朱憲臣

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部　新疆 烏魯木齊 830002）

論“訪惠聚”活動的哲學意蘊與價值內(nèi)涵*

朱憲臣

（中共新疆區(qū)委黨校 黨史黨建教研部新疆 烏魯木齊 830002）

“訪惠聚”活動是契合新疆區(qū)情提出來的一種新的基層治理思路和治理理念。它的哲學起點源于實事求是的思想路線。從這一哲學起點出發(fā)，“訪惠聚”的哲學意蘊體現(xiàn)在認識論上是對邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層治理規(guī)律認識的深化；在方法論上是用唯物辯證法看待和處理民族地區(qū)基層基礎建設的矛盾和問題；在價值觀上是以維護群眾的根本利益為旨歸?！霸L惠聚”思想的提出和實施，不僅使黨的群眾路線和基層治理有了邊疆版本，也使國家基層治理體系有了更豐富的內(nèi)容。

“訪惠聚”基層治理 實踐論 認識論 價值觀

“社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標?！保?]這是黨中央根據(jù)新疆形勢和全國大局作出的重大戰(zhàn)略判斷。中央的戰(zhàn)略部署就是我們的工作要求，頂層設計的完成必須和具體的新疆實際相結合，在黨的治疆方略指引下，把基層基礎和基層治理作為穩(wěn)疆興疆的著力點和關鍵點。為從根本上“求解”新疆社會穩(wěn)定和長治久安的“良方”，新疆自治區(qū)黨委和人民政府從這一理念出發(fā)，在充分理解黨中央戰(zhàn)略部署的基礎上，于2014年2月作出“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）①活動的決定：從當年起，分三年共派出20余萬各級干部到基層，“訪得實情，惠及民生，聚起民心”。這項富民固邊政策措施的實踐與探索，不僅具有深厚的歷史基礎——向農(nóng)村派駐工作隊是黨開展農(nóng)村工作行之有效的方法之一，而且契合了新疆農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，使理論與現(xiàn)實得到了統(tǒng)一?！霸L惠聚”活動的哲學基礎源于實事求是，對新疆區(qū)情的正確把握和理性思考促進了這項政策的順利實施；“訪惠聚”活動的方法論是基于主體的能動的實踐，“到農(nóng)村去，到基層去”，通過在新疆廣大農(nóng)村的實踐，歷練干部，砥礪品行，凝聚人心，夯實黨的執(zhí)政基礎。

一、“訪惠聚”活動的哲學起點

實事求是是“訪惠聚”活動的精髓與核心，也是其哲學起點。實事求是是馬克思主義的精髓，它既是世界觀又是方法論。毛澤東同志指出：“‘實事'就是客觀存在著的一切事物，‘是'就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求'就是我們?nèi)パ芯?。”?]（P801）實事求是作為馬克思主義科學的世界觀，它的基本要求就是從客觀事物的實際出發(fā)，積極發(fā)揮人的主觀能動性，在把握事物規(guī)律性的基礎上，實現(xiàn)唯物主義從物質(zhì)到精神的轉換。實事求是作為馬克思主義科學的方法論，歷來是中國共產(chǎn)黨秉持的思想方法、工作方法，它注重實踐是檢驗真理的唯一標準，從本質(zhì)上把握了馬克思主義認識論的基本精神。

“訪惠聚”活動契合新疆維護穩(wěn)定和長治久安的新形勢和新特點，密切結合新疆區(qū)情和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，以及區(qū)別于內(nèi)地兄弟省份的民族和宗教情況實際，運用實事求是的方法，鏡鑒歷代治理新疆的成敗得失，認真總結中國共產(chǎn)黨治理新疆的經(jīng)驗和教訓，從2014年3月開始實施為期三年的20余萬干部下基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動，對于重點鄉(xiāng)村進行集中治理，加強鄉(xiāng)村和街道社區(qū)軟硬件建設都起到了較好的效果。在“訪惠聚”活動中，工作組走鄉(xiāng)串戶，訪貧問苦，針對人民群眾提出的關系其切身利益的問題，實事求是地進行解決，做到“一把鑰匙開一把鎖”，工作作風更加務實、更接地氣，把維護社會穩(wěn)定落到實處，得到了人民群眾的信任和擁護?！霸L惠聚”作為針對全疆基層治理的理念和方法，是“要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以爭取人心、做好群眾工作為統(tǒng)領，以促進民族團結、宗教和諧為重點，以開展群眾路線教育實踐活動為切入點，著力在轉變干部作風、加強民族團結、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、強化基層基礎等方面取得突破性進展，打好長治久安堅實基礎。”［3]

辯證唯物主義認為，觀察和解決一切問題，都要根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況，認真調(diào)查研究，實事求是地按照客觀事物的本來面目認識世界，探尋規(guī)律，提出理論和思想，以更好地指導實踐。作為適應時代發(fā)展和新疆區(qū)情的科學設計，“訪惠聚”就是從新疆基層的實際出發(fā)，在深刻總結新形勢下基層治理經(jīng)驗的基礎上，準確把握民族地區(qū)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀和時代特征，回答邊疆民族地區(qū)時代課題而形成的思想和方法。活動本身的各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了實事求是：“訪”要“訪”得實情，新疆農(nóng)村的基層基礎和治理的問題到底在哪里？是人、是財還是物？是環(huán)境、是體制機制還是思想和理念？“惠”要真正把新疆改革開放以來的成果惠及群眾，把黨的富民政策和措施帶給老百姓，使群眾得到實實在在的實惠。“聚”就是要把群眾的“心”團結在黨和政府周圍，真真切切地跟著黨實現(xiàn)小康社會的目標。

二、“訪惠聚”活動的認識論意蘊

馬克思主義認為，實踐是認識發(fā)生的現(xiàn)實基礎，它為認識發(fā)生提供著根本的驅動力?！叭可鐣钤诒举|(zhì)上是實踐的?！保?]（P56）認識是人以觀念的方式對客觀事物及其規(guī)律的反映，是主體意識對客觀存在的反映，這是一切唯物主義認識論的共同原則，是馬克思主義認識論所堅持的理論前提。實踐使人的認識活動具有了社會性，作為認識主體的人在實踐中認識能力不斷提高，“訪惠聚”活動就是人們在實踐過程中對事物的新的認識，并成為人所特有的社會性的智能活動。

認識是實踐基礎上主體對客體的能動反映。新疆民族地區(qū)（特別是南疆地區(qū)）基層基礎和社會治理存在問題和不足是客觀的，保持新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，“全疆一盤棋，南疆是‘棋眼'”。“南疆是新疆反恐維穩(wěn)的主戰(zhàn)場，南疆反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，對此我們一定要有清醒的、足夠的認識，要保持戰(zhàn)略定力，扎實做好打基礎、利長遠的工作?！保?]我們在推動南疆社會穩(wěn)定和長治久安的實踐中，要認識思想、文化、習俗、宗教和暴恐等問題的復雜性和客觀性，遵循客觀世界的固有規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動性，透過現(xiàn)象認識其本質(zhì)，在實踐的基礎上進行“思維操作”，主動地改造客觀世界。

在南疆農(nóng)村黨組織建設的實踐中存在不少問題和不足：農(nóng)村黨組織軟弱渙散；黨支部核心作用沒有發(fā)揮；黨支部書記改革創(chuàng)新、帶領大家致富的勁頭不足，工作無思路；班子成員不團結；黨員年齡偏大、學歷偏低，思想認識水平不高；為民服務的意識不夠；后備干部無法形成梯隊；發(fā)展黨員措施無力；村干部的待遇較低，其工作量和薪酬差距懸殊，等等。這些實踐中的問題不是我們通過書齋中固有的理論所能夠解決的，需要我們進行理論的創(chuàng)新，堅持原則性和靈活性相結合，具體問題具體分析，從南疆農(nóng)村的實際情況出發(fā)，結合農(nóng)村黨的基層組織建設的特點，順應黨組織建設的特點，實現(xiàn)農(nóng)村黨組織的科學化運行和發(fā)展。比如，在黨支部書記的遴選上，多措并舉，可以從本村富有魄力、扎根農(nóng)村的年輕黨員中選舉；可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉農(nóng)村工作的干部中選舉；可以從大學生村官中選舉；可以把住村工作組選派為第一書記；“雙培雙帶”②也是一個不錯的選擇。

“訪惠聚”活動的實踐深化了對南疆治理規(guī)律的認識，就是要堅持兩個“堅定不移”③，通過強化南疆農(nóng)村的基層基礎建設，提升黨在農(nóng)村的基層治理能力和治理水平?！巴ㄟ^實踐而發(fā)現(xiàn)真理，又通過實踐證實真理和發(fā)展真理”。［6]（P296）

三、“訪惠聚”活動的方法論意蘊

馬克思主義哲學認為，對立統(tǒng)一規(guī)律（矛盾規(guī)律）是事物發(fā)展的源泉。矛盾無處不在，無時不有。矛盾具有普遍性和特殊性，“矛盾的普遍性與特殊性的關系就是矛盾共性和個性的關系。”［7]（P185）南疆地區(qū)的主要矛盾是經(jīng)濟社會發(fā)展的水平與人民日益增長物質(zhì)文化需求不相適應，這也是基層基礎和社會治理方面薄弱的總根源。抓住了這個主要矛盾，就抓住了南疆持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“牛鼻子”。

南疆基層治理，須在問題導向的指引下，從新疆問題紛繁復雜的諸多矛盾中，梳理出了主要矛盾和矛盾的主要方面。按照黨中央和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住社會穩(wěn)定和長治久安這個“牛鼻子”，把新時期新疆治理的關鍵點和著力點定位為“去極端化”。解決這一主要矛盾，就要深刻認識新疆的區(qū)情民意，找準解決問題的契合點，從思想、文化上下功夫，一方面進行引導和疏浚，另一方面則嚴格區(qū)分宗教習俗和宗教極端思想，對于反人類、反社會、反文明的暴恐行為，務必嚴厲打擊，毫不手軟?！白⒁鈬栏駞^(qū)分不同性質(zhì)的矛盾和問題，……是什么問題就按什么問題處理，不能一概歸到‘三股勢力'，不能一概歸結為民族問題、宗教問題?！保?]這就表明，我們必須用馬克思主義辯證法，思想性質(zhì)的問題只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用暴力、壓制的方法去解決；文化方面的問題要注重“潤物無聲”，潛移默化，用先進文化引領群眾，破除陳舊的文化陋習；習俗的問題要用寬容、理性、客觀的態(tài)度來看待，不能一概摒棄；宗教有其自身發(fā)展消亡的規(guī)律，在宗教問題上要從全局和戰(zhàn)略方面進行考量，不能急于求成；暴恐是世界范圍內(nèi)的惡疾，它關乎國家的核心利益，必須以法治和嚴打的方式去解決?！拔灏谚€匙”④就是具體問題具體分析，從整體性上考慮各要素縱向、橫向的相互關聯(lián)，把思想和文化、宗教和習俗、宗教極端和暴恐綜合起來考量，做到心中有丘壑，治理思路則了然于胸。運用矛盾分析的方法，既注意到矛盾各要素之間的獨立性，又充分注意到各要素之間的關聯(lián)性。

南疆農(nóng)村基層黨組織建設，有全國農(nóng)村基層黨建的共性問題，比如普遍存在于各地農(nóng)村的黨支部或黨組織在村民中的威信不夠；基層黨組織建設的經(jīng)費不足；黨組織和黨員的理論學習流于形式；村級黨組織和黨員的培訓力度不夠或基本沒有；普通黨員不愿意參選黨支部書記或當選后不明晰黨支部書記的職責等。也有基于新疆區(qū)情的個性問題，在南疆農(nóng)村，基層黨組織建設的一個特殊問題是群眾信奉宗教的比較多。在有些村莊，絕大多數(shù)村民信教，黨組織和黨員開展工作的難度可想而知。要扎扎實實做好新疆基層工作，必須把共性問題和個性問題結合起來，深刻把握南疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的特點和規(guī)律，實事求是，探尋問題產(chǎn)生的根源，對癥下藥方能穩(wěn)固基層基礎。

處理民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建的問題，必須考慮民族地區(qū)的地理環(huán)境和歷史習慣，在基層組織的設置上合理、可行。南疆的偏遠農(nóng)牧區(qū)交通不便，居民定居點住地分散，黨的基層組織建設相對薄弱，自然村、牧場黨支部的領導核心作用較難形成，鄉(xiāng)村基層治理有一定難度。這就需要我們因地制宜，在村（場）黨支部的設置上靈活掌握，探索基層黨支部設置的新方式：建在行政村或自然村，建在移民遷居點，建在牧民定居點等，把特殊性和普遍性相結合，為解決類似問題提供了好的方法。民族地區(qū)的黨員（包括少數(shù)民族黨員），既是人民群眾中的先進分子，也是人民群眾中的一員，在落實基層組織建設各項任務時，在不違背黨的理論、方針、政策的前提下，要充分理解尊重民族地區(qū)黨員群眾的風俗習慣，不宜把黨員偶爾參加信教群眾婚喪嫁娶等宗教活動定性為信仰宗教，使基層黨建工作與群眾的習俗和利益達到良好的融合，這樣才能取得群眾的信任和支持，在最大程度上密切黨同各民族群眾的血肉聯(lián)系。在發(fā)展黨員時，也要考慮南疆民族地區(qū)的經(jīng)濟文化比較落后、村民素質(zhì)不是太高的實際，在堅持黨員標準的前提下，對文化水平偏低而其他方面均符合黨員標準的申請人、入黨積極分子，用寬容的胸懷接納他們成為黨組織的一員，之后通過不斷的學習提高其素養(yǎng)，在組織內(nèi)要善于把他們作為農(nóng)村基層黨組織開展工作的有力助手和后備力量，大膽使用。

正確把握普遍性和特殊性的關系，就是要在“訪惠聚”活動的大格局中審視南疆基層基礎和社會治理的成績、經(jīng)驗和不足，發(fā)現(xiàn)“訪惠聚”活動的特殊困難所在，用馬克思主義中國化的理論的“矢”去射南疆農(nóng)村基層治理之“的”，按照實事求是的馬克思主義的觀點和方法，在實踐中按照客觀規(guī)律辦事，就沒有解決不了的問題。

四、“訪惠聚”活動的價值內(nèi)涵

“訪惠聚”活動思想的提出與組織實施，是中國特色基層治理理論在新疆的實踐、發(fā)展和創(chuàng)新，它在黨的治理新疆史上書寫了濃墨重彩的一筆，它不但會對邊疆少數(shù)民族地區(qū)治理起到非常巨大的促進作用，而且也為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了具有地方特色的基層治理版本。“訪惠聚”思想的規(guī)劃設計遵循邊疆民族地區(qū)治理的基本規(guī)律，它在時代和歷史轉換中彰顯了治理模式和治理理念的與時俱進。

1.“訪惠聚”的科學向度：規(guī)劃設計遵循馬克思主義社會發(fā)展的基本規(guī)律。馬克思主義認為，社會發(fā)展有其基本規(guī)律?！霸L惠聚”的科學設計體現(xiàn)了馬克思主義的合規(guī)律性。規(guī)律作為事物發(fā)展中本身固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，它的實現(xiàn)是從可能到現(xiàn)實的過程。認識和發(fā)現(xiàn)問題是分析、解決問題的第一步，科學地制定政策和策略則是“從實踐中來，到實踐中去”的感性認識到理性認識的飛躍?！霸L惠聚”科學分析新疆的區(qū)情和發(fā)展階段的特征，認識到“三期疊加”⑤的特殊形勢決定了新疆基層基礎和基層治理的重要性，在精準、定向和“到人、管用、有效”的理念中，立足全疆農(nóng)村工作實際，科學規(guī)劃，把精兵強將選配到農(nóng)村的村（隊），找準了解決問題的癥結，為進一步做好新疆各方面工作打下堅實基礎。

“訪惠聚”是新疆自治區(qū)黨委、人民政府在對新疆歷史的深刻思考、新疆現(xiàn)實嚴肅審視的基礎上反映出來的重要理論決策，是集體智慧的結晶，它不僅體現(xiàn)人的主觀能動性，還體現(xiàn)出了黨委一班人透過新疆復雜的社會現(xiàn)象認識到了社會發(fā)展背后的規(guī)律。通過“訪惠聚”的實踐活動，折射出我們不但能觀念地把握世界，而且能實踐地改造世界。通過“訪惠聚”指導的具體實踐，使社會發(fā)展朝著我們設想的目標有規(guī)律地演進。

2.“訪惠聚”的價值向度：“民本”是檢驗新疆鄉(xiāng)村社會治理成效的主要標準。馬克思主義認為，認識世界的最終目的在于改造世界，而人之所以要改造世界，又是為了滿足人自身的需要。價值是為“人”的，是人的認識所應把握的特定的關系，是指引人民從事實踐活動的動力因素和內(nèi)在尺度。新疆在前進的過程中能否和全國人民同步小康，一個主要的檢驗尺度就是在保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎上，是否把“人”“民本”放到了關鍵位置來考量，這對于一個邊疆省區(qū)來說尤顯重要。

把人的地位和價值放在社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)是馬克思主義哲學的重要內(nèi)容?！霸L民情、惠民生、聚民心”的一個核心是“民”字，這體現(xiàn)的是一種以民為本的人民主體價值觀。“把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”［9]（P17）“訪”“惠”“聚”的客體是人民群眾，就是以人民的根本利益為旨歸，不斷滿足人民群眾多方面的需求和促進人的全面發(fā)展，這是黨全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，也與馬克思主義群眾史觀的基本原理相一致。

唯物史觀強調(diào)人民群眾是歷史發(fā)展前進的動力，在方法論上堅持“從群眾中來，到群眾中去。”“訪”的過程，就是腳踏實地地到人民群眾中去進行調(diào)查研究，體察民情、了解民意，集中群眾的經(jīng)驗和智慧，從具體中抽象出黨的理論、路線、方針和政策?！盎荨焙汀熬邸本褪前腰h的惠民政策、措施宣傳到群眾中去，讓群眾真實感受到改革開放帶來的發(fā)展成果的“共享感”?！熬珳史鲐殹钡母黜椈菝衽e措：扶產(chǎn)業(yè)、扶項目、扶資金、扶技術等落地實施，就是“惠”和“聚”的具體體現(xiàn)。這些政策和措施是否正確，也要在人民群眾的實踐中進行檢驗。只有真切地“訪”得了群眾的關切和需求，才能為“惠”和“聚”打下良好的基礎，也只有“惠及民生”和“聚起民心”，“訪得民情”才具有現(xiàn)實意義。

“訪惠聚”對新疆的文化發(fā)展脈絡、宗教發(fā)展規(guī)律、暴力恐怖活動進行了科學研判，針對新疆歷史的客觀存在，從歷史的縱深探尋解決新疆，特別是南疆的治理難題之道，有其豐厚的歷史傳承底蘊，是中國化的馬克思主義在邊疆治理史上的一次理論突破，是中國共產(chǎn)黨國家治理現(xiàn)代化的重要理論支撐，也是馬克思主義基本原理與中國邊疆治理相結合的典范?！霸L惠聚”的探索和實踐借鑒了黨長期以來做農(nóng)村工作的有效方法——派駐農(nóng)村工作隊，把熟悉黨的理論、路線、方針和政策的各級干部下沉到基層，和黨在鄉(xiāng)村的基層黨組織一道，共同擔負起鄉(xiāng)村治理的重任，這一基層治理的方法在黨的歷史上被實踐證明是非常有效的?！霸L惠聚”的實踐不僅堅持了馬克思主義，而且發(fā)展了馬克思主義理論的民族地區(qū)基層治理觀，賦予其區(qū)域特色和中國特色，實現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結合。從現(xiàn)實價值來看，改革開放以來的新疆經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但由于歷史的原因和囿于地理環(huán)境的限制，人民的物質(zhì)文化生活水平和社會總體發(fā)展程度與東部發(fā)達省份相比差距較大。因此，解決新疆問題的根源在于以改革創(chuàng)新精神促進本地的發(fā)展，用發(fā)展的成果惠及人民群眾，用先進的文化引領群眾，用穩(wěn)固的基層黨組織帶領群眾，用民生的持續(xù)改善凝聚群眾，以提高“五個能力”為抓手，用老百姓聽得懂的語言，剖析新疆問題的實質(zhì)以及解決之道，讓人民群眾感覺到，讓干部群眾能夠理解，真正把工作做到老百姓的心坎上。

綜上所述，為貫徹落實中央對新疆工作的戰(zhàn)略部署和適應新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，回應人民關切、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標而醞釀提出的治理新疆的新理念——“訪惠聚”，其邏輯起點是一切從實際出發(fā)，實事求是，認識主體通過認真梳理影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安的矛盾和問題，盡量全方位、多維度展現(xiàn)新疆的客觀事實，并把它放在當今中國農(nóng)村社會的大局中進行考察，在多角度呈現(xiàn)、理性分析這些矛盾和問題的基礎上，追溯產(chǎn)生這些矛盾和問題的根源，為從本質(zhì)上解決新疆農(nóng)村問題和農(nóng)村基層治理奠定基礎。從這一邏輯起點出發(fā)，參與“訪惠聚”活動的工作組成員，腳踏著農(nóng)村的土地進村入戶，坐在村民的炕頭訪貧問苦，輾轉反側思考著群眾的脫貧致富，這些鮮活的實踐作為的邏輯中介，連接起了“訪惠聚”活動的“初心”和旨歸?！霸L惠聚”活動最終的目的，無疑是讓人民群眾得實惠，在物質(zhì)文化生活上得到持續(xù)改善，全疆農(nóng)村小康社會的建成。從邏輯起點經(jīng)過邏輯中介到達邏輯終點，這一完整的邏輯體系詮釋了“訪惠聚”活動深厚的哲學基礎，不僅包括馬克思主義的認識論、辯證的唯物論和唯物的辯證法，而且始終貫穿著“人本”“民本”的基本主題，這是馬克思主義“人的自由而全面發(fā)展”基本原理的深刻體現(xiàn)。

［注釋]

①“訪惠聚”活動是中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府制定實施的以“訪民情、惠民生、聚民心”為主旨，主要針對新疆農(nóng)村的一項群眾路線教育活動，它的重點工作就是加強基層組織、推進“去極端化”、保障改善民生。這項政策規(guī)定，從2014年3月起，每年派住7萬多名自治區(qū)、地州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部直接深入到全疆（主要是南疆）10 000多個農(nóng)村，切實了解社情民意，向農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策和宗教的“去極端化”，把新疆60多年改革開放發(fā)展的成果惠及群眾，把新疆農(nóng)村的基層陣地鞏固起來，聚起黨心和民心。

②“雙培雙帶”工程是新時期農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新載體，是農(nóng)村黨的建設與經(jīng)濟建設的有效結合點，其主要內(nèi)容是：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。甘肅省定西市是該活動最早開展的地區(qū)之一。

③兩個“堅定不移”即“堅定不移把抓基層、打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，堅定不移將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩(wěn)定、反對國家分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

④“五把鑰匙”是指“思想問題的用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決”?！拔灏谚€匙”是治理新疆社會的一種方式，是新疆維吾爾自治區(qū)針對當前社會現(xiàn)狀和形勢提出的適合解決新疆問題的一項治理辦法。

⑤“三期疊加”是指暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期。

［1]堅持依法治疆團結穩(wěn)疆長期建疆，團結各族人民建設社會主義新疆［N].人民日報，2014-05-30.

［2]毛澤東選集：第3卷［M].北京：人民出版社，1991.

［3]訪民情、惠民生、聚民心［N].新疆日報，2014-02-15.

［4]馬克思恩格斯選集：第1卷［M].北京：人民出版社，1995.

［5]張春賢：南疆是新疆反恐維穩(wěn)主戰(zhàn)場［EB/OL].http://news. sina.com.cn/c/nd/2015-11-04/doc-ifxkniup6058254.shtml，2015-11-04.

［6]毛澤東選集：第1卷［M].北京：人民出版社，1991.

［7]李秀林，王于，李淮春.辯證唯物主義和歷史唯物主義［M].北京：中國人民大學出版社，2010.

［8]習近平在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話［EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_ 126564529.htm，2014-05-29.

［9]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［Z].北京：人民出版社，2007.

責任編輯：洪美云

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A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.04.03

*本文系新疆維吾爾自治區(qū)哲學社會科學研究規(guī)劃基金重點項目“新疆社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略研究”（14AKS001）的階段性成果