唐楚軒

（渠縣園林管理所 四川省 達州市 635200）

新型城鎮(zhèn)化地方文化特色的問題研究

唐楚軒

（渠縣園林管理所 四川省 達州市 635200）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,城鎮(zhèn)化涉及人口學、社會學、文學、地理學和經(jīng)濟學等多門學科。挖掘地方文化特色，傳承歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特征的城鎮(zhèn)形態(tài)和建筑風貌，對提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化具有重要意義，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。本文選取了四川省達州市渠縣為研究對象,按照“收集資料一分析資料一發(fā)現(xiàn)問題一分析問題一提出對策”的思路，分析了渠縣城鎮(zhèn)化發(fā)展中在歷史文化保護與特色街區(qū)建設(shè)方面存在的問題,并結(jié)合中央、四川省和達州市新型城鎮(zhèn)化政策措施,提出了推進新型城鎮(zhèn)化與注重體現(xiàn)地方文化特色的路徑。

新型城鎮(zhèn)化；渠縣；地方文化特色

1.引言

城鎮(zhèn)化是一種自然歷史過程,它伴隨著工業(yè)化發(fā)展而產(chǎn)生,主要現(xiàn)象表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,它是人類社會發(fā)展的必然客觀趨勢,標志著國家現(xiàn)代化發(fā)展的程度。新中國在上世紀中葉成立以來,城鎮(zhèn)化道路在曲折中艱難發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從較低的水平提升到2014年的54.77%。但渠縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然比較低,2014年底城鎮(zhèn)化率僅達到40.3%，同時社會經(jīng)濟和工業(yè)化發(fā)展也落后于中國當前的平均水平。渠縣的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為勞動力和資金粗放型傳統(tǒng)類型，工業(yè)化仍處于初級階段。黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和黨的十八屆三中全會等重要會議和決議,都對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設(shè)計和總體部署,而渠縣的城鎮(zhèn)化，其路徑的核心是堅持以人為本,以統(tǒng)籌兼顧為基本原則,以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主導的同時,走出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)人文和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。

到目前為止,有關(guān)城鎮(zhèn)化的的問題，包括人口學、社會學、地理學和經(jīng)濟學等多門學科的研究也都在涉及。渠縣在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，需要注重體現(xiàn)地方文化特色，本文在研究對象上選取了四川省達州市渠縣,結(jié)合渠縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，探索體現(xiàn)地方文化特色的城市建設(shè)路徑。

2.研究意義

（1）通過渠縣新型城鎮(zhèn)化特征分析，重視城市發(fā)展中的文化訴求和使命

近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，制度日益深化創(chuàng)新，市場經(jīng)濟日趨成熟，城市群空間結(jié)構(gòu)不斷適應市場經(jīng)濟發(fā)展方向和市場資源配置方向，逐步演繹出愈加豐富的形態(tài)和模式，但是城鎮(zhèn)化過程中的文化構(gòu)建，卻常常被城鎮(zhèn)化的速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率所湮沒。在新型城鎮(zhèn)化高速推進的時代進程中，如何保持文化的傳承、文脈的延續(xù)和歷史的記憶，是不容回避的文化命題。

（2）通過尋求城市文化認同，構(gòu)建人本城市

“人本城市”需要具備強大的吸納就業(yè)能力。城鎮(zhèn)化是為適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展需求做出的戰(zhàn)略調(diào)整，是為創(chuàng)造優(yōu)化合理的生存空間、消費結(jié)構(gòu)做出的發(fā)展布局，其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。這要求改善農(nóng)村居民的居住和生產(chǎn)環(huán)境，不但要建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且還要滿足居民的多樣化需求及靈活的就業(yè)，使其有充分選擇的空間。從這一角度看，城鎮(zhèn)不僅是一個居住的地方，更是一個通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)理想價值的地方。 因而農(nóng)民進城僅僅是城市化的一種表象，它的實質(zhì)則是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和思想觀念現(xiàn)代化。值得關(guān)注的是，當前，許多地區(qū)以文化引導下的“就地城鎮(zhèn)化”方式，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，并逐步發(fā)展成為文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)高度協(xié)調(diào)，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)布局，不僅使原有的農(nóng)村集體用地在功能上更加豐富，而且從人本的維度出發(fā)，提供了尋求城鄉(xiāng)文化認同和拉動城鎮(zhèn)就業(yè)的有效路徑。

3.渠縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農(nóng)民工已成為渠縣產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受與城鎮(zhèn)居民均等的基本公共服務，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。

近年來，渠縣加快了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變的步伐，主要以食品加工、機械電子、建材、鹽化工和煤力等勞動力和資金粗放型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但渠縣工業(yè)化仍處于初級階段，近年來工業(yè)發(fā)展趨于平緩。

3.1 渠縣新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

3.1.1 新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化的概念經(jīng)歷了長期研究和爭論后才被人們逐漸接受,特別是改革開放以來,中共中央在對我國城鎮(zhèn)化的豐富實踐和歷史經(jīng)驗教訓進行總結(jié)后,并通過多次會議的修改和完善,提出了 “要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”【1】,并逐步發(fā)展為以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,這樣的城鎮(zhèn)化,大中小城市、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要以科學發(fā)展觀為指導,以人為本為理念,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,共同推動城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化和城鎮(zhèn)化。在實際的推動表現(xiàn)上,新型城鎮(zhèn)化既能提升城鎮(zhèn)化水平,促使城鎮(zhèn)建設(shè)向科學集約化方向發(fā)展,也能對城鎮(zhèn)功能進行完善,建立和諧、友好、協(xié)調(diào)型社會,更能突出城鄉(xiāng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)的特色,使城鎮(zhèn)化朝著特色化、社會化的方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比,區(qū)別在于以城市文化和公共服務為主體,不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量,最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

3.3.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

一般認為，新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵【2】：一是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口集聚、“市民化”和公共服務協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。其推動作用有五個方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴大消費需求；新型城鎮(zhèn)化進程有利于提高居民收入；新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。

4.體現(xiàn)地方文化特色的新型城鎮(zhèn)化路徑

4.1 以人為本的規(guī)劃理念

以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

4.2 以人為本，因地制宜

以人為本的城鎮(zhèn)化，意味著城鎮(zhèn)化將以滿足城鎮(zhèn)和全民需要為基本價值導向，這是擴大內(nèi)需的需要，更是增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。公共支出將逐步撤出鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，更多地向城市的非“生產(chǎn)性”部門，即教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、文化等“軟件”傾斜。

4.3 福利共享，平等發(fā)展

以人為本的深層含義是福利共享。打破福利分割，構(gòu)建全民統(tǒng)一的社會保障和國民福利體系，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會正義性所在。首先是打破基于戶籍制度的福利分割，讓進城務工人員享受到與城市戶籍人口基本相同的，與自身對社會貢獻基本相稱的社會福利。逐步取消基于不同所有制的福利待遇差別，讓各種所有制公平競爭，消除體制內(nèi)外差別。在基本公共服務均等化之后，推動公共服務無差別化。

[1]孫鳳毅.特色文化資源視域下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究[J].江西社會科學，2014(3).

[2]齊驥. 新型城鎮(zhèn)化背景下文化發(fā)展的維度與路徑.城市發(fā)展研究，2014,21（3）：15-20.

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1007-6344（2016）08-0096-01