于江
(中共泰州市委黨校,江蘇 泰州 225300)
新視閾
新媒體時代政府治理的“不適”與“調(diào)適”
于江
(中共泰州市委黨校,江蘇 泰州 225300)
以微博、微信為代表的新媒體時代,使得政府治理環(huán)境發(fā)生了很大變化。由此帶來政治參與主體的大眾化、政治組織形態(tài)的虛擬化、公眾民意表達的碎片化、主流輿論傳播信息弱化等諸多“不適”。面對這一境況,通過塑造新媒體環(huán)境下政府治理新形象、提升新媒體環(huán)境下政府輿情監(jiān)控能力、加強新媒體環(huán)境下政府法律法規(guī)建設、構建科學立體的網(wǎng)絡輿情應急新體系等方式,積極應對新媒體時代,不斷提升政府治理水平,實現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。
新媒體;新媒體時代;政府治理
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和新媒體建設。習近平總書記在不同場合發(fā)表了“新媒體思想輿論工作的正道,在于化解負效應,激發(fā)正能量,成為治國理政、凝聚共識的助手”、“加快媒體融合發(fā)展,占領信息傳播制高點”等一系列重要論述。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示:截至2015年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億,有90.1%的網(wǎng)民通過手機上網(wǎng),網(wǎng)民中即時通信用戶的規(guī)模達到6.24億。一個全民發(fā)聲、智能化的新媒體時代已經(jīng)開啟。時代的轉(zhuǎn)換首先需要面對的是政府,當前中國社會雖在銳意推進改革,提升公民和社會在國家中的地位,但在今后相當長一段時期內(nèi),政府依然是整個國家的核心要素,掌控著社會資源。政府自身必須變革,以適應新環(huán)境的變化。
新媒體時代媒體應用形式的演化催生出一個新輿論場域,使輿論場域發(fā)生了變化,公眾的“自媒體”地位開始確立、民主意識增強,從而對政府的治理環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。
(一)公眾的新媒體輿論場域開始形成
互聯(lián)網(wǎng)興起之前我國只存在單一輿論場,即以黨報黨刊、通訊社為主體的傳統(tǒng)主流媒體輿論場?;ヂ?lián)網(wǎng)興起后,公眾參與公共事務的渠道拓寬,交流互動出現(xiàn)新模式,公共話語權得到了一定程度的釋放,兩個輿論場共存的局面開始形成。新媒體的推廣和使用,微博、微信等手機應用大大增強了碎片信息和零散化時間的使用率,智能手機的普及更是將更多的社會階層網(wǎng)羅到新媒體輿論場中,提高了信息的互動參與度,最大程度上擴展了網(wǎng)絡輿論場的影響范圍。這種境遇變化,儼然形成了一個新的輿論場域,網(wǎng)民就共同關心的話題通過新媒體展開交流討論,討論交流的頻率大大增強,話題與意見的廣度和深度也在極大程度上得到了擴展和延伸,其水平與影響力已遠遠超出簡單意義上的情緒表達或宣泄。
(二)公眾的“自媒體”地位開始確立
博客、微博、共享平臺、社交網(wǎng)絡等新媒體的興起為公眾網(wǎng)絡信息的制作、發(fā)布和傳播提供了便利,使每個人都具有媒體、傳媒的功能。自媒體作為一種個人網(wǎng)絡行為,在具備傳統(tǒng)媒體功能的同時具有不同于傳統(tǒng)媒體的運作架構,在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境下發(fā)布信息需要經(jīng)過新聞采編、審核、排版發(fā)布等多個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都潛在拖延、貽誤的風險。正式的新聞發(fā)布部門存在著嚴格的審核機制,大量新聞信息在半路“流產(chǎn)”。新媒體恰在上述方面擁有傳統(tǒng)媒體無可比擬的優(yōu)勢,為實現(xiàn)跨時空信息傳遞提供了可能。這樣,新媒體受眾在信息處理過程中實現(xiàn)了由原先的被動接受到如今主動發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)和評論的轉(zhuǎn)變。公眾的“自媒體”地位開始確立。
(三)新媒體時代公眾民主意識增強
新媒體借助網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)信息傳播,具有跨時空、不設防、自由開放的特點,從而創(chuàng)設出相對傳統(tǒng)媒體更為寬松便捷的環(huán)境,公眾無需考慮身份、地位、區(qū)域等諸多限制,只要法律允許,皆可自由地參與公共事務的討論,就自身關心的事務與政府平等地溝通交流。新媒體時代所孕育出的新興網(wǎng)絡階層相比普通網(wǎng)絡階層在社會事件、方針政策的政治參與度方面更高,表現(xiàn)出強烈的政治參與意識和熱情,一定程度上助推了網(wǎng)絡輿情所產(chǎn)生的影響,進而影響現(xiàn)實社會的政治議題。通過新媒體平臺表達民意、參與政事、與政府互動正在成為我國民主政治建設的重要方式。
新媒體輿論的空前活躍,不僅影響著虛擬社會,也對現(xiàn)實社會產(chǎn)生了重要影響,給政府治理帶來了種種“不適”,主要體現(xiàn)在:
(一)政治參與主體的大眾化
網(wǎng)絡空間提供了一種“在很大程度上擺脫了政治控制的全新的政治參與方式,使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺,它甚至提高了人們參與政治的興趣”[1]。新興媒體出現(xiàn)后,將普通民眾政治參與的熱情進一步提高,其本身所具有的即時傳播性,更將民眾的關注點集中至新的媒體平臺,推動了信息在發(fā)出一方與接收一方之間的雙向溝通交流。在現(xiàn)實政治生活中,普通民眾(特別是低收入階層)存在感較弱,參與渠道狹窄,新媒體的出現(xiàn)拓寬了普通民眾發(fā)聲的渠道,原本只有少數(shù)群體的政治參與逐步走向“大眾化”,普通民眾政治參與度不斷提高?!爸芫酶靸r煙”、“官員日記門”、“微笑局長楊表哥”等,無一不是普通民眾通過新媒體曝光的。
(二)政治組織形態(tài)的虛擬化
新媒體創(chuàng)造了一個比以往任何公共領域都龐大的虛擬公共空間。在虛擬公共空間中,公眾在交往和參與實踐活動方面突破了現(xiàn)實社會空間的種種限制,公眾的主體意識覺醒,參與意識日趨強烈。在各種新媒體的作用下以及對網(wǎng)絡公共事件的回應過程中,有著共同訴求的網(wǎng)民自發(fā)組織起來,在網(wǎng)絡空間結成社團、聯(lián)盟等虛擬組織。這些虛擬組織一方面對公共事件發(fā)表評論,醞釀成諸多政治觀點的網(wǎng)絡集散地,擴大自身的知名度與影響力;另一方面借助新媒體表達自己的利益要求與政治訴求,以期得到更多公眾的關注與支持,憑借新媒體輿論導向維護自己的合法權益。這種變化必然帶來政府組織形態(tài)的改變,政府必然會打破傳統(tǒng)嚴格科層化的管理結構,建立現(xiàn)實政府與虛擬政府一體化的治理結構,以應對新媒體時代的新變化。
(三)公眾民意表達的碎片化
新媒體給多元的主體提供了平等、自由、共享、開放的表達空間和環(huán)境,使復雜多樣的利益訴求得到抒發(fā)與釋放,民意的無序性表達問題也隨之凸顯,網(wǎng)絡民意在離散性與碎片化的表達方式中泥沙俱下。這種快速、碎片化的表達機制,在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中,不僅造成了傳播信息的不全面、不系統(tǒng)、不深入,可能在相對自由的網(wǎng)絡空間中因缺乏適當?shù)募s束而偏離正確的軌道,網(wǎng)絡話語權被異化為當事人謀取利益或?qū)崿F(xiàn)目的的特權,在對網(wǎng)絡話語權爭奪過程中,公眾往往拋棄了理性判斷、合法運用的精神與邏輯,民意表達失范,淪為簡單無序甚至激進盲目的情緒反應。在新媒體極端放大作用下,輿論的最終指向總是公共權力使用“失當”,網(wǎng)絡輿論會對政府治理的有效性、合法性等帶來全方位的沖擊,降低政府的公信力。
(四)主流輿論傳播信息弱化
傳統(tǒng)的政府管理采用的是一種以權力為紐帶的自上而下的金字塔結構管理模式,在此基礎上形成的政治調(diào)控體系與信息傳播方向都是也只能是單一方向——自上而下。政府往往憑借行政化的手段搶占輿論先機,設置對“不良”消息的封鎖,讓政府發(fā)出的主流輿論占據(jù)主導地位,有效調(diào)控輿論導向。然而,“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來了組織的深刻變革,它改變了傳統(tǒng)的科層制、改變了金字塔式社會結構,使組織結構趨向扁平化,打破了權力集中的態(tài)勢,使權力流向更多的個體,減少了個體對團體的依賴,也減少了利用權力壟斷信息的可能性”[2]。新興媒體的快速發(fā)展正在削弱政府對輿論場的控制權,“形成了傳統(tǒng)媒體為代表的‘官方輿論場’和互聯(lián)網(wǎng)為代表的‘民間輿論場’兩個輿論場”[3]。在網(wǎng)絡新媒體環(huán)境下,政府控制信息的能力大幅度削弱,主流輿論傳播信息弱化。
治理理論認為,治理的價值目標是“善治”。“善治就是使公共利益最大化的良好的治理過程”[4],而構建一個善治的政府,“法治”“透明”“責任”“回應”“有效”等是其合理內(nèi)核。面對日益復雜的新媒體輿情環(huán)境,要實現(xiàn)政府善治必須塑造嶄新的政府形象,提升政府輿情監(jiān)控能力,構建合理的立體化應急新體系,加強政府法律法規(guī)建設。
(一)塑造新媒體環(huán)境下政府治理新形象
新興媒體憑借其快速廣泛的傳播特點成為構建政府形象的新平臺。在此背景下,新老媒體的共存交融為政府形象的塑造提出了新要求。地方政府運用新媒體技術加強形象建設,既是提升美譽度的有效途徑,也是保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的有力舉措。一是注重使用新媒體提升地方知名度。在日常工作中公開“微”信息、處理“微”問題、提供“微”服務,及時展示政府建設成果及工作動態(tài)。通過新媒體平臺,適時解決網(wǎng)友在微博上反映的城市管理中存在的問題,及時組織市民參與各種網(wǎng)上活動,聽取民意,發(fā)揮政府微博傳遞聲音、與民互動的雙向溝通作用;二是職能部門利用新媒體開展服務引導。積極主動利用新媒體開展惠民、便民、利民的引導服務,這是政府職能部門著力完善自身服務能力、提高居民滿意度的一大特色亮點工作;三是媒體開展互動交流推介。新媒體的巨大傳播影響力促使廣大媒體轉(zhuǎn)變思路、躍躍欲試。報紙、廣播、電視、門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體在嘗試拓展受眾群、擴大影響力中努力借助新媒體平臺開展及時、開放、互動的交流推介工作??梢越柚T戶網(wǎng)站這個窗口,在網(wǎng)上開通網(wǎng)站手機報和“政府信息發(fā)布”政務微博,使用微博平臺發(fā)布信息、搜集輿情、溝通民意。
(二)提升新媒體環(huán)境下政府輿情監(jiān)控能力
調(diào)控新媒體輿論,引導網(wǎng)絡輿情。政府要創(chuàng)新輿情工作管理體制,認真評估、科學分析輿情發(fā)展的現(xiàn)狀和趨向,并適時做好調(diào)控、引導工作,按照輿情發(fā)展形成本身的規(guī)律和邏輯,合理分解相關工作流程,統(tǒng)一安排各個環(huán)節(jié),統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作,做到輿情收集全面準確、輿情分析客觀深入、輿情控制合理有效、輿情評估科學明確,努力構建統(tǒng)一指揮、分布處置、應急聯(lián)動的輿情治理組織體系,多渠道、多角度、多側面掌握群眾的思想反應、情緒變化和輿情走向,做到對事態(tài)發(fā)展心中有數(shù)。在對突發(fā)危機的輿情處置方面,加強政府危機公關能力的同時還要以完善的應急處置制度作保證,做到線上線下協(xié)同聯(lián)動。地方政府和領導干部要扮演好“媒體人”角色,成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的“行家里手”。
縮小信息鴻溝,拓展網(wǎng)絡輿情廣度。信息鴻溝的存在導致權力分配不均等問題,甚至出現(xiàn)“一邊倒”的現(xiàn)象,致使“信息富有者”強大到擁有壟斷話語權,而“信息弱勢群體”的訴求則難以伸張。為改變這一狀況,政府一方面應著重開展面向全體公民的普及型網(wǎng)絡信息知識教育活動,幫助公眾樹立網(wǎng)絡意識,提高公民對網(wǎng)絡信息的運用能力;另一方面要著力改變我國數(shù)字網(wǎng)絡基礎設施配備不均衡的情況,加大財政投入力度和政策傾斜,使農(nóng)村、經(jīng)濟困難地區(qū)和廣大偏遠地區(qū)低收入群體都能享受到方便快捷的移動互聯(lián)網(wǎng)服務,通過擴大數(shù)字網(wǎng)絡覆蓋面,使其擁有利益博弈的條件和能力,以共同分享新媒體帶來的紅利。
(三)構建合理立體化網(wǎng)絡輿情應急新體系
構建合理立體化網(wǎng)絡輿情應急體系是新媒體時代政府治理輿情的根本保障。一是建立危機預警系統(tǒng)。危機預警系統(tǒng)是通過各方面的綜合監(jiān)測,對容易發(fā)生或可能發(fā)生的區(qū)域進行有針對性的信息收集、分析,并通過系統(tǒng)進行甄別和篩選,從而對可能發(fā)生的網(wǎng)絡輿情按等級作出相對準確的評估。同時,引導民眾正確對待網(wǎng)絡信息,從法律和道德雙重維度合理約束民意表達,更加重視道德的力量;二是優(yōu)化危機事件處理機制。如江蘇省早在2012年就發(fā)布《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》,明確了在突發(fā)事件發(fā)生時政府和職能部門的責任。各級政府也必須根據(jù)本地網(wǎng)絡輿情特點建立相應的符合地方實際的“應急預案管理辦法”。在制度化規(guī)范下,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的網(wǎng)絡輿情領導小組,既能全面清晰地預測危機事件,又能為危機事件的處理制定策略、步驟,起到指導和咨詢作用;三是建立危機事件數(shù)據(jù)庫。微時代也是大數(shù)據(jù)時代,政府必須充分借助大數(shù)據(jù)對處理新媒體時代網(wǎng)絡輿情的作用,對已發(fā)生的網(wǎng)絡輿情危機事件的真實情況、處理辦法、處理效果進行量化數(shù)據(jù)分析,為政府制度優(yōu)化、部門改革、未來相關事件處理等提供科學參考和依據(jù)。
(四)加強新媒體環(huán)境下政府法律法規(guī)建設
新媒體的影響已經(jīng)深入社會經(jīng)濟生活的各個角落,并對原有的政治參與體系造成沖擊,這就要求政府在治理過程中建立健全相關法律法規(guī),使在新媒體環(huán)境下的政府治理工作和公民政治參與活動都能做到有法可依。截至目前,全國人大和工信部、文化部、新聞出版廣電總局等部門已出臺近70部與互聯(lián)網(wǎng)相關的法律法規(guī),包括《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行條例》等。雖然我國關于互聯(lián)網(wǎng)信息方面的法律法規(guī)數(shù)量眾多,但從法律層級上講大多只限于行政法規(guī),從規(guī)范的內(nèi)容看大多較為單一。我國目前缺少一部對網(wǎng)絡信息各方面進行全面規(guī)范的專門法律,關于新媒體這一新生事物的法律法規(guī)更是處于“空白”。2014年8月中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。當前,迫切需要在《指導意見》下構建起以信息網(wǎng)絡法為主體、其他各專項法規(guī)為補充的綜合性網(wǎng)絡法律體系。通過科學立法來提升法律效力,豐富法律層次,凈化新媒體輿論空氣。
總之,在新時代背景下提升政府治理能力,必須運用好互聯(lián)網(wǎng)尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新媒體。政府必須積極探索新媒體環(huán)境下統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)共管的多元監(jiān)管模式,調(diào)控新媒體輿情,引導網(wǎng)絡輿論朝著健康、有序的方向發(fā)展。
[1]劉文福.網(wǎng)絡政治——網(wǎng)絡社會與國家治理[M].北京:商務印書館,2002:3.
[2]鐘賢哲.“典型政治”國家:國家治理的邏輯[J].武漢理工大學學報:社會科學版,2012(5).
[3]于江.論當下主流意識形態(tài)網(wǎng)絡場域主導權的構建[J].江南論壇,2015(10):21-23.
[4]陳廣勝.走向善治[M].浙江大學出版社,2007:102.
(責任編輯 王怡敏)
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A
1008-9012(2016)04-0069-04
2016-10-09
本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的邏輯理路與推進路徑研究”(15AKS014)的階段性成果。
于江(1985- ),男,江蘇泰州人,中共泰州市委黨校講師,碩士,研究方向為當代中國政治與公共管理。