黃天柱

（浙江省社會主義學院，杭州311121）

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統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商的獨特優(yōu)勢及風險防范

黃天柱

（浙江省社會主義學院，杭州311121）

摘要：新形勢下發(fā)展基層協(xié)商，既是社會的需求，也是國家的需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商，具有多方面獨特優(yōu)勢，包括制度與渠道優(yōu)勢、組織與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、經(jīng)驗與人才優(yōu)勢、使命與功能優(yōu)勢。在充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商獨特優(yōu)勢的同時，要防范可能出現(xiàn)的“精英主義”傾向。風險防范的關(guān)鍵，是要通過建立一定的機制，平衡統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的精英與大眾之間的矛盾關(guān)系。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商；優(yōu)勢；風險

一、發(fā)展基層協(xié)商，既是社會的需求，也是國家的需要

基層，是社會的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾工作和生活的地方。注重基層，扎根社會，是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是黨治國理政的根基所在。改革開放以來，我國在農(nóng)村和城市社區(qū)推動基層自治，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，取得了較大進展。但是，隨著社會結(jié)構(gòu)變動、社會利益分化、思想觀念多元化，基層矛盾和沖突日益增多和復雜化，僅靠強制性的行政權(quán)力和中共黨組織單向度的指令和動員越來越難以有效整合和治理基層社會。積極開發(fā)、利用各種治理資源，探索構(gòu)建既能有效體現(xiàn)基層黨組織和政府主導作用，又能廣泛吸納黨派組織、社區(qū)單位、社會團體和基層民眾等多元治理主體共同參與的基層協(xié)商機制成為重要且迫切的新議題。

習近平同志在擔任浙江省委書記時提出過一個重要論斷：“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決……要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力?！保?］作為新形勢下解決基層矛盾、治理基層社會、發(fā)展基層民主的一種重要機制和形式，協(xié)商民主可以為各利益主體提供一個參與、對話、磋商、合作的平臺，促進各方充分表達利益訴求和意愿、貢獻治理智慧和能量，減少非理性表達所可能引發(fā)的社會風險；發(fā)揮集思廣益、群策群力的體制優(yōu)勢，達到各主體之間的相互理解、尊重和信任，尋找到區(qū)域內(nèi)民眾意愿和要求的“最大公約數(shù)”，最終實現(xiàn)基層群眾利益的真正滿足和基層社會的長治久安。事實上，在中國地方民主政治持續(xù)推進的過程中，各種形式的協(xié)商、對話、商談機制（如民主懇談會、聽證會、工資集體協(xié)商制度、村民議事會、居民議事會、公民評議會、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇等［2］，其中以浙江溫嶺的“民主懇談會”最為引人關(guān)注）也被引入各地的民主實踐之中，成為民主治理的重要內(nèi)容，并逐漸形成一種重視協(xié)商、崇尚合作、強調(diào)對話的民主氛圍，有效保障了人民群眾在基層治理中的民主權(quán)利。

在當前全面深化改革的歷史新階段，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)和肯定來自人民群眾的愿望和智慧，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，重新定位協(xié)商民主在基層民主和治理中的地位和作用。十八大報告提出要“積極開展基層民主協(xié)商”的新要求［3］；十八屆三中全會提出要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化”［4］；習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強調(diào)指出，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”［5］。2015年初頒布的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的協(xié)商、行政村和社區(qū)的協(xié)商、企事業(yè)單位的協(xié)商等三個方面對穩(wěn)步推進基層協(xié)商作出了戰(zhàn)略部署。同年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署。毫無疑問，發(fā)展基層協(xié)商，既是社會的需求，也是國家的需要。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商有自身獨特優(yōu)勢

近年來，全國各地在推進基層協(xié)商民主建設(shè)方面，積累了不少好做法、好經(jīng)驗。但同時也必須看到，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，基層社會治理與整合面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴峻。這意味著，發(fā)展基層協(xié)商的空間更大，壓力也更大?；鶎訁f(xié)商的下一步發(fā)展，需要更多優(yōu)質(zhì)資源（包括黨建資源、行政資源、智力資源等）的投入和推動。從實踐層面看，由于基層協(xié)商形態(tài)本身的多樣性和區(qū)域間的差異性，當前各地基層協(xié)商的推進主體也呈現(xiàn)多元化特點（主要推進主體有組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門、政協(xié)組織等）。不同的推進主體，工作側(cè)重點會有所不同，這是正常的，但在進一步推進過程中，注意各部門之間的協(xié)調(diào)配合是必須予以考慮的。

在各種推進主體和協(xié)商資源中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要地位和獨特優(yōu)勢。十八屆三中全會明確提出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同階級、階層、政黨、團體、民族、宗教等社會政治力量，為實現(xiàn)一定的共同目標，在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有吸納參與、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識、創(chuàng)造認同等功能，它所追求的求同存異、體諒包容與協(xié)商民主通過平等理性的對話、溝通以取得共識的價值取向高度契合。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商，具有多方面獨特優(yōu)勢：

一是制度與渠道優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家制度層面的主要體現(xiàn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這一制度架構(gòu)下，各階級、階層、黨派、民族、團體等社會各界及各方面的代表人士有序參與到國家政治生活中。有序參與的最主要組織化渠道是人民政協(xié)。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還建立和開辟了多種有效渠道和形式，以確保廣大成員切實參與政治過程。如保證黨外人士在人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會中占有適當比例；舉薦黨外人士擔任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)，并做到有職、有責、有權(quán)；保證黨外人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導成員中的比例，要求政協(xié)各專門委員會應(yīng)有黨外人士參加，政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的黨外人士任職，等等。這些渠道和形式都是從國家制度層面予以規(guī)定的，可以在基層協(xié)商中發(fā)揮特殊作用：一方面，以政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化引領(lǐng)和帶動基層協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化；另一方面，有利于實現(xiàn)政治協(xié)商與基層協(xié)商的銜接聯(lián)動、精英民主與大眾民主的相互促進，最直接的體現(xiàn)是政治協(xié)商層面達成的一些共識可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道傳遞到基層民眾中，而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問題可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道進入同級甚至上級中共黨委和政府的視野，進而對公共決策產(chǎn)生影響。例如，一些地方的政協(xié)組織或民主黨派組織在基層設(shè)立委員工作室或社情民意工作室，通過與所聯(lián)系群眾的座談、交流、交往等，收集相關(guān)信息，經(jīng)綜合整理后以社情民意或?qū)笮问较蛴嘘P(guān)部門提出意見建議，及時化解矛盾，推動解決問題。

二是組織與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在三方面：第一，統(tǒng)戰(zhàn)部長由同級黨委常委擔任或兼任，有利于大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好牽頭協(xié)調(diào)或參與推進區(qū)域內(nèi)基層協(xié)商工作的開展。2015年5月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次對黨委常委擔任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長作出了比較明確的規(guī)定：省級一般由同級黨委常委擔任統(tǒng)戰(zhàn)部長，市、縣兩級由同級黨委常委擔任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層的代表人士有廣泛聯(lián)系，而各個方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會成員和群眾。如八個民主黨派和幾十個全國性社會團體都有各自聯(lián)系的社會成員；幾千萬無黨派人士和黨外知識分子更是涵蓋了方方面面的社會成員；五大全國性宗教都有自己的信眾。數(shù)十年的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民政協(xié)與各方面社會成員尤其是代表性人士建立和形成了四通八達的聯(lián)系渠道和工作平臺，可以為基層協(xié)商的深入發(fā)展創(chuàng)造良好條件［6］。第三，統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移和統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和社會階層不斷分化、人口快速流動，統(tǒng)一戰(zhàn)線日益從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域，從大中城市延伸到城鎮(zhèn)，從中上層擴展至基層，從體制內(nèi)擴展到體制外，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點下移的趨勢和統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性特征日益顯現(xiàn)。在此大背景下，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極推動統(tǒng)戰(zhàn)工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進社團、進企業(yè)、進學校。目前，社區(qū)已成為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺；社團已成為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。隨著信息化迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了宣傳教育、溝通交流、收集民意的重要渠道。這使得統(tǒng)戰(zhàn)部門在基層的工作網(wǎng)絡(luò)日益健全，為助推基層協(xié)商提供了重要的組織基礎(chǔ)。

三是經(jīng)驗與人才優(yōu)勢。從經(jīng)驗方面看，搞協(xié)商可以說是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“看家本領(lǐng)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其本質(zhì)而言，就是一種協(xié)商機制。在長期實踐基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展協(xié)商的方式方法方面，積累了豐富經(jīng)驗，并已形成了一套相對穩(wěn)定和成熟的制度安排和運行機制，比如協(xié)商座談會、書面溝通協(xié)商制度等。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商，甚至可將其組織開展政治協(xié)商的經(jīng)驗借鑒移植到基層協(xié)商中，有利于提高基層協(xié)商的制度化水平。例如，四川彭州、崇州等地統(tǒng)戰(zhàn)部門借鑒統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的運行規(guī)則和機制，對當?shù)鼗鶎由鐣f(xié)商對話制度與渠道進行系統(tǒng)性設(shè)計，構(gòu)建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位社會協(xié)商對話制度的三級工作平臺與渠道，在全國產(chǎn)生了較好反響。從人才方面看，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，在我國1.19億知識分子中，非中共知識分子占四分之三；在律師、會計師、評估師等專業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在兩院院士中，有15%以上是非中共院士［6］。當前統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的十二個方面的成員，特別是其中的代表性人士，他們大都專業(yè)上有成就、社會上有影響、參政議政水平高、具有一定的代表性，且廣泛分布于各地城鄉(xiāng)社區(qū)、各行業(yè)和各種社會組織之中，對基層協(xié)商而言，是不可多得的寶貴資源。與一般民眾相比，他們在知識水平、信息掌握、表達能力、協(xié)商技巧方面往往更有優(yōu)勢，思考問題也往往更加理性。將這些精英人士吸納到基層協(xié)商中，必將有助于提高基層協(xié)商的質(zhì)量，同時能在政府與社會之間發(fā)揮一定的緩沖作用。

四是使命與功能優(yōu)勢。當前執(zhí)政黨建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，中央概括為“四大考驗”、“四大危險”，“四大考驗”是指執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗；“四大危險”是指精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。執(zhí)政黨也非常明確，要經(jīng)受這些考驗，克服這些危險，從而真正鞏固黨的執(zhí)政地位，核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。從這個意義上出發(fā)，就可以理解為什么習近平同志這么重視“人心”問題，反復強調(diào)“人心是最大的政治”、“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。由此可見，這背后有很強的問題意識和危機意識。就筆者的理解，這主要針對的是現(xiàn)實中黨群關(guān)系處理方面存在的種種問題而導致出現(xiàn)了部分基層群眾對黨的認同下降，甚至將認同轉(zhuǎn)移至一些體制外組織的現(xiàn)象。例如，在一些地方，宗教組織，尤其是基督教、天主教組織在基層的迅速發(fā)展形成了對基層黨組織和基層政權(quán)的挑戰(zhàn)甚至“替代”。從反思的角度看，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要不是宗教信仰自由政策的產(chǎn)物，而是基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)弱化的結(jié)果①。對執(zhí)政黨而言，以往主要通過開展統(tǒng)戰(zhàn)工作爭取黨外人士的“人心”（并且主要集中在中高層），而在黨的基層群眾部分，“人心”的問題并不突出。但在新形勢下，部分基層群眾中出現(xiàn)了對黨的認同下降甚至轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這對黨而言，是極大的警示，必須予以高度重視和有效應(yīng)對。在這樣的大背景下看今天的基層協(xié)商，其所承擔的使命除了吸納參與、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、優(yōu)化治理外，還承擔了在基層空間團結(jié)社會、創(chuàng)造認同、爭取人心的功能，而后者恰恰正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本使命和核心功能所在。

三、要防范統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的“精英主義”傾向

十八大以來各地開展的基層協(xié)商實踐，與之前以溫嶺“民主懇談”為代表的基層協(xié)商實踐相比，一個明顯特征和趨勢就是“統(tǒng)戰(zhàn)色彩”越來越突出，具體表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門和人民政協(xié)在推進基層協(xié)商中扮演的角色越來越直接、介入的程度越來越深。例如，在基層協(xié)商實踐走在全國前列的浙江，省委統(tǒng)戰(zhàn)部明確提出將“統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主”作為2014年度的重點工作之一。2015年浙江省更是明確基層協(xié)商和社會組織協(xié)商建設(shè)的責任單位為省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省民政廳。在實踐中，浙江各級統(tǒng)戰(zhàn)部門主要通過暢通基層民主黨派組織和無黨派人士參與政治協(xié)商的渠道、發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在基層協(xié)商民主建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用、借助基層統(tǒng)戰(zhàn)團體和社會組織推動開展基層協(xié)商民主活動、推動基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與各類基層協(xié)商民主實踐等幾種途徑參與推進基層協(xié)商［7］。目前浙江省內(nèi)比較有影響的一些基層協(xié)商案例，大部分是由地方統(tǒng)戰(zhàn)部門推動和指導的。例如，寧波北侖區(qū)探索民主黨派基層組織與中共基層組織結(jié)對共建、余姚市統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭全面推進基層協(xié)商民主建設(shè)、杭州余杭區(qū)探索開展街道民主協(xié)商議事會議、臺州溫嶺市組建“統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團”等②。從全國范圍看，似乎也存在這樣一種現(xiàn)象和趨勢。例如，在全國產(chǎn)生較大反響的彭州市、崇州市搭建三級協(xié)商對話平臺的探索實踐，也是由當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭開展的。從可觀察到的典型案例看，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商，確實有利于提高基層協(xié)商的制度化水平、提升基層協(xié)商的質(zhì)量，有利于推動統(tǒng)戰(zhàn)成員更加貼近基層、更有效反映社情民意，更好協(xié)助基層黨委和政府優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量，從而切實推進我國基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

但必須注意的是，在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商的獨特優(yōu)勢和積極效應(yīng)的同時，對可能出現(xiàn)的“精英主義”傾向要予以審慎防范和有效應(yīng)對。協(xié)商民主的本意是把協(xié)商主體從政治精英擴展到普通民眾，使民眾不僅擁有平等的投票權(quán)，還擁有平等參與集體決策的機會。事實上，“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了我國在繼續(xù)完善以精英參與為導向的政治協(xié)商的同時，開始逐步擴大以公民協(xié)商為導向的社會協(xié)商的探索。因此，在推進基層協(xié)商的過程中，應(yīng)不斷擴大協(xié)商主體范圍，使參與者不是僅僅局限于社區(qū)精英，而是要擴大到普通老百姓，尤其是特定協(xié)商議題的利益相關(guān)者。但協(xié)商民主本身又內(nèi)含著精英主義的傾向，在實踐中總是傾向于受過良好教育、具有相當社會地位、掌握協(xié)商技巧的階層和群體，而相對忽視甚至歧視相關(guān)的弱勢群體［8］。因此，有協(xié)商不必然有民主。如果理解錯位、操作失當，協(xié)商民主有可能轉(zhuǎn)向精英民主。統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大特點，就是其工作重點始終是各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性人士，或者說精英。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商，其關(guān)注點和著力點自然主要是推動各類代表性人士參與到基層協(xié)商中。這對基層協(xié)商的發(fā)展而言，有利有弊：利的一面，前面已經(jīng)講過；弊的一面，是可能導致基層協(xié)商參與主體的“過度精英化”，形成“代表專業(yè)戶”，結(jié)果“每次開會都是那幾個人參加，真正反映民意的信息很難得到”［9］，進而可能會影響基層協(xié)商本應(yīng)有的直接性、大眾性。因為“從協(xié)商民主本身的特質(zhì)和追求看，和其他層面的民主形式不同，公民協(xié)商帶有直接民主的形式”［10］。從實踐層面看，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭推進基層協(xié)商的地方和區(qū)域，已出現(xiàn)這樣的趨勢與問題，應(yīng)引起關(guān)注和重視。一句話，要防止把應(yīng)以人民群眾為主體的基層協(xié)商搞成以統(tǒng)戰(zhàn)成員為主的“參政議政”。

因此，必須建立一定的機制，來平衡統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進基層協(xié)商過程中可能出現(xiàn)的精英與大眾之間的這種矛盾關(guān)系。從基層協(xié)商的參與主體看，無非是兩類：一是精英，二是普通民眾。怎樣的搭配是最合適的、協(xié)商效果最好的，是需要研究的問題?；鶎訁f(xié)商要健康發(fā)展，必須處理好精英與大眾的關(guān)系：以精英的理性平衡大眾的激情，以大眾的直覺平衡精英的自大。一方面，要認真思考和研究如何將那些真正具有群眾基礎(chǔ)和代表性、能切實整合和反映民眾意愿和訴求的社區(qū)精英吸納到基層協(xié)商中來；另一方面，要認真思考和研究如何讓更多的民眾參與到基層協(xié)商中來。一個可行的路徑是建立復合代表制。所謂復合代表制，是指參與基層協(xié)商的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化，包括黨派組織代表、社區(qū)組織代表、駐區(qū)單位代表、主要利益群體代表以及個體代表等。其中，黨派組織代表、社區(qū)組織代表、駐區(qū)單位代表、主要利益群體代表作為固定代表，個體代表則按照每次的協(xié)商議題，以自愿報名或抽樣的方式產(chǎn)生。復合代表制的優(yōu)點在于既兼顧個體化利益與團體利益，同時可以提高代表的專業(yè)性與動力。作為領(lǐng)導者和組織者，中共基層黨組織要保證協(xié)商主體的地位平等，既要防止“多數(shù)暴政”，也要防止“有組織的少數(shù)人”侵犯“無組織的多數(shù)人”的權(quán)益。在優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)的同時，要不斷拓寬協(xié)商渠道，除了街道、社區(qū)層面的協(xié)商議事組織作為基本平臺外，要積極架構(gòu)民主懇談會、聽證會、網(wǎng)絡(luò)論壇、民意調(diào)查等平臺，就基層群眾普遍關(guān)心的問題，進行廣泛的民主協(xié)商。

注釋：

①宗教信仰自由是我國的基本政策，筆者并不是對宗教的發(fā)展持反對態(tài)度，相反，筆者一直認為，社會需要信仰（包括宗教信仰），宗教可以與社會主義社會相適應(yīng)，可以發(fā)揮積極作用。但宗教與社會主義社會相適應(yīng)的局面，不會自然而然出現(xiàn)，而是需要各方努力，尤其需要黨和政府的正確引導，需要宗教自身的高度自覺。

②更多案例可參見浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會編：《基層協(xié)商民主案例》，杭州出版社2015年版。該書將浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主發(fā)展的實踐提煉概括為四種模式：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主決策中的民主協(xié)商；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主管理中的民主協(xié)商；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主監(jiān)督中的民主協(xié)商；四是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主自治中的民主協(xié)商。

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（責任編輯：劉穎）

作者簡介：黃天柱（1979-），男，浙江省社會主義學院參政黨建設(shè)研究中心副研究員。

收稿日期：2015-11-14

中圖分類號：D621

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0014－05

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.014