姚儉建

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

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統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代命題

姚儉建

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在互動(dòng)，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)時(shí)代命題。它是基于當(dāng)代中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)，在尋找解決中國(guó)難題、凝聚中國(guó)力量進(jìn)程中體現(xiàn)的一種中國(guó)自信。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在互動(dòng)蘊(yùn)含著時(shí)代坐標(biāo)、時(shí)代使命和時(shí)代責(zé)任三個(gè)核心要素。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；“四個(gè)全面”；時(shí)代命題

在2015年2月11日黨外人士迎春座談會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)提出明確要求，要著力服務(wù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，是從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)有自己的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也完全能夠?yàn)槁鋵?shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻(xiàn)［1］。

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志又再次強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主要任務(wù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》則把服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)［2］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在互動(dòng)，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)時(shí)代命題。它是基于當(dāng)代中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)，在尋找解決中國(guó)難題、凝聚中國(guó)力量進(jìn)程中體現(xiàn)的一種中國(guó)自信。正如馬克思所說(shuō)：“問(wèn)題就是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！保?］作為一個(gè)時(shí)代命題，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在互動(dòng)蘊(yùn)含著時(shí)代坐標(biāo)、時(shí)代使命和時(shí)代責(zé)任三個(gè)核心要素。

一、時(shí)代坐標(biāo)：“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的發(fā)展

作為新的歷史起點(diǎn)上治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局凸顯了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史主題。

從縱向時(shí)代坐標(biāo)審視，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的總路線(xiàn)總政策的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奪取勝利的重要法寶。無(wú)論是民主革命時(shí)期，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作始終服從服務(wù)于黨的中心工作而與時(shí)俱進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義這一時(shí)代主題，既積極建言獻(xiàn)策，又踴躍投身改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。早在1979年1月17日，鄧小平在人民大會(huì)堂福建廳宴請(qǐng)了胡厥文、胡子昂、榮毅仁、周叔弢和古耕虞等5位工商業(yè)巨子，征求他們對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)建議，并鼓勵(lì)他們帶頭投身改革開(kāi)放事業(yè)?！拔謇匣疱佈纭背蔀榻y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)史上的一段經(jīng)典佳話(huà)。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝心聚力，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面人士貢獻(xiàn)智力能力，成為那個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要任務(wù)，并取得了顯著的成效。

從橫向時(shí)代坐標(biāo)考察，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中共中央治國(guó)理政邁入了一個(gè)新常態(tài)，而且表明統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

經(jīng)過(guò)36年的歷史發(fā)展以后，改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，出現(xiàn)了一些前所未有的新情況、新問(wèn)題。這集中體現(xiàn)在社會(huì)各階層之間貧富差距增大，利益訴求多元多樣，社會(huì)的主要矛盾正由“患寡”向“患不均”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！保?］把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確定為當(dāng)前必須解決好的“主要矛盾”，是對(duì)中國(guó)發(fā)展面臨的重大時(shí)代課題的科學(xué)把握，是對(duì)中國(guó)未來(lái)大跨越的前瞻謀劃，是立足全局系統(tǒng)解決國(guó)家發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的總方略。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)由服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心向協(xié)調(diào)各方利益、全方位增強(qiáng)對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的政治認(rèn)同轉(zhuǎn)變，這將引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的力量構(gòu)成來(lái)看，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要多黨合作制度的支撐與和諧的政黨關(guān)系；需要有各民族的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)和良好的宗教環(huán)境；需要有非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的社會(huì)階層的鼎力支持；需要港澳臺(tái)同胞和海外華人的積極參與?？傊腥A民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要全體中華兒女的戮力同心和不懈奮斗。

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)新的使命，即為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》更是明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方向原則，規(guī)定了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。在當(dāng)今時(shí)代坐標(biāo)中，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論政策的創(chuàng)新發(fā)展，成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的有機(jī)組成部分，開(kāi)辟了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論的新境界。

二、時(shí)代使命：服從和服務(wù)于”四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)歷來(lái)是為執(zhí)政黨的總路線(xiàn)、總目標(biāo)服務(wù)的?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局集目標(biāo)、動(dòng)力、保證、保障于一體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的行動(dòng)指南。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)“四個(gè)全面”，應(yīng)該有所作為，也可以有所作為，并且可以大有作為。

（一）全面建成小康社會(huì)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揮力量?jī)?yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)由政黨、民族、宗教、新的社會(huì)階層、港澳臺(tái)同胞和海外華人等五方面群體構(gòu)成，具有明顯的力量?jī)?yōu)勢(shì)。面對(duì)這種多樣性，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)。從宏觀上考察，當(dāng)代中國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新情況新問(wèn)題。因此，如何發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作用，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，凝聚正能量，是新時(shí)期的一個(gè)重大課題。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量，堅(jiān)定全國(guó)人民的中國(guó)特色社會(huì)主義信念，鞏固全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。當(dāng)前，這個(gè)共同的思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

全面建成小康社會(huì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展征途上的一個(gè)階段性目標(biāo)，是執(zhí)政黨對(duì)全體人民的一個(gè)莊嚴(yán)承諾。中共十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，再次闡明了為什么發(fā)展、發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，開(kāi)啟了全面建成小康社會(huì)的新路程，構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新圖景，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新思維。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，特別是要把為全面建成小康社會(huì)凝聚共識(shí)、融會(huì)貫通新發(fā)展理念作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)做好做扎實(shí)。

（二）全面深化改革要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)充分發(fā)揮溝通交流、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢(shì)

中共十八大報(bào)告提出了一個(gè)重要論斷，即必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這個(gè)重要論斷在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作上得到了充分驗(yàn)證和體現(xiàn)。全面深化改革需要統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化凝聚共識(shí)的功能。當(dāng)前的改革，面臨的挑戰(zhàn)無(wú)疑是嚴(yán)峻的。正如人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員國(guó)平在2015年8月19日所指出的：“需要清醒地意識(shí)到，深化改革必將觸及中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、外交多個(gè)領(lǐng)域的種種深層次問(wèn)題，必將涉及中國(guó)這一龐大經(jīng)濟(jì)體肌體造血功能重構(gòu)、運(yùn)行更加健康的根本問(wèn)題，困難之大，阻力之多，不適應(yīng)改革乃至反對(duì)改革的力量之頑固兇猛復(fù)雜詭異，可能超出人們的想象?！保?］對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象利益訴求、思想觀念更加多元，凝聚共識(shí)、求取最大公約數(shù)更加重要。改革開(kāi)放以來(lái)，人們思想觀念的獨(dú)立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強(qiáng)。特別是全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，利益格局的深刻調(diào)整必然帶來(lái)思想觀念的深刻變化。統(tǒng)戰(zhàn)成員的主體是黨外知識(shí)分子，他們普遍視野開(kāi)闊，思想活躍，在對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大的過(guò)程中，他們經(jīng)常遇到觀念的碰撞、思想的波動(dòng)、思潮的交鋒。面對(duì)思想觀念多元多樣化，如何做到開(kāi)放包容、凝聚共識(shí)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)必須深入思考的問(wèn)題。

習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展［6］。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是推動(dòng)全面深化改革的重要力量，統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)。在投身和服務(wù)全面深化改革方面，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要關(guān)注改革、投身改革，深入開(kāi)展調(diào)研，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見(jiàn)和建議。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的各級(jí)組織要引導(dǎo)各自所聯(lián)系的群眾理解改革、支持改革、參與改革；要做好解疑釋惑、溝通交流、化解矛盾的工作，為改革減少阻力、增加助力、形成合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）全面依法治國(guó)要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與法治國(guó)家建設(shè)具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，民主黨派、無(wú)黨派人士在履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商過(guò)程中，積極參與國(guó)家法律法規(guī)的制定執(zhí)行和法治監(jiān)督、法律服務(wù)；另一方面，作為整個(gè)法制體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)域政策法律體系也需要適應(yīng)法治新要求不斷完善發(fā)展。

習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)寄予厚望：“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專(zhuān)家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在法治建設(shè)環(huán)節(jié)大有可為。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要深化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，帶頭遵守憲法和法律，帶動(dòng)廣大成員成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。希望統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！保?］全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)牢牢把握社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的正確方向，牢固樹(shù)立法治思維，充分運(yùn)用人才優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)法治國(guó)家建設(shè)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有特殊重要的作用。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中肩負(fù)著特殊的使命。2010年，習(xí)近平同志在中央政治局常委會(huì)研究《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》時(shí)提出“黨校姓黨，社院姓社”，這是對(duì)政治院校辦學(xué)方向的明確要求。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求，“把憲法法律列入黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”，充分體現(xiàn)了中央對(duì)社會(huì)主義學(xué)院工作的高度重視，凸顯了社會(huì)主義學(xué)院在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要地位和作用。

（四）全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)充分彰顯中國(guó)特色政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)方面發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本保證，包括從嚴(yán)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)五個(gè)方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要著眼更好地彰顯我國(guó)政黨制度的效能，進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，支持民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，努力推進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力促進(jìn)執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)和防腐拒變能力建設(shè)。特別是要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，暢通知情和溝通渠道，形成民主監(jiān)督反饋和評(píng)估機(jī)制，著力破解民主監(jiān)督過(guò)程中存在的“事后容易事前難”、“建議容易批評(píng)難”、“反映容易反饋難”、“聘任容易落實(shí)難”、“規(guī)定容易規(guī)范難”等問(wèn)題。

需要指出，中國(guó)夢(mèng)框架內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的整體。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)全面把握自身與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系，充分發(fā)揮力量?jī)?yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)，積極投身“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的生動(dòng)實(shí)踐并作出積極貢獻(xiàn)。

三、時(shí)代責(zé)任：在運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)法寶中創(chuàng)新與發(fā)展

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)既要找準(zhǔn)點(diǎn)又要守好位，立足優(yōu)勢(shì)、定點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，工作到位、守土履職盡責(zé)；要求統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)堅(jiān)持獻(xiàn)計(jì)與出力并舉，既要“紙上談兵”做好“獻(xiàn)計(jì)”大文章，又要“腳踏實(shí)地”譜寫(xiě)“出力”新篇章。作為時(shí)代責(zé)任，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員要做協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的堅(jiān)定擁護(hù)者、積極宣傳者、自覺(jué)實(shí)踐者和有力推進(jìn)者，努力為推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體實(shí)踐多添助力、多增合力、多作貢獻(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及其成員能否承擔(dān)起時(shí)代責(zé)任，不僅取決于能否繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)法寶，還取決于解放思想，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的能力、水平和工作方式、方法提出了更高的要求。

歷史地看，中華人民共和國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力的快速發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革和人們思想觀念的深刻變化，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)出現(xiàn)新形勢(shì)新情況的根本原因。隨著全球一體化進(jìn)程的加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的形勢(shì)和工作環(huán)境越來(lái)越發(fā)生著深刻的變化。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的新特點(diǎn)和新變化，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。

一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對(duì)象更加廣泛，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的任務(wù)更加艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅民主黨派、民族、宗教領(lǐng)域新生代代表人士大量涌現(xiàn)，而且統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴(kuò)大，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象逐步從社會(huì)精英擴(kuò)展到社會(huì)各階層、各界別。統(tǒng)戰(zhàn)工作既要鞏固已有力量，又要注意團(tuán)結(jié)新出現(xiàn)的包括留學(xué)人員、新媒體代表人士和非公經(jīng)濟(jì)人士年輕一代在內(nèi)的社會(huì)階層和群體。同時(shí)，由于統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是新的社會(huì)群體來(lái)自不同階層、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，利益訴求差異性日益顯現(xiàn)。從這些群體的價(jià)值取向上分析，有的注重經(jīng)濟(jì)利益，有的在乎社會(huì)身份，有的追求個(gè)人精神享受，有的樂(lè)于實(shí)現(xiàn)公益價(jià)值。如何正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，引導(dǎo)他們合理表達(dá)訴求、有序政治參與，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們充分發(fā)揮聰明才智為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)面臨的新課題。

另一方面，從目前現(xiàn)狀分析，統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一些傳統(tǒng)方法與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的需求更加緊迫。1939年5月20日，在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)中，毛澤東曾談到：“現(xiàn)在我們的隊(duì)伍里面發(fā)生了這樣一個(gè)矛盾，就是我們的干部不學(xué)習(xí)便不能夠領(lǐng)導(dǎo)工作……我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！保?］在新時(shí)期，為了克服本領(lǐng)恐慌，統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員都需要解放思想，更新觀念，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的功能、手段和方式轉(zhuǎn)變和升級(jí)。一是繼承與創(chuàng)新并用。要善于運(yùn)用多種方式，從主要依靠政策工具轉(zhuǎn)向政策、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段并舉。隨著人們的民主意識(shí)、法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、公平意識(shí)的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢(shì)將有所削弱，行政手段越來(lái)越弱化，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、文化手段在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用將進(jìn)一步凸現(xiàn)。二是平面與立體共存。要善于借用多種力量，從主要依靠行政力量向依靠行政和社會(huì)化力量并舉。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化趨勢(shì)愈演愈烈，單純依靠各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的力量做統(tǒng)戰(zhàn)工作必然會(huì)捉襟見(jiàn)肘。特別是在基層和新興社會(huì)組織，找到合適的工作載體、渠道和抓手，是當(dāng)前我們需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)組織來(lái)說(shuō)，只有深入基層、深入群團(tuán)組織，主動(dòng)依靠社區(qū)、社團(tuán)、互聯(lián)網(wǎng)，與統(tǒng)戰(zhàn)成員充分溝通、深度交流，才是切實(shí)有效的辦法。三是“線(xiàn)下”與“線(xiàn)上”并舉。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須在做實(shí)“線(xiàn)下”工作的同時(shí)，重視做好“線(xiàn)上”的工作，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)線(xiàn)上交流、線(xiàn)下溝通，雙管齊下，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)，避免形成“真空”和“盲點(diǎn)”。只有這樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)才能應(yīng)對(duì)時(shí)代的新挑戰(zhàn)。

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（責(zé)任編輯：張迦寓）

作者簡(jiǎn)介：姚儉建（1958-），男，上海市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，中國(guó)社科院研究生院博士生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-12-21

中圖分類(lèi)號(hào)：D613

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－0911（2016）01－0002－05

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.002