金艷麗

（國家信訪局，北京100017）

關(guān)于推進(jìn)社會主義民主政治法治化的思考

金艷麗

（國家信訪局，北京100017）

民主政治法治化是一個(gè)時(shí)代的發(fā)展趨勢，以法治保障民主，以民主推進(jìn)法治，對于民主政治建設(shè)意義重大。本文從深刻認(rèn)識社會主義民主政治法治化的重要性和必要性切入，分析當(dāng)前推進(jìn)民主政治法治化建設(shè)的制約瓶頸，進(jìn)而提出對策建議，以期在法治的軌道上推動社會主義民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

民主政治；法治化；制約瓶頸；戰(zhàn)略路徑

黨的十八屆四中全會第一次提出，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。從政治發(fā)展的角度看，推進(jìn)社會主義民主政治法治化是社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義［1］。

一、推進(jìn)社會主義民主政治法治化的必要性和重要性

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)會議成立65周年大會上提出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”［2］。落實(shí)人民民主，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，必須在法治化的平臺上才能實(shí)現(xiàn)。

（一）民主與法治相互依存密不可分

民主與法治是時(shí)代的主題，二者具有十分密切的關(guān)系。沒有法治的民主是假民主，只有把民主的理念、民主的內(nèi)容、民主的程序真正納入法治之中，用法治規(guī)范民主，用法治保護(hù)民主，用法治實(shí)現(xiàn)民主，這樣的民主才是真民主。民主政治法治化的意蘊(yùn)在于，通過法治規(guī)范政治行為、協(xié)調(diào)政治關(guān)系、解決政治問題，保障民主在政治中的參與性以及民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)民主政治生活的良性運(yùn)行［3］。

（二）法治是發(fā)展社會主義民主政治的根本保障

法治是國家治理現(xiàn)代化的突出特征，既是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。因此，現(xiàn)代民主必須與法治相結(jié)合。從社會主義民主政治的發(fā)展來看，制度建設(shè)是根本性、全局性問題。只有從制度、法律的層面保障和發(fā)展人民民主，落實(shí)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，才符合社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，符合政治現(xiàn)代化規(guī)律。社會主義民主政治，一方面要保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由；另一方面還要?jiǎng)訂T和組織全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，堅(jiān)定地朝著中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)上述要求，只有堅(jiān)持和實(shí)行法治的方略，通過完備的法制，建設(shè)社會主義法治國家，使人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處，使國家各項(xiàng)事業(yè)和工作在法治的軌道上進(jìn)行，使全社會成員在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，才有可能做到［4］。

（三）法治是社會主義民主政治建設(shè)的必由之路

黨的十一屆三中全會提出要“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制”［5］，人們深刻認(rèn)識到“民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障”。發(fā)展社會主義法制以保障和推動人民民主的發(fā)展成為我國民主政治發(fā)展的重要路徑。隨著法制的深入發(fā)展，1999年我國憲法修正案將依法治國寫進(jìn)憲法，成為治國的基本方略。法治化建設(shè)便成為治國理政的發(fā)展方向。黨的十八大報(bào)告更加突出民主法治建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總布局中的重要地位，提出在今后的政治改革過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。2014年黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“推進(jìn)社會主義民主政治法治化”，掀開了民主政治法治建設(shè)的新篇章。由此可以看出，現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國民主政治法治化建設(shè)從沒有停步，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和愈益明顯的成效。但是我們應(yīng)該承認(rèn)同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國社會主義民主政治法治化建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，還要經(jīng)歷一個(gè)長期探索實(shí)踐的過程，這就需要我們摸著石頭過河，一步一個(gè)腳印去探索適合我國社會主義民主政治法治化建設(shè)的道路，這個(gè)過程必定是艱巨的、長期的。今天，我們已經(jīng)形成了中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，但進(jìn)一步將其完善好、發(fā)展好，還有很長的路要走，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并不斷豐富和完善。

二、推進(jìn)社會主義民主政治法治化的制約瓶頸

法律是治國之重器，良法是善治之前提。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但是在法律、制度、規(guī)范的實(shí)施和落實(shí)中還存在一些問題，使得民主政治法治化的進(jìn)程不可避免地面臨一些特殊的、深層次的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是保證憲法和法律實(shí)施的具體制度和監(jiān)督機(jī)制還不健全；二是關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法問題還比較突出；三是一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；四是公民特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待進(jìn)一步提高。在處理這些矛盾過程中，能不能堅(jiān)守法治底線，能不能運(yùn)用法治思維、法治方式來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民主法治化建設(shè)的目標(biāo)，對我們是一個(gè)極大的考驗(yàn)。所以，認(rèn)真分析當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)以及原因，為下一步推動民主法治化建設(shè)做好理論和實(shí)踐準(zhǔn)備，是非常重要的。

（一）一些法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，致使“制度空轉(zhuǎn)”

習(xí)近平總書記指出：“法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事?！蹦壳埃ㄖ螌?shí)施中存在許多突出問題，成為法治化建設(shè)中的主要矛盾。一是法治缺乏應(yīng)有權(quán)威。一些法律形同虛設(shè)，法律實(shí)施效果差。全社會的法律意識特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法治思維有待加強(qiáng)。比如一些上訪者只相信領(lǐng)導(dǎo)的能力，而不愿相信法律的力量?！按篝[大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”，成為很多人口口相傳的“法寶”，于是，部分上訪者就采用極端的方式表達(dá)訴求。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只有維穩(wěn)思維，忽略了法治思維，從而導(dǎo)致矛盾越積越多。二是有法不依的現(xiàn)象在一些地方、一些部門依然存在。法律生效后往往還要靠上級機(jī)關(guān)層層動員、發(fā)文件才能實(shí)施，沒有行政指令即便有法定職責(zé)也不執(zhí)法，有了行政指令就大搞“集中整治”、突擊執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法。一些地區(qū)和部門，在行政執(zhí)法上，仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，常常導(dǎo)致小問題拖成大問題，小矛盾釀成大矛盾，一般事件演化成惡性事件。尤其是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在土地征用、房屋拆遷、社會保障等方面的問題更為突出。三是濫用職權(quán)、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不該管的要管，不該罰的也要罰，執(zhí)法活動缺乏應(yīng)有的一致性和公正性。強(qiáng)勢執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等，這種濫用，既是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對公民權(quán)益的侵犯。地方利益和地方保護(hù)主義，執(zhí)法者的腐敗，執(zhí)法者的執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。四是對法治活動的監(jiān)督不到位。法律監(jiān)督的體制、機(jī)制不健全，監(jiān)督手段和措施不完善，監(jiān)督效力不強(qiáng)。監(jiān)督渠道很多，但效果不盡如人意，結(jié)果導(dǎo)致對執(zhí)法活動的非法干預(yù)、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義等等。

（二）沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，出現(xiàn)“法外用權(quán)”

法治要求全民遵守憲法和法律，就是要堅(jiān)持憲法和法律的至上性和法律適用上的平等性。任何組織和個(gè)人，都不具有超越憲法和法律的特權(quán)，要絕對杜絕以權(quán)壓法、以言壓法、徇私枉法。法治發(fā)揮作用的一個(gè)重要方式，就是要約束國家公權(quán)力。所謂公權(quán)力行使不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府的決策不當(dāng)、違法，政府的政策不公平以及執(zhí)法不規(guī)范，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、不公正執(zhí)法、不公正司法等各個(gè)方面。在某些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，權(quán)大于法的人治觀念和做法尚未消除，在實(shí)踐中表現(xiàn)為多種形式。比如：以權(quán)壓法，以言代法，個(gè)人意志凌駕于法律、制度和組織之上；崇尚個(gè)人專斷、長官意志和行政命令方式，個(gè)人說了算，忽視民主集中制，否定法治原則、法治思維、法治方式和法律程序；崇尚官本位，搞特權(quán)、裙帶關(guān)系，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私枉法、貪污腐敗等等。

（三）公眾參與不足，社會“法治根基”薄弱

在人民當(dāng)家作主的政治制度中，公眾是法治的社會根基，也是法治的主體。當(dāng)前，社會公眾參與不足，也是導(dǎo)致民主法治之路不暢的重要因素。從數(shù)量上看，黨員人數(shù)不足全國人數(shù)的10%，是全國人數(shù)的少數(shù)。目前，各種意識形態(tài)嚴(yán)重沖擊中國，對目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀不滿意的人群數(shù)量也不少，不可能視而不見，也不可能回避。因此必須創(chuàng)造機(jī)會將他們納入國家和社會建設(shè)的力量體系，為此要強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主參與和監(jiān)督，否定威權(quán)制下的一言堂；強(qiáng)調(diào)各方面的協(xié)商和參與作用，體現(xiàn)執(zhí)政黨的協(xié)商精神和負(fù)責(zé)精神。按照法理邏輯，公眾的表達(dá)、參與和監(jiān)督權(quán)利設(shè)置缺位或者退位，公權(quán)就會越位甚至替位；公眾的權(quán)利維護(hù)機(jī)制欠缺，公權(quán)就會濫用、缺位或者不到位。因此，法治存留縫隙必然破壞法制結(jié)構(gòu)和法律主體力量的平衡，法治改革必須對這類現(xiàn)象予以杜絕。只有加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督渠道建設(shè)，建立有序參與、表達(dá)、申訴和監(jiān)督的制度和機(jī)制，協(xié)調(diào)公眾共同操持國家事務(wù)，才能使公眾身臨其境地理解國家和社會建設(shè)的難處，化不滿與不合作為積極地參與和合作，才能不斷修正法治實(shí)施中存在的問題和不足，穩(wěn)固中國的法治根基［6］。

三、推進(jìn)社會主義民主政治法治化的路徑思考

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！惫P者看來，這段論述充分體現(xiàn)了民主與法治相結(jié)合的時(shí)代精神，揭示了中國民主政治法治建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，即推進(jìn)制度建設(shè)、黨內(nèi)民主、權(quán)力監(jiān)督和協(xié)商共治。

（一）加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)是社會主義民主政治法治化的基礎(chǔ)

推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，光有文本意義上的法律制度是不夠的，更重要的是把字面上的法律制度落實(shí)到實(shí)踐中，建立健全保證法律制度科學(xué)有效運(yùn)行的體制機(jī)制，這是當(dāng)前需要突出解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。正是在這個(gè)意義上，十八屆三中全會明確提出了國家治理現(xiàn)代化這一重大命題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法律制度落到實(shí)處，必須進(jìn)一步建構(gòu)、形成支撐法律制度運(yùn)行的有效治理體制和治理機(jī)制。從立法的角度看，必須把維護(hù)人民的根本利益和人民當(dāng)家作主放在第一位，尤其要警惕在立法過程中的部門利益傾向和地方保護(hù)主義傾向。在賦予國家機(jī)關(guān)必要公共權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。從執(zhí)法的角度看，實(shí)踐中不同程度地存在著權(quán)力與責(zé)任不平衡的問題，權(quán)責(zé)脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡的現(xiàn)象較為突出。因此，要完善制度、健全法制，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員牢固樹立為人民掌權(quán)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識，時(shí)刻牢記自己所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，自覺遵守法律法規(guī)，切實(shí)做到嚴(yán)格依法辦事［7］。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主法治化是社會主義民主政治法治化的核心

中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)者。黨內(nèi)民主的法治化水平，必然影響帶動著國家和社會的法治化水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全黨要運(yùn)用法治思維和法治方式，將從嚴(yán)治黨和依靠制度結(jié)合起來管黨治黨，為我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、依靠制度管黨治黨，特別是黨內(nèi)民主制度化法治化提供了基本遵循。黨內(nèi)民主要在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的基礎(chǔ)上，著眼于執(zhí)政黨與人民群眾的互動關(guān)系，用黨內(nèi)民主法治化帶動社會民主法治化。一方面，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)民主法治的關(guān)系。黨是社會主義法治的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的建設(shè)性作用。另一方面，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法、支持司法。習(xí)近平總書記指出“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動的制度化、法律化，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”［8］。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主法治化，需要在全黨強(qiáng)化法治意識，把黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化為信仰理念，外化為行為準(zhǔn)則。據(jù)此，要努力做到：一是促進(jìn)全黨形成重視民主、重視法治的良好氛圍。通過深入持久的民主法治教育，使廣大黨員不斷提高法律素養(yǎng)，堅(jiān)決擯棄“以言代法”“以權(quán)壓法”等錯(cuò)誤思想和做法，強(qiáng)化黨內(nèi)民主法治理念，堅(jiān)持法治建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，形成堅(jiān)持民主、遵守法制的自覺意識。二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事的能力。廣大黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，切實(shí)提高維護(hù)民主、依法治理的能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。三是健全有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主法治的各項(xiàng)機(jī)制。把黨內(nèi)民主法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容，用制度法紀(jì)去推動黨員干部民主法治能力的不斷提高［9］。

（三）建立健全有效的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是社會主義民主政治法治化的保障

一切權(quán)力屬于人民，這是社會主義民主政治的核心內(nèi)容和根本原則。在社會主義國家，一切權(quán)力都是用來為人民服務(wù)、為人民謀利益的。因此，對權(quán)力必須進(jìn)行必要和有效的制約監(jiān)督，否則就有可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。我們應(yīng)在借鑒和吸收人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)做好兩方面的工作：一是厘清公共權(quán)力邊界。中央強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。這些都是厘清公共權(quán)力邊界的問題。十八屆四中全會要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。2015年3月，李克強(qiáng)總理在全國“兩會”記者會上指出，要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布，界定權(quán)力的邊界。二是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督既是國家治理現(xiàn)代化的需要，也是推進(jìn)民主法治的需要。強(qiáng)化監(jiān)督，必須突出權(quán)力監(jiān)督法制化。對于老百姓，法無禁止皆可行；對于公職權(quán)力，法無授權(quán)皆不行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。另外，必須突出權(quán)力監(jiān)督的有效性。包括實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度、民主評議制度和政務(wù)公開制度等，使權(quán)力的制約監(jiān)督真正落到實(shí)處［10］。

（四）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是社會主義民主政治法治化的重點(diǎn)

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。將推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為中國特色社會主義民主政治的發(fā)展重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。它是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益訴求日益多樣、各種性質(zhì)矛盾復(fù)雜多變、公民政治參與意識不斷發(fā)展而形成的制度安排［11］。擴(kuò)大公民有序政治參與，是完善協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)途徑。為此，要做好三個(gè)方面工作：一要加強(qiáng)政治參與制度建設(shè)。要不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，這既是擴(kuò)大公民有序參與的制度保障，也是其制度載體。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上建立和完善擴(kuò)大公民有序政治參與的具體制度，如信訪工作制度是中國特色社會主義民主制度的重要組成部分，要把信訪納入法治化軌道，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、信訪部門與責(zé)任主體的關(guān)系，從根本上解決“信訪不信法”“信上不信下”等問題，以法治意識引導(dǎo)公民有序表達(dá)訴求、提出意見建議。此外還要完善投票制度、聽證制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度等，為公民有序政治參與提供多層次的制度保障。二要拓寬政治參與渠道。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)民政治參與意識的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公眾廣泛參與社會政治生活的一種表達(dá)媒介。公民通過互聯(lián)網(wǎng)行使政治權(quán)利、進(jìn)行政治參與的現(xiàn)象日益增多，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民有序政治參與的重要形式。黨的十八屆三中全會把“實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，網(wǎng)上信訪制度具有直接性、公開性、平等性、快捷性的特點(diǎn)，不僅彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治生活中公民政治參與方式的不足，提升公民政治參與的積極性，而且降低公民政治參與的成本，拓寬了公民的政治參與渠道。作為中國公民參政議政、監(jiān)督政府的一種有效形式，網(wǎng)上受理信訪制度正在逐步走向成熟。三要提高公民政治參與能力。政治參與能力是衡量現(xiàn)代政治發(fā)展的一項(xiàng)指標(biāo)，是公民有序政治參與的基礎(chǔ)，直接影響政治參與的效果。為此要培養(yǎng)和加強(qiáng)公民的主體意識、權(quán)利意識、平等意識和參與意識，促進(jìn)人的現(xiàn)代化全面發(fā)展，使之與社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，明確政治參與的時(shí)代內(nèi)容及其與公民個(gè)人切身利益的關(guān)系，增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感，提高政治參與的自覺性和主動性。

［1］虞崇勝.推進(jìn)社會主義民主政治法治化的深遠(yuǎn)意義［J］．中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（02）.

［2］習(xí)近平．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］．人民日報(bào)，2014-09-22（01）．

［3］丁志剛.堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路［N］.甘肅日報(bào)，2014-10-27（11）.

［4］沈春耀.推進(jìn)社會主義民主政治法治化［N］.光明日報(bào)，2014-11-06（01）.

［5］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993：276.

［6］傅治平.全面推進(jìn)依法治國熱點(diǎn)難點(diǎn)解析［M］．北京：國家行政學(xué)院出版社，2014：30，31，35.

［7］楊軍.社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容［N］.人民日報(bào)，2004-06-15（09）.

［8］習(xí)近平．在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話［J］．中國人大，2012（23）.

［9］劉延宏.關(guān)于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主法治化的思考［J］.湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（09）.

［10］郭鳳海.法治民主是社會主義民主發(fā)展的新階段［N］.光明日報(bào)，2014-10-30（11）.

［11］宋儉.人民民主法治國家［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2014：51.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.014

D601

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1672－0911（2016）05－0014－05

2016-08-08

金艷麗（1967-），女，國家信訪局司長。