王　英

（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院思政部，吉林132101）

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以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化——以吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村為例

王英

（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院思政部，吉林132101）

摘要：黨的十八大明確指出加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國今后一段時(shí)期的重要工作和任務(wù)，而吉林省作為老工業(yè)基地和重要產(chǎn)糧基地，必須探索出具有吉林省特色新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。本文重點(diǎn)分析了吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輔助農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的就地農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：吉林??；大荒地村；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐已成為各級(jí)政府的重要工作和任務(wù)。吉林省是中國老工業(yè)基地，是“保障國家糧食戰(zhàn)略安全”的重要產(chǎn)糧基地，吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重很大，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場不完善，不適合采取南方各省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

吉林省屬于東北老工業(yè)基地之一，這里重化工業(yè)較多，新型工業(yè)較少，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力不強(qiáng)，而且又是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口過多，如何實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須從老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際出發(fā)，即以農(nóng)為主，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。故吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路應(yīng)與長三角，珠三角等地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑不一樣，我們應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，探索出一條符合我省省情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)路徑［1］。

2014年9月吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化科學(xué)路徑研究項(xiàng)目組成員分別對(duì)吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村、吉林省輝南縣金川鎮(zhèn)永豐村、吉林市龍?zhí)秴^(qū)烏拉街鎮(zhèn)金珠鄉(xiāng)、吉林市豐滿區(qū)江南鄉(xiāng)建華村進(jìn)行了為期一個(gè)月的社會(huì)調(diào)查，分析了吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)大荒地村農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行了深入分析，并就未來吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出科學(xué)建議和對(duì)策。

1　吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

吉林省現(xiàn)有農(nóng)村人口1 236萬，占全省2 746萬人口的45％左右，吉林省現(xiàn)有耕地8 295萬畝，吉林省農(nóng)民人均耕地6.71畝。新中國成立后至改革開放前，吉林省的城鎮(zhèn)化率一直處于全國領(lǐng)先地位，吉林省城鎮(zhèn)化率一直高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右。但自從改革開放以來，吉林省城鎮(zhèn)化率增長明顯放緩，年均增幅只有0.64％，明顯低于全國平均水平( 1.0％以上)，而且我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也低于全國，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“長三角”、“珠三角”、“京津塘”等地區(qū)，而且這種狀態(tài)還有延續(xù)下去的趨勢(shì)。

1.2吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的主要問題

1.2.1影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢的產(chǎn)業(yè)因素

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)在吉林省從事農(nóng)林牧副漁五業(yè)的人口是從事二、三產(chǎn)業(yè)人口總數(shù)的3倍，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力依然被土地牢牢束縛著，吉林省非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎靥?；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)的種植收割依然以人力畜力為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)在吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)收總面積占農(nóng)業(yè)機(jī)耕總面積的比重尚不足9％，與全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相比明顯偏低。

1.2.2制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)民工子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度不盡完善都制約著農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

2　吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑

近年來，吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輔助農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的就地農(nóng)村城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展之路。

2.1以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輔助城鎮(zhèn)化建設(shè)

大荒地村的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是以農(nóng)為主、以農(nóng)為本、立足于農(nóng)，以米興業(yè)、以業(yè)興鎮(zhèn)，圍繞大米種植加工興起一系列產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚興起一座小城鎮(zhèn)。大荒地村今日農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成就得益于民辦企業(yè)東福集團(tuán)公司的不斷發(fā)展壯大而來的。東福米業(yè)有限責(zé)任公司從無到有、從小到大，從90年代簡陋的大米加工廠發(fā)展到今天已變成擁有11家子公司、資產(chǎn)11.5億的大型民營企業(yè)，以水稻為主形成集水稻研發(fā)、種植、加工等一系列現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。公司成立至今，始終秉承大農(nóng)業(yè)的思想，依據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)肥沃，水源充足的資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，走出了一條“抓一產(chǎn)、重二產(chǎn)、強(qiáng)三產(chǎn)”即以開發(fā)一產(chǎn)綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)水稻種植為主線，帶動(dòng)二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)休閑觀光旅游業(yè)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)之路，極大地解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)問題，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，為大荒地村農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輔助農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。東福集團(tuán)下屬東福米業(yè)公司將有機(jī)稻米與綠色稻米的育秧、耕作、收購、倉儲(chǔ)、加工、銷售整個(gè)作業(yè)流程都進(jìn)行了科學(xué)的專業(yè)化分工，形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前大荒地村圍繞綠色水稻創(chuàng)立的公司就有多家如米業(yè)公司、糧油貿(mào)易公司、有機(jī)農(nóng)業(yè)公司、有機(jī)食品公司、水稻種植基地、農(nóng)機(jī)中心、有機(jī)肥廠。今天大荒地村已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和專業(yè)化”的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，勞動(dòng)生產(chǎn)效率顯著提高，農(nóng)民增收效果明顯，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培養(yǎng)了農(nóng)民的創(chuàng)新精神和市場競爭意識(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。東福集團(tuán)公司下屬的11個(gè)子公司的負(fù)責(zé)人都是來自于本村本土的村民，他們身上都具有敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神，東福米業(yè)公司、神農(nóng)溫泉、神農(nóng)酒莊這些項(xiàng)目都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專家論證決定的，高科技智能化神農(nóng)采摘園和具有高雅藝術(shù)品位的神農(nóng)博物館都是由當(dāng)?shù)刂G色水稻專家親手建造的，皇家小別墅、薩滿文化小街燈、故宮大城門、清明上河造酒圖、豐士河疏通治理都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的奇思妙想。這里的農(nóng)民不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民而是新生的職業(yè)農(nóng)民，他們不僅具有農(nóng)業(yè)種植的專業(yè)知識(shí)、還具有專門勞動(dòng)技能，又懂得生產(chǎn)經(jīng)營管理和市場營銷復(fù)合型人才。東福集團(tuán)所屬公司的生產(chǎn)、管理都走在全國前列，公司所有員工上到公司老總、高層、中層白領(lǐng)下到普通村民，甚至包括老年公寓里生活的老人們，都有一種愚公移山的開路精神，這種精神使公司員工們產(chǎn)生一股凝聚力，從而形成了東福集團(tuán)永續(xù)發(fā)展和進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的原動(dòng)力。整個(gè)大荒地村村民都具有良好的素質(zhì)和開放的心態(tài)，無論是從事交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)還是從事衛(wèi)生、體育、教育各行各業(yè)的勞動(dòng)者都具有很強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)［2］。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所造成的經(jīng)濟(jì)集聚可吸引城市的技術(shù)、人才、資金等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供智力支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而導(dǎo)致人口集聚并逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)常住人口，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚推動(dòng)了城鎮(zhèn)的形成，而新的生產(chǎn)方式和居住方式，一方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供市場和發(fā)展空間，另一方面也為產(chǎn)業(yè)和人口的進(jìn)一步集聚提供基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)保障。如今大荒地村附近的小巴虎村、張家村、大紅土村的土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種優(yōu)質(zhì)資源都向大荒地村集中，從目前發(fā)展趨勢(shì)看，將來孤店子鎮(zhèn)中心將移至大荒地村、目前吉林農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生到東福米業(yè)公司就業(yè)人數(shù)逐年遞增、全省范圍內(nèi)著名的綠色水稻種植專家和園林設(shè)計(jì)專家長年應(yīng)聘于此，如今大荒地村各行各業(yè)能人很多。

2.2實(shí)現(xiàn)了耕者有其田而不種其田的城鎮(zhèn)化建設(shè)

土地流轉(zhuǎn)和耕地集約是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提條件。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實(shí)省情就是農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多，農(nóng)民對(duì)土地的依附和依戀程度太深，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)收益如何保障是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題。

耕地流轉(zhuǎn)在全國范圍內(nèi)已推廣多年，農(nóng)民創(chuàng)造出許多成功經(jīng)驗(yàn)如土地入股、土地托管等形式。大荒地村通過實(shí)踐摸索找到一條適合本土鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)模式，當(dāng)?shù)卮迕衿鹈小吧洗蜃狻毙问?。東福集團(tuán)公司通過社會(huì)調(diào)查得知大荒地村周邊農(nóng)村如張家村、大紅土村、小巴虎村等耕地個(gè)人間的流轉(zhuǎn)價(jià)是每公頃7 000元到8 000元，農(nóng)民自己耕種平均收入10 000元，東福公司決定給出13 000元的高價(jià)流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且承諾土地承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民并沒有“失地”，同時(shí)把國家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼2 500元給農(nóng)民，即農(nóng)民在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的情況下，每公頃地就可以領(lǐng)到15 500元錢。大荒地村與農(nóng)民依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同生效后，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)于每年1月10日前就可領(lǐng)到，流轉(zhuǎn)協(xié)議一年一簽，市場糧價(jià)漲了，流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)，跌了不減。這樣的土地流轉(zhuǎn)形式深受農(nóng)民的歡迎。目前大荒地村的村民有95％的農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)給東福集團(tuán)公司，形成了耕者有其田而不種其田的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

東福公司注資推行了農(nóng)民企盼已久的集約化生產(chǎn)，依托十多家駐村企業(yè)安排流轉(zhuǎn)土地的村民就業(yè)，占全村剩余勞動(dòng)力的85％以上，村民實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”、“雙重身份”兩份收入。2010年新建成養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、畜牧場、蔬菜基地、釀酒廠等幾個(gè)新就業(yè)部門，農(nóng)民真是成了雙薪金或多薪農(nóng)民，成了農(nóng)村里的城市人。2011年東福公司投資建造仿北京四合院設(shè)計(jì)風(fēng)格農(nóng)民別墅式樓群，置換農(nóng)民的宅基地，讓農(nóng)民從平房遷到樓房居住，讓農(nóng)民過上了城市人的生活。如今大荒地地不荒、落地窗前賞稻花香，荒地村民愛這里、這里的生活不比城里差。未來準(zhǔn)備把大荒地村建設(shè)成5萬人口的小城鎮(zhèn)。農(nóng)民沒有離開土地的情況下，脫離了農(nóng)耕生活，實(shí)現(xiàn)職業(yè)與身份同步轉(zhuǎn)換，農(nóng)村村民變成城鎮(zhèn)居民，成為有地、有房、有車農(nóng)村里的城市人。大荒地村創(chuàng)造了占補(bǔ)結(jié)合和增減掛鉤的土地使用制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不失地的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3　關(guān)于吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展問題的政策建議

3.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須有雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐

大荒地村農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成功表明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要一味追求城鎮(zhèn)化率，形成盲目跟風(fēng)的“造城運(yùn)動(dòng)”，尤其是無產(chǎn)業(yè)支撐的盲目城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化一定要和工業(yè)化、特別是和吉林省農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)結(jié)合好，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民完成真正意義的城鎮(zhèn)化，首先是農(nóng)民職業(yè)化的問題，一定要走一條以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的道路。城鎮(zhèn)化首先要培育好我們的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)來支撐我們的城鎮(zhèn)化，只有這樣才能夠解決農(nóng)民的問題，避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些農(nóng)民失地失業(yè)、城鎮(zhèn)空心化等問題?！?/p>

3.2農(nóng)村城鎮(zhèn)化要有科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度作為保障

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有許多問題待破解，以土地流轉(zhuǎn)為例，如果大荒地村土地流轉(zhuǎn)沒有這個(gè)模式，東福集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營不可能這樣順利進(jìn)行。大荒地村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，不僅要保護(hù)好農(nóng)民利益，而且要盡量讓利與農(nóng)民，還要打消農(nóng)民可能產(chǎn)生的顧慮，這是全國各地農(nóng)村未來土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則［3］。

3.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循其內(nèi)在規(guī)律

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能一刀切、齊步走、必須有先有后、因地制宜，一切從本地本鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，而且應(yīng)樹立以農(nóng)民為城鎮(zhèn)化主體的意識(shí)，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的真實(shí)意愿。

3.4農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為根本

城鎮(zhèn)化不是提高農(nóng)民生活水平的唯一方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是當(dāng)前的重要工作。從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村作為城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略發(fā)展空間，讓擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，使農(nóng)民成為雙重身份和雙薪收入的城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在自己土地上富裕起來的城鎮(zhèn)化。吉林省要走出一條有吉林特色的、多樣性的、可持續(xù)性的、生態(tài)的、以農(nóng)為本的城鎮(zhèn)化之路。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：吳艷玲

Boosting Rural Urbanization with the Help of Agricultural Industrialization——With Dahuangdi Village of Gudianzi Town Changyi District in Jilin City as an Example

WANG Ying
（Jilin Agricultural Science and Technology University Department of Ideological and Political Theory Education,Jilin 132101）

Abstract：According to The 18th National Congress of the Communist Party of China,to speed up the rural urbanization is an important work for China in the future period.Jilin province,as one old industrial base and important grain production base,must explore a new rural urbanization development path having its own features.This paper mainly analyzes the scientific rural urbanization developing methods of Dahuangdi village of Gudianzi Town Changyi district in Jilin city from three aspects: the rural urbanization construction assisted by agricultural industrialization,the encouragement of the farmers’staying at their homeland and entering their own factories in the local place without goingto cities.

Key words：Jilin province；Dahuangdi village；rural urbanization

作者簡介：王英（1967-），女，吉林省白山市人，副教授，從事思想政治教育與研究工作。

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字【2014】第381號(hào)）

收稿日期：2015-06-10

中圖分類號(hào)：F320.3;F299.27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A