劉　延，謝　靜

（1.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林132101；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院人事處，吉林132101）

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循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型的研究

劉延1，謝靜2

（1.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林132101；2.吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院人事處，吉林132101）

摘要：吉林省是全國(guó)資源型城市聚集的省份之一，曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供過(guò)大量的資源以及資源型產(chǎn)品，但伴隨著資源的減少枯竭，吉林省資源型城市陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，本文從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角設(shè)計(jì)了吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套措施，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：吉林省；資源型城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1　吉林省資源型城市的分布

在2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，全國(guó)有262個(gè)城市被列為資源型城市（地區(qū)），其中吉林省就占了11個(gè)。吉林市、通化市、松原市、遼源市、白山市、延邊州、九臺(tái)市、敦化市、舒蘭市、汪清縣、通化的二道江區(qū)。根據(jù)資源的開(kāi)發(fā)程度，松原市為成長(zhǎng)型城市；延邊州、吉林市為成熟型城市；遼源市、白山市、九臺(tái)市、敦化市、舒蘭市、汪清縣、二道江區(qū)為衰退型城市（地區(qū)）；通化市為再生型城市[1]。

2　吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

多年來(lái)，吉林省資源型城市以能源、原材料和重型化工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第二產(chǎn)業(yè)的比重很大，吉林省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.0:52.8:36.2，其中第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高，為55.6％，第一、第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為6.8％、37.6％。第二產(chǎn)業(yè)中，輕工業(yè)比重較小，而嚴(yán)重依賴資源的煤炭、森工、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較大。由于長(zhǎng)期的粗放式管理，落后的技術(shù)設(shè)備，再加上資源的限制，導(dǎo)致多數(shù)重工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱[2]。

2.2不可再生資源儲(chǔ)量面臨枯竭

從建國(guó)至今70年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，人們的關(guān)注點(diǎn)多為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了資源的不可再生性，更沒(méi)有考慮到可持續(xù)發(fā)展，如今吉林省主要礦種如煤、鐵、銅、鎳、鉛、鋅、金、硼儲(chǔ)采比連年下降。許多礦山已進(jìn)入了中晚期。如夾皮溝金礦、天寶山鉛鋅礦、紅旗嶺鎳礦和通化、遼源、舒蘭煤礦面臨資源枯竭，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生存發(fā)展急需要轉(zhuǎn)型。

2.3環(huán)境破壞嚴(yán)重

資源的過(guò)量采伐，工礦業(yè)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞以及嚴(yán)重的污染，時(shí)至今日，仍有由于地下采空導(dǎo)致山體開(kāi)裂、地表下陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。截止2010年，僅白山市采礦區(qū)地面沉降面積多達(dá)870公頃，126萬(wàn)多平方米的地上建筑被影響，通化、遼源、琿春、舒蘭的采煤區(qū)也出現(xiàn)了不同程度的塌陷。有價(jià)值的煤礦被挖走，剩下的卻是大量廢棄的礦井。被污染的水源，大量的廢渣以及燃放的廢氣都嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.4失業(yè)人口增加

由于資源的驟減枯竭，劣勢(shì)企業(yè)被迫退出或破產(chǎn)，大量失業(yè)人員涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年，吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中有70多萬(wàn)人沒(méi)有得到就業(yè)[3]。這其中包括大量的采掘業(yè)單位、林礦企業(yè)的下崗失業(yè)人員。這部分下崗人員多數(shù)勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)的能力較差，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)也給社會(huì)保障、政府財(cái)政、企業(yè)管理等方面造成了不小的壓力和負(fù)擔(dān)。

3　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型必由之路

3.1全面推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，所以首先要在企業(yè)中推行綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，不斷提高資源的利用率，同時(shí)又可避免或減少?gòu)U棄物的排量。其次，關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)。再次關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程的能源消耗，通過(guò)燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、綠色照明、使用節(jié)能建材等手段達(dá)到節(jié)能降耗的目的。

3.2轉(zhuǎn)型升級(jí)吉林省資源型產(chǎn)業(yè)

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，走減量化、資源化、再利用的路子，根據(jù)城市擁有資源的特點(diǎn)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。煤炭、石油等資源型產(chǎn)業(yè)可以考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換或者是產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，例如遼源市，煤炭資源近乎枯竭，可以大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，主打新材料產(chǎn)業(yè)等取代原有的采礦業(yè)主導(dǎo)地位；白山市，煤炭資源仍具潛力，在培育健康產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造拉長(zhǎng)資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，例如從煤炭開(kāi)采—洗煤—發(fā)電—煉焦—煤化工—煤殲石—粉煤灰綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；松原市是吉林省重要的石油資源型城市，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)“培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”，目前松原市除了油氣開(kāi)采和化工產(chǎn)業(yè)外，還大力發(fā)展商貿(mào)和旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品產(chǎn)業(yè)，并初具規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)為松原市創(chuàng)造了新的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；延邊州是森林資源型城市，可以注重木材的精深加工以及森林資源的多種用途開(kāi)發(fā)。利用豐富的動(dòng)植物資源，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3.3做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)吉林省資源型產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整

目前，吉林省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、石化產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以及光電子產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。但產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的積極引導(dǎo)和促進(jìn)職能，科學(xué)的選擇產(chǎn)業(yè)方向，加大招商引資力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的聚集程度。圍繞著龍頭企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)集群中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)間的相互學(xué)習(xí)和相互借鑒，關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、努力降低產(chǎn)品生命周期內(nèi)的相關(guān)成本、致力產(chǎn)品的品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)企業(yè)的共同發(fā)展，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。

3.4建立資源循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)再生資源綜合利用

關(guān)注再生資源的利用。積極探索再利用、再循環(huán)的回收利用體系，城區(qū)內(nèi)建立污水處理系統(tǒng)，建立城市垃圾的分類以及回收系統(tǒng)，建立廢舊物資（家電、橡膠、廢金屬等）回收利用系統(tǒng)。最大限度的減少資源開(kāi)采過(guò)程中造成的污染以及廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)再生資源的利用，緩解資源匱乏緊缺的壓力。

4　完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的配套措施

4.1加大資金支持力度

積極爭(zhēng)取中央對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)資金撥款，與此同時(shí)，吉林省政府要加大資金的投資補(bǔ)助力度，充分發(fā)揮吉林省政府的經(jīng)濟(jì)職能，各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。

4.2加快人員轉(zhuǎn)型步伐

在吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，失業(yè)人員的轉(zhuǎn)型是難點(diǎn)，由于這部分人員知識(shí)技能單一，所以有必要對(duì)這部分失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)的教育培訓(xùn)，可以根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及失業(yè)人員的個(gè)人意愿，政府引導(dǎo)、高校參與，有目的、有針對(duì)性的開(kāi)展繼續(xù)教育、創(chuàng)業(yè)教育。政府要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的社會(huì)保障力度、加大社會(huì)財(cái)政支出，還可利用政府的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠及扶持政策鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

4.3鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展有賴于循環(huán)技術(shù)的支撐。所以吉林省未來(lái)要加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大專院校合作展開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)。吸收國(guó)內(nèi)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染治理技術(shù)、材料回收處理技術(shù)、綠色再造等先進(jìn)技術(shù)。提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

4.4進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施

吉林省政府要進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。例如資源型產(chǎn)品價(jià)格改革政策、再生資源回收的相關(guān)法規(guī)、對(duì)廢舊物資綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、積極探索超出資源量標(biāo)準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法條例。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大依法監(jiān)督管理的力度。為吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)人民政府.全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）[Z].2013.

[2]張學(xué)春，金兆懷，張友祥.吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（1）:40-45.

[3]吉林省統(tǒng)計(jì)局.吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2007[Z].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008:125-126.

責(zé)任編輯：建德鋒

Research on the Transformation of Resource-based City in JiLin Province from the Point of View of Circular Economy Development

LIU Yan1,XIE Jing2
(1.Jilin Agricultural Science and Technology University School of Economy Administration,Jilin 132101; 2.Jilin Agricultural Science and Technology University Office of Personnel Management,Jilin 132101)

Abstract：JiLin province is one of the gathered provinces in terms of national resources,supporting a large number of resources and resource products for the development of the national economy.But with the decrease of resource depletion,the exploiting of resource-based city in JiLin province gets into the dilemma situation.This paper designs the development path of resource- based city transformation for Jilin province and the supporting measures for circular economy development from the perspective of circular economy.So it is to realize the goal of transformation of resource-based city through the development of circular economy.

Key words：Jilin province; resource-based city; circular economy

作者簡(jiǎn)介：劉延（1982-），女，吉林省德惠市人，講師，從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)工作。

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2014年社會(huì)科學(xué)課題

收稿日期：2015-06-01

中圖分類號(hào)：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A