陳智彬 秦飛

關(guān)于應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金缺口的調(diào)查與思考

陳智彬 秦飛

隨著國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，傳統(tǒng)制造型企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型企業(yè)大量分流富余勞動(dòng)力,同時(shí)人口老齡化的趨勢(shì)日益加劇導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口逐漸增多，多地養(yǎng)老基金已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的收支失衡趨勢(shì)。本文通過調(diào)查分析成都市青白江區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的成因，就如何在養(yǎng)老金支出連年增大的情況下進(jìn)一步擴(kuò)大征繳的廣度和力度談幾點(diǎn)思考與建議。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳中的困難和問題

全區(qū)2015年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)78984人，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金75538萬元，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)50849人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金119568萬元，基金缺口44030萬元，撫養(yǎng)比（參保人數(shù)除以領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)）為1.55，低于成都市2.76的平均值，撫養(yǎng)比低、收支失衡的問題較為突出。

（一）視為繳費(fèi)人數(shù)較大。受國(guó)企改革任務(wù)、產(chǎn)業(yè)定位等因素影響，存在國(guó)有企業(yè)退休職工視為繳費(fèi)占比過大、中斷繳費(fèi)人群較多等問題。目前，全區(qū)有25733名有視為繳費(fèi)年限的退休人員，占所有退休人員的50.60%，有5517 人僅有視為繳費(fèi)年限無實(shí)際繳費(fèi)（1992年以前退休人員），占所有退休人員的10.85%。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在服務(wù)態(tài)度、經(jīng)辦模式、宣傳手段等方面都有一定的差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短勢(shì)在必行。

（三）清繳企業(yè)欠費(fèi)的法定流程執(zhí)行困難。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和人社部13號(hào)令、人社部20號(hào)令對(duì)于企業(yè)欠費(fèi)清收都有相關(guān)的規(guī)定，簡(jiǎn)單來說就是規(guī)定時(shí)間內(nèi)催繳、銀行查賬、行政強(qiáng)制劃撥、資產(chǎn)抵押擔(dān)保、法院強(qiáng)制執(zhí)行等流程。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中存在諸多難題，如銀行查詢企業(yè)賬戶余額銀行配合不夠、行政強(qiáng)制劃撥難度大、企業(yè)房產(chǎn)不能抵押給無金融權(quán)證的機(jī)構(gòu)（社保局）、法院強(qiáng)制執(zhí)行要求的前期法律文書與部發(fā)固定格式文書不一致等。

（四）個(gè)體繳費(fèi)限制過大。目前個(gè)體人員繳費(fèi)檔次為40%、60%、80%、100%，存在兩方面的矛盾。一是低收入群體反映40%檔次繳費(fèi)依然有壓力；二是高收入個(gè)體人員反映100%檔次不能滿足其養(yǎng)老待遇的期望。

（五）社保成為辦事“擋箭牌”。

當(dāng)前子女入學(xué)、外地購房入戶等其他部門管轄事項(xiàng)，紛紛將社保連續(xù)繳納一年作為前置條件。表面上看對(duì)基金征收有促進(jìn)作用，但實(shí)際繳納一年的最低檔次促進(jìn)效果不明顯，反而導(dǎo)致大量重復(fù)繳費(fèi)，日后需要辦理退費(fèi)或轉(zhuǎn)移，人工成本加大等弊端。

二、關(guān)于解決養(yǎng)老金缺口的思考和建議

建議從服務(wù)理念、調(diào)資改革、政策優(yōu)惠等方面著手，進(jìn)一步完善政策體系，促進(jìn)參保人員長(zhǎng)繳費(fèi)和多繳費(fèi)，保持基金可持續(xù)地增長(zhǎng)，有效緩解養(yǎng)老保金缺口壓力。

（一）借鑒商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念。關(guān)系參保人重大利益的要用短信、電話、函件主動(dòng)告知參保人；分人群、分類型，以典型案例、現(xiàn)身說法等方式給予參保人一定的待遇預(yù)期值，提升參保信心。

（二）實(shí)行用人單位欠費(fèi)處置與信用公示制度相結(jié)合。將經(jīng)過約談、催繳拒不繳費(fèi)的單位納入企業(yè)信用平臺(tái)進(jìn)行公示，讓惡意欠費(fèi)的企業(yè)在招投標(biāo)、銀行貸款等各個(gè)環(huán)節(jié)受限，必要的可對(duì)其法人同步進(jìn)行公示。在走法定流程的同時(shí)進(jìn)行公示，可以有效迫使惡意欠費(fèi)單位繳清欠費(fèi)，及時(shí)處理職工維權(quán)事件。

（三）適度放開個(gè)體人員繳費(fèi)檔次。建議增設(shè)一個(gè)更低的檔次和多個(gè)高檔次，最高與單位的封頂數(shù)保持一致。其中，放開高檔次是重點(diǎn)，高檔次既能深刻體現(xiàn)“多繳多得”原則，又能為統(tǒng)籌基金匯集更多資金，滿足高收入?yún)⒈Ｈ巳旱男枨?，還能有效解決原已按超過100%檔次繳費(fèi)的企業(yè)離職人員個(gè)人接續(xù)繳費(fèi)拉低其平均繳費(fèi)指數(shù)的問題，避免出現(xiàn)“多繳少領(lǐng)”的現(xiàn)象。

（四）推行養(yǎng)老金調(diào)資模式變革。

建議取消按比例調(diào)資，統(tǒng)一為固定金額調(diào)資，并設(shè)置退休封頂工資，考慮高于當(dāng)?shù)仄骄诵莨べY300%的不再調(diào)資。

（五）取消或變更以社保繳納1年為前置辦事條件。建議分圈層取消以社保繳納1年作為其他部門前置的辦事條件。比如青白江區(qū)這樣人口少、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的區(qū)域，有關(guān)部門甚至可以對(duì)子女入學(xué)、購房入戶的由相關(guān)部門補(bǔ)貼其繳納社保，這樣才能抓住人口紅利，留住人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域才能由“老工業(yè)基地”轉(zhuǎn)型為省內(nèi)“移民地”，才能承接更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老基金征收才有更多的人員、用人單位作支撐。如確需保留，應(yīng)明確繳納的險(xiǎn)種和檔次以及需要提高繳納的年限。

（作者單位：成都市青白江區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）