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推進(jìn)政黨協(xié)商法治化的路徑思考

2016-04-11 04:19:11李榮梅
關(guān)鍵詞:民主黨派法治化政黨

李榮梅

(中共德州市委黨校, 山東 德州 253015)

協(xié)商民主研究

推進(jìn)政黨協(xié)商法治化的路徑思考

李榮梅

(中共德州市委黨校, 山東 德州 253015)

政黨協(xié)商法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。政黨協(xié)商法治化可以理解為運(yùn)用相關(guān)法律、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件等對(duì)政黨協(xié)商的基本要素進(jìn)行明確,在此基礎(chǔ)上,對(duì)政黨協(xié)商的運(yùn)行程序以及實(shí)施機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前,推進(jìn)政黨協(xié)商法治化應(yīng)從四個(gè)方面著力,即健全法律規(guī)范制度體系,夯實(shí)政黨協(xié)商法治化的法制基礎(chǔ);進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制,提供政黨協(xié)商法治化的機(jī)制保障;完善政黨協(xié)商主體能力建設(shè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能力提升,為政黨協(xié)商法治化提供主體保障;培育法治文化,夯實(shí)政黨協(xié)商法治化的思想基礎(chǔ)。

政黨協(xié)商;法治化;法制基礎(chǔ);機(jī)制保障;主體保障;思想基礎(chǔ)

對(duì)什么是政黨協(xié)商法治化,目前尚沒有權(quán)威定義。結(jié)合法治化的相關(guān)定義,政黨協(xié)商法治化可以理解為運(yùn)用相關(guān)法律、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件等對(duì)政黨協(xié)商的基本要素進(jìn)行明確,在此基礎(chǔ)上,對(duì)政黨協(xié)商的運(yùn)行程序以及實(shí)施機(jī)制進(jìn)行規(guī)范,從而保證政黨協(xié)商的有序有效運(yùn)行。法治化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,主要包括法律、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的制定,法律、制度實(shí)施及法治文化構(gòu)建等系統(tǒng)。由此,推進(jìn)政黨協(xié)商法治化進(jìn)程,需要從四個(gè)方面著力。

一、健全法律法規(guī)制度體系,夯實(shí)政黨協(xié)商法治化的法制基礎(chǔ)

法制化是法治化的前提。由此,相關(guān)法律、黨內(nèi)法規(guī)、制度的建構(gòu)成為政黨協(xié)商法治化的基礎(chǔ)問(wèn)題。在立法模(形)式上,筆者建議循序漸進(jìn)地制定相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī),以提高立法效力層級(jí)。同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定。這兩方面相互銜接協(xié)調(diào),共同推動(dòng)政黨協(xié)商法治化。

(一)細(xì)化完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,對(duì)各民主黨派的主體界別重新予以明確,使各民主黨派組織發(fā)展保持特色,避免各民主黨派的結(jié)構(gòu)趨同

建議在“協(xié)商確定對(duì)象和范圍”的基礎(chǔ)上明確各民主黨派的組織結(jié)構(gòu)主體界別。比如,民革在保持原有重點(diǎn)界別外,重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)與法制專業(yè)人士;民盟重點(diǎn)發(fā)展高等教育工作者,等等。同時(shí),重塑各民主黨派的功能界別特色,引導(dǎo)具有多重身份階層群體的黨派意愿。

(二)在實(shí)踐基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定

第一,對(duì)政黨協(xié)商的基本原則作出明確規(guī)定。政黨協(xié)商的基本原則既應(yīng)與社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則保持一致,又應(yīng)體現(xiàn)自己的特色。具體而言,試可規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則,堅(jiān)持平等原則,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局原則,堅(jiān)持求同存異、體諒包容原則等方面。

第二,逐步細(xì)化明晰政黨協(xié)商內(nèi)容。此方面,關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)“重要”問(wèn)題制定一些量化指標(biāo)。另外,對(duì)于各省市區(qū)的政黨協(xié)商內(nèi)容,建議在實(shí)踐基礎(chǔ)上,對(duì)政黨協(xié)商內(nèi)容清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化,不應(yīng)貪多求全,應(yīng)成熟一項(xiàng)納入一項(xiàng)。

第三,對(duì)協(xié)商形式細(xì)化。比如山東省關(guān)于政黨協(xié)商的實(shí)施意見,在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)約談協(xié)商細(xì)化為三種形式:交友談心活動(dòng)、暑期談心活動(dòng)和民主黨派省委主要負(fù)責(zé)同志約請(qǐng)中共省委負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談。

第四,對(duì)協(xié)商程序進(jìn)行完善和細(xì)化。就完善而言,筆者認(rèn)為,在就會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商這三種形式分別規(guī)定協(xié)商程序之前,應(yīng)對(duì)政黨協(xié)商程序作出一個(gè)概括規(guī)定。根據(jù)2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》及各地?fù)?jù)此制定的實(shí)施意見,可以將政黨協(xié)商程序概括為五個(gè)重要環(huán)節(jié):提出和確定協(xié)商議題;制定年度協(xié)商計(jì)劃;準(zhǔn)備協(xié)商活動(dòng);正式開展協(xié)商活動(dòng);協(xié)商成果采納辦理反饋。就細(xì)化而言,主要包括兩個(gè)方面:一是明確細(xì)化政黨協(xié)商的主要步驟,每一步怎么做、做什么、做到什么程度都明確具體。比如,在制定年度協(xié)商計(jì)劃環(huán)節(jié),協(xié)商議題的審定程序需要進(jìn)一步明確,年度計(jì)劃調(diào)整的程序也需要明確;在協(xié)商準(zhǔn)備環(huán)節(jié),需要對(duì)集中閱讀有關(guān)重要文件和材料的具體程序作出明確;在協(xié)商進(jìn)行環(huán)節(jié),需要根據(jù)議題性質(zhì)對(duì)協(xié)商程序進(jìn)行細(xì)化明確等。二是明確細(xì)化政黨協(xié)商各主要步驟的具體時(shí)限。比如,對(duì)制定年度協(xié)商計(jì)劃的“每年年初”、協(xié)商準(zhǔn)備階段的期限、正式協(xié)商的期限、對(duì)有關(guān)部門適時(shí)提供相關(guān)材料的“適時(shí)”和統(tǒng)戰(zhàn)部門定期組織專題報(bào)告會(huì)中的“定期”等均作出明確規(guī)定。此方面,目前理論界還沒有作太多論證,從我國(guó)政黨協(xié)商的具體實(shí)踐來(lái)看也沒有多少經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。因此,建議從現(xiàn)在起對(duì)政黨協(xié)商的每一個(gè)重點(diǎn)階段所需大致時(shí)間進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄,梳理分析,從中找出帶有規(guī)律性、科學(xué)性的時(shí)限,進(jìn)而把它上升為政黨協(xié)商的程序性制度。

(三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)制定政黨協(xié)商黨內(nèi)法規(guī)

建議中共中央在2015年頒布的《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》和各省市區(qū)具體實(shí)施意見的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)制定專門的政黨協(xié)商黨內(nèi)法規(guī)。建議設(shè)計(jì)如下:

1.序言。對(duì)中國(guó)政黨協(xié)商民主制度的確立和發(fā)展歷程作出明確概述。主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在新民主主義革命時(shí)期的協(xié)商合作實(shí)踐及其對(duì)于建立政黨協(xié)商制度的醞釀,新政協(xié)的召開,中國(guó)政黨制度的確立,建國(guó)后政黨協(xié)商民主制度的基本歷程,政黨協(xié)商的基本經(jīng)驗(yàn)等。2.第一章總則。包括政黨協(xié)商的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、重要意義及基本原則。3.第二章政黨協(xié)商的內(nèi)容。4.第三章政黨協(xié)商的形式。5.第四章政黨協(xié)商的程序。6.第五章政黨協(xié)商的保障機(jī)制。7.第六章加強(qiáng)和完善黨對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。8.第七章紀(jì)律與責(zé)任。規(guī)定對(duì)應(yīng)進(jìn)行協(xié)商而沒有協(xié)商,或不按規(guī)定程序進(jìn)行協(xié)商從而出現(xiàn)重大決策失誤、導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失、造成惡劣影響的應(yīng)追究責(zé)任。本部分可參照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》進(jìn)行規(guī)定。9.第八章附則。

二、進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制,為政黨協(xié)商法治化提供機(jī)制保障

(一)拓展知情明政機(jī)制

一是建立特約監(jiān)督人員工作制度。積極推薦民主黨派成員擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議員、審計(jì)員、環(huán)保監(jiān)督員、監(jiān)察員、人民陪審員、檢察員、土地監(jiān)察員、教育督導(dǎo)員等特約人員。二是建立黨外人士閱文制度。建議設(shè)立黨外人士閱文室,為各民主黨派機(jī)關(guān)接通當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)內(nèi)網(wǎng),以便隨時(shí)閱讀中央及省、市、區(qū)有關(guān)文件,及時(shí)了解相關(guān)信息。

(二)健全政黨協(xié)商督辦落實(shí)機(jī)制及反饋機(jī)制

就督辦落實(shí)機(jī)制而言,建議在現(xiàn)有督辦落實(shí)責(zé)任制的基礎(chǔ)上,細(xì)化明確各相關(guān)主體的具體責(zé)任,并建立配套可行的考核機(jī)制,以增強(qiáng)執(zhí)行力。就反饋機(jī)制而言,需明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、具體時(shí)限及反饋形式。以市級(jí)政黨協(xié)商為例,建議市委、市政府分別明確一名副秘書長(zhǎng)牽頭,市委督查室、市政府督查室具體負(fù)責(zé),辦理情況由市委辦公廳在1個(gè)月內(nèi)向民主黨派作出書面反饋,做到被采納的有回復(fù)、未采納的有解釋。

(三)探索建立政黨協(xié)商公開機(jī)制

在協(xié)商過(guò)程中,只要不涉及各類機(jī)密和個(gè)人隱私的內(nèi)容,協(xié)商過(guò)程可以對(duì)外公開。建議建立四項(xiàng)公開機(jī)制:一是建立旁聽制度,允許非正式協(xié)商參與者如媒體、公眾旁聽協(xié)商;二是建立新聞媒體跟蹤報(bào)道機(jī)制。通過(guò)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信等媒介及時(shí)向社會(huì)公開政黨協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果;三是對(duì)影響較大的政黨協(xié)商過(guò)程進(jìn)行全程錄像,通過(guò)電視媒體向公眾播放;四是將協(xié)商成果及采納落實(shí)情況在一定范圍公示。

(四)建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

一是明確監(jiān)督主體,可以包括黨政、黨派內(nèi)部監(jiān)督、主流媒體監(jiān)督、有專業(yè)知識(shí)的公眾監(jiān)督等。規(guī)定不同主體的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督方式。二是明確監(jiān)督評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。比如,不僅要對(duì)協(xié)商過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià),也要對(duì)協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化使用進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。三是明確監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。建議結(jié)合人事制度改革,把政黨協(xié)商的成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派成員考核的重要指標(biāo),以此強(qiáng)化其政黨協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力的提升。

三、完善政黨協(xié)商主體能力建設(shè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能力提升,為政黨協(xié)商法治化提供主體保障

(一)完善教育培訓(xùn)宣傳機(jī)制

第一,建議把統(tǒng)戰(zhàn)理論特別是政黨協(xié)商理論納入各級(jí)黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入各級(jí)各類干部院校的培訓(xùn)課程體系,努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化政黨協(xié)商意識(shí),熟悉政黨協(xié)商方法,總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐”的目的。第二,建議各民主黨派建立健全內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化基礎(chǔ)培訓(xùn),充分發(fā)揮自我教育功能,不斷提高政治理論水平、專業(yè)能力和政黨協(xié)商基本技能。農(nóng)工黨中央是較早提出“人才強(qiáng)黨”戰(zhàn)略的民主黨派。2014年10月,農(nóng)工黨中央與中國(guó)社科院研究生院簽署框架協(xié)議,共同推動(dòng)人才聯(lián)合培養(yǎng)戰(zhàn)略合作1○。這是農(nóng)工黨培養(yǎng)高層次人才工作機(jī)制的寶貴探索,具有示范意義。第三,建議統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部協(xié)作溝通,增加針對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)的調(diào)訓(xùn)次數(shù)和頻率,進(jìn)一步擴(kuò)大受訓(xùn)人員的覆蓋面。

(二)完善民主黨派組織建設(shè)制度

第一,加強(qiáng)民主黨派上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和支持。整體而言,目前民主黨派組織架構(gòu)基本呈倒金字塔型結(jié)構(gòu),其上層機(jī)構(gòu)設(shè)置和政黨協(xié)商比較規(guī)范,應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)和支持。2014年,民建中央舉辦了民建成立以來(lái)規(guī)模最大的全國(guó)市級(jí)組織建設(shè)研討會(huì),民建中央領(lǐng)導(dǎo)與30個(gè)省級(jí)組織的主委、副主委、組織處長(zhǎng),全國(guó)291位市級(jí)組織負(fù)責(zé)同志共同研究市級(jí)組織建設(shè),充分交流看法,深入探討問(wèn)題,制定改進(jìn)措施1○。另外,民盟中央將2014年定位為“基層組織建設(shè)年”。這一年,民盟中央領(lǐng)導(dǎo)奔赴14個(gè)省市召開39場(chǎng)座談會(huì),對(duì)基層組織建設(shè)狀況進(jìn)行摸底,研究完善了《民盟中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》,激發(fā)了基層組織活力1○。這兩個(gè)實(shí)例是民主黨派上層對(duì)下層指導(dǎo)和支持的典型。

第二,有序拓展民主黨派基層組織。本著穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的原則,有序拓展民主黨派縣級(jí)組織,擴(kuò)大民主黨派組織在縣級(jí)行政區(qū)的覆蓋面,促進(jìn)政黨協(xié)商在區(qū)、縣的有序開展。此外,還應(yīng)積極探索在一些重要的、有民主黨派組織的基層單位有序開展政黨協(xié)商工作。

第三,完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策和黨外干部人才工作的宣傳力度,支持符合條件的優(yōu)秀人才加入民主黨派。按梯隊(duì)有層次地培養(yǎng)民主黨派后備干部;二是注重實(shí)踐鍛煉。建立民主黨派干部掛職、輪崗等工作制度并形成長(zhǎng)效機(jī)制,使他們?cè)趯?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉能力、增長(zhǎng)才干;三是加大選拔使用民主黨派人士擔(dān)任人大、政協(xié)、政府部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度,大膽嘗試選拔黨外干部擔(dān)任政府部門正職;四是對(duì)沒有行政級(jí)別的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才,設(shè)法為其建立鍛煉平臺(tái),幫助其提高行政領(lǐng)導(dǎo)能力;五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,把黨外干部全部納入數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立合理的干部進(jìn)退機(jī)制;六是適應(yīng)政黨協(xié)商高層次性特點(diǎn),注重培養(yǎng)黨派旗幟性、代表性人物。在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部良好的溝通機(jī)制,確保黨外留有適當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀人才。

(三)完善民主黨派政黨協(xié)商的工作機(jī)制

第一,建立政黨協(xié)商代表的“常設(shè)+機(jī)動(dòng)”機(jī)制。

政黨協(xié)商的常設(shè)代表一般為經(jīng)過(guò)法定程序產(chǎn)生的政黨各級(jí)組織負(fù)責(zé)人。同時(shí),我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到,政黨協(xié)商是一個(gè)充分表達(dá)所在黨派及所聯(lián)系群體利益訴求、意見建議的民主活動(dòng),根據(jù)不同議題選擇具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的人才參加會(huì)更清晰、準(zhǔn)確地表達(dá)“組織意見”。因此,建議除了安排黨派負(fù)責(zé)人參加協(xié)商外,應(yīng)重視發(fā)揮本黨派成員中專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中,可以探索通過(guò)機(jī)動(dòng)遴選機(jī)制安排他們代表民主黨派組織參加政黨協(xié)商活動(dòng)。

第二,建立調(diào)查研究機(jī)制。一是根據(jù)政黨協(xié)商年度計(jì)劃以及中共黨委委托的重點(diǎn)考察調(diào)研課題,結(jié)合自身特點(diǎn),制定調(diào)研計(jì)劃,合理分配調(diào)研任務(wù)。二是認(rèn)真組織調(diào)查研究。深入基層、群眾和實(shí)際開展調(diào)研,盡可能全面掌握第一手資料。對(duì)掌握的資料認(rèn)真分析,通過(guò)系統(tǒng)研究和理性思考找出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。三是寫出調(diào)研報(bào)告或調(diào)研結(jié)論,形成明確的政策主張和建議。近兩年,各民主黨派中央不斷完善調(diào)研機(jī)制,調(diào)研成效不斷增強(qiáng),這也為地方和基層開展調(diào)研提供了借鑒。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,調(diào)研深入。2015年民主黨派中央八位主席分別帶隊(duì)到11個(gè)?。ㄊ校?shí)地調(diào)研,走訪120多家單位,召開近30場(chǎng)座談會(huì)2○;二是上下聯(lián)動(dòng)。注重發(fā)揮地方組織的作用,擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面,增強(qiáng)調(diào)研成果的說(shuō)服力;三是左右聯(lián)動(dòng),多方參與。整合民主黨派內(nèi)外專家學(xué)者資源,對(duì)調(diào)研報(bào)告反復(fù)論證,精心打磨。

第三,建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制,即意見整合機(jī)制。外部協(xié)商的一個(gè)重要基礎(chǔ)即是內(nèi)部意見整合。具體做法為:在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,由調(diào)研負(fù)責(zé)人把調(diào)研的結(jié)論即政策主張和建議向黨派全體人員傳達(dá),聽取意見。然后,在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中,對(duì)所有意見進(jìn)行整合,形成黨派意見。

四、培育法治文化,夯實(shí)政黨協(xié)商法治化的思想基礎(chǔ)

(一)夯實(shí)法治宣傳教育這個(gè)基礎(chǔ)

第一,加強(qiáng)對(duì)協(xié)商主體的教育培訓(xùn)。對(duì)協(xié)商主體的教育培訓(xùn)不僅是提高其協(xié)商能力的重要途徑,更是增強(qiáng)其協(xié)商意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、協(xié)商平等意識(shí)以及制度意識(shí)的重要手段,是價(jià)值內(nèi)化、內(nèi)心自覺的過(guò)程。筆者認(rèn)為,教育培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)僅限于政黨協(xié)商基本理論、基本制度和基本實(shí)踐,還應(yīng)特別重視政黨協(xié)商的歷史教育,充分發(fā)揮歷史教科書的作用。中國(guó)的政黨協(xié)商民主具有深厚的歷史根基,從第一次國(guó)共合作到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中國(guó)共產(chǎn)黨在“三三制”政權(quán)中同各抗日黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商共事,再到1946年的政治協(xié)商會(huì)議、1949年《共同綱領(lǐng)》的制定都是政黨協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐。老一輩民主人士在同中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事過(guò)程中,不僅形成了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度認(rèn)同,也形成了“遇事協(xié)商”、“奔走國(guó)是、關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng),還形成了對(duì)政黨制度、民主協(xié)商制度的內(nèi)心遵從。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻把握政黨協(xié)商歷史,有助于增強(qiáng)協(xié)商主體對(duì)政黨協(xié)商的情感認(rèn)同和制度認(rèn)同。

第二,切實(shí)把政黨協(xié)商納入新聞宣傳工作計(jì)劃。新聞宣傳對(duì)于法治文化建設(shè)的功能主要有兩個(gè)方面:“一是使得某些政治事件有人注目,吸引人們對(duì)于該事件的注意力,引導(dǎo)他們的政治態(tài)度和情感取向;二是在各種宣傳報(bào)道中除提供政治信息外,還直接宣傳政治觀念、政治價(jià)值和政治情感,使人們無(wú)時(shí)無(wú)刻不受它們的影響?!?○因此,通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道廣泛宣傳報(bào)道政黨協(xié)商民主法治建設(shè)實(shí)踐,有利于普及政黨協(xié)商知識(shí)、弘揚(yáng)政黨協(xié)商法治精神、培育法治信仰。

(二)深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的協(xié)商資源

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中,無(wú)論是民本思想、和合理念還是平等博愛思想,無(wú)論是古代禪讓制度還是后來(lái)的諫議制度,都蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的文化資源。近代以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨和黨外人士協(xié)商共事,形成了求同存異、體諒包容、合作而非對(duì)抗、理智對(duì)話而非情緒沖動(dòng)、互惠共贏而非勢(shì)不兩立等傳統(tǒng)。這些均是政黨協(xié)商法治文化的重要源泉,需要深入挖掘,努力使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法治精神。

(三)發(fā)揮政黨協(xié)商法治實(shí)施的引領(lǐng)作用

法治實(shí)施的過(guò)程,彰顯著蘊(yùn)涵其中的道德和價(jià)值理念,對(duì)法治文化的形成有著重大影響。因此,必須努力堅(jiān)持政黨協(xié)商的法治化實(shí)踐,通過(guò)實(shí)踐使法治理念在協(xié)商主體中不斷深化。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn),一是充分發(fā)揮中共中央和民主黨派中央強(qiáng)有力的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。強(qiáng)有力的權(quán)威推動(dòng)是法治文化建設(shè)的重要方式,就政黨協(xié)商領(lǐng)域而言,中共中央和民主黨派中央應(yīng)屬于強(qiáng)有力的權(quán)威。二是注重樹立先進(jìn)典型,發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。先進(jìn)典型會(huì)引發(fā)相關(guān)組織和個(gè)人的討論與反思,主動(dòng)接受其經(jīng)驗(yàn),以此為契機(jī)推動(dòng)法治遵從成為思維習(xí)慣和行為模式。

(四)營(yíng)造政黨協(xié)商法治化的公民文化

即在社會(huì)中形成監(jiān)督政黨協(xié)商的思維模式和行為習(xí)慣,以督促政黨協(xié)商主體普遍嚴(yán)格守法。這種公民文化的形成對(duì)于法治文化建設(shè)非常關(guān)鍵。雖然政黨協(xié)商的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、無(wú)黨派人士,但是政黨協(xié)商涉及治國(guó)理政的大政方針,應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的關(guān)注和重視,這種關(guān)注和重視既體現(xiàn)為監(jiān)督政黨協(xié)商主體普遍嚴(yán)格守法,也體現(xiàn)為對(duì)政黨協(xié)商法治化的氛圍支撐和民意支持。營(yíng)造政黨協(xié)商法治化的公民文化,需要通過(guò)公民教育、政治參與、輿論引導(dǎo)等方式進(jìn)行。在當(dāng)前社會(huì)時(shí)代背景下,這種文化正在逐步形成,并逐步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

注釋

1○李香鉆,陶家璇.我們走在大路上——各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履職巡禮[J].中國(guó)政協(xié),2015(1).

2○靳吳軒.調(diào)研協(xié)商座談會(huì):政黨協(xié)商的新形式[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2015(9).

3○張明軍,孫力.政治科學(xué)導(dǎo)論[M].北京大學(xué)出版社,2007:244.

(責(zé)任編輯 白繼英)

D613

A

1008-9012(2016)04-0018-05

2016-10-10

本文為2015年度山東省人文社會(huì)科學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究專項(xiàng)課題“依法治國(guó)視閾下政黨協(xié)商研究”(課題號(hào):15-ZX-TZ-15)的部分成果。

李榮梅(1981- ),女,山東禹城人,中共德州市委黨校黨建教研部副主任,講師,法學(xué)碩士,主要從事黨的歷史和黨的建設(shè)教學(xué)與研究。

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