于　軍，張衛(wèi)星（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

預(yù)防·控制·修復(fù)：公安機(jī)關(guān)預(yù)防家庭暴力的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

于軍，張衛(wèi)星
（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

近年的司法實(shí)踐表明，公安機(jī)關(guān)注重家暴案件的處理流程及結(jié)果并未能有效控制家暴案件的發(fā)生。家暴防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)注受害人感受、教育與懲戒并行的原則。公安機(jī)關(guān)要以三級(jí)預(yù)防為基礎(chǔ)，建立從個(gè)人到社區(qū)、從立法到執(zhí)法、從群眾到政府的家庭暴力防控系統(tǒng)，并構(gòu)建以受害人權(quán)益為導(dǎo)向的家暴案件處理程序。

家庭暴力；公安機(jī)關(guān)；三級(jí)預(yù)防；被害預(yù)防；受害人需求

馬斯洛的需求理論認(rèn)為“安全”地生存是人類最基本的需求。維護(hù)個(gè)體的人身安全免于遭受他人侵犯，不僅是最基本的人權(quán)，也是個(gè)體得以幸福生活的基礎(chǔ)。家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為即家庭暴力行為，一方面侵犯了公民的人身權(quán)益，另一方面亦影響婚姻、家庭的穩(wěn)定及家庭成員平等觀念的代際傳遞，損害了法律調(diào)整下的正常社會(huì)秩序和法制保障下的家庭成員合法權(quán)益。家庭暴力問(wèn)題已不再是私人領(lǐng)域的事務(wù)，不論是行政干預(yù)，還是司法保護(hù)和制裁，公權(quán)力進(jìn)入家庭私人領(lǐng)域，成為解決家庭暴力的有效手段已經(jīng)被各國(guó)所認(rèn)同?！吨腥A人民共和國(guó)反家庭暴力法》已于2016年3月起正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)已從立法層面確認(rèn)對(duì)家庭暴力行為的零容忍態(tài)度。

分布廣、全天候服務(wù)的公安機(jī)關(guān)是受害人在尋求協(xié)助時(shí)最常接觸的單位，在反家暴的活動(dòng)中具有不可替代的作用?！吨腥A人民共和國(guó)反家庭暴力法》雖然僅有三十八條，但其中提及公安機(jī)關(guān)的就有十三處之多，足見(jiàn)該法對(duì)于公安機(jī)關(guān)介入家庭暴力的重視程度。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)已初步形成了干預(yù)家庭暴力的運(yùn)作機(jī)制，取得了一定的效果，但面對(duì)因社會(huì)型態(tài)的改變與家庭價(jià)值體系的解構(gòu)而增多的家庭暴力案件，仍然顯得力不從心。家庭暴力防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持早期干預(yù)、預(yù)防為主等原則，介入越早，效果越好。預(yù)防是普遍性的有效制止，制止則是針對(duì)性最強(qiáng)的預(yù)防。我們應(yīng)從制度本源上建立完善公安機(jī)關(guān)預(yù)防家暴的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、公安機(jī)關(guān)防治家庭暴力的現(xiàn)狀

（一）家暴案件的黑數(shù)較多

依據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)有24.7%的家庭存在家庭暴力，而多數(shù)受害人為婦女、兒童、老人等家庭弱勢(shì)群體；青少年罪犯中有10%生活在家暴環(huán)境中。[1]相較之下，公安機(jī)關(guān)受理的案件數(shù)則相對(duì)偏低。分析造成此種現(xiàn)象的原因，不外乎以下兩個(gè)原因：

一是受害人缺乏報(bào)警的動(dòng)機(jī)。家庭暴力行為具有高度的隱匿性，受害人和加害人都不愿意張揚(yáng)，且家庭暴力的周期性及受害人對(duì)家庭婚姻的隱忍，使受害人更容易被暫時(shí)平靜的假象所蒙蔽，不愿報(bào)警。誠(chéng)如數(shù)據(jù)顯示，家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報(bào)警，也就是只有到了萬(wàn)不得已，受害人才會(huì)選擇報(bào)警。

二是對(duì)報(bào)警缺乏信心。公安機(jī)關(guān)在接到家暴報(bào)警時(shí)，常常將家暴案件等同于一般的家庭糾紛案件，忽視家暴案件自身的特殊性，以家庭糾紛等作為不受理的依據(jù)。

（二）干預(yù)手段單一

大多情況下，在家暴案件中公安機(jī)關(guān)本著避免進(jìn)一步激化矛盾的原則，要么充當(dāng)“和事佬”注重調(diào)解，要么就是考慮行政處罰，只有在發(fā)生嚴(yán)重后果時(shí)，公安機(jī)關(guān)才會(huì)將其作為犯罪來(lái)處理。家庭暴力行為本身是不會(huì)自動(dòng)終止的，僅依靠行政拘留和警告達(dá)不到預(yù)防和制止家庭暴力的目的。這種無(wú)抑制效果的干預(yù)手段反而助長(zhǎng)了施暴者的氣焰，導(dǎo)致家庭暴力案件反復(fù)發(fā)生，受害人權(quán)益無(wú)法得到長(zhǎng)久保障，也使家庭暴力受害人失去了對(duì)國(guó)家公權(quán)力的信賴。

（三）忽視受害人感受

家庭暴力是強(qiáng)者對(duì)弱者的控制與欺凌，當(dāng)受害人需要警察時(shí)，必定已處于某種急迫、不安的狀態(tài)中。倘若警察面對(duì)受害人時(shí)，只是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，忽略了與受害人之間在情感上的感通，會(huì)造成以下負(fù)面影響：

一是警察受理案件時(shí)的態(tài)度及響應(yīng)方式，有可能會(huì)造成受害人“第二次受害”，使其不愿再尋求警方的協(xié)助。家暴案件發(fā)生后，受害人期望警察能同情自己的遭遇并制止家暴，然而實(shí)踐中部分警察卻以道德裁判者自居，強(qiáng)調(diào)對(duì)是非的判斷，使受害人受到再次傷害，在家庭暴力再次發(fā)生時(shí)，不愿再訴諸公安機(jī)關(guān)予以支持，覺(jué)得就是報(bào)警，警察也不會(huì)幫自己反而自取其辱。

二是受害人對(duì)于警方受理后處理的結(jié)果不滿意。執(zhí)法要嚴(yán)而有力，才能讓受害人感受到法律的威力，從而信任法律。實(shí)踐中有的公安機(jī)關(guān)的工作人員缺乏對(duì)家庭暴力的認(rèn)知，在干預(yù)家暴案件時(shí)，對(duì)家暴的反復(fù)性、周期性認(rèn)識(shí)不深，很難真正阻斷家庭暴力，部分情況下反而導(dǎo)致家庭暴力惡化[2]。公安機(jī)關(guān)在反家暴中未能充分發(fā)揮作用，時(shí)間久了，只會(huì)讓受害人感到失望，從而失去了對(duì)法律的信心。

二、公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力應(yīng)遵循的原則

（一）預(yù)防為主

當(dāng)前世界各國(guó)犯罪預(yù)防的一個(gè)明顯轉(zhuǎn)變就是從被動(dòng)的預(yù)防犯罪轉(zhuǎn)向主動(dòng)的預(yù)防犯罪，從立足于行為預(yù)防轉(zhuǎn)向被害人預(yù)防。[3]犯罪被害預(yù)防就是受害人和潛在受害人運(yùn)用各種手段，采取各種措施，發(fā)現(xiàn)并消除自身存在的被害誘因，以防止和減少犯罪及重新犯罪的舉措。根據(jù)家庭暴力行為的特點(diǎn)及規(guī)律，受害人有改變受暴狀況的動(dòng)力和能力，也就具備了被害預(yù)防的基礎(chǔ)。

犯罪被害預(yù)防和預(yù)防犯罪一樣，是一個(gè)問(wèn)題中不可分割的兩個(gè)方面，局限于強(qiáng)調(diào)對(duì)于犯罪行為的控制，則不能達(dá)到“制亂于初動(dòng)、弭禍于無(wú)形”的目標(biāo)。被害預(yù)防與犯罪預(yù)防是相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，唯有如此才能促進(jìn)預(yù)防規(guī)范化，預(yù)防體制和預(yù)防機(jī)制完善化。

我們應(yīng)在反家暴的工作中轉(zhuǎn)換思維，由事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)換成防患未然。工作中應(yīng)注重三級(jí)預(yù)防機(jī)制的建立。

1．初級(jí)預(yù)防

通過(guò)鑒別可能加速家暴行為發(fā)生的物理與社會(huì)環(huán)境，采用公共教育、社會(huì)犯罪預(yù)防等，從源頭上防止家暴發(fā)生的可能。同時(shí)致力于早期辨識(shí)潛在的施暴人，并尋求有效的干預(yù)措施。

2．二級(jí)預(yù)防

針對(duì)施暴人作出立即反應(yīng)，采取行政或司法干預(yù)措施，以預(yù)防再進(jìn)一步實(shí)施犯罪，并通過(guò)司法或矯正處遇的結(jié)果，使施暴人能重回社會(huì)不再犯。預(yù)防與打擊有著密切聯(lián)系，打擊是預(yù)防的重要形式之一。警察的快速反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生三種預(yù)防犯罪的效果：一是因警察的中途干預(yù)，犯罪行為的危害程度減少；二是快速抓獲嫌疑人并給予懲罰，具有強(qiáng)大的震懾威力；三是現(xiàn)場(chǎng)抓獲嫌疑人并獲取證據(jù)，給其后的調(diào)（偵）查工作帶來(lái)便利。

3．三級(jí)預(yù)防

預(yù)防重復(fù)受害，對(duì)受害人給予長(zhǎng)期關(guān)心和支持。

通過(guò)初級(jí)預(yù)防，有效教育社會(huì)公眾，倡導(dǎo)保護(hù)行為，可使人人成為反對(duì)家暴的一員，也可使?jié)撛谑┍┤擞兄萍s感，對(duì)于家暴的預(yù)防將有事半功倍之效。二級(jí)預(yù)防側(cè)重于對(duì)各種已發(fā)生家暴行為的打擊并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，警察對(duì)家庭暴力的處理不僅能直接減少或消除暴力行為的發(fā)生，也使更多的人受到間接教育，起到預(yù)防的作用。三級(jí)預(yù)防是在家暴發(fā)生后采取救助措施以改善當(dāng)事人關(guān)系，設(shè)法減輕傷害并預(yù)防已經(jīng)犯罪的人再次犯罪。第三級(jí)預(yù)防是對(duì)前兩級(jí)預(yù)防的補(bǔ)救措施和再預(yù)防。

（二）關(guān)注受害人

警察不是道德的維護(hù)者，而是法律的執(zhí)行者；不是是非的判斷者，而是秩序的捍衛(wèi)者。[4]尊重受害人真實(shí)意愿，并不意味著無(wú)底線地支持受害者的個(gè)人意見(jiàn)，在是否教育、矯治和懲處施暴者的問(wèn)題上受害人是沒(méi)有選擇權(quán)的，這屬于公權(quán)力的范圍。在案件處理過(guò)程中一定程度范圍內(nèi)尊重當(dāng)事人的真實(shí)意愿，這樣有利于其婚姻家庭的穩(wěn)定。

要想從根本上減少家庭暴力、保護(hù)受害人，需要民警在出警處理家庭暴力警情后開展更多的工作。警察是第一個(gè)趕赴現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員，倘若警察對(duì)于犯罪現(xiàn)場(chǎng)的受害人能夠多一些用心，則受害人對(duì)于行政及刑事司法體系的感受將會(huì)有所不同。公安機(jī)關(guān)處理家暴案件的質(zhì)量，攸關(guān)受害人能否弭平被害創(chuàng)傷。

1999年國(guó)際警察首長(zhǎng)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱IACP）準(zhǔn)確定位了給予滿足受害人的關(guān)鍵需求為：安全維護(hù)、提供案件持續(xù)性信息、提供援助支持的渠道、恢復(fù)正義等。[5]“安全維護(hù)”是指警方須提供必要保護(hù)及協(xié)助的措施以保護(hù)受害人。人身安全是受害人的基本人權(quán)，遭受侵害的受害人更需要得到這種權(quán)利的保障。只有向受害人提供安全保障，受害人才有可能參加其后的相關(guān)程序?！俺掷m(xù)性信息”是指警方盡可能提供受害人協(xié)助，告知受害人權(quán)利及司法流程的安排，讓受害人有能力參與案件流程?！爸С峙c參與”系指協(xié)助并確保各項(xiàng)服務(wù)流程的持續(xù)接軌，聚焦于受害人傷害的修復(fù)，使其能參與司法程序讓其有發(fā)言機(jī)會(huì)以表達(dá)意見(jiàn)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)真相?！盎謴?fù)正義”乃指警察能夠伸張正義、恢復(fù)真相，并使其能得到應(yīng)有的損害彌補(bǔ)。

（三）教育與懲戒并行

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)家庭暴力的現(xiàn)行犯或造成嚴(yán)重后果的施暴者，只是勸說(shuō)、調(diào)解并不能讓施暴者認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)危險(xiǎn)性和危害性，采取恰當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，能很好地防止發(fā)生更嚴(yán)重的家庭暴力或阻止家庭暴力延續(xù)。

教育與懲戒并行原則要求公安機(jī)關(guān)改變?cè)械南麡O處理的調(diào)解者身份，轉(zhuǎn)變成積極處理的執(zhí)法者角色。

1.調(diào)解與制裁并重

家庭暴力行為本身就是違法行為，對(duì)于家庭暴力的態(tài)度就應(yīng)是立刻制止。公安機(jī)關(guān)在接處警過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不構(gòu)成輕微傷害的家庭暴力行為應(yīng)予以干涉，對(duì)施暴者予以告誡起到警示作用。應(yīng)受害人調(diào)解要求，警方可以實(shí)施調(diào)解。但是，如果受害人是再次報(bào)警的，警方應(yīng)不再調(diào)解，對(duì)施暴者采取訓(xùn)誡、拘留、罰款等必要的懲戒措施。

2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)處理

為減少暴力和最終消除暴力的目標(biāo)，必須充分強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在反家暴中的責(zé)任。警方在處理人身傷害、虐待、遺棄等治安案件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)可能涉及的家庭暴力犯罪。一旦發(fā)現(xiàn)家庭暴力犯罪線索，應(yīng)當(dāng)將案件轉(zhuǎn)為刑事案件予以辦理。屬于自訴案件的，在告知被害人有權(quán)提起自訴時(shí)，仍應(yīng)繼續(xù)調(diào)查取證，為被害人提起自訴創(chuàng)造條件

三、公安機(jī)關(guān)預(yù)防家庭暴力長(zhǎng)效機(jī)制的具體構(gòu)建

（一）確立多維度的反家暴目標(biāo)

有學(xué)者認(rèn)為，在干預(yù)家暴時(shí)警察權(quán)行使的目的在于制止家庭暴力行為升級(jí)為犯罪行為。[6]筆者認(rèn)為，如果僅僅滿足于對(duì)家庭暴力的阻止以防止事態(tài)的升級(jí)，僅僅滿足于就事論事地解決此次家庭暴力，只會(huì)造成對(duì)施暴者的縱容。由于被害過(guò)程是具有階段性的，被害的后果并不僅僅隨著家暴的結(jié)束而停止，如果對(duì)受害人和被害后果沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和科學(xué)的解決，這種后果會(huì)進(jìn)一步惡化。家庭暴力受害人最終往往采取“以暴制暴”的極端措施。最高人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力，這一數(shù)據(jù)恰恰詮釋了其后果的嚴(yán)重性。

公安機(jī)關(guān)介入家庭暴力時(shí)是以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的身份出現(xiàn)的，是代表政府行使對(duì)社會(huì)管理的職權(quán)。由于親情之間產(chǎn)生的包容性，決定了絕大多數(shù)的受害者尋求救助的真實(shí)目的和最迫切的需要不是追究加害人的責(zé)任，而是盡快地?cái)[脫傷害，制止暴力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解決矛盾的意圖。對(duì)家庭暴力進(jìn)行干預(yù)的時(shí)機(jī)、密度及方法會(huì)影響家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

公安機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的目標(biāo)是多層次的。首先是解決家庭暴力糾紛，對(duì)施暴者采取必要的措施，及時(shí)地將施暴人繩之以法；其次應(yīng)預(yù)防家庭暴力的再發(fā)生；最后應(yīng)兼顧家庭內(nèi)部的穩(wěn)定性，修復(fù)家庭關(guān)系使之正?；?。

（二）構(gòu)建多層級(jí)的家暴干預(yù)體系

1．被害預(yù)防

被害預(yù)防作為保護(hù)受害人的一個(gè)方面，從法律的角度講是受害人或潛在受害人的一項(xiàng)權(quán)利而不應(yīng)是義務(wù)。[7]被害預(yù)防的實(shí)質(zhì)是需要潛在受害人主觀上的“覺(jué)醒”，從而不斷在實(shí)踐中修正自己的行為以使自己遠(yuǎn)離被害的境地。被害預(yù)防可以分為社會(huì)被害預(yù)防、群體被害預(yù)防、個(gè)體被害預(yù)防三個(gè)層次。

（1）社會(huì)預(yù)防，提高公眾的防害意識(shí)

如果不能改變并徹底扭轉(zhuǎn)認(rèn)知，那么一切干預(yù)措施都會(huì)成為無(wú)源之水。要加強(qiáng)道德宣傳和法律法規(guī)教育，提高全民素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使反對(duì)家庭暴力的觀念深入人心，讓更多的人知道并利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

一是普及性別平等、家庭倫理等意識(shí)教育。家庭暴力的實(shí)質(zhì)就是控制，就是不平等。為了改變男權(quán)制的性別文化，應(yīng)在學(xué)校設(shè)置宣傳“性別平等”的“家庭倫理學(xué)”等專門課程以打破性別角色定型和消除男尊女卑觀念。要建立健康、鞏固的家庭關(guān)系，要樹立男女平等的價(jià)值觀。學(xué)校應(yīng)傳授相關(guān)性別政策知識(shí)，抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)灌輸性別平等的觀念，教育男性應(yīng)平等地對(duì)待女性，學(xué)習(xí)用非暴力的方式來(lái)解決人際沖突，使學(xué)生從小明白，任何借口的暴力都是不可行的。

二是強(qiáng)化犯罪信息的獲取，提高公眾的防害意識(shí)。社會(huì)治安狀況、行為人的被害體驗(yàn)、行為人對(duì)社會(huì)治安的特定需求是影響民眾被害意識(shí)強(qiáng)弱的四種主要因素。實(shí)踐中強(qiáng)化犯罪信息的獲取，對(duì)于強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)家暴危害的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)和加強(qiáng)公眾的防范意識(shí)具有直接的意義。公安機(jī)關(guān)及其他職能部門可以通過(guò)公益廣告、反家暴案例宣傳等營(yíng)造國(guó)家社會(huì)對(duì)家暴“零容忍”態(tài)度的氛圍。借助輿論的力量，倡導(dǎo)良好的婚姻道德風(fēng)尚，以制止和消除對(duì)婦女的家庭暴力，使不道德者受到應(yīng)有的輿論譴責(zé)。

三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的干預(yù)，減少被害因素。實(shí)踐表明，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的麻將館、足療城、歌廳、洗浴中心、網(wǎng)吧及電子游戲廳是家庭矛盾誘發(fā)的根源之一，上述場(chǎng)所也是家長(zhǎng)對(duì)子女施暴的“導(dǎo)火線”。為此公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)環(huán)境的綜合治理，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)場(chǎng)所進(jìn)行清理和整治，嚴(yán)格管理，對(duì)于社區(qū)、學(xué)校周邊的社會(huì)場(chǎng)所采取有效措施加強(qiáng)管理，并對(duì)整改的社會(huì)場(chǎng)所進(jìn)行不定期檢查，有效遏制引發(fā)家庭暴力的隱患和苗頭。

封閉結(jié)束后，沿初支面拱部120°范圍打設(shè)φ32mm超前小導(dǎo)管單層，長(zhǎng)6.0m，環(huán)向間距加密到200mm，外插角度 20°～25°，超前小導(dǎo)管打設(shè)完畢立即進(jìn)行注漿，注漿材料采用1∶0.8的水泥-水玻璃雙液漿[1]。

（2）群體預(yù)防，增強(qiáng)易害群體防范方法教育

家暴案件的主要受害群體是婦女和兒童，通過(guò)加強(qiáng)普法宣傳教育，切實(shí)提高婦女兒童的防范意識(shí)。要取得良好的防范效果，還需要加強(qiáng)方法教育，掌握具體的防范知識(shí)與技能。

一是廣而告之社會(huì)救助資源。公安機(jī)關(guān)可以依托微信公眾號(hào)等平臺(tái)及警方網(wǎng)站、媒體或者其他媒介等普及宣傳反家庭暴力知識(shí)，以及獲得法律援助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及其他降低損害的方法或途徑（如心理咨詢、醫(yī)療保健、職業(yè)技能培訓(xùn)等）。警方也可以通過(guò)傳統(tǒng)媒介，印制有關(guān)預(yù)防家庭暴力與性侵害的小冊(cè)子，在小冊(cè)子中標(biāo)有諸如婦聯(lián)、庇護(hù)所等的電話和地址，申請(qǐng)流程以及向法院申請(qǐng)保護(hù)令的條件等，讓民眾熟知公安機(jī)關(guān)的辦案流程及可利用的資源。

二是防護(hù)技能教育，加強(qiáng)自保能力。預(yù)防的目的是將被害損失降至最低，而這取決于受害人在被害中的自救措施。防護(hù)技能的培養(yǎng)必須借助公安等專業(yè)人員的指點(diǎn)和傳授。

（3）個(gè)體預(yù)防，有效提升受害人自我防護(hù)能力

法律、社會(huì)救助體系以及社會(huì)輿論的進(jìn)步可以使家庭暴力受害人作為一個(gè)特殊群體得到應(yīng)有的救助。家庭暴力行為發(fā)生后，有些女性為名譽(yù)和家庭考慮，對(duì)自己所遭受的家暴自認(rèn)倒霉，忍氣吞聲，不予反抗和揭發(fā)。被害預(yù)防具有情感關(guān)懷的直接性，能有效降低上述被害的易受容性。

一是教育受害人要敢于說(shuō)不。尤其是對(duì)于第一次家暴，不能大事化小，而應(yīng)明確告知對(duì)方不允許家暴。心理學(xué)指出，施暴者在第一次施暴時(shí)會(huì)發(fā)自內(nèi)心地覺(jué)得內(nèi)疚，第二次仍會(huì)有自責(zé)，但第三次則會(huì)認(rèn)為施暴是理所當(dāng)然的。因此，面對(duì)第一次家暴時(shí)，受害人應(yīng)當(dāng)杜絕寬容遷就，應(yīng)學(xué)會(huì)向朋友，居委會(huì)、婦聯(lián)等組織，以及公安機(jī)關(guān)求助。只有勇敢面對(duì)，才能阻斷家暴的惡性循環(huán)。

二是公安機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)教育社會(huì)公眾及受害人親屬對(duì)受害人予以適當(dāng)反應(yīng)，幫助受害人走出困境。從一定意義上講，社會(huì)也是犯罪侵害的對(duì)象，歧視、不尊重、拒絕接受被害者，實(shí)際就是不尊重、歧視、拒絕我們自己。教育親屬能夠認(rèn)識(shí)到家暴對(duì)受害者所造成的消極影響，提供心理支持環(huán)境直至他們具備自我支持功能。

2．對(duì)潛在的家暴行為人采取預(yù)防措施

為使施暴者時(shí)刻感受到全社會(huì)對(duì)反家庭暴力的重視和對(duì)受害者的幫助與支持，深刻體會(huì)到自己的“作繭自縛”的錯(cuò)誤與被孤立，從而盡量減少家庭暴力事件的發(fā)生，我們可以借鑒俄羅斯聯(lián)邦犯罪預(yù)防法草案的規(guī)定，對(duì)施暴者采取多種預(yù)防手段，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控家庭暴力動(dòng)向。

（1）落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)家庭篩檢，進(jìn)行預(yù)防登記

警方通過(guò)社區(qū)訪問(wèn)、家庭訪問(wèn)以及警民聯(lián)系會(huì)議等渠道，發(fā)掘是否有家庭、兒童等問(wèn)題的高風(fēng)險(xiǎn)家庭的存在，若發(fā)現(xiàn)有家庭暴力情形，應(yīng)進(jìn)行初步評(píng)估。篩選高風(fēng)險(xiǎn)家庭可借鑒我國(guó)社區(qū)管理中重點(diǎn)人口的管控方法，對(duì)于有家暴記錄、虐待、遺棄行為的人予以單獨(dú)登記成冊(cè)，這便于對(duì)該類人員實(shí)行監(jiān)督、教育感化以消除犯罪。

（2）預(yù)防性交談

社區(qū)民警可以在有新居民入住后，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)于曾有家暴記錄的或因家庭糾紛多次報(bào)警而有家暴傾向的人進(jìn)行預(yù)防性的交談，在交談中著重講明違法行為的社會(huì)后果和法律后果，并指出違反相應(yīng)法律規(guī)范的道德責(zé)任和法律責(zé)任。

（3）專門警告

對(duì)于曾有家暴記錄并給予告誡的人，在半年內(nèi)通過(guò)隨訪，就實(shí)施相關(guān)行為可能追究的刑事責(zé)任進(jìn)行專門警告。凡是經(jīng)過(guò)警告仍再次實(shí)施家暴行為的人，警告等記錄可作為追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任適用制裁措施的加重情節(jié)。

3．跟蹤督辦，進(jìn)行定時(shí)、定期回訪

為保護(hù)家庭暴力受害人安全，避免施暴者事后再對(duì)受害人施暴，造成二度甚至更嚴(yán)重之傷害，通過(guò)公安機(jī)關(guān)各部門及社會(huì)相關(guān)部門加強(qiáng)合作落實(shí)受害人保護(hù)及強(qiáng)化加害人追蹤約制功能。

針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)家庭，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行持續(xù)列管，追蹤其后續(xù)動(dòng)態(tài)。社區(qū)警察應(yīng)當(dāng)每季度進(jìn)行訪視，在每次訪視時(shí)，制作記錄表，列冊(cè)專管。對(duì)于被告誡的違法行為人，為預(yù)防其持續(xù)性的作為，可以每月清查，評(píng)估是否通報(bào)為高風(fēng)險(xiǎn)家庭個(gè)案。

（三）完善以保護(hù)受害人權(quán)益為導(dǎo)向的辦案程序

1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《為罪行和濫用權(quán)力行為之被害者取得公理的基本原則宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）?！缎浴穼?duì)被害人權(quán)利的保護(hù)做了較全面的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)被害人具有取得公平合理待遇、獲得賠償、取得補(bǔ)償、適當(dāng)援助的權(quán)利。[8]

1．樹立新的執(zhí)法觀念，尊重受害人的需求

在辦理家暴案件中警方對(duì)受害者要予以同情，對(duì)其尊嚴(yán)要予以尊重。受害人最需要的是他人的理解和情感上的支持，理解和支持能使受害人感到他不是孤立的。大多數(shù)的受害人希望向他人傾訴其受害的經(jīng)歷，取得他人的理解與同情。辦案民警應(yīng)當(dāng)提供感情支持，對(duì)受害人的經(jīng)歷表示同情與理解，響應(yīng)受害人的情感需求，給予人我感通的關(guān)懷，這樣才能將心比心，以更合乎情理的方式處理案件。這能有效提升辦案效果，也能達(dá)到群眾對(duì)于警察的期待。

2. 進(jìn)一步細(xì)化辦案程序中有關(guān)受害人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容

警察應(yīng)當(dāng)是治理家庭暴力的積極執(zhí)法者。當(dāng)家庭暴力發(fā)生時(shí)，警察應(yīng)當(dāng)采取以下有力的實(shí)際行動(dòng)。

（1）無(wú)條件受理案件

公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)家庭暴力的態(tài)度必須是立刻制止。一旦接到報(bào)警，警察必須馬上趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。零容忍有助于形成防控家庭暴力的良好法律環(huán)境。

家暴案件一經(jīng)受理，警察負(fù)有向受害人告知其權(quán)利和尋求救濟(jì)方式的義務(wù)。警方可以制作《家暴案件受理告知單》，除有常規(guī)的案件告知的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)將本單位對(duì)應(yīng)的臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等的地址予以告知。

在受理案件時(shí)，填寫《接處警登記表》，除載明案件的要素外，還應(yīng)當(dāng)在綜合查詢后，填寫施暴者實(shí)施家暴的次數(shù)，以作為今后處理裁量的依據(jù)。

（2）在調(diào)查、偵查階段應(yīng)充分考慮受害人的權(quán)益保護(hù)

首先，及時(shí)阻止暴力行為，并緩和情勢(shì)。在家暴現(xiàn)場(chǎng)，警方應(yīng)適當(dāng)?shù)馗糸_當(dāng)事人雙方，依法控制施暴者。在施暴者情緒較為對(duì)立時(shí)，將施暴者帶離住所，確保受害人不再受到不法侵害。詢問(wèn)受害人是否需要救助，對(duì)需要緊急救治的受害人，立即協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

其次，對(duì)施暴者和受害人制作詢（訊）問(wèn)筆錄，詢問(wèn)當(dāng)事人案發(fā)原由和狀況。應(yīng)當(dāng)比照未成年人刑事辦案程序，在家暴案件中要有女性工作人員參與處置。在詢問(wèn)過(guò)程中，注意傾聽(tīng)雙方的陳述，問(wèn)及事情的核心問(wèn)題，以了解其家庭問(wèn)題形成原因及持續(xù)的時(shí)間、夫妻的感情基礎(chǔ)如何、是否感情已經(jīng)破裂等情況。

再次，不論是否發(fā)生身體傷害及財(cái)產(chǎn)的損失，均應(yīng)通過(guò)詢問(wèn)在場(chǎng)人員和現(xiàn)場(chǎng)搜證等方式收集證據(jù)。受害人拒絕進(jìn)行傷情鑒定的，可告知其仍應(yīng)到醫(yī)院就診。

最后，以修復(fù)家庭關(guān)系為本，選擇合適的處理方式。警方可以根據(jù)施暴者的悔罪態(tài)度，受害人的意愿結(jié)合家暴發(fā)生的次數(shù)、頻率，以及后果的嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

對(duì)于初次家暴，未導(dǎo)致輕微傷的，且施暴者已認(rèn)知自己行為的有害性并為受害方原諒的，予以批評(píng)教育，并記入家暴檔案；對(duì)于初次家暴，未導(dǎo)致輕微傷的，但施暴者無(wú)悔過(guò)行為的，雖為受害方原諒的，予以告誡，并記入家暴檔案；對(duì)于初次家暴，導(dǎo)致受害人輕微傷的，施暴者有悔過(guò)行為且受害方愿意諒解的，予以調(diào)解以期修補(bǔ)家庭關(guān)系，該調(diào)解既可以是公安機(jī)關(guān)主持的行政調(diào)解，也可由公安機(jī)關(guān)將該案件轉(zhuǎn)至人民調(diào)解中心進(jìn)行司法調(diào)解，調(diào)解后予以告誡并記入家暴檔案，警方將在案件結(jié)束后適時(shí)回訪；對(duì)初次家暴，導(dǎo)致受害人輕微傷的，受害方不同意調(diào)解，或發(fā)現(xiàn)不適用調(diào)解處理的，應(yīng)進(jìn)行行政處罰；對(duì)于初次家暴，導(dǎo)致受害人輕傷的，應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰；對(duì)于再次家暴的，不論受害人是否予以原諒均應(yīng)從重處罰。

（3）案件辦理過(guò)程中，強(qiáng)化受害人知情權(quán)

應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受害人通報(bào)案件調(diào)（偵）查的進(jìn)展情況，當(dāng)案件出現(xiàn)停滯時(shí)要向受害人解釋案件進(jìn)展緩慢的原因，并跟進(jìn)受害人傷情的恢復(fù)狀況。

協(xié)助對(duì)受害人的轉(zhuǎn)介。妥善轉(zhuǎn)介，可以幫助家庭暴力受害者取得后續(xù)的支持，撫平心靈創(chuàng)傷，獲得心理支持。當(dāng)受害人面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，求助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。

確保受害人人身安全，代為申請(qǐng)并協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令。接處警過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)受害人為無(wú)民事行為能力、限制行為能力的，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)安全保護(hù)令的，可代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

[1] 張媛.家庭暴力現(xiàn)狀[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-09-08.

[2] 王燕.公安院校開設(shè)“家庭暴力干預(yù)”課程的思考[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[3] 董士曇.我國(guó)犯罪預(yù)防模式的選擇與辨析[J].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[4] 謝晴.警察干預(yù)家庭暴力過(guò)程中的幾點(diǎn)心理誤區(qū)[J].科教導(dǎo)刊，2015，（12）.

[5] 許福生.犯罪被害人對(duì)警察的需求與警察回應(yīng)[J].警光雜志，2015，（1）.

[6] 馬忠泉.論反家庭暴力行為中的警察職能[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（9）.

[7] 趙國(guó)玲.被害預(yù)防之我見(jiàn)[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（3）.

[8] 田鴻雁.我國(guó)刑事被害人訴訟權(quán)利保護(hù)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

Prevent, Control and Renew: Police Agenicies’ Establishment of Long-Term Mechanism to Prevent Domestic Violence

Yu Jun, Zhang Weixing
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

In recent years, judicial practice has showed police agencies’ procedures to handle domestic violence has failed to control the incidence rate of such cases. These principles should be stuck to: the prevention of domestic violence should be regarded as a priority, attention should be paid to what victims feel and, education and punishment should go in parallel. Police agencies should rely on threelevel prevention mechanism involving individuals, community, legislation institution, the public and government. Police agencies should also establish victims’ right-oriented procedures to handle such crime.

Domestic Violence; Police Agency; Three-Level Prevention; Prevent Victimization; Need of Victim

D631

B

1008-5750(2016)05-0012-(08)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.05.002

2016-08-22責(zé)任編輯：陳匯

于軍（1972— ），女，上海公安高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)教研部法制教研室副教授；張衛(wèi)星（1965— ），男，上海公安高等?？茖W(xué)校培訓(xùn)四部教官。