李 杰

(太原供水集團有限公司，山西 太原 030009)

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居民遞增型階梯水價政策有效性研究

李 杰

(太原供水集團有限公司，山西 太原 030009)

探討了現(xiàn)行階梯水價政策的主要內(nèi)涵，從節(jié)約資源、成本補償、社會公平三方面，闡述了居民遞增型階梯水價的政策目標，并分析了其實施效果，最后提出了深化階梯水價改革的策略。

水價政策，階梯水價，節(jié)水效果，供水成本

0 引言

20世紀末，國家頒布了《城市供水價格管理辦法》，確立了居民生活用水遞增型階梯水價制度，旨在解決水價改革、滿足民眾用水需求與促進水資源合理利用。在《城市供水價格管理辦法》的基礎(chǔ)上，各級政府也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況出臺了一系列加強遞增型階梯水價的法律法規(guī)。多年實踐證明，遞增型階梯水價發(fā)揮了節(jié)約用水、滿足民眾基本用水的作用。但仍存在水資源緊缺、水價有失公平等問題，所以必須進一步完善水價改革。

1 現(xiàn)行階梯水價政策的主要內(nèi)涵

我國目前實行的水價機制是以居民用水量為劃分標準，根據(jù)居民不同的用水量，一般分為三級層次，每個分級有著不同的用水價格，水價隨著分級的遞增而逐級增長。根據(jù)我國目前的實際情況，居民遞增型階梯水價政策主要內(nèi)容體現(xiàn)在適用范圍、級數(shù)級差與確定計價方法和水量基數(shù)這三個方面。

首先是適用范圍。早在2005年年底，國家便要求在全國全面實施居民生活用水階梯水價，這種階梯水價制度的適用范圍是居民生活用水，目前此項用水計價制度已經(jīng)在全國全面實施。其次是級數(shù)和級差?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》對階梯式水價作出了明確的分級標準，居民生活用水分為三級，采用1∶1.5∶2的級差，此后多年，國家又要求對各級水價拉大差價，通過價格杠桿來促進居民節(jié)約用水意識。最后是確定計價方法和水量基數(shù)?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》對于計價方法和水量基數(shù)的確定方法也給出了明確規(guī)定。第一級水量基礎(chǔ)的制定原則是要保證居民的基本生活用水，第二級水量基數(shù)的制定原則是要提高居民生活用水質(zhì)量，第三級的制定原則是為滿足居民的特殊用水需求。

2 居民遞增型階梯水價政策的目標

我國的用水政策一直以來都以低價為主，對自來水終端價格人為壓制，造成資源、供水成本與市場供求發(fā)展極不完善的現(xiàn)象。加快建立階梯水價制度，旨在深化我國的水價改革，建立完善的價格調(diào)節(jié)制度，以此來促進節(jié)約水資源、保障基本需求和促進公平負擔。

2.1 資源節(jié)約

居民遞增型階梯水價政策的最重要目標就是節(jié)約水資源。水價政策通過不同的階梯價格，著力于水環(huán)境的保護，通過政府的市場宏觀調(diào)節(jié)行為，利用經(jīng)濟價格的因素在很大程度上減少了耗水量，提高居民的節(jié)約用水意識，最終實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 成本補償

成本補償具體指的是供水企業(yè)通過對用戶收費與獲得政府補貼的方式來維持一定的企業(yè)利潤，獲取的利潤足以維持供水企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。因為企業(yè)只有在保障收益的同時，才有動力對水資源進行合理的開發(fā)研究，才能保障整個行業(yè)健康發(fā)展。

2.3 社會公平

水價政策的社會公平指的是保證所有人都有能力承受必須的生活用水支出成本，在此前提下，堅持用戶付費的原則。社會公平性必須保證滿足居民基本用水需求，居民遞增型階梯水價政策在實現(xiàn)社會公平的原則時必須考慮用戶支付能力，對不同支付能力人群區(qū)別對待。

3 現(xiàn)行階梯水價政策實施效果

3.1 節(jié)水效果明顯

經(jīng)過多年的實踐努力，居民遞增型階梯水價政策目前已經(jīng)在全國范圍普遍實施，節(jié)水效果比較明顯。從相關(guān)研究數(shù)據(jù)來看，在整體水價不變的前提下，城市居民的用水量下降了9個百分點，這說明，通過對階梯水價遞增價格的合理設(shè)計，通過對水價的價格調(diào)節(jié)能夠很大程度的減少居民的用水量，間接的促進了居民節(jié)約用水的意識。

3.2 收益等同成本

從企業(yè)的成本分析，在居民遞增型階梯水價政策后增加的成本，主要是做了一戶一表的改造投入和供水損耗，從企業(yè)的收益分析，第三階梯的水價收益勉強抵消了第一和第二階梯的水價虧損。所以單純的遞增型水價政策無法改變企業(yè)的收益，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)因為用水量的大面積下降導致供水企業(yè)財務惡化現(xiàn)象，所以政府應該在水價上對供水企業(yè)的增支減收進行一定的合理補償。

3.3 社會公平不顯著

我國政府一直管制水價，實際上實行的是隱性的補貼政策，但從社會公平性而言，低水價政策存在明顯不公平性，一般而言，低水價補貼的受益者并非低收入家庭，而是高收入家庭。低水價不一定就能促進社會公平，現(xiàn)有水價政策惡化了不同收入家庭的相對公平，應當建立完善的補貼機制和差別化水價政策，最終促進社會公平。

4 深化階梯水價改革的思考

綜上所述，居民遞增型階梯水價政策雖然在一定程度上節(jié)約了水資源，但并不能保障供水企業(yè)的收益，而且現(xiàn)有的水價政策社會公平性明顯不足，所以目前的階梯水價政策需要進一步的完善，逐步形成科學的水價機制。

1)科學設(shè)定階梯水量和水價，完善階梯水價政策。階梯水量、價差和階梯水價的適用范圍是影響目前水價的主要因素，應當從這三方面完善。首先完善階梯水量，對現(xiàn)有三級階梯用水量進行改變。在保證低收入家庭支付能力的前提下，科學合理的對第一階梯的用水量進行重新設(shè)定。其次完善階梯價差。對于第一階梯的水價應當充分保證其低價政策，對于第二第三階梯的水價一定要提高價差，最終提高階梯水價的需求管理效果。最后應當把改善水質(zhì)和水價改革有機結(jié)合，政府強化對水質(zhì)的監(jiān)督，利用補貼政策鼓勵供水企業(yè)加大對提高水質(zhì)的投入。

2)系統(tǒng)規(guī)劃價格結(jié)構(gòu)，逐步建立完全反映供水成本的水價。水價在實現(xiàn)節(jié)約資源目標的同時，也應當完全反映供水成本，這就要實行完全成本定價。一方面繼續(xù)深入改革水價市場，系統(tǒng)規(guī)劃水價結(jié)構(gòu)，使得水價能夠充分的反映出各種成本，在規(guī)劃水價時要把排污費用納入考慮因素。另一方面把居民用水與工商業(yè)用水的價格拉開一定的距離，產(chǎn)生合適的價差，這個價差比例應當保持在1∶1.5的水平，對耗水量高和污染水質(zhì)企業(yè)的水價一定要帶有懲罰性。

3)合理界定供水成本，提高水價調(diào)整的科學性和透明度。首先對供水企業(yè)的成本進行核算監(jiān)督，讓水價保持在滿足供水企業(yè)合理成本與利潤的基礎(chǔ)上。目前部分供水企業(yè)靠擴大融資規(guī)模與續(xù)保成本來獲取供水利潤，政府應當嚴厲監(jiān)督，同時加強引導，通過一些激勵性的管制手段來幫助供水企業(yè)降低相關(guān)成本，幫助企業(yè)獲取利潤。其次供水企業(yè)的財務應當做到公開化與透明化，水價要獲得全社會的認同，企業(yè)財務信息的可信性和公開化是基礎(chǔ)，這也是在全國推行遞增型階梯水價政策的保障。要做到企業(yè)財務信息的真實性，財務審計就應當由第三方獨立審計來完成，不能讓政府主管部門負責。

4)要建立有效的低收入群體支付能力保障機制。水是日常生活必不可少的資源需求，水價改革不僅涉及經(jīng)濟因素，自身也有著較強的政治性。政府在制定階梯水價政策時，首先要考慮到的是保障低收入家庭的支付能力，不應當把全社會都納入保障體系。在保障低收入家庭低水價的前提下，非低收入家庭支付水價應當能夠充分反映供水成本。

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On effectiveness of rising staircase water price policy for residents

Li Jie

(TaiyuanWater-SupplyGroupCo.,Ltd,Taiyuan030009,China)

The paper explores the main connotation of the staircase water price policy in current status,illustrates the policy aims of the rising staircase water price policy from the source-saving,cost complementary,and social fairness,analyzes its implenmentation effect,and points out the strategies for deepening the water price policy.

water price policy,staircase water price,water-saving effect,water-supply cost

1009-6825(2016)29-0251-02

2016-08-06

李 杰(1987- )，男，工程師

TU991.64

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