何婷婷

關(guān)于做好新形勢下人社信訪工作的思考

何婷婷

近年來，人社工作中各種新問題、新矛盾、新情況不斷涌現(xiàn)，因人事、社會保險(xiǎn)、勞動報(bào)酬、工傷賠付、勞動糾紛等引發(fā)信訪不斷增多。協(xié)調(diào)處理好這些問題，對維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。現(xiàn)根據(jù)多年從事信訪維穩(wěn)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大邑縣人社系統(tǒng)信訪工作實(shí)際情況，談一些初淺的認(rèn)識。

一、大邑縣人社信訪工作面臨的現(xiàn)狀

自2011年人事、勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)保合并后，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工中的矛盾問題、參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人員中的矛盾問題和少數(shù)沒有進(jìn)入保險(xiǎn)覆蓋范圍的人員中的矛盾問題集中體現(xiàn)出來。僅2015年，全年接待來信來訪182批896人次。

（一）信訪主體多元化。信訪人群既有城鎮(zhèn)企事業(yè)職工、企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退休職工、失業(yè)人員、農(nóng)民工，也有城鄉(xiāng)居民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等。

（二）信訪訴求多樣化。反映問題涉及社會保障、就業(yè)保障、勞動關(guān)系、勞動維權(quán)、收入分配和人事人才等，具體訴求表現(xiàn)為企業(yè)不簽勞動合同、不為職工參加社會保險(xiǎn)、違法解除勞動關(guān)系不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠工資、工傷賠付、醫(yī)療報(bào)銷、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等。

（三）信訪問題復(fù)雜化。有的信訪問題時(shí)間跨度長、檔案材料不齊，有的甚至遺失，調(diào)查取證困難；有的問題沒有政策依據(jù)難以處理；還有人事制度改革不徹底造成的一些遺留問題。

（四）重復(fù)信訪數(shù)量多。有的信訪人因反映的訴求處理達(dá)不到預(yù)期意愿，就不斷上訪、重復(fù)上訪甚至纏訪、非訪，給政府施加壓力；有的信訪事項(xiàng)已按《信訪條例》完成復(fù)查復(fù)核“三級終結(jié)”程序，仍不斷上訪、重復(fù)上訪。

二、當(dāng)前大邑人社信訪問題成因分析

（一）用人單位主觀惡意。少數(shù)用人單位法律意識淡薄，為追求利益最大化，用工不簽訂勞動合同、不參加社會保險(xiǎn)、拖欠工資等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使一些問題難以得到解決而引發(fā)上訪。

（二）信訪人理解政策片面利己。

人力資源和社會保障政策或法律法規(guī)連貫性、政策性、專業(yè)性極強(qiáng)，有的群眾了解不充分或斷章取義片面理解，甚至誤解誤讀，認(rèn)為自己的利益受到侵害而信訪。

（三）信訪人信“訪”不信“法”。

有的信訪人認(rèn)為訴訟程序復(fù)雜繁瑣，信訪途徑簡單方便，從而采取信訪渠道解決自已的訴求。

（四）政策法規(guī)更替頻繁。政策法規(guī)不斷更新替代，使得一些歷史遺留問題不能按新政策解決訴求而上訪。

三、做好新形勢下人社信訪工作的對策建議

人社信訪要求工作人員做好人力資源和社會保障系統(tǒng)工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾依法、理性、逐級表達(dá)訴求，確保對既有信訪做到妥善處理，改變相對被動的信訪辦理方式，認(rèn)真細(xì)致落實(shí)各項(xiàng)惠民舉措，確保人社工作的總體穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出以下對策建議。

（一）圍繞“源頭預(yù)防”，當(dāng)好政策法規(guī)“宣傳員”，有效減少人社信訪誘因。借助多形式、各環(huán)節(jié)的群眾普法教育，引導(dǎo)群眾依法信訪。具體到處理信訪問題時(shí)，可由部門法律顧問針對信訪人所訴事項(xiàng)開列“普法服務(wù)單”，為信訪當(dāng)事人講解、宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策制度。

（二）圍繞“解決問題”，當(dāng)好民計(jì)民生“服務(wù)員”，大力提升群眾來訪滿意度。如條件允許可單獨(dú)設(shè)立信訪接待室，配備專職工作人員或邀請熟悉人社政策法規(guī)的退休老同志擔(dān)任志愿者，安排局領(lǐng)導(dǎo)定期接訪，真心真意幫助群眾解決實(shí)際困難。對社會關(guān)注帶有普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問題，可設(shè)置統(tǒng)一的處理或答復(fù)口徑，縮短信訪人到訪時(shí)間。如因政策問題，以文件形式予以答復(fù)，并按“三級信訪終結(jié)”處理，避免重信重訪。

（三）圍繞“保障到位”，當(dāng)好涉法涉訴“協(xié)調(diào)員”，逐步搭建齊抓共管大平臺。一方面發(fā)揮地方信訪局接待信訪群眾、處理信訪事項(xiàng)的主導(dǎo)作用；另一方面利用好信訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社區(qū)）熟悉、了解當(dāng)事人情況的優(yōu)勢作用，幫助當(dāng)事人分清合理訴求和不合理要求的界限，合理的要求堅(jiān)決支持，不合理的應(yīng)進(jìn)行教育勸解。另外，發(fā)揮好“人人都是信訪干部”的作用，既要充分動員基層勞動保障協(xié)理員、勞動保障監(jiān)察員主動調(diào)處糾紛、化解矛盾和收集問題，又要對縣級人社部門所涉職能科室進(jìn)行明確分工，確保在規(guī)范解答政策、保障勞動者合法權(quán)益、及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)投訴輿情、時(shí)時(shí)監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律等方面配合到位，形成群眾反映問題有人接待、有人處理、有人督辦、有人問責(zé)的閉環(huán)系統(tǒng)。

（作者單位：大邑縣人力資源和社會保障局）