李金玉　宋新邵

【摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，民間公益組織的法治化治理意義重大。目前我國(guó)民間公益組織法治化治理過(guò)程仍存在缺憾之處，亟需在法律體系、治理理念、內(nèi)部治理的法治引領(lǐng)措施、外部運(yùn)作的法治監(jiān)管制度及法律救濟(jì)機(jī)制等方面進(jìn)行健全、完善及創(chuàng)新，以促進(jìn)民間公益組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】民間公益組織 法治化 治理 路徑 完善

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)實(shí)務(wù)和理論中常將民間組織與社會(huì)組織混同使用，本文也不例外。民間公益組織，一般認(rèn)為是以促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)和福利事業(yè)為主要活動(dòng)內(nèi)容的民間組織，涵蓋救災(zāi)、濟(jì)貧、助殘、扶弱、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、體育、科學(xué)技術(shù)以及協(xié)助政府部門(mén)為居民提供行政代理服務(wù)和專業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)的組織，還包括部分具有公益性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)性社會(huì)組織，其具體形式包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三大類別。民間公益組織作為獨(dú)立于政府和市場(chǎng)的獨(dú)立第三方主體，已成為我國(guó)社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)的重要主體，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要角色。

我國(guó)民間公益組織法治化治理的時(shí)代意蘊(yùn)

自“十八大”以來(lái)，中央和政府特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織管理制度的改革，并明確提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理法治化的理念。治理與管理雖只有一字之別，但實(shí)質(zhì)差異較大，體現(xiàn)著政府職能意識(shí)的升華和能力的提升。社會(huì)管理的本質(zhì)和重點(diǎn)不是管而是理，理順社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)多元自治。國(guó)家對(duì)民間公益組織的法治化治理，不僅包含著政府合理監(jiān)管、社會(huì)依法監(jiān)督，還包含對(duì)組織體內(nèi)部治理的法治引領(lǐng)。

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，民間公益組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性以及公益性等特征，對(duì)于創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)現(xiàn)代公民社會(huì)、激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步具有重大的價(jià)值與意義。但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能的發(fā)揮，需要良好的法治治理環(huán)境，需要制度化、規(guī)范化的扶持培育和透明化、高效化的法治監(jiān)管。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)” ，隨之而來(lái)的是民生訴求增加，公共服務(wù)供給壓力加大，多元利益需求沖突糾葛，社會(huì)自身消解的矛盾的能力亟需強(qiáng)化引導(dǎo)，社會(huì)對(duì)民間公益組織的服務(wù)需求空間加大，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也有更高的要求。但在傳統(tǒng)的強(qiáng)政府、弱社會(huì)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下，目前民間公益組織的發(fā)展?fàn)顩r和法治化程度仍然滯后于社會(huì)發(fā)展的客觀需求，不僅在數(shù)目上不成規(guī)模，且均不同程度的面臨成立、身份、資金或信任危機(jī)。現(xiàn)有管理法律體制對(duì)于民間公益組織固有屬性的發(fā)展仍有較大阻礙；分散雜亂的法律規(guī)定嚴(yán)重影響民間公益組織法治化治理程度；政府監(jiān)管乏力的狀況并沒(méi)有徹底改變，民間公益組織的長(zhǎng)效培育機(jī)制仍不完善，亟需優(yōu)化法治治理環(huán)境，完善并創(chuàng)新治理制度。

我國(guó)民間公益組織法治化治理存在的問(wèn)題

法律法規(guī)的系統(tǒng)性、規(guī)范性不足。目前我國(guó)沒(méi)有一部專門(mén)的社會(huì)組織法、行業(yè)協(xié)會(huì)法，對(duì)民間組織管理的法律依據(jù)，散見(jiàn)于《民辦教育促進(jìn)法》、《紅十字會(huì)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，不僅立法層次不高，內(nèi)容陳舊且多有重復(fù)或沖突之處，嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展需求。近幾年來(lái)，政府出臺(tái)了大量關(guān)于規(guī)范管理的政策文件，如《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn) 》等。這些政策內(nèi)容涵蓋登記、組織建設(shè)、募捐、收費(fèi)、稅收、財(cái)務(wù)、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，但因條文宣示性強(qiáng)而規(guī)范性較弱，缺乏法律強(qiáng)制執(zhí)行力而在實(shí)施效果上大打折扣。

監(jiān)管理念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件仍然偏高。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)民間組織的管理呈現(xiàn)重政府、輕社會(huì)，重行政、輕自治，重管控、輕服務(wù)，重事后處置、輕源頭治理的特點(diǎn) ，對(duì)民間組織實(shí)施雙重管理體制，即民間公益組織的成立必須同時(shí)具有業(yè)務(wù)主管單位和注冊(cè)登記機(jī)關(guān)，并在人員、資金等方面設(shè)置了較高的成立條件，嚴(yán)重束縛了民間公益組織的發(fā)展。2013年，民政部對(duì)全國(guó)性公益慈善類等四類社會(huì)組織實(shí)行有民政部直接登記制，監(jiān)管體制有所松動(dòng)。但由于三大社會(huì)組織法并沒(méi)有做出相應(yīng)修改，部分地區(qū)對(duì)于直接登記的民間組織范圍較?。?萬(wàn)元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、50人以上個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上單位會(huì)員、固定場(chǎng)所和專職工作人員的要求仍然是許多民間公益組織建立中的重大障礙。因此，在行政等級(jí)制下的直接登記案與雙重管理體制并存的現(xiàn)象實(shí)際仍然難以改變市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)苛本質(zhì)。

優(yōu)化培育的法治引領(lǐng)制度不完善。雖然近幾年我國(guó)民間公益組織社會(huì)影響力日益增強(qiáng)，但整體來(lái)看內(nèi)部治理不健全，財(cái)務(wù)以及人事管理不合理，獨(dú)立運(yùn)作能力較弱，社會(huì)公信力偏低，籌集和整合社會(huì)資源能力不強(qiáng)，承接政府公共服務(wù)能力不足，許多公益性組織生存困難。關(guān)鍵原則，在于我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門(mén)立法對(duì)公益組織的內(nèi)部治理機(jī)制作出明確的規(guī)定，組織內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不全或權(quán)責(zé)不明，理事會(huì)的選任程序及其具體職責(zé)行政色彩濃厚；對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、內(nèi)部審計(jì)制度的制定及信息披露沒(méi)有規(guī)范性要求；行規(guī)會(huì)約、廉政與誠(chéng)信建設(shè)及職業(yè)操守的制定缺乏法律框架內(nèi)的內(nèi)容引導(dǎo)；社會(huì)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和待遇等問(wèn)題也沒(méi)有法治化保障措施。

外部運(yùn)作法治監(jiān)管機(jī)制不健全。目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民間公益組織運(yùn)作的監(jiān)管主要有常規(guī)的年檢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、審計(jì)監(jiān)督、評(píng)估、稅務(wù)稽查等，但這些制度的設(shè)置并非合理，監(jiān)管乏力現(xiàn)象嚴(yán)重。如社會(huì)組織三大條例對(duì)年檢內(nèi)容的規(guī)定較為粗疏，即“按照章程開(kāi)展活動(dòng)的情況”和“財(cái)務(wù)管理情況”的籠統(tǒng)要求導(dǎo)致在年度檢查時(shí)無(wú)法深入徹查，年檢制度常常流于形式。國(guó)家對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度內(nèi)容不全面，法定財(cái)務(wù)信息內(nèi)容要求過(guò)于常規(guī)簡(jiǎn)單，社會(huì)大眾關(guān)心的募捐資質(zhì)、籌款情況、捐贈(zèng)款物使用、資產(chǎn)保值增值等財(cái)產(chǎn)管理使用情況和公益慈善項(xiàng)目實(shí)施狀況無(wú)從查知。在政府審計(jì)監(jiān)督上，缺乏常規(guī)性的制度化安排，大多規(guī)定“必要時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)”、”基金會(huì)在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)”等附加條件，導(dǎo)致監(jiān)督形式化嚴(yán)重。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)缺乏明確的法律規(guī)范，購(gòu)買(mǎi)程序、權(quán)利義務(wù)及責(zé)任不明確，再加上目前民間組織承接社會(huì)服務(wù)的能力整體不足，難以形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公益腐敗也難以有效克服。社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序仍需要更為細(xì)化的完善措施，第三方獨(dú)立評(píng)估制度仍在初步探索階段。由于稅收優(yōu)惠制度本身的缺陷，稅務(wù)稽查制度對(duì)民間公益組織的監(jiān)管作用十分有限。另外，我國(guó)民間公益組織退出機(jī)制缺失，監(jiān)管存在漏洞。

法律救濟(jì)機(jī)制不健全。現(xiàn)有立法中對(duì)新聞媒體、社會(huì)大眾、公益捐贈(zèng)人、受益人相關(guān)知情權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人格名譽(yù)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)規(guī)定要么過(guò)于粗泛，要么存在空白，社會(huì)監(jiān)督中的投訴受理渠道不暢通。但與此同時(shí)，由于現(xiàn)有立法關(guān)于違法主體的責(zé)任追究過(guò)于抽象宏觀，操作性差，且漏洞較多，追責(zé)主體力量分散，執(zhí)法檢查開(kāi)展困難，法律救濟(jì)難以有效提供。

完善我國(guó)民間公益組織法治化治理的基本原則

充分尊重并回歸民間公益組織的根本屬性。民間性和自治性是民間公益組織集合各種社會(huì)資源有效參與社會(huì)管理的基本保障。推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與壓力來(lái)自于全身心無(wú)私奉獻(xiàn)于公益事業(yè)的使命感、責(zé)任感，行政力量對(duì)組織體本身以及項(xiàng)目的行政性干預(yù)，必然使民間公益組織的性質(zhì)發(fā)生扭曲；高門(mén)檻設(shè)置、項(xiàng)目分配的失衡性傾斜也破壞一種正態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，法律對(duì)民間公益組織的治理應(yīng)保持必要的克制態(tài)度，除了對(duì)組織運(yùn)營(yíng)目的和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的約束外，應(yīng)尊重其獨(dú)立決策能力，不過(guò)度干預(yù)其具體管理活動(dòng)。

構(gòu)建政府與民間組織社會(huì)治理法治框架。政府與民間公益組織在社會(huì)治理中的分工，必然是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)作治理，但行政權(quán)力總有逾越的傾向性，或者行政權(quán)力本身基于思維慣性或部門(mén)利益的考慮不愿意放權(quán)。二者合理關(guān)系模式的確立，必須有明確的權(quán)責(zé)規(guī)范約束，通過(guò)法律明晰二者的權(quán)責(zé)邊界，將部分政府職能通過(guò)委托、授權(quán)等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和制度化的法治治理框架。

優(yōu)化培育與合理監(jiān)管并重。作為社會(huì)公共事務(wù)或福利事業(yè)的分擔(dān)者，對(duì)于正處于增速發(fā)展期的民間公益組織，其離不開(kāi)政府的扶持與培育。部分能力不強(qiáng)、參差不齊的民間組織，缺乏有效監(jiān)管必然時(shí)常發(fā)生背離公益組織的違法行為發(fā)生。民間公益組織的治理應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)化培育制度與合理監(jiān)管制度雙管齊下，在保持公益組織主體獨(dú)立自主性的同時(shí)，提升問(wèn)責(zé)性及透明度以建立公眾信任和信心，確保其受到有效、公平和適度的規(guī)制，從而充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能。

我國(guó)民間公益組織法治化治理完善路徑

積極修法立法，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的法律體系。應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的客觀需求，及時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)的廢、改、立工作。中央應(yīng)制定統(tǒng)一的《社會(huì)組織法》，統(tǒng)一厘清社會(huì)組織的角色定位、組織形式、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍等基本問(wèn)題，對(duì)登記注冊(cè)、培育扶持、監(jiān)督關(guān)聯(lián)和公平發(fā)展等方面進(jìn)行科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。目前應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)組織三大條例的修改工作，廢除陳舊、沖突的內(nèi)容，查漏補(bǔ)缺，保持制度及時(shí)調(diào)整和完善創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)各項(xiàng)政策的實(shí)施效果開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合實(shí)踐積極優(yōu)化完善，然后啟動(dòng)立法程序，大力推進(jìn)政策制度向法律制度的轉(zhuǎn)變，提高民間組織治理的法治化程度。各地可根據(jù)省情社情大膽創(chuàng)新，在法律不禁止的領(lǐng)域范圍內(nèi)積極進(jìn)行立法嘗試，為中央立法提供經(jīng)驗(yàn)。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從過(guò)度監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度的“善治”。政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本屬性。政府對(duì)民間公益組織的管理，必須轉(zhuǎn)變理念，把對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管由過(guò)度監(jiān)管、限制性監(jiān)管、單一監(jiān)管和事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度監(jiān)管、激勵(lì)性監(jiān)管、多維監(jiān)管和后置監(jiān)管。進(jìn)一步放寬公益類社會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，寬進(jìn)嚴(yán)管，允許民間公益組織通過(guò)對(duì)法人或非法人身份的自由選擇，分別獲得登記或備案兩種成立方式；降低資金和人員限制，可將登記會(huì)員人數(shù)由50個(gè)降為10～20個(gè)，注冊(cè)資金從3萬(wàn)元降低至3000元～5000元不等，有條件的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)“零資金門(mén)檻”登記；取消對(duì)場(chǎng)所的限制，審批期限可規(guī)定為15個(gè)工作日，通過(guò)增加字號(hào)等形式突破“一業(yè)一會(huì)”的限制，盡可能保障民間公益組織合法身份的獲得。獲得備案的公益組織應(yīng)該成為孵化基地重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，助其發(fā)育成熟進(jìn)而獲得登記。政府應(yīng)不斷拓展放權(quán)范圍，不惜不挑不留，使社會(huì)組織分擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)與責(zé)任，不斷健全社會(huì)組織評(píng)估制度，積極制定職權(quán)轉(zhuǎn)移目錄和有能力承接服務(wù)的民間公益組織名單，并保持動(dòng)態(tài)管理。政府各職能部門(mén)在審批登記、日常監(jiān)督、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)依法協(xié)同管理，構(gòu)建高效合理的多維監(jiān)管體系。

大力推進(jìn)培育扶植的法治化引領(lǐng)措施。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)組織立法，督促建立獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。如指導(dǎo)完善以章程為核心的內(nèi)部治理機(jī)制，明確成員大會(huì)、董事會(huì)或獨(dú)立董事以及監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)力明確分工和有效制衡；通過(guò)人事調(diào)整和財(cái)產(chǎn)分割等手段實(shí)現(xiàn)民間公益組織的”去行政化”，健全民主機(jī)制，依法實(shí)行獨(dú)立自治與規(guī)范運(yùn)作。制定信息公開(kāi)辦法，指導(dǎo)民間公益組織向成員公布年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況重大決策、重大活動(dòng)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)等信息，向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)等信息，增加透明度和公信；并督促組織將信息公開(kāi)經(jīng)常化、日常化。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程的要求有序運(yùn)作；明確公益組織支出管理成本的途徑、比例。健全社會(huì)工作人才制度，在薪酬待遇、職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。推動(dòng)健全行業(yè)自律規(guī)約，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。推行誠(chéng)信承諾，建立社會(huì)組織異常名錄和“黑名單”，完善建立守信激勵(lì)和失信懲戒措施，根據(jù)信用等級(jí)在年度檢查、等級(jí)評(píng)估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等事項(xiàng)辦理中獎(jiǎng)懲有別。在稅收激勵(lì)方面，有學(xué)者建言將稅收優(yōu)惠范圍從所得稅進(jìn)一步擴(kuò)大到增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；相關(guān)公益使命的商業(yè)收入享受免稅待遇，對(duì)用于非營(yíng)利活動(dòng)的收入可給予稅收優(yōu)惠；適當(dāng)提高企業(yè)捐贈(zèng)人和個(gè)人捐贈(zèng)納稅額扣除比例，分別為由12%提高至15%，30%提高至50% ，筆者深以為然。

強(qiáng)化完善外部運(yùn)作法治化監(jiān)管機(jī)制。民間公益組織年檢制度的嚴(yán)格執(zhí)行，必須以完善的內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)制度的以及健全的信息公開(kāi)制度為依托，應(yīng)駁回過(guò)于簡(jiǎn)陋粗糙的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表并要求其修改，明確將募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容作為審查重點(diǎn)，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正與處理，年檢結(jié)論應(yīng)全面客觀真實(shí)。制定《社會(huì)組織信息公開(kāi)條例》，完善政府監(jiān)管信息公開(kāi)制度，公開(kāi)信息具體內(nèi)容應(yīng)包括組織名錄及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)制度措施、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息等，以便全方位接受民眾免費(fèi)查閱和監(jiān)督。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督管理重點(diǎn)審查公益組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等。

完善法律救濟(jì)機(jī)制。建立法定社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，為公眾提供完整的慈善信息和暢通的信息公布渠道；任何監(jiān)督人或利益關(guān)聯(lián)人均可向所屬的公益領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織或民政部門(mén)等相關(guān)政府部門(mén)投訴、舉報(bào)；重點(diǎn)保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用有異議的捐贈(zèng)人還可直接向法院起訴。 按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法，依法對(duì)對(duì)民間公益組織和相關(guān)主體在注冊(cè)登記、組織管信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)中的違法行為依法開(kāi)展追究，明確擠占、挪用、侵占公益慈善資金、虛假認(rèn)購(gòu)和虛假募集公益慈善資金、慈善招標(biāo)采購(gòu)和公益創(chuàng)新項(xiàng)目違規(guī)操作行為的責(zé)任認(rèn)定與依法查處，對(duì)以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。。

（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，西安文理學(xué)院；本文系陜西省社科基金資助項(xiàng)目“陜西民間公益組織法治管理創(chuàng)新研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12E058）

【注釋】

①曹建萍：“從社會(huì)管理到社會(huì)治理：理念與實(shí)踐”，《特區(qū)實(shí)踐與理論》，2013年第1期。

②李立國(guó)：“做好新常態(tài)下基本民生保障工作”，《求是》，2015年第24期。

③顧朝曦：“在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把握和推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新”，《求是》，2016年第4期。

③馬慶鈺：“十三五”期間我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展思路”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

責(zé)編 /張曉