高洪波 馬素萍

（南通開放大學(xué) 江蘇 南通 226006）

論社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義

高洪波 馬素萍

（南通開放大學(xué) 江蘇 南通 226006）

教育公共服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，完備的教育公共服務(wù)是一個國家、地區(qū)和城市教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵標志。社區(qū)教育因其所具備的多樣性、全員性、教育內(nèi)容和教育方式的廣泛性與靈活性等特點，已成為我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的重要途徑。從社區(qū)教育和教育公共服務(wù)的概念闡述出發(fā)，分析論述了教育公共服務(wù)除了包含國家法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)教育外，社區(qū)教育也是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義。開展好社區(qū)教育有利于進一步滿足公共教育需求、推進教育公平，對促進和諧社會建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

教育公共服務(wù) 社區(qū)教育 終身教育 教育公平

一、問題的提出

自本世紀以來，我國各級政府在多次重要會議和有關(guān)文件精神中提出了要大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，逐步擴大惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。教育與廣大民眾的切身利益密切相關(guān)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性等重要作用，完備的教育公共服務(wù)體系是保障社會公平和正義，構(gòu)建和諧社會的基石[1]?？梢哉f，在一定程度上，教育公共服務(wù)水平是國家、地區(qū)和城市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平重要的評價指標和關(guān)鍵標志。

我國社區(qū)教育經(jīng)過近三十年來的發(fā)展，在豐富社區(qū)居民文化生活，提升廣大民眾幸福感，促進和諧社會構(gòu)建等方面取得了卓有成效的成績。當前，在我國全員、全程、全方位的社區(qū)教育雛形業(yè)已形成，社區(qū)教育所具備多樣性、廣泛性、靈活性等特點，決定了社區(qū)教育是構(gòu)建具有中國特色的學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)的重要載體和途徑已成為社會共識。但就目前現(xiàn)狀而言，在社區(qū)教育是否應(yīng)屬于教育公共服務(wù)的范疇仍存在著一定的誤區(qū)，一些觀點認為教育公共服務(wù)主要針對的是法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)校教育，即主要面向義務(wù)教育，認為社區(qū)教育僅僅是課堂以外的教育，是對學(xué)校教育的補充。事實上，社區(qū)教育對社區(qū)成員個人發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建具有不可替代的重要作用，因此，社區(qū)教育是教育公共服務(wù)重要組成部分和應(yīng)有要義，同時也是公共服務(wù)型政府建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。

二、社區(qū)教育與教育公共服務(wù)

（一）社區(qū)教育

終身教育體系的構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會的形成離不開社會教育健康可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育作為在社區(qū)這一特定的地域和范圍內(nèi)實施的社會教育，我國社區(qū)教育通過近年來的快速發(fā)展取得了豐碩的成果，其重要地位已得到社會的認可和各級政府相關(guān)部門的重視，許多地方政府已將其納入了公共服務(wù)范疇。這些可從我國政府在近年來的政府工作報告及下發(fā)的眾多文件中都提出了構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會宏偉目標中窺見一斑。綜上所述，社區(qū)教育是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”的必由之路[2]。但毋庸置疑，當前社區(qū)教育的發(fā)展過程中還存在著較多問題和瓶頸，如社區(qū)教育的相關(guān)職能與定位尚需進一步明確，有關(guān)體制機制及法律法規(guī)有待進一步完善，各地社區(qū)教育發(fā)展不均衡等問題較為突出，當前社區(qū)教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的要求仍存在著一定的距離。

（二）教育公共服務(wù)

教育公共服務(wù)的概念是近代公共管理型政府興起的必然產(chǎn)物，已成為當今政府公共服務(wù)的主要領(lǐng)域之一。目前教育公共服務(wù)研究分類以應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)對公共產(chǎn)品的分類方法為主，主流觀點是把教育公共服務(wù)產(chǎn)品視為一種消費，將教育公共服務(wù)劃分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品三種屬性。同時，由于教育公共服務(wù)的分類和范圍是動態(tài)變化的，不同的國家和地區(qū)由于不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，相應(yīng)的教育公共服務(wù)概念的內(nèi)涵與外延差別也存在著較大的差異。教育公共服務(wù)的理念，有助于政府相關(guān)教育政策由以往的一味關(guān)注效率轉(zhuǎn)變到不僅關(guān)注效率更加注重教育公平，真正體現(xiàn)和代表廣大民眾的根本利益，從上述意義上而言，教育公共服務(wù)水平已成為一個國家、地區(qū)和城市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平重要的評價指標和關(guān)鍵標志。

黨的十六次全國代表大會提出了教育應(yīng)當優(yōu)先發(fā)展，以推進教育公共服務(wù)為抓手進一步促進教育公平，進而促進社會經(jīng)濟發(fā)展和社會公平正義。另外，在我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對上述發(fā)展愿景進行了進一步強化和具體部署。這些都說明了我國開始重視教育效率和教育的公平為代表的教育現(xiàn)代化建設(shè)，而教育現(xiàn)代化實現(xiàn)離不開一個高水平的教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，完備的教育公共服務(wù)體系是教育現(xiàn)代化的重要指標之一[3]，因此，探究教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的有關(guān)理論和實踐，更好地推進教育現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

三、社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義

（一）社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的重要抓手，有利于滿足廣大民眾日益增長的多樣化的教育需求

作為教育公共服務(wù)重要組成部分的社區(qū)教育，其核心概念有兩個方面：第一，其目標是滿足社會教育公共需要；第二，是廣大民眾擁有平等享受教育的權(quán)利[4]。社區(qū)教育不是眾多教育概念替換和累加，而作為準公共產(chǎn)品的一種。政府相關(guān)部門應(yīng)進一步加強社區(qū)教育的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，將社區(qū)教育工作與基礎(chǔ)義務(wù)教育、職業(yè)教育與高等教育等教育形式放在同等重要的地位，納入國家教育事業(yè)的整體規(guī)劃，促進社區(qū)教育健康可持續(xù)發(fā)展。克服時下社區(qū)教育理念和定位上的誤區(qū)，將社區(qū)教育作為實現(xiàn)終身教育的有效途徑，對當前構(gòu)建政府相關(guān)部門為主導(dǎo)、社會組織和廣大社區(qū)居民積極參與的終身教育體系有著重要的現(xiàn)實意義。

當前我國社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，學(xué)校教育與滿足社會進步和人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求間的矛盾愈發(fā)突出，廣大民眾已不在滿足于物質(zhì)生活的富足，追求個人發(fā)展與綜合素質(zhì)提高的需求日益強烈，增加教育公共產(chǎn)品供給是當務(wù)之急。社區(qū)教育作為教育公共服務(wù)的有效手段之一，正是由于社區(qū)教育更貼近于廣大居民的教育需求，較之于學(xué)校教育及其他教育形式都更多的承擔著終身教育的義務(wù)，就目前我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言距離滿足人們?nèi)找嬖鲩L的形式多樣的教育訴求相去較遠，社區(qū)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題十分突出。政府相關(guān)部門應(yīng)該著力發(fā)展社區(qū)教育，以進一步滿足與當前社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人們的終身教育需求，政府相關(guān)部門應(yīng)在如何創(chuàng)新投入機制等方面做足文章，如鼓勵多元投入，吸引更多熱心社區(qū)教育的企業(yè)、團體和個人加入到社區(qū)教育產(chǎn)品的提供中來，不斷增加民眾選擇多樣化的教育產(chǎn)品的可能性，使社區(qū)教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，真正發(fā)揮其開展教育公共服務(wù)有效途徑的作用。

（二）基于教育公共服務(wù)理念，大力發(fā)展社區(qū)教育有利于推進教育公平，促進和諧社會的構(gòu)建

社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，它是一種不同于其他任何形式教育的大教育。社區(qū)教育以人的全面發(fā)展為宗旨，決定了社區(qū)教育是有效發(fā)揮教育公共服務(wù)功能的有效途徑與載體，是推進教育公共服務(wù)的有效途徑之一。

被喻為社會基本組成細胞的社區(qū)在當前我國和諧社會建設(shè)中處于舉足輕重的地位[5]。社區(qū)教育能夠通過協(xié)調(diào)各種教育因素和相關(guān)機構(gòu)加強互動，使教育與社區(qū)密切相關(guān)，從這個角度而言，社區(qū)教育是一種“接地氣”的大教育，“全員、全程、全面”的社區(qū)教育的有效開展，能夠很好的起到提高廣大社區(qū)居民的素質(zhì)，弘揚文明生活方式，提升廣大居民幸福感，促進社區(qū)的和諧發(fā)展的作用。當前我國社會經(jīng)濟處于重要的轉(zhuǎn)型期，社會矛盾在有些方面較為突出，社區(qū)教育可以有效地緩解這些矛盾，例如，幫助社區(qū)老年人消除內(nèi)心孤獨、為青年人化解就業(yè)壓力，針對下崗失業(yè)人員再就業(yè)、外來務(wù)工人員，可通過開展多層面的社區(qū)教育服務(wù)，如職業(yè)崗位培訓(xùn)，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件。將社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)教育的教育公共服務(wù)的職能，有利于社區(qū)矛盾的有效化解，促進和諧社會的構(gòu)建。

普惠社會是政府公共服務(wù)職能的中心內(nèi)容，實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化，消除教育不公平，逐步實現(xiàn)教育公平是社會公平的核心要義[5]。教育的本質(zhì)屬性決定了教育公共服務(wù)除了具有服務(wù)性以外還應(yīng)具備公平性和均等性，但是我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況客觀存在的差異，使得當前我國教育公平不足的現(xiàn)象在各級各類教育中時有發(fā)生。而社區(qū)教育以社區(qū)廣大居民為惠及對象，為實現(xiàn)教育公平提供了有效解決路徑，因此?；诮逃卜?wù)理念，大力推進社區(qū)教育有助于彌補由于我國教育體系的缺失和制度上的帶來的教育公平問題的缺陷，助推教育的公平性。

（三）基于教育公共服務(wù)理念，大力發(fā)展社區(qū)教育有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的教育需求，提升人們的綜合素質(zhì)和幸福感

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和小康社會構(gòu)建的逐漸深入，人們對公共文化教育的需求日益增長，以適應(yīng)社會的進步和工作的需要，希望能夠接受便捷且豐富多彩的教育的訴求也愈來愈強烈，而要滿足這樣的教育需求僅憑傳統(tǒng)學(xué)校的教育形式是很難支撐的。政府作為教育公共服務(wù)的主體，是教育公共服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者。社區(qū)教育以其獨特的針對性、廣泛性使得廣大社區(qū)居民時時處處學(xué)習(xí)成為了可能。正是由于社區(qū)教育更貼近于廣大居民的教育需求，政府相關(guān)部門應(yīng)以當前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，將社區(qū)教育作為實施教育公共服務(wù)的有效途徑，大力發(fā)展社區(qū)教育，加強對社區(qū)教育財政投入和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策傾斜，基于教育公共服務(wù)理念，有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的教育需求，提升人們的綜合素質(zhì)和幸福感。

精神文明是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)涵，弘揚和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是提升國家軟實力的時代要求。隨著我國改革開放的不斷深入，各種文化思潮交織、匯聚、碰撞在一起，對人們的精神生活產(chǎn)生著重大的影響，社會道德缺失現(xiàn)象客觀存在，昭示著亟待用社會主義核心價值體系貫穿于教育的全過程中。而社區(qū)教育的終身性、全員性及廣泛性等特點使之成為推進精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的必然選擇，這些都進一步說明了社區(qū)教育是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義，大力發(fā)展基于教育公共服務(wù)理念的社區(qū)教育勢在必行，理應(yīng)是教育公共服務(wù)的應(yīng)有要義。

［1］孫樹芳.論構(gòu)建和諧社會中的公平正義建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（11）：11-14.

［2］任秀珍.形成學(xué)習(xí)型社會促進人的全面發(fā)展［J］.天水師范學(xué)院學(xué)報，2007（4）：97-101.

［3］何鵬程.教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究［D］，華東師范大學(xué)，2012.

［4］褚宏啟，楊海燕.教育公平的原則及其政策含義［J］.教育研究，2008（1）：10-16.

［5］董珈彤.和諧社區(qū)的思想政治教育工作研究［J］.吉林財經(jīng)大學(xué)，2013.

G77

A

1007-9106（2016）11-0168-03

*本文為南通教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究專項課題“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策研究——以進一步改革完善社區(qū)教育為視角”階段性研究成果；中國成人教育協(xié)會“十二五”成人教育科研規(guī)劃課題“新時期我國社區(qū)教育模式創(chuàng)新研究”（項目編號：2015-143Y）階段性研究成果；江蘇開放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）“十二五”規(guī)劃2015年度立項課題“社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度測評研究”階段性研究成果。（項目編號：15SEW-Y-027）。

高洪波（1965—），男，碩士，南通開放大學(xué)副教授，研究方向為社區(qū)教育；馬素萍（1965—），女，南通開放大學(xué)高級講師，研究方向為教育管理。