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(中共上海市委黨校， 上海 200233)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”與基層團建工作創(chuàng)新

張炯，常凌

(中共上海市委黨校， 上海 200233)

摘要：傳統(tǒng)基層團建工作正在經(jīng)受與新媒體時代“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的跨界結合的挑戰(zhàn)，并力求逐步實現(xiàn)在推進青年工作的影響力過程中進一步開展工作機制創(chuàng)新的目的?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的特征與機遇以及對青年群體運用移動網(wǎng)絡的基本特征調查，從結構功能視角分析互聯(lián)網(wǎng)與基層團建結合及其實際效果，對比實踐差異，尋求工作創(chuàng)新機制。研究重點在于基層團建電子信息平臺構建、對外宣傳方式以及組織活動開展形式三個領域：電子信息平臺的構建以及對外聯(lián)絡兩個領域在不少樣本中有所體現(xiàn)，活動開展形式方面并沒有發(fā)現(xiàn)比較顯著的改善樣本存在。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；基層團建創(chuàng)新；結構功能

一、研究導入與文獻綜述

在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，李克強總理于《2015年政府工作報告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，高度認可互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性地位，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 是創(chuàng)新機制下的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。團十七屆中央書記處第十六次集體學習主題為“互聯(lián)網(wǎng)思維與共青團工作”，團中央書記處書記秦宜智在集體學習中強調“全團要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極打造‘互聯(lián)網(wǎng)+共青團’網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機結合的工作格局。”在深入貫徹落實中央有關會議精神過程中，基層團建工作應圍繞“如何增強團的吸引力和凝聚力，如何提高共青團工作的有效覆蓋面”入手，從區(qū)域化團建工作著手，以深化青年中心建設為重點，在“改革、服務、創(chuàng)新”要求下努力提升團的活力，完善工作機制，努力推進新常態(tài)下基層共青團工作實現(xiàn)新發(fā)展。因此，青年工作應該順勢而為，緊密結合“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，創(chuàng)新工作思路，改變工作方法，應用互聯(lián)網(wǎng)技術和平臺，準確把握當下青年的時代特征和需求，打造新媒體，利用社交網(wǎng)絡和青年進行互動，使基層團建工作發(fā)揮向心力作用，將青年群體緊緊吸引到團組織周圍，提高基層團組織的凝聚力。

互聯(lián)網(wǎng)在不同行業(yè)、不同組織機構中普及應用已經(jīng)引起了國內學界對互聯(lián)網(wǎng)背景下共青團工作的研究和探討，并對網(wǎng)絡團建提出了一些路徑與對策。肖玲認為互聯(lián)網(wǎng)時代，團建工作機遇與挑戰(zhàn)并存，一方面，互聯(lián)網(wǎng)提高了團組織的工作效率，擴大了團組織的覆蓋程度，密切了團組織與青年的聯(lián)系；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用給團組織的工作機制、青年團員的思想工作以及團組織的影響范圍帶來了挑戰(zhàn)。[1]繆志波則對高校共青團網(wǎng)站建設表示擔憂：面向青年群體比較集中的高校共青團網(wǎng)站建設依然存在很多問題，“網(wǎng)絡團建”在度過最初的新奇階段后，其實際作用的發(fā)揮漸漸降低。[2]對此，萬吉春研究表明必須開辟網(wǎng)絡團建新陣地，打造優(yōu)良的網(wǎng)絡團建隊伍，重視互聯(lián)網(wǎng)時代下對青年思想、心理、價值觀等方面的教育，廣開網(wǎng)絡渠道，搭建團建平臺，形成新時期高校網(wǎng)絡團建工作的新天地。[3]魏國華則從聯(lián)動機制入手探討打造智慧團建新模式，即以互聯(lián)網(wǎng)思維推動共青團工作的轉型發(fā)展，秉承“平等、開放、創(chuàng)新、共享、協(xié)作”的原則，打造青年服務O2O工作體系，強化B2B2C的基層組織運作體系，實現(xiàn)共青團對青少年的“需求聯(lián)結、再組織化和價值引導”。[4]當然，對基層團建的創(chuàng)新工作機制的建設不僅需要團組織自身的努力與規(guī)劃，同樣，共青團組織創(chuàng)新的體制內政治支持也是必不可少的。鄭長忠在總結“黨建帶團建”的制度安排之后把這種制度安排具體分為三種類型：救濟型、保障型與創(chuàng)新型，并指出這三種類型是黨建帶團建發(fā)展過程中不斷深入的過程，強調了作為20世紀90年代出現(xiàn)的基層黨團關系建構，黨建帶團建的目的就是在新的歷史背景下，黨組織憑借執(zhí)政黨地位，為基層團組織建設創(chuàng)造政治和社會條件，從而使團組織得以存在與發(fā)展。[5]

不同的研究關注的焦點有所區(qū)別，以上研究有從相同的視角看待互聯(lián)網(wǎng)時代下基層團建工作的難點，總結來看有以下幾個研究方面：第一，社會現(xiàn)象。這類研究集中在基層團建面臨的挑戰(zhàn)以及這些挑戰(zhàn)的具體表現(xiàn)和形成原因的歸納總結，這類文獻占據(jù)的比例比較高，為以后的研究提供基礎性的輔助功能。第二，基層團建發(fā)展歷程梳理。這類研究主要是歷史回顧，在對基層團建發(fā)展的歷程歸納中分析其機構與職能的發(fā)展走向與角色定位，比如20世紀80年代開展的團建工作是在圍繞“經(jīng)濟改革”的基礎上進行自我機構改革，這一時期探索實施的團員證制度、“推優(yōu)”工作的規(guī)范開展、共青團工作的事業(yè)化推進、流動團員管理暫行條例的制定、頒布實施的團的基層建設綱要等，都體現(xiàn)出了探索和創(chuàng)新的意識；從1992年社會主義市場經(jīng)濟體制確立后則開始強調“堅持在改革中加強團的基層建設”，并對基層團組織特別是各類經(jīng)濟組織的建團工作做了部署；黨的十六屆六中全會通過的《決定》明確要求“建立服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”后，團建工作也開始圍繞“服務”職能的要求建立與之相適應的團組織結構，并一直發(fā)展到今天，互聯(lián)網(wǎng)在基層團建工作中的應用也主要是圍繞“服務青年”的工作思想開展。第三，對策建議。這類文獻的焦點在于如何將互聯(lián)網(wǎng)平臺與團建工作更好的融合，遺憾的是其對互聯(lián)網(wǎng)的分析主要集中在信息渠道的發(fā)布以及囿于對傳統(tǒng)組織活動方式的改革，并未對團組織的結構改革以及功能發(fā)揮給予應有的關注。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮席卷全國的情況下，需要進一步創(chuàng)新理念，開發(fā)運用新的技術手段，深入了解基層團組織青年對互聯(lián)網(wǎng)的使用，以及其對新時代團建工作的期許,從而更好的作出回應。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”的內涵與特征

“互聯(lián)網(wǎng)+”出現(xiàn)之后，以其鮮明的特征在社會的不同層面迅速普及，并將處于不同社會階層的群體進行無間隙聯(lián)接，真正實現(xiàn)社會網(wǎng)絡化，個體在網(wǎng)絡節(jié)點中的需求能夠得到社會的及時響應甚至引起不同程度的社會反響?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的是機遇與挑戰(zhàn)并存的社會空間，正如商業(yè)的電子化平臺運作一樣，一方面使得網(wǎng)購成為一種時尚與新型的生活模式，另一方面它也搶占了傳統(tǒng)商業(yè)的實體化運作空間，因此，引起了新一輪的商業(yè)運營模式改革浪潮。這種自下而上的改革邏輯同樣影響著基層團建工作，在這一過程中應把握互聯(lián)網(wǎng)的運行特征，抓住機遇擴大團組織的有效覆蓋面，從而有效應對接踵而來的挑戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種構建連接一切的新型生態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化和集成，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，以提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。這種融合性的虛擬結構對資本與商品流通的創(chuàng)新不斷改變著經(jīng)濟結構與管理結構的形式，對開展基層團建工作也起到了很好的啟發(fā)效應。具體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上發(fā)展起來的，因此，就無法避免的帶有互聯(lián)網(wǎng)本身具有的某些特點：①交換不受空間限制；②交易成本低廉；③聯(lián)動效益強；④時效性強；⑤資料整合、存儲、查閱方式便捷；⑥使用者眾多、多元社會價值并存；⑦趨于個性化需求取向等，基于此而發(fā)展起來的通訊、社交、網(wǎng)上貿易、資源共享等也在不同的領域不斷擴張。而“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的對外開放融合性層面，具體表現(xiàn)在以下特征：

1.高度融合性

“互聯(lián)網(wǎng)+”在實質上指的是一種形態(tài)與平臺，由于在市場中的應用比較廣泛，產(chǎn)品的虛擬化與電子化平臺運作升級或者變革了傳統(tǒng)經(jīng)濟流通形式，因此，經(jīng)濟學界把“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種高度融合性稱為“跨界融合”。 “互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)的融合是建立在商品經(jīng)濟的基礎之上的，商品經(jīng)濟講求的是效率，這種價值取向契合新公共管理的發(fā)展特征。對于共青團組織而言，其本身具有的“公共性”特征就決定了在“互聯(lián)網(wǎng)+”應用上的異質性，即追求的是社會利益的最大化，具體應用就是對社會“服務”的價值追求，對社會相關事物的輔助性管理，引導青年正確的價值觀取向。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+基層團建”則定位為基層團建運用互聯(lián)網(wǎng)工具平臺 “線上線下”開展工作與提供服務。

2.創(chuàng)新聯(lián)結性

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種開放式的生態(tài)平臺，可以將孤立的創(chuàng)新知識產(chǎn)權通過網(wǎng)絡節(jié)點聯(lián)結起來，減少創(chuàng)新流通中的交易成本，從而起到創(chuàng)新的規(guī)模效應?；鶎訄F組織開展活動可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)活動形式的轉變，目前有不少的街鎮(zhèn)團組織都有自己的“品牌項目”，而互聯(lián)網(wǎng)則可以聯(lián)結不同團組織共同舉辦活動，擴大并積極推進區(qū)域化團建工作一體化。

3.結構靈活性

“以黨帶團”是團組織開展工作的一項重要指導方針，在結構的建設上也是對口設置形式。因此，團組織就不可避免帶有黨組織結構的特征——科層組織結構，這種僵化的組織模式嚴重阻礙了信息的流通與服務的供給，造成服務的時效性不強，群眾滿意度不高等問題。而借助“互聯(lián)網(wǎng)+基層團建”可以構建一種“網(wǎng)格化服務平臺”，即將區(qū)域化的團建工作通過區(qū)域內各個部門所在網(wǎng)絡節(jié)點匯集到整個平臺上，線下的用戶將問題反映到平臺上，然后集中平臺上的優(yōu)勢資源解決線下用戶的實際問題，這樣就可以在一定程度上解決傳統(tǒng)組織結構造成的互動缺失、結構僵化等弊端。

4.需求導向性

社會轉型帶來的結果之一就是社會多元價值并存，針對青年群體的多樣化需求提供對應的服務是基層團建打造服務項目的目的之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+基層團建”就是要使這種服務模式由線下向線上平臺轉變，從而更能有針對性的利用資源。

三、結構功能理論的分析視角

“互聯(lián)網(wǎng)+基層團建”的創(chuàng)新融合所體現(xiàn)出的某些比較重要的特征在上面有所總結，這部分特征以一種可觀察的比較明顯的方式表現(xiàn)在社會生活中。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”對基層團建帶來結構性的改變以及功能發(fā)揮則需要進一步的分析，可以確定的是：互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)組織開展活動的方式，并由此帶來了結構內外的互動，正是這一互動的過程使得傳統(tǒng)由組織主導的組織活動或者政策制定的模式直接受到第三方相關者的影響，表現(xiàn)為結構的“潛功能”。根據(jù)結構功能主義分析方法的代表人默頓的觀點：功能分析就是通過求得數(shù)據(jù)在其所處的更大結構中的結果來解釋數(shù)據(jù)的實踐。這種觀點從強調社會實踐的后果對于社會系統(tǒng)的生存所具有的后果轉移到強調結果本身，為了強化功能分析作為一種方法論工具的價值，默頓亦區(qū)分了“顯功能與潛功能”——“顯功能就是那些有助于系統(tǒng)調節(jié)和適應的客觀后果，它們是系統(tǒng)內的參與者所設想的、認識的；潛功能就是那些并非是他們設想和認識的結果”，結果可能具有正功能和負功能，這取決于它們對于系統(tǒng)整體或者對系統(tǒng)內特定的群體產(chǎn)生積極的還是消極的功能。顯功能已經(jīng)在對“互聯(lián)網(wǎng)+”的內涵與特征歸納中凸顯出來，對潛功能的分析則主要集中在對實例的具體分析中。在具體分析實際案例之前，首先要對“互聯(lián)網(wǎng)+基層團建”的直接應用對象——青年群體進行分析，分析主要集中在青年群體運用移動網(wǎng)絡的特征上。

四、青年群體運用移動網(wǎng)絡的特征

近年來，青年群體的網(wǎng)絡覆蓋率逐年攀升，無論在工作還是生活方面對網(wǎng)絡的依賴性不斷提高，對數(shù)字化信息的敏感度較之于傳統(tǒng)的紙質媒體或者是電視媒體等都要高。在網(wǎng)絡媒體時代，青年群體已經(jīng)擺脫了信息的被動接受，即他們有篩選信息的主動權，以及對政務的參與和監(jiān)督權，同時正在逐步擺脫傳統(tǒng)工作模式的束縛，主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

1.重視自身體驗

自身體驗關注的是用戶自身的主觀感受，即關注用戶感受與體會而不僅僅是產(chǎn)品本身的設計。傳統(tǒng)的團組織活動開展方式對青年群體的影響力逐漸減弱，一個重要的原因就是忽視用戶的自身體驗，枯燥、拘泥于形式并不為現(xiàn)代青年群體所接受，除非以強制的方式灌輸，但這會引起強烈的負面效應令團組織與青年群體之間產(chǎn)生隔閡。因此，必須借用有效的工具平臺搭建與青年群體聯(lián)系的組織架構，及時了解并引導其需求。

2.關注社會潮流

社會化的媒體與網(wǎng)絡使得服務與營銷的手段不斷推陳出新，而同一件事物如果以更加符合社會潮流的方式延伸就會引起青年群體的關注。例如，2014年的國慶節(jié)期間由共青團中央發(fā)起的“我和國旗合個影”活動就是與微博平臺的一個成功整合，一方面抓住了青年群體對“刷微博” 的偏愛心理，另一方面也將宣傳嵌入到自媒體的平臺。

3.偏愛精致簡約

一項服務如果流程繁瑣則很難引起青年群體的興趣，這種結構特性與我國行政機構中延續(xù)的科層制有很大關聯(lián)，比如審批、登記、查閱等等手續(xù)繁多，且往往引起目標錯位。而利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對服務進行整合則更符合青年群體對時間的設計，如調查中的某學校利用校園微信媒體推出課程表查閱服務，方便青年群體對課程的24小時自由閱覽，成功吸引了更多青年的訂閱。

五、案例分析與加強基層團建運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設思路

在對校園內團組織與街道團組織這兩個分別面對不同青年群體的組織展開調研的過程中發(fā)現(xiàn)，其展現(xiàn)出的特點有所不同，在此，分析將基于結構功能理論并集中在對其特點的潛功能分析。

1.高校團組織。對高校團組織的調查圍繞組織機構與職能，以及其具體開展工作的過程。調查發(fā)現(xiàn)，對互聯(lián)網(wǎng)工具的引進這方面比較迅速，但是很多工作的開展仍舊以原來的方式開展。首先，結構上面學生群體中以組織和宣傳兩個部門為工作重心，組織工作依舊是按照會議指示進行，這個程序是必不可少的，也是網(wǎng)絡無法替代的。在宣傳方面，網(wǎng)絡化工具的引進并沒有引起效率明顯的提升，一個典型的現(xiàn)象就是紙質與電子共存，紙質任務下達，電子郵件、消息等也會再次下達，對網(wǎng)絡的應用最廣泛的就是存檔。宣傳組織工作沒有很好的與互聯(lián)網(wǎng)對接，如團費繳納，團員注冊，團日活動的進行，報告的提交等依舊沿襲傳統(tǒng)的工作模式。

2.街道團組織。街道團組織在結構與職能方面相對高校則顯得更加的正式，但也相對缺乏靈活與機動特性，工作的開展除了表現(xiàn)有高校團組織的特點之外，還表現(xiàn)在街道工作人員的學習與接收能力相對較弱，一個明顯的表現(xiàn)就是不適應網(wǎng)絡的工作模式，表現(xiàn)出對傳統(tǒng)會議與紙質文件的偏好。此外，街道團組織面對的社會青年團體種類與數(shù)目都比較多，部分還承接有政府服務外包項目。而且，街道團組織的工作受到黨組織的影響較大，因此，部門間的協(xié)同要求也更高，自主性也受到一定的限制，其開展活動有下鄉(xiāng)走訪等形式。對互聯(lián)網(wǎng)的應用集中在信息發(fā)布的渠道上面，網(wǎng)上服務與任務性互動嚴重缺乏。

對以上兩種基層團組織的分析表明，基層團建與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合應符合青年群體的信息與服務需求偏好，基層團組織亦需要學習互聯(lián)網(wǎng)工作知識以及加強對青年群體的動態(tài)關注，從而加強團的吸引力與凝聚力，發(fā)揮青年團組織引領社會主義核心價值觀的功能。

首先，對基層團組織而言有幾點需要考慮：

1.不斷學習與接受“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動在適應和研究新情況中嵌入互聯(lián)網(wǎng)的工具化平臺。 “互聯(lián)網(wǎng)+”是不可阻擋的社會發(fā)展趨勢，不能僅停留在信息的發(fā)布上面，尤其須關注與青年群體的雙向溝通。要充分認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”對于團建工作的革命性再造，改變原有僵化體系，用互聯(lián)網(wǎng)思維開展團建工作和指導青年。

2.在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，加強基層團組織對青年的服務意識。不僅是線下面對面交流溝通，而且要利用網(wǎng)絡社交平臺和共青團網(wǎng)站開展線上服務。以青年需求為導向，以簡潔精煉，符合社會新潮的方式開展有吸引力的線上活動，密切團組織與青年之間的聯(lián)系。

3.打造高質量的新媒體平臺，作為發(fā)布團組織信息以及新興內容的載體。以青年人的口吻和話語體系，對傳統(tǒng)信息發(fā)布內容進行適當改編，以此吸引青年人的關注，增加團組織的親和力。

其次，青年應加強自身教育，主動向團組織靠攏，與團組織進行經(jīng)常性的交流，將自身需求反饋給團組織。提高思想認識并主動篩選互聯(lián)網(wǎng)中的一些對自己發(fā)展有價值的內容，利用自己所掌握的技術手段支持團組織進行團建工作，在工作中培養(yǎng)自身能力，也是青年自身需要強化的一種意識。

參考文獻：

[1]肖玲.互聯(lián)網(wǎng)的擴張對高校團建工作的機遇與挑戰(zhàn)研究[J].知識經(jīng)濟,2015,(1)：39.

[2]繆志波.淺談高校網(wǎng)絡團建工作的現(xiàn)狀及其改進[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院學報,2013,(3)：109-110.

[3]萬吉春.開辟網(wǎng)絡團建陣地 打造高校網(wǎng)上育人新天地[J].赤峰學院學報(自然科學版),2013,(4)：175-176.

[4]魏國華.智慧團建：互聯(lián)網(wǎng)思維下共青團轉型發(fā)展[J].中國青年研究,2014,(5)：46-49.

[5]鄭長忠.建構共青團組織創(chuàng)新的體制內政治支持——新時期高校黨建帶團建研究[J].復旦教育論壇,2013,(3)：77-80.

(責任編輯：趙廣平)

"Internet +" And the Innovation of Grass-roots Work for League Building

ZHANG Jiong, CHANG Ling

( Party School of Shanghai Municipal Party Committee, Shanghai 200233, China )

Abstract：Traditional CCYL construction is being challenged by the new media ＂Internet +＂ platform, and it also gradually strives to realize the purpose of promoting influence in the process of further developing the innovation of youths' working mechanism. Based on the characteristics, the opportunities of "Internet +" and the basic characteristics of the mobile network for young people, we analyse the combination of the Internet and the basic group, as well as its practical effect from the perspective of structure function. The research focuses on the construction of the electronic information platform, the form of external publicity and organization activities in three areas. The construction of electronic information platform and two areas of foreign contact have been reflected in a number of samples, while the samples of significant improvement in the activities form have not appeared.

Key words：Internet +; Innovation of CCPL Construction; Structural Functionalism

中圖分類號：D296

文獻標識碼：A

文章編號：1008-7605(2016)01-0041-05

作者簡介：張炯(1992-)，男，在讀河南駐馬店人，在讀碩士研究生，主要從事組織體制改革、公共政策、市場監(jiān)管研究；常凌(1992-)，男，山西晉城人，在讀碩士研究生，主要從事行政審批制度改革、公共服務、應急管理研究。

收稿日期：2015-12-01