劉俊珂

國家發(fā)展進程中海洋戰(zhàn)略的構建

劉俊珂①基金項目：國家社會科學基金西部項目“中國海洋疆域的形成與管理研究”階段性成果 （15XZS005）；國家社會科學基金重大項目“中國的邊疆及邊疆治理理論研究”（11＆ZD122）階段性成果作者簡介：劉俊珂，云南民族大學人文學院副教授，博士 （云南昆明，650500）。

全球化和多極化時代的到來，為邊疆賦予了新的時代特征。海洋邊疆是國家邊疆的重要組成部分，海洋戰(zhàn)略也必然要圍繞國家發(fā)展這一根本要義而進行規(guī)劃和設計。海洋戰(zhàn)略的設計，應突出國家意識、科學性以及規(guī)劃設計合理性。海洋邊疆在新的歷史時期，同樣也會突破傳統(tǒng)的界限，而形成新的海洋利益邊疆。海洋新邊疆的鞏固和拓展，需要國家制定科學的海洋邊疆戰(zhàn)略，并以此為基礎來保證國家利益的實現(xiàn)。

新時期；中國海洋戰(zhàn)略；科學規(guī)劃

戰(zhàn)略本為軍事用語，近年來隨著全球一體化進程的加快和程度的加深，國際政治、經(jīng)濟、文化甚至軍事領域都呈現(xiàn)出整合和重塑的新格局。因此國家的發(fā)展也被冠以有軍事意義的戰(zhàn)略一語。戰(zhàn)略可劃分為若干層次，有縱向和橫向兩大類型?？v向戰(zhàn)略指，從國家到基層不同級別的戰(zhàn)略，主要是戰(zhàn)略所涉及的范圍不同。橫向戰(zhàn)略是指，在縱向戰(zhàn)略的某一層級制定的不同部門或專業(yè)化的戰(zhàn)略。海洋戰(zhàn)略是國家整體戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。從現(xiàn)代意義來看，對于一個沿海國家而言，海洋戰(zhàn)略構建的科學合理與否，直接關系到國家的發(fā)展和社會進步。因此，沿海國家要走可持續(xù)發(fā)展道路，就離不開制定科學的海洋戰(zhàn)略。

一、海洋戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略

從國家的層面來看，國家發(fā)展戰(zhàn)略是在一定時期內(nèi)民族國家為了達到一定的目標而進行的各項決策和規(guī)劃的總和。因此，國家發(fā)展戰(zhàn)略是一個民族國家在特定的歷史時期總的行動指南，所有其他的戰(zhàn)略應服從這一總體規(guī)劃。海洋是沿海國家疆域的組成部分，海洋戰(zhàn)略也必然要圍繞國家發(fā)展這一根本要義而進行規(guī)劃和設計。

（一）海洋戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

一般而言，海洋戰(zhàn)略是民族國家以國家手段對海洋控制、管轄、開發(fā)等方面而進行的決策、部署和規(guī)劃。國家海洋戰(zhàn)略涉及海洋主權、海洋安全、海洋利益保障、海洋開發(fā)、海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋管理和海洋和諧社會構建等諸多內(nèi)容。海洋戰(zhàn)略的內(nèi)涵并不是一成不變的，而是隨著時代環(huán)境的變化而不斷充實新的內(nèi)容。按照時代的發(fā)展順序，中國海洋戰(zhàn)略的發(fā)展歷史大致可分為3個階段，即帝制時期的海洋方略、民族國家前期的海洋戰(zhàn)略和當代的海洋戰(zhàn)略。

帝制時代雖然在中國歷史上存在了2千余年，但大部分時間中國一直是亞洲甚至世界的中心，經(jīng)濟的發(fā)達和文化上的優(yōu)越，使王朝統(tǒng)治者漠視了海洋的地位，海洋在相當長的歷史時期內(nèi)僅僅是農(nóng)業(yè)文明的陪襯。所以王朝國家時代沒有今天意義上的海洋戰(zhàn)略，也不可能產(chǎn)生海洋戰(zhàn)略，對于海洋只能采取一種簡單粗放式的管理和統(tǒng)轄，還談不上總體規(guī)劃和發(fā)展海洋。進入民族國家時代以后，海洋和海洋利益的重要性日益凸顯，國防、科技、生態(tài)環(huán)境、疆域安全、經(jīng)濟增長甚至文化的傳播與交流已與海洋息息相關。處于頂層設計地位的國家發(fā)展戰(zhàn)略已不可能剝離海洋，也無法避開海洋這一重要方面，因此海洋戰(zhàn)略在進入民族國家時代后，即開始被賦予了新的時代內(nèi)容。

囿于客觀的時代背景，民族國家前期的海洋戰(zhàn)略側重于軍事上的防衛(wèi)，海洋成為抵御外來侵犯的屏障，所以這一時間的海洋戰(zhàn)略也可以稱之為海洋軍事戰(zhàn)略。隨著冷戰(zhàn)的結束，國際政治格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟一體化和文化的傳播交流，為世界一體化進程起到了極大的推進作用。民族國家在這一新的歷史背景下，開始制定具有劃時代意義的海洋戰(zhàn)略。事實上，新的歷史機遇和時代挑戰(zhàn)并存，海洋戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家層面，并成為國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的關鍵因素之一。海洋戰(zhàn)略應該以海洋國土安全為最高目標，以維護國家海洋利益為基本準則，以海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導向，不斷提高海洋在國家戰(zhàn)略和事務中的地位。

具體說來，海洋戰(zhàn)略在新的歷史時期應該包括以下內(nèi)容：海洋國土安全戰(zhàn)略、海洋利益整合戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略、海洋政治戰(zhàn)略、海洋軍事戰(zhàn)略、海洋經(jīng)環(huán)境保護戰(zhàn)略、海洋開發(fā)戰(zhàn)略、與其他國家開展海洋合作戰(zhàn)略、海洋利益拓展戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)整合戰(zhàn)略、海洋文化發(fā)展戰(zhàn)略、海洋邊疆穩(wěn)定戰(zhàn)略、海洋地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋邊疆和諧社會建設戰(zhàn)略等等。上述戰(zhàn)略又可根據(jù)在國家利益中的位置，劃分為國家海洋戰(zhàn)略、部分海洋戰(zhàn)略、行業(yè)海洋戰(zhàn)略以及區(qū)域性海洋戰(zhàn)略等。以上各戰(zhàn)略之間并不是孤立分散自成體系的，而是一個在國家總體海洋戰(zhàn)略指導下的有機整體。不同戰(zhàn)略之間的設計和規(guī)劃在國家的宏觀指導下進行，同時各個戰(zhàn)略也要突出自身的特點與發(fā)展趨勢，以便與其他戰(zhàn)略進行橫向和縱向的聯(lián)系。

（二）海洋戰(zhàn)略應突出國家意識

“誰控制了海洋，誰就控制了世界?！雹俜?英，江立平：《海洋社會學》，廣州：世界圖書出版公司，2012年，第337頁。吳純光：《太平洋上的較量——當代中國的海洋戰(zhàn)略問題》，北京：今日中國出版社，1998年，第6頁。這是羅馬著名哲學家西塞羅的名言。追尋世界強國的發(fā)展道路，幾乎無一例外地都與海洋發(fā)生著某種密切的聯(lián)系。“誰控制了海洋，誰就控制了世界貿(mào)易；誰控制了世界貿(mào)易，誰就可以控制世界財富，繼而控制世界本身”，①已成為世界海洋強國的發(fā)展宗旨和信條。

美國是當今世界上的頭號海洋強國，其海洋戰(zhàn)略的構建，不僅已滿足法理下的海洋區(qū)域，而且以海洋為媒介走向了更為遼遠的大洋。21世紀初，美國政府制定的《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》，已成為美國在新世紀海洋政策制定的行動綱領。美國希望通過海洋戰(zhàn)略達到“以海制陸”的目的，并以此建立美國主導下的世界海洋新秩序。與中國一衣帶水的鄰國日本，為了實現(xiàn)其“北穩(wěn)南進”的海洋政策，相繼頒布了《海洋基本法》《海洋構筑物安全水域設定法》《海洋基本計劃大綱》等若干海洋發(fā)展戰(zhàn)略。同時不斷加強海空軍事實力，進一步強化其在全球海洋強國地位。

同樣，俄羅斯在數(shù)個世紀以來都在為克服陸疆地緣局限而不斷努力，當然海洋是其實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展和軍事戰(zhàn)略的重要載體?，F(xiàn)在俄羅斯的海洋戰(zhàn)略已經(jīng)上升到實現(xiàn)國家騰飛的重要位置。此外，印度、韓國、澳大利亞、加拿大等國，均在新的歷史時期出臺了國家層面的海洋戰(zhàn)略。特別是位居南亞的印度，對海洋戰(zhàn)略的重視程度值得關注。其駐華大使潘尼迦曾說：

印度如果自己沒有一個深謀遠慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。因此，印度的前途如何，是同它會逐漸發(fā)展成為強大到何等程度的海權國，有密切聯(lián)系的。②國家海洋局：《中國海洋21世紀議程》，北京：海洋出版社，1996年，第93頁。

因此，從人類走向海洋的發(fā)展趨勢來看，海洋將成為國際社會新的競爭舞臺，海洋也將成為維護和拓展國家利益的新平臺。在此情形下，海洋戰(zhàn)略就必須在國家整體發(fā)展框架下進行規(guī)劃和設計，突出國家意識和強化國家整體利益。

（三）海洋戰(zhàn)略意識要體現(xiàn)科學性

中國是一個大陸海洋并存的發(fā)展中國家，長久以來海洋的地位并未得到應有的關注，所以形成了中國是一個海洋大國，但并未成為海洋強國的局面。21世紀以來，中國政府提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的目標，標志著海洋事業(yè)迎來一個新的發(fā)展機遇期。海洋事業(yè)的發(fā)展，離不開科學的戰(zhàn)略設計，中國海洋戰(zhàn)略在秉承傳統(tǒng)海洋實際的基礎上，必須提升海洋戰(zhàn)略的地位，應該突出國家意識，即以維護和實現(xiàn)國家利益為目標，重新制定海洋發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（四）規(guī)劃設計合理的海洋管理機構

海洋管理機構是實施海洋戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者，科學的管理機構將有助于海洋戰(zhàn)略更好地實施和完成。設立經(jīng)營和管理海洋的國家級的海洋管理機構，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全國海洋事務，應當避免以往條條塊塊式的發(fā)展狀況。從當前世界海洋強國的發(fā)展態(tài)勢來看，強化海洋軍事力量是確保海洋利益的重要保障，因此海洋戰(zhàn)略的制定，還要考慮海洋軍力的發(fā)展，這將奠定在新的世界海洋格局中中國的地位。習近平指出：

我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進入了歷史上最好的發(fā)展時期。這些成就為我們建設海洋強國打下了堅實基礎。我們要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設。①《習近平為維護中國海權定調(diào)：決不放棄正當權益》，中華網(wǎng)，http：／／news.china.com／domestic／945／20130801／17975467.html，2013年8月1日。

這將成為中國海洋事業(yè)新的發(fā)展指針。

二、國家發(fā)展中海洋戰(zhàn)略實施的舉措

“漁鹽之利”與“舟楫之便”式地利用海洋，已經(jīng)落伍于時代發(fā)展。今天的海洋已經(jīng)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的平臺之一，而海洋戰(zhàn)略的實施，也成為推進國家海洋事業(yè)前進的重要推進器。全球一體化時代下的海洋，已不僅僅是交通和資源利益之所在，更是國際社會政治、經(jīng)濟、文化和軍事既斗爭又合作的舞臺。海洋戰(zhàn)略的實施，是從“走向海洋”到“走進海洋”的主要途徑，也是實現(xiàn)國家“強海興?！钡谋赜芍?。

（一）加強海洋的管控能力

管控海洋是海洋戰(zhàn)略實施的前提，沒有強大而完善的管轄和控制能力，進行海洋事業(yè)建設將成為一句空話。由于歷史上客觀環(huán)境等諸多因素的存在，當前中國海洋管控的地緣環(huán)境并不容樂觀。在從阿留申群島到中南半島南端的漫長海域中，美、日、韓等國在海洋上的強勁姿態(tài)，給中國東出海洋造成了很大的困難，如何突破這一困局，將是中國海洋事業(yè)走向新的高度的關鍵。

從中國自身來看，當前飛速發(fā)展的經(jīng)濟和大國地位的提升，為海洋事業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。崛起中的中國實現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，必須強化對海洋的管理和控制能力才能真正維護海洋利益。對海洋的管控涉及若干層面的內(nèi)容，主要有系統(tǒng)性的海洋管理機構設置、海洋軍事力量的加強、海洋監(jiān)管機構建設等。系統(tǒng)性的海洋管理機構，是以國家層面上的海洋管理機構為宏觀指導，各部門、各級政府設置的旨在管理和控制海洋的一系列建置。

在國家層面上，應有國家級的海洋管理委員會，負責組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全國海洋事務，制定全局性的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，以維護國家海洋權益為根本目的。在此基礎上，各級部門和政府成立相應的海洋管控機構，打破傳統(tǒng)的分散和事權不一現(xiàn)象，從國家到地方形成一套科學的職權責分明的海洋管理和控制體系。這些機構的設立，有利于對海洋問題進行快速反應和處置，對克服多頭管理而實際無人管理的現(xiàn)象，具有積極的現(xiàn)實意義。

管控海洋必須要加強海洋軍事力量。近年來，隨著世界上海洋爭奪趨勢的日漸加強，特別是在中國海洋環(huán)境形勢比較嚴峻的情勢下，中國海上軍事力量與當前在亞太海域存在的域外力量相比，仍有較大差距。毋庸諱言，沒有海上強大的軍事存在便沒有海洋權益可言，更無從談起海洋戰(zhàn)略的實施。世界海洋發(fā)展歷史實踐證明，軍事力量的存在，是國家海上利益最可靠的保障條件之一，只有建立與國家實力相應的海上軍事力量，才可能真正保衛(wèi)國家的海洋權益，國家的海洋發(fā)展戰(zhàn)略才能得到最終實現(xiàn)。

（二）全面規(guī)劃海洋戰(zhàn)略的實施

海洋戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，其實施不僅需要國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，而且要有理論上的創(chuàng)新和指導。中國海洋管理的現(xiàn)狀是部門林立、事權分散、多頭領導，這種現(xiàn)象的存在，給海洋事業(yè)的健康發(fā)展帶來了極大的負面影響。有鑒于此，制定海洋戰(zhàn)略應做到全面考慮和宏觀性安排。

妥善處理沿海地區(qū)社會穩(wěn)定與發(fā)展的關系，是實施海洋戰(zhàn)略的關鍵步驟之一。沿海地區(qū)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，對于中國整體的發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。穩(wěn)定與發(fā)展是基礎與促進的關系，只有穩(wěn)定的社會局面形成，發(fā)展才會有基礎可言。發(fā)展是社會穩(wěn)定的保障，只有社會得到一定程度的發(fā)展，才能使穩(wěn)定的社會局面得以長期維持。因此，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，是維護沿海地區(qū)和諧進步的關鍵因素，也是得以實現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的前提和必要基礎。

同時，實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略要以拓展海洋利益為根本目的。海洋戰(zhàn)略的實施，從宏觀上看是國家利益的體現(xiàn)，在微觀上則是海洋利益的具體實現(xiàn)?！堵?lián)合國海洋法公約》被喻為“海洋憲章”，它的頒布和實施為新的海洋格局形成奠定了基礎。中國開拓海洋利益的目標，是在此基礎之上實現(xiàn)利益最大化。從當代海洋法理和歷史背景來看，中國的海洋利益主要集中在海洋主權利益、海洋安全利益、海洋資源利益、海洋科學考察利益、海洋環(huán)境利益、公海合作開發(fā)利益、公海安全合作利益和公海資源利益等等。作為國家發(fā)展的主要戰(zhàn)略，海洋戰(zhàn)略應圍繞上述各項利益開展一系列的決策和部署。國家應在維護傳統(tǒng)海洋利益的基礎上拓展相關海洋利益，以達到由陸地走向海洋、由近海走向遠海和深海的目的。

（三）海洋戰(zhàn)略的實施應具有可持續(xù)發(fā)展性

可持續(xù)發(fā)展是當今人類關于社會發(fā)展新的戰(zhàn)略思想，堅持可持續(xù)發(fā)展道路已成為當今國際社會的共識。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分和決定國家未來政治和經(jīng)濟地位的重要因素，國家海洋戰(zhàn)略的實施同樣也需要走可持續(xù)發(fā)展道路。海洋戰(zhàn)略是一個多層次和多階段的系統(tǒng)工程，在可持續(xù)發(fā)展性上，不僅要有經(jīng)濟上可持續(xù)性，還要涉及政治、軍事、文化、科技、環(huán)境、生態(tài)、管理等若干方面。

中國當前已進入全面發(fā)展的新歷史時期，海洋事業(yè)建設，將成為事關國家整體發(fā)展的關鍵因素，在某種程度上，未來國際間的競爭實質上是海洋格局的競爭。因此加強海洋戰(zhàn)略的頂層科學設計，將海洋安全、海洋利益、海洋經(jīng)濟與生態(tài)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、塑造良好的海洋建設環(huán)境和秩序，是國家海洋事業(yè)的發(fā)展方向。

海洋戰(zhàn)略的可持續(xù)性，要有大海洋戰(zhàn)略觀，在此基礎上處理好各個子戰(zhàn)略之間的關系。從世界海洋強國的發(fā)展歷史看，海洋戰(zhàn)略的規(guī)劃不能僅局限于本國海洋區(qū)域，要有放眼全球的海洋觀念。同時，各子戰(zhàn)略之間涉及不同領域和門類，在國家戰(zhàn)略中的地位也不盡相同，因此應該區(qū)別輕重緩急合理規(guī)劃。如海洋安全戰(zhàn)略事關國家海洋利益的實現(xiàn)和海洋疆域安全，無疑這是整體戰(zhàn)略中優(yōu)先實施的部分。只有這一關鍵性戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，資源戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略、域外合作戰(zhàn)略才有實施的基礎和前提。因此注重協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點發(fā)展部分是海洋戰(zhàn)略實施的關鍵步驟之一。

中國改革開放的實踐證明，以經(jīng)濟特區(qū)建立為代表的經(jīng)濟奇跡創(chuàng)造，多得益于海洋。在未來的國家發(fā)展中，海洋的地位將會變得愈加不可或缺。因此，從國家層面上看，海洋戰(zhàn)略的實施將成為國家發(fā)展和崛起的新亮點。

（四）重視海洋戰(zhàn)略的階段性

總體戰(zhàn)略規(guī)劃完成以后，具體實施過程將會經(jīng)歷一個相當長的歷史時期。其間，由于客觀環(huán)境的變化，海洋戰(zhàn)略的實施也會呈現(xiàn)不同的發(fā)展階段，而且在不同的階段將會有不同的歷史使命。僅以資源開發(fā)為例，世界海洋發(fā)展史表明，海洋生態(tài)的逐漸惡化，是人類過度不合理地開發(fā)海洋所致，頻發(fā)的海洋災害，已向人類敲響了盲目開發(fā)海洋的警鐘。

作為海洋戰(zhàn)略而言，對海洋的開發(fā)應以當前人類的科技條件為基礎，最大限度地在取得海洋效益同時，正確處理好保護、發(fā)展、安全和海洋生態(tài)的關系。同時，在不同的發(fā)展時段，海洋戰(zhàn)略也要處理好局部與整體的關系，海洋功能區(qū)的發(fā)展應在國家宏觀海洋戰(zhàn)略的框架內(nèi)實施，地方海洋發(fā)展戰(zhàn)略要與海洋功能區(qū)保持相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

同時，推進海洋戰(zhàn)略下的制度建設。制度是保證各項規(guī)劃實現(xiàn)的根本保證，海洋戰(zhàn)略的實現(xiàn)非朝昔之力，所以不同層級的海洋規(guī)劃要有制度，特別是法律制度的保證。制度建設涉及不同的層級、部門、行政機構和功能區(qū)劃，各個子單位應在國家指導下制定必要的海洋規(guī)劃法律，確保戰(zhàn)略的組織和實施。

海洋發(fā)展戰(zhàn)略是國家性的宏大戰(zhàn)略，其根本目的在于，實現(xiàn)國家全面發(fā)展和民族的共同進步。沿海地區(qū)是國家海洋戰(zhàn)略實施的重要載體和平臺，沒有沿海地區(qū)的支持和積極配合，海洋戰(zhàn)略就不可能得以實現(xiàn)。沿海地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等方面的全面發(fā)展，將為國家海洋戰(zhàn)略的實施提供有力的推動力。

三、國家發(fā)展背景下海上力量的構建

海上力量是一個具有典型時代意義的詞語，不同歷史時期有不同的涵義和范疇。地理大發(fā)現(xiàn)以后，海洋開始成為連接世界的橋梁，同時也開啟了海洋爭霸的時代。早期的海上力量，主要是指海上軍事實力，此概念一直延續(xù)到人類大規(guī)模開發(fā)海洋時代的來臨。隨著現(xiàn)代全球化的到來，海上力量擴大了傳統(tǒng)內(nèi)涵的邊界，形成了一個具有綜合性的時代詞語。概括來講，現(xiàn)在的海上力量主要指一個主權國家控制和利用海洋的能力，即國家綜合國力在世界海洋格局中的體現(xiàn)。

（一）海上力量是維護海洋權益的主要憑借

全球化時代的海洋競爭，是海洋綜合實力和能力的競爭，也是海上力量在世界海洋格局的地位展示。中國的海洋現(xiàn)實環(huán)境，決定了必須走加強海上力量建設之路。美國重返亞太之后，韓日等國的海上力量借機不斷加強，太平洋西海域的海洋戰(zhàn)略格局，對于中國海上崛起形成了一定程度的威脅和挑戰(zhàn)。同時，中國與韓日等國海域劃界和海上領土的歸屬問題，到目前為止還未找到一條雙方均可接受的可行方案。東南亞部分國家對南海部分島礁的無理侵占和資源探采，使中國的南海主權和海洋權益受到極大損害?，F(xiàn)實的發(fā)展困境，使中國東出太平洋和西聯(lián)印度洋的海上戰(zhàn)略實施受到相當程度的牽制。東部沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟的重心所在，東部海域是中國走向太平洋開拓海洋利益的唯一通道，而南中國海則是中國能源的生命交通線。因此，作為國家發(fā)展新階段的重要引擎，維護海洋主權和海洋權益，已經(jīng)成為未來一定時期內(nèi)國家戰(zhàn)略的重心所在?！叭盒鄄⑵稹钡暮Ｑ蠼侵鹗呛Ｉ蠈嵙Φ母偁帲Ｉ狭α?，實質上是國家綜合力量在海洋上的真切反映。

發(fā)展中的中國要提升海上力量，必須提高國家綜合國力，在此基礎上根據(jù)國情發(fā)展海上力量，從而確保國家海洋權益。在具體的發(fā)展程序上，除了依賴國家實力的不斷增強之外，海上力量的發(fā)展，應首先發(fā)展海上軍事力量，在一定程度上遏制某些國家和地區(qū)對中國海域的覬覦之心，同時也為打破封鎖中國的海上島鏈奠定基礎。另外，海洋科技的發(fā)展也不容忽視，海洋科學研究和開發(fā)利用能力的進步，將為某些海域矛盾的解決提供可靠的砝碼。所以，增強國家海上力量是一個綜合性的系統(tǒng)工程，其實施需要在國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，各個部門有步驟有層次地向前推進，在此基礎上，利用海洋軍事實力和科技潛能維護國家的海洋權益。

（二）海上力量是國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵因素

國家發(fā)展戰(zhàn)略居于戰(zhàn)略體系的頂層，是為實現(xiàn)國家在一定時期內(nèi)為完成政治、經(jīng)濟、文化、軍事和科技等總目標而制定的。戰(zhàn)略的涵義隨著時代背景的不同而不斷發(fā)生變化，而且不同的國家根據(jù)各自的國情，也會制定不同的戰(zhàn)略體系。全面改革開放以來，中國最高的戰(zhàn)略目標即是和平與發(fā)展的實現(xiàn)。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，海洋將成為新時期中國走向世界的重要途徑之一，而海上力量之強弱，是其中的關鍵性因素。如前所述，新型的國家海上力量，已不再局限于軍事實力，而是國家在控制和利用海洋層面全部能力的總和。因此，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略應對海上力量的發(fā)展傾注更多的關切。

海上力量涉及到政治、軍事、經(jīng)濟、文化等若干方面，這些方面綜合能力的增強，實質上也是國家向海洋進軍步伐的加快。長期以來，中國是海洋世界的弱國，不僅沒有管控權，而且也沒有話語權，在國際上的政治地位也不能與一個陸地大國相稱。民族國家構建完成以后，海上力量有了一定的提高，但與世界海上強國還有不少的差距。新世紀的到來，使海洋的重要性再次凸顯，對于發(fā)展中的中國而言，這是一個難得的歷史機遇，當然也面臨著不可預測的挑戰(zhàn)。海上力量的增強，有利于增加國家在國際海洋格局中的權重，也有利于化解已經(jīng)或可能出現(xiàn)的海洋矛盾，更有利于提高國家在世界海洋事務的地位。

（三）海上力量的加強有助于國家安全戰(zhàn)略的實施

從傳統(tǒng)戰(zhàn)略概念來看，國家安全一般包括陸地、海洋和空域三個部分。隨著全球一體化的程度的加深，一個國家的安全可能還會涉及底土、深海、國家利益所延伸的區(qū)域等多個部分，海洋所承載的國家利益的部分將會越來越大，而海上力量的構建，則是維護海洋利益的根本途徑。從當前情況來看，中國未來國家安全的威脅很大一部分將來自海上，與海洋相關的國家利益，也將成為今后相當長的一段時期內(nèi)維護國家安全的重點所在。海洋權益是國家戰(zhàn)略利益之所在，維護海洋權益，是實施國家發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的主要途徑之一，而維護海洋權益，必須有強大的海上力量進行保障。現(xiàn)代的海上力量已不僅僅限于海上軍事防衛(wèi)的實力，而是包括了海洋資源開發(fā)能力、海洋管理能力、海洋科技能力、海洋合作能力、海洋文化傳播能力等，以及與之相關的多方能力的總和。作為國家安全戰(zhàn)略中的重要組成部分，海洋安全需要構建與國家實力相當?shù)暮Ｉ狭α?。這對于以海洋為依托的其他國家利益的實現(xiàn)同樣至關重要。海上周邊環(huán)境的復雜性和重要性，需要一定的海上力量，這不僅是維護海洋利益的需要，也是國家安全戰(zhàn)略的需要。

（四）海上力量的加強有助于推進海洋事業(yè)的全面發(fā)展

早期的世界海洋競爭，帶有明顯的爭霸意識，先后崛起的西方海上霸主，都是在強大的海洋軍事實力依托下走向世界并開展殖民統(tǒng)治的。當時人類利用海洋的能力相當有限，海洋僅被視為更加便捷的交通媒介，海上軍事實力自然就會成為角逐海洋的唯一法寶。然而當人類進入到現(xiàn)代化發(fā)展階段，特別是隨著全球化時代的到來，科技的日益進步為人類利用海洋提供了新的助力，交通僅僅是海洋的一種最為平凡的職能，對海洋的全方位開發(fā)，已以成為時代發(fā)展的主題之一，其范圍涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事、文化等諸多方面。與之相應的是人類利用和管理海洋能力的提升，即海上力量的提升。

海洋事業(yè)的全面發(fā)展，并不是一蹴而就的，而是需要海上力量的不斷增強，即國家管控和利用海洋能力的不斷提高。當全球戰(zhàn)略已經(jīng)成為國際社會新的發(fā)展方向時，立足本國國情推進國際海洋合作，將是海洋事業(yè)不斷拓展的前景所在。海洋事業(yè)的全面發(fā)展，主要包括海洋發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、海洋邊疆的治理、海洋資源的科學開發(fā)、海洋環(huán)境的同步保護、海洋科學技術的研究與開發(fā)、海洋法律制度的完善、國民海洋意識的提升、海洋領域的國際合作等等。而這些涉及海洋的舉措之完成，無不需要海上力量的相應提高，以彌補海洋事業(yè)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，民族國家必須構建適應國家發(fā)展的海上力量，只有這樣才能保證國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，才能推進海洋事業(yè)的全面發(fā)展。

四、國家發(fā)展中海洋戰(zhàn)略邊疆的構建

全球化和多極化時代的到來，為邊疆賦予了新的時代特征，即邊疆正在超越傳統(tǒng)地理界限而隨著民族國家利益的拓展向外延伸。傳統(tǒng)邊疆形式向新邊疆形式演變，是國家利益向外衍生的產(chǎn)物。海洋邊疆是國家邊疆的重要組成部分，其與陸地邊疆的區(qū)別在于，各自的載體不同。因此，海洋邊疆在新的歷史時期同樣也會突破傳統(tǒng)的界限，形成新的海洋利益邊疆。海洋新邊疆的鞏固和拓展，需要國家制定科學的海洋邊疆戰(zhàn)略，并以此為基礎保證國家利益的實現(xiàn)。

（一）海洋戰(zhàn)略邊疆的涵義

海洋戰(zhàn)略邊疆產(chǎn)生于民族國家構建完成以后，是主權和國家利益在海洋上的反映。20世紀80年代以后，海洋戰(zhàn)略邊疆的涵義開始外延化和利益化，而且還在隨著國際環(huán)境的變化而不斷產(chǎn)生新的內(nèi)容。因此，海洋戰(zhàn)略邊疆并不僅僅是國家固定利益下的產(chǎn)物，而是國家利益在海洋層面日益變化的邊疆形式。當國家海洋利益突破地理界限的局限時，海洋利益的衍生形式——海洋利益邊疆也隨之就形成，由此而產(chǎn)生的、保障國家利益的海洋戰(zhàn)略邊疆也就因之形成。雖然多極化世界和全球化的來臨，為傳統(tǒng)國家形式帶來了前所未有的沖擊，但作為國家形成要件的組成部分——邊疆仍然存在，只不過其形式有所變化和拓展。

海洋戰(zhàn)略邊疆作為國家戰(zhàn)略的組成部分，一般應包含海洋政治戰(zhàn)略邊疆、海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略邊疆、海洋文化戰(zhàn)略邊疆、海洋軍事戰(zhàn)略邊疆、海洋科技戰(zhàn)略邊疆和海洋信息戰(zhàn)略邊疆等等。

海洋戰(zhàn)略邊疆是維護和拓展國家利益的前沿。當今的世界海洋，已經(jīng)成為各國全球化利益的交集和結合點，因此，海洋邊疆戰(zhàn)略直接關系到國家主權、海洋利益和與此相關的邊疆利益。在某種意義上，海洋戰(zhàn)略的科學規(guī)劃和實施，將成為提高綜合國力和躋身世界海洋強國的必由之路。

同時，海洋邊疆戰(zhàn)略是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。從全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，人類對于陸地資源的利用，已經(jīng)遠遠超過其承載能力，資源的枯竭和環(huán)境惡化，已經(jīng)使人類開始將目光轉向海洋。隨著海洋科技的日益進步，人類開發(fā)和利用海洋的能力在快速提高，海洋經(jīng)濟在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用正在凸顯。同時由于海洋的獨特稟賦，其又有陸地資源不可比擬的優(yōu)勢，再生性和豐富性等因素使海洋成為人類可資利用的巨大資源寶庫。這些因素，將使海洋為國家可持續(xù)發(fā)展提供重要助力和支持。

（二）海洋戰(zhàn)略邊疆構建的原則和方式

作為一種疆域戰(zhàn)略，海洋戰(zhàn)略邊疆的構建，既要體現(xiàn)海洋的戰(zhàn)略性，又要體現(xiàn)海洋疆域的邊疆特色。由于海洋邊疆是一種特殊的邊疆形式，所以其戰(zhàn)略構建方式也迥異于陸地邊疆戰(zhàn)略構建。

海洋邊疆戰(zhàn)略的構建，要遵循與國家實力相適應的原則。國家總體實力是一個國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事和科技等多個方面綜合力量的代表，現(xiàn)在一般有硬實力和軟實力之分。前者指以具體形式表現(xiàn)出來的國家力量，后者則是指以文化和制度為代表的國家力量，但總體而言都是指一個國家在國際社會的影響力。海洋戰(zhàn)略邊疆屬于國家頂層設計的一部分，具有明顯的國家利益主導性。因此，海洋戰(zhàn)略邊疆的構建，也應成為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。如果海洋戰(zhàn)略邊疆的設計和規(guī)劃，超越了國家實力，將會導致戰(zhàn)略無法實施，甚至海洋邊疆內(nèi)縮的局面，反之則會影響到國家海洋利益的拓展和維護，從長遠來看，會影響到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

同時，海洋戰(zhàn)略邊疆的構建應堅持可持續(xù)發(fā)展的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是現(xiàn)代社會最富有時代意義的發(fā)展觀念，這一觀念已應用到社會各個方面并作為基本準則。同樣，作為國家邊疆構建的一部分，海洋戰(zhàn)略邊疆的構建，必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則進行設計和規(guī)劃。海洋戰(zhàn)略邊疆構建的可持續(xù)發(fā)展性，體現(xiàn)在要有層次性、主次性和長遠性上。在國力條件許可的情況下，先從低層次戰(zhàn)略邊疆開始，即以維護地理邊疆內(nèi)的主權和利益為指針；其次提升海洋綜合管控和利用能力，開展域外海洋合作和資源開發(fā)等；最后在前者的基礎上形成以海洋為載體的所有與國家相關的利益戰(zhàn)略。

就海洋戰(zhàn)略邊疆構建而言，堅持統(tǒng)籌兼顧的原則也必不可少。這一原則主要涉及海上軍事力量發(fā)展與國家實力相統(tǒng)籌、海洋經(jīng)濟發(fā)展與陸地經(jīng)濟互補統(tǒng)籌、海洋科技與經(jīng)濟實力相統(tǒng)籌、近海與遠海利益的統(tǒng)籌、國內(nèi)海洋利益與國外海洋利益的統(tǒng)籌、國內(nèi)海洋事業(yè)發(fā)展與域外合作的統(tǒng)籌、海洋交通與國家安全的統(tǒng)籌等。上述原則的執(zhí)行，并不是孤立分散的個體原則，而是相輔相成的有機整體。各個原則之間在形式上分立，在內(nèi)容和實踐上卻是互補的。因此，構建海洋戰(zhàn)略邊疆是一套系統(tǒng)工程，是在多個原則的指導下，為了國家的海洋利益而進行的戰(zhàn)略設計。

（三）中國要構筑具有中國特色的海洋戰(zhàn)略邊疆

戰(zhàn)略邊疆是利益下的疆域衍生物，它是隨著國家利益的拓展而不斷完善的。獨具特色的文明傳統(tǒng)和生產(chǎn)方式，決定了中國在海洋戰(zhàn)略邊疆的構建上必然表現(xiàn)出中國特色。

第一，中國的海洋戰(zhàn)略邊疆具有和平的特質。建設和平之海是中國政府一貫倡導的海洋事業(yè)發(fā)展指南，那么中國海洋戰(zhàn)略邊疆構建的基點，仍應體現(xiàn)出以和平為導向，不是霸權式或競爭式的邊疆形式。這是由中國特殊的國情所決定的，中國現(xiàn)在并將在相當長的一段時間內(nèi)仍處于發(fā)展階段，和平是國情的需要也是國家發(fā)展和社會發(fā)展的需要，海洋戰(zhàn)略邊疆也應貫徹這一根本性原則，即構建和平邊疆。當然這種和平并不是無限度的維護和平，而是在保障國家主權和海洋利益下的和平。

第二，中國海洋戰(zhàn)略邊疆具有平等性。中國是海洋大國，從阿留申群島到南中國海分布著浩瀚的海域，與中國相鄰的海上國家有8個，由于歷史、地理和法理上的諸多原因，海洋界限的劃分和部分島嶼的歸屬仍是中國發(fā)展海洋事業(yè)面臨的主要問題之一。中國政府主張不論國家大小都應該是平等的，這是中國一貫倡導的解決各國矛盾的根本原則。在與海上鄰國的海洋矛盾尚未完全解決之前，在海洋戰(zhàn)略邊疆建設上，應在堅持主權的前提下進行平等協(xié)商，妥善管控和處理海洋糾紛。中國的海洋戰(zhàn)略邊疆，不具有攻擊性和霸權特征，但對其構建是要堅持確保國家海洋利益下的平等原則。

第三，中國海洋戰(zhàn)略邊疆是建設性的。隨著海洋科技的不斷進步，人類開發(fā)海洋的能力空前提高。當人類完成了對海洋資源的索取的初級階段之后，那么在未來相當長的時期里，保護和建設海洋將成為國際社會的共同責任。中國海洋戰(zhàn)略邊疆，肩負著維護海洋安全和保護海洋的重任。以海洋邊疆為基礎與國際社會展開廣泛的合作，共同建設海洋，將成為中國海洋戰(zhàn)略邊疆的重要任務之一，同時也是走進國際海洋社會的主要途徑。

（四）實施海洋邊疆戰(zhàn)略是國家安全的客觀要求

傳統(tǒng)的國家安全基本是領土范圍內(nèi)的主權、政治、經(jīng)濟、軍事等安全，大體是以陸地為話語體系而言的，但是不可否認的是，為人類帶來巨大利益的海洋正成為國家安全最為敏感和薄弱環(huán)節(jié)。海洋邊界、海洋資源劃分、海洋空域維護、海洋底土安全等將成為國家安全關注的焦點。另外，國家的發(fā)展是以國家安全為根本前提，沒有安全而談發(fā)展將成為一句空話。海洋邊疆戰(zhàn)略事關國家安全的敏感點和著力點，對于一個沿海國家而言，實施科學的海洋邊疆戰(zhàn)略，對國家整體安全將具有不可估量的現(xiàn)實意義。

（責任編輯 陳 斌）

The Construction of a Maritime Strategy in the Process of National De?velopment

Liu Jun－ke

The advent of the age of globalization and multi－polarization has endowed the frontiers with new characteristics of the times.The sea frontiers are an important component of national frontiers，so the planning and designing of a maritime strategy must revolve around the fundamental significance of national development.The designing of a maritime strategy should highlight sense of national identi?ty，scientificity，as well as rationality of the planning and designing.The sea frontiers in the new his?torical period will also break through traditional boundaries to form frontiers with new marine interests. The consolidation and expansion of new sea frontiers require that our country should formulate a scien?tific maritime frontier strategy as a foundation for ensuring the realization of national interests.

new period，China's maritime strategy，scientific planning

D031

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1001－778X（2016）06－0034－07