手腳的擔心不無道理，因為任何一項新的約束制度在實施初期都有可能存在阻力或者觀望者，可能導致其不愿為、不敢為。但應當看到，強調“終身”追責的責任約束為的是立規(guī)矩，讓國企負責人在以往投資決策比較松懈的環(huán)節(jié)具有“緊箍咒”效力而絕不是為了捆縛手腳，且《意見》中有著明確的追責范圍和追責指向，54種情形之外的是不需要擔責的。追責是追的違規(guī)行為，不是束縛國企活力讓其不敢搶抓機遇不敢拍板的規(guī)定，在紅線之外，仍大有可為。此外新一輪國企改革中也建立了相關激勵機制，旨在激發(fā)企業(yè)活力，將與《意見》的約束機制共同規(guī)范國有企業(yè)健康發(fā)展。

翟繼光：終身追責制度的確是一把雙刃劍，一方面對國企領導是一種約束、督促與激勵，另一方面也可能是對國企領導的束縛、累贅和枷鎖。為了更好地發(fā)揮這一制度的積極作用，避免這一制度可能帶來的負面影響，一方面在實踐中應注意選擇追責的對象，對于出于善意或者輕微過失導致的損失原則上不應追責，對于出于惡意或者重大過失導致的損失才予以追責。另一方面也可以考慮在該制度中增加一個善意免責的規(guī)定，即只要國企領導是按照相關法律法規(guī)或規(guī)章制度的要求，通過正常的企業(yè)決策程序作出的且沒有重大過失的投資決策，應當予以免責。這樣就可以為國企領導提供一個護身符，免除其正常經(jīng)營決策導致?lián)p失的后顧之憂，讓國企領導可以像私企領導一樣大膽發(fā)揮自身的才能。

章榮君：對于這一問題就涉及到了一個新的問題，那就是對《意見》中的規(guī)定需要進一步細化的問題。如果規(guī)則細化、程序清晰的話，既可以防止一些人拿防流失當借口而拒絕進行改革決策，也可以避免隨意扣國資流失的帽子。同時，對國企考核與國資監(jiān)管也相應地作出調整。這是問題的一個方面。另一個方面，企業(yè)負責人如果真正地出于公共利益而進行決策而不是出于經(jīng)濟人自利動機的話，經(jīng)過縝密的思考、認真的討論而進行的決策，也會降低決策失誤的可能性。因此對于企業(yè)的決策制度和程序仍然需要進一步科學化和具體化。一個好的制度不是助長“寧可錯過也別犯錯”的想法，而是激勵與約束同在，不僅能夠促進科學的決策而且能夠促進企業(yè)的健康發(fā)展。

王叢虎：從短期和單個政策效果來看，的確有這種可能。但是，我們不能指望一個政策解決所有問題，即寄希望“終身追責”包醫(yī)百病。如果終身追責解決“不犯錯”的問題當然屬于成功。至于“寧可錯過”的問題還有其他政策來解決，如目標管理、績效評估、正向激勵等。

吳建軍：從短期看，“終身追責”制度可能會使國企高管產(chǎn)生“寧可錯過也別犯錯”的想法。但從長期看，市場競爭使“寧可錯過也別犯錯”的想法無法持續(xù)，因為競爭是最有效的激勵，即使是國企，也存在橫向對比的考核標準。橫向對比的競爭壓力，再配合有效的獎勵措施，不但會使國企高管不敢“無為”，也有巨大的動力“有為”。

主持人：《意見》提出了到2020年底前形成職責明確、流程清晰、規(guī)范有序的責任追究工作機制，可謂明確了時間表、路線圖。強化對國企投資決策的長效監(jiān)管，如何做實終身追責制？除此之外，還應從哪些方面加力？談談您的想法。

張明：理想地講，強化國企投資決策長效監(jiān)管做實終身追責制，主要是相關監(jiān)管職責部門在現(xiàn)有國企管理體制下，認真按照《意見》的具體規(guī)定貫徹落實并嚴格執(zhí)行。具體包括：國資委、財政、國家審計、人大等管理監(jiān)督機構，在國企投資決策終身追責制中的職責界定、管理監(jiān)督權限范圍與管理監(jiān)督業(yè)務實施；國企股東大會、董事會、監(jiān)事會和獨立董事等機構和人員，在國企投資決策終身追責制中的職責界定、管理監(jiān)督權限范圍與管理監(jiān)督業(yè)務實施；以及上述部門、機構如何排除相關因素影響，嚴格按《意見》列舉的九方面、54種業(yè)務細節(jié)，實施國企投資決策職責界定及追究；加強國有資產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管；等等。

除此之外，應當從健全完善與國企投資決策管理的相關配套措施方面予以加力。國企投資決策終身追責制頒布，根本上是強化國企投資決策的科學有效管理，并非要置國企負責人于終身不寧之地。因此，健全完善國企內部控制制度，特別是國企市場經(jīng)營管理信息共享機制，建立市場營銷、售后服務、市場研發(fā)、市場采購等部門聯(lián)席會制，建設有關企業(yè)的及時通暢的市場信息共享機制，為科學有效的企業(yè)投資決策提供可靠有效的信息來源和保障，此其一。其二，健全完善國企投資的科學決策機制，實行國企投資集體決策、深入實際、廣泛調研、科學論證等。其三，建立必要的國企負責人及高管投資業(yè)務理論與實踐的專業(yè)知識與技術能力培訓，提高國企負責人及高管的市場經(jīng)營及商務管理的判斷預測、運作操控能力，以及有效的投資經(jīng)營決策能力。

翟繼光：終身追責制在實施起來還是存在一定難度的。一是部分國企領導轉任上級國企領導或者國資委領導，而責任追究一般也是由上級國企領導或者國資委負責，這樣實際上就是自己對自己進行追責，即使相關領導回避，實際上也無法避免上級國企與國資委對其責任追究走過場。二是追責主體和任命主體是同一個主體，很難避免追責主體對被追責主體的責任進行隱瞞或者大事化小、小事化了，因為一旦被追責主體出現(xiàn)重大問題，任命主體恐怕也難辭其咎。再加上現(xiàn)實生活中，被任命主體與任命主體的關系非同一般，由任命主體來追究被任命主體的責任難以做到客觀、公正。因此，為做實終身追責制，建議建立一個獨立的隸屬于各級政府的追責機構專門負責追責。該追責機構僅向同級政府負責，獨立于各級國資委以及各級國有企業(yè)。這樣，追責機構在對被追責主體進行追責的同時還可以順帶考察任命主體在任命過程中是否有違規(guī)行為。為避免增加政府機構設置，該追責機構可以采取多個部門聯(lián)合組成臨時工作組的方式，一年一度或者若干年一度的追責職責完成之后，該臨時工作組就可以撤銷了。

章榮君：終身追責主要做到防患于未然，形成威懾作用。但是具體要切實落實國企投資決策的長效監(jiān)管，那么仍然需要對如何終身追責進行細化，制定具體的細則，以便于該制度在實行過程中具有可操作性，否則也會成為一紙空文。此外，“責、權、利”三者事實上形成一個穩(wěn)定的三角形，在企業(yè)的管理過程中，單純的追責同樣也是不科學的。要把權利、責任和利益結合起來，建立起科學有效的考評和激勵機制，使國有企業(yè)高管在承擔責任的同時，也能夠正確利用權力謀求正當?shù)睦妫蛊髽I(yè)負責人既能夠有所約束，又能夠在促進國有資產(chǎn)保值增值中發(fā)揮重要作用，這才是促進企業(yè)良性健康發(fā)展的長效機制。

王叢虎：長效監(jiān)管機制應該是一個系統(tǒng)工程，絕不是一蹴而就的。而對于國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究僅靠專門的監(jiān)管部門遠遠不夠，監(jiān)督監(jiān)管必須建立其多元追究體制和機制，各個監(jiān)督主體綜合發(fā)力并形成合力才能標本兼治、真正解決問題。這其中，國有企業(yè)內部監(jiān)督監(jiān)控機制的形成、社會監(jiān)督力量作用的發(fā)揮至關重要。

吳建軍：《意見》是否能達到既定的目的關鍵在于執(zhí)行。這就要求不但要監(jiān)督與約束國企高管，也要強化對監(jiān)督者的監(jiān)督與約束，監(jiān)督者也要終身追責，因而“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”是需要思考與解決的重要問題。除了在制度上不斷完善和做實終身追責制外，也要大幅提高國企高管有效決策的收益，因為從理性人的角度看，提高違規(guī)決策的成本雖然能夠遏制國企高管的不規(guī)范決策行為，但對于激發(fā)有效決策的作用并不十分明顯。因此，站在國企高管的角度，了解他們的訴求，建立完善激勵機制非常必要。國外發(fā)達國家的實踐已摸索出一套比較完善的高管激勵體系，如高管持股、期權計劃、金降落傘制度等，這些寶貴的經(jīng)驗都值得我們學習與借鑒。

（本欄目責任編輯：阮靜、王光俊）