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習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想研究

2016-04-11 09:31:13房劍森
關(guān)鍵詞:協(xié)商民主中國(guó)共產(chǎn)黨

房劍森

(中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部,上海200030)

習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想研究

房劍森

(中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部,上海200030)

黨的十八大報(bào)告第一次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念。協(xié)商民主思想是習(xí)近平同志治國(guó)理政思想的重要組成部分,它具有新概念、新判斷、新定性、新功能、新規(guī)范的內(nèi)涵特點(diǎn)。作為一個(gè)關(guān)照世界重大政治課題和中國(guó)實(shí)踐探索的、開(kāi)放的理論體系,習(xí)近平協(xié)商民主思想在理論維度,突出了歷史繼承性、政治創(chuàng)新性、人民主體性、制度發(fā)展性、效能持久性的特點(diǎn);在實(shí)踐層面,強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、有效協(xié)商、和而不同、有序參與、突出重點(diǎn)等五個(gè)原則。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平社會(huì)主義協(xié)商民主思想對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展具有重要意義。

習(xí)近平;社會(huì)主義協(xié)商民主;主要內(nèi)涵;顯著特征;實(shí)踐原則

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),人民民主是社會(huì)主義的生命,協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此,我們要把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)研究和推進(jìn)。本文試就習(xí)近平同志協(xié)商民主思想的主要內(nèi)涵、顯著特征和實(shí)踐原則進(jìn)行初步探討。

一、習(xí)近平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。協(xié)商民主思想是習(xí)近平同志治國(guó)理政思想的重要組成部分,為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

(一)新概念:社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式

黨的十八大報(bào)告首次明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念,成為我國(guó)重要的政治話(huà)語(yǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主是指“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切實(shí)利益的實(shí)際問(wèn)題,在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商,努力形成共識(shí)的重要民主形式”[1]。這一概念包括以下含義:第一,協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)主體是中國(guó)共產(chǎn)黨。民主黨派的職能為“參政議政”“民主監(jiān)督”和“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。第二,協(xié)商主體是“人民內(nèi)部各方面”,這里主要指人民中的一切階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體等政治力量。第三,協(xié)商客體,即協(xié)商內(nèi)容,是圍繞“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切實(shí)利益的實(shí)際問(wèn)題”來(lái)安排的。第四,協(xié)商程序是在“決策之前”和“決策之中”廣泛進(jìn)行,而不是在決策之后。第五,協(xié)商結(jié)果,是通過(guò)“廣泛協(xié)商”,“努力形成共識(shí)”。第六,協(xié)商性質(zhì),是一種“重要民主形式”,是對(duì)世界民主政治制度的豐富和發(fā)展。所以,習(xí)近平同志指出,“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程,就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程,就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程”[2]。

(二)新判斷:我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”,“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷”[2]。我們要保持政治定力,“堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承,又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則,還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,不能割斷歷史,不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’”[3]。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,也是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。幾十年的實(shí)踐證明,這個(gè)制度是適合我國(guó)國(guó)情的,根植于我國(guó)土壤,構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。

(三)新定性:黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),這是十八屆三中全會(huì)作出的“基本定性”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要“深刻把握”這一基本定性,著重闡明堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線(xiàn)的重要性,揭示黨的群眾路線(xiàn)與協(xié)商民主的內(nèi)在聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)了人民群眾是協(xié)商民主的重點(diǎn)?!懊裰鞑皇茄b飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng),中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng),都要尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,拜人民為師,把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中,使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政?!保?]在人民內(nèi)部各方面廣泛商量,可以有效“平衡社會(huì)利益”,暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道,如此,國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)新功能:從“三個(gè)有利于”到“五個(gè)可以”

在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中,習(xí)近平同志指出,推進(jìn)協(xié)商民主“有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化”。2014年,慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年之際,習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出,“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)多種形式的協(xié)商,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督,可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量,有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”[2]。這“五個(gè)可以”集中說(shuō)明協(xié)商民主在中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和生命力,是協(xié)商民主的新功能。

(五)新規(guī)范:廣泛多層制度化發(fā)展方向

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,是十八大的戰(zhàn)略部署。圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù),習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“社會(huì)主義協(xié)商民主,應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的,應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的,應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此,必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[2]。要廣泛多層協(xié)商,“涉及全國(guó)各族人民利益的事情,要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情,要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情,要在基層群眾中廣泛商量”[2]。十八大以來(lái)黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的理論創(chuàng)新,一是可以集中歸納為“六個(gè)堅(jiān)持”的原則,即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥,堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,堅(jiān)持廣泛參與、多元多層,堅(jiān)持求同存異、理性包容;二是提出協(xié)商民主“七大渠道”和優(yōu)先方向,即“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商,逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”[1];三是明確了以“五大步驟”為核心的協(xié)商程序,即“制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋”的程序設(shè)計(jì)。這為協(xié)商民主的制度化發(fā)展提供了質(zhì)的規(guī)定性。

二、習(xí)近平協(xié)商民主思想的顯著特征

在強(qiáng)調(diào)道路、理論、制度自信的同時(shí),習(xí)近平同志突出強(qiáng)調(diào)“文化自信,是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化,積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)”[4]。習(xí)近平同志協(xié)商民主思想也是這樣的精神標(biāo)識(shí),表現(xiàn)出以下顯著特征:

(一)歷史繼承性

社會(huì)主義協(xié)商民主不是天上掉下來(lái)的、也不是人的頭腦里固有的,它不是從國(guó)外搬來(lái)的、也不是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來(lái)的,而是合乎世界潮流、合乎中國(guó)國(guó)情的“中國(guó)創(chuàng)造”。正如習(xí)近平同志所言,協(xié)商民主“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化,源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐,源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”[2]。這“五個(gè)源自”說(shuō)明,協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中“有根、有源、有生命力”。從“三三制”政權(quán)建設(shè)到協(xié)商建立新中國(guó)、從協(xié)商建設(shè)國(guó)家再到協(xié)商治理國(guó)家的歷史過(guò)程,形成了薪火相傳的民主政治模式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“講我們黨、我們國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個(gè)方面”[4]。

(二)政治創(chuàng)新性

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當(dāng)今世界,要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話(huà),那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的”[5]。在馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中,我們黨形成了既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì),協(xié)商民主政治建設(shè)也是如此??箲?zhàn)勝利后,全國(guó)人民要求建立一個(gè)和平、民主、統(tǒng)一的國(guó)家,毛澤東同志在七大政治報(bào)告中,提出成立聯(lián)合政府的目標(biāo)。1948年“五一口號(hào)”及1949年新政協(xié)召開(kāi),在中國(guó)創(chuàng)造了一種聯(lián)合民主黨派和其他社會(huì)組織、團(tuán)體等進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的民主形式。試想,如果沒(méi)有多黨合作制度、政治協(xié)商制度和人民政協(xié)的組織形式,我們今天還能用哪種形式把各黨各派、各族各界的力量整合在一起?協(xié)商民主是一種偉大的政治制度和民主形式的設(shè)計(jì),是政治領(lǐng)域的“中國(guó)創(chuàng)造”。“中國(guó)特色社會(huì)主義是不是好,要看事實(shí),要看中國(guó)人民的判斷,而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀(guān)臆斷。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案?!保?]協(xié)商民主就是這樣一種政治創(chuàng)新中的“中國(guó)方案”。

(三)人民主體性

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,大力發(fā)展基層協(xié)商民主,重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”[2]。尊重人民主體地位,保證人民當(dāng)家作主,是我們黨的一貫主張。人民民主是“主權(quán)在民”思想的體現(xiàn),也是民主政治中一種“真、善、美”的標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平同志所說(shuō),“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,不能拘泥于刻板的模式,更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái),具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)”[2]。所以說(shuō),社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵,保證和支持人民當(dāng)家作主。

(四)制度發(fā)展性

協(xié)商民主是中國(guó)式民主,是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的民主模式?!皡f(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主,既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揮了各方面的積極作用;既堅(jiān)持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則;既堅(jiān)持了人民民主的原則,又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求?!保?]得民心者得天下,“一個(gè)政黨,一個(gè)政權(quán),其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)的全部發(fā)展歷程都告訴我們,中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)之所以能夠取得事業(yè)的成功,靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民根本利益。如果脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持,最終也會(huì)走向失敗”[2]。要把協(xié)商民主的理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐優(yōu)勢(shì),最大程度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、消除一切可以消除的消極因素,為社會(huì)主義制度的優(yōu)越性開(kāi)創(chuàng)光明大道。

(五)效能持久性

世界上的事情由世界人民商量著辦?!敖裉斓娜祟?lèi)比以往任何時(shí)候都更有條件共同朝著和平與發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)……什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好,要由各國(guó)人民商量,不能由一家說(shuō)了算,不能由少數(shù)人說(shuō)了算。中國(guó)將積極參與全球治理體系建設(shè),努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,同世界各國(guó)人民一道,推動(dòng)國(guó)際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。”[4]全球治理體系是全球共建共享的,不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握,全球治理結(jié)構(gòu)如何完善應(yīng)該由各國(guó)共同來(lái)決定。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展,積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn),努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。協(xié)商民主是適用于處理國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧、中國(guó)思維?!案髅榔涿?,美人之美,美美與共,天下大同”的理念,是處理不同文明關(guān)系的“十六字箴言”。這與習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)、反對(duì)冷戰(zhàn)思維和“零和”博弈的實(shí)踐具有內(nèi)在的一致性。

三、習(xí)近平協(xié)商民主思想的實(shí)踐原則

“有事商量著辦”,是中國(guó)文化在政治領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用。好的制度,必須通過(guò)好的執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志的協(xié)商民主思想需要在實(shí)踐中檢驗(yàn),在實(shí)踐中豐富和發(fā)展?;驹瓌t有:

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?!霸诋?dāng)今中國(guó),沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量,各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)定自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?!保?]黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?!保?]必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo):一方面,要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;另一方面,要努力做到“四個(gè)善于”,即善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

(二)有效協(xié)商

選舉民主和協(xié)商民主不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。保證和支持人民當(dāng)家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的?!叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的?!保?]中國(guó)式民主=選舉民主+協(xié)商民主,這是成本最低、效果最好、持續(xù)性最強(qiáng)的一種民主形式,這也是“更高更切實(shí)”的民主形式。有效協(xié)商的具體要求:一是真誠(chéng)協(xié)商。政治協(xié)商,主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商?!皡f(xié)商就要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿(mǎn)腔熱情聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,有事要商量、多商量,不能想起了、有空了、拖不過(guò)去了才協(xié)商?!保?]二是平等協(xié)商。借鑒多中心平等協(xié)商共治模式,按照現(xiàn)代組織越來(lái)越向扁平化發(fā)展的要求,中國(guó)共產(chǎn)黨要善于做“平等中的首席”。協(xié)商主體在人格、地位等方面是平等的,這樣才有可能真協(xié)商。三是自由協(xié)商。真正做到言論自由、氛圍自由、心靈自由,做到“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子、不裝袋子”,做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡、言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?。四是開(kāi)放協(xié)商。不預(yù)設(shè)結(jié)論,真正做到“結(jié)論在協(xié)商之后”形成。

(三)和而不同

協(xié)商民主解決了治國(guó)理政的合法性基礎(chǔ)。當(dāng)前世界,利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾相互交織、思想觀(guān)念日益多元、不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的態(tài)勢(shì)日益明顯,唯有通過(guò)協(xié)商才能達(dá)到共識(shí)或“最大公約數(shù)”?!霸谥袊?guó)社會(huì)主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦……我們要堅(jiān)持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好?!保?]要正確處理一致性與多樣性的關(guān)系,關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異?!耙环矫?,要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ),包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí),這是基礎(chǔ)和前提。另一方面,要充分發(fā)揮民主,尊重包容差異。對(duì)危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、危害國(guó)家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問(wèn)題,必須旗幟鮮明反對(duì)。對(duì)其他多樣性,要盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù),畫(huà)出最大的同心圓?!保?]

(四)有序參與

堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用?!叭嗣裾f(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?!保?]人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì),聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的問(wèn)題,深入進(jìn)行調(diào)查研究,努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。要敢于講真話(huà)、講諍言,及時(shí)反映真實(shí)情況,勇于提出建議和批評(píng),幫助查找不足、解決問(wèn)題,推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)商主體的能力建設(shè),推進(jìn)協(xié)商主體的組織化,著力解決協(xié)商成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的制度設(shè)計(jì),真正做到“根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際……既尊重多數(shù)人的意愿,又照顧少數(shù)人的合理要求,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[2]。

(五)突出重點(diǎn)

在現(xiàn)階段,我們要用黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主,形成良好的“民主金字塔”結(jié)構(gòu),處于頂部的是黨內(nèi)民主,中部的是社會(huì)民主,底部的是基層民主。一是要健全黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。關(guān)鍵是要把設(shè)想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。二是要搞好政黨協(xié)商,這是協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn),需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。三是要推進(jìn)社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)。培育社會(huì)組織,塑造公民社會(huì),深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。四是要扎實(shí)推進(jìn)基層民主,營(yíng)造協(xié)商民主的社會(huì)環(huán)境和文化土壤。

習(xí)近平同志協(xié)商民主思想是一個(gè)開(kāi)放的理論體系,是對(duì)世界重大政治課題的歷史回應(yīng)和中國(guó)實(shí)踐探索的科學(xué)總結(jié),是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中民主政治建設(shè)的里程碑。面向未來(lái),面對(duì)挑戰(zhàn),我們一定要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)?!保?]

[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào),2015-02-10(01).

[2]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-22(02).

[3]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-09-06(02).

[4]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-21(01).

[5]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-02(03).

[6]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本(2016年版)[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2016:101-102.

(責(zé)任編輯:劉穎)

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.002

D613

A

1672-0911(2016)05-0002-05

2016-08-08

房劍森(1967-),男,中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng),上海市民族和宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書(shū)記,上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)主編。

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