雷 高 燕

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030006)

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以汾陽(yáng)市為例談新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

雷 高 燕

(山西久一建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山西 太原 030006)

結(jié)合汾陽(yáng)市域城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，從空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，闡述了汾陽(yáng)市在新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，旨在尋求出合理、高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)汾陽(yáng)市城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展

0 引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展速度十分驚人，城市的發(fā)展在帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)的同時(shí)也成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生改善過(guò)程中發(fā)揮出了相當(dāng)重要的作用。

汾陽(yáng)市自1996年撤縣設(shè)市至今，已經(jīng)歷過(guò)20個(gè)發(fā)展年頭。20年里，汾陽(yáng)市的城市建設(shè)同樣也取得了非凡的成就，城市面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城市的發(fā)展極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及民生條件的極大改善。但與此同時(shí)，由于在城市發(fā)展過(guò)程中曾一度盲目追求速度而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致目前汾陽(yáng)市與周邊城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)二元化形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多城市問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，城市管理的難度也在日益加劇。因此，如何落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，在更大區(qū)域范圍內(nèi)尋求合理、高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式則成為當(dāng)今汾陽(yáng)市城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

汾陽(yáng)市地處山西省中部腹地，晉中盆地西緣，平川面積廣闊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，對(duì)外交通便利，與孝義、介休共同承擔(dān)太原都市圈發(fā)展次核的區(qū)域職能。同時(shí)還作為“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”的重要組成部分及中心城市之一，且汾陽(yáng)與孝義、介休、平遙三個(gè)縣、市地處緊鄰的地域空間內(nèi)，因此，汾陽(yáng)市與其他四個(gè)縣、市的協(xié)調(diào)發(fā)展則顯得尤為重要。汾陽(yáng)市若想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其首要任務(wù)必須先實(shí)現(xiàn)與上述三個(gè)縣、市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而實(shí)際上，雖然汾陽(yáng)、孝義、介休、平遙在地域上緊緊相鄰，但由于各自屬于不同的行政管轄主體，多年來(lái)，四個(gè)縣、市的城市發(fā)展與建設(shè)始終各自為政，未能打破行政界線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及資源的共建共享；同時(shí)由于時(shí)空距離與資源稟賦差距不大，四個(gè)縣、市的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大致雷同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前汾陽(yáng)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一——煤焦產(chǎn)業(yè)占市域規(guī)模以上企業(yè)的60%以上，但眾所周知，汾陽(yáng)市的煤炭資源儲(chǔ)量與孝義、介休及呂梁腹地其他縣市相比，毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而在多年的發(fā)展過(guò)程中，始終尚未意識(shí)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并未與周邊縣、市錯(cuò)位發(fā)展，市域產(chǎn)業(yè)特色不突出，也正是由于這種缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展形成了當(dāng)前這種與周邊縣、市趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且目前這種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀已給汾陽(yáng)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大壓力，不但沒(méi)有形成各縣、市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反而導(dǎo)致一定程度的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而大大降低了自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，也造成了資源的極大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的急劇惡化。

因此，無(wú)論從增強(qiáng)自身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的角度，還是從增強(qiáng)汾介孝城鎮(zhèn)群競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而促進(jìn)太原都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，汾陽(yáng)市都必須尋求與周邊縣、市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提升自身的區(qū)域地位，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

具體而言，汾陽(yáng)市應(yīng)著重從城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 區(qū)域城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)

汾陽(yáng)市作為“孝汾平介靈城鎮(zhèn)群”的中心城市之一，未來(lái)汾陽(yáng)市的城市發(fā)展必須站在太原都市圈的角度，嚴(yán)格按照《太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃(2011—2030)》確定的城鎮(zhèn)分布“環(huán)形”格局，以太原盆地交通基礎(chǔ)設(shè)施走廊為紐帶，強(qiáng)化與孝義、平遙在空間上的對(duì)接與融合。汾陽(yáng)市的城市用地空間終點(diǎn)向南拓展，依托現(xiàn)已初具雛形的陽(yáng)城商貿(mào)物流區(qū)及已經(jīng)建成通車的汾孝大道，推動(dòng)城市用地向此區(qū)域集中布局，實(shí)現(xiàn)與孝義在城市用地空間的協(xié)調(diào)對(duì)接。與此同時(shí)，城市的建設(shè)與發(fā)展也必須立足于區(qū)域資源條件和環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，服從于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要，要統(tǒng)籌安排區(qū)域建設(shè)空間，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，城市規(guī)劃也要打破就城市論城市的狹隘觀念，增強(qiáng)區(qū)域合作意識(shí)，不僅要從自身?xiàng)l件和發(fā)展要求出發(fā)，還必須充分考慮區(qū)域整體現(xiàn)狀，安排好生態(tài)環(huán)境空間和資源開發(fā)利用空間等。于2014年批復(fù)實(shí)施的新版《汾陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》(2012—2030)正是以此為出發(fā)點(diǎn)，在中心城區(qū)南側(cè)與孝義市相鄰的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃了陽(yáng)城商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，且開發(fā)區(qū)的主要南北向交通干道均實(shí)現(xiàn)與孝義市現(xiàn)狀的迎賓路、大眾路、永安路、北外環(huán)等主要城市道路無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而使得汾陽(yáng)市與孝義市在城鄉(xiāng)空間上實(shí)現(xiàn)完美融合。

2 區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

汾陽(yáng)市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，究其原因如下：

一方面是由于對(duì)自身的資源特色挖掘不夠，忽視了自己真正特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說(shuō)重視了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，卻忽視了比較優(yōu)勢(shì)。加之在GDP和財(cái)政收入的壓力下，汾陽(yáng)市也一度將煤焦產(chǎn)業(yè)確定為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前全市規(guī)模以上企業(yè)中，超過(guò)60%以上與煤炭相關(guān)，且多以洗煤、煉焦等初級(jí)加工為主。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)雖然稍具規(guī)模，也為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，但行業(yè)的整體發(fā)展水平與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力并不理想，并未擺脫“高耗能、高污染、低附加值”的發(fā)展境地，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境也造成了巨大壓力。而實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)角度看，全市以煤焦為主的規(guī)模以上企業(yè)也并未取得與之地位相稱的理想成績(jī)，該類企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全部規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不足30%。由于煤焦產(chǎn)業(yè)的比重較大，勢(shì)必導(dǎo)致其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和投資力度的不足，進(jìn)而導(dǎo)致市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比失衡，特色不突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力減弱等諸多問(wèn)題的出現(xiàn)。

另一方面更為重要的原因則是由于市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏區(qū)域互動(dòng)與協(xié)調(diào)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。市域產(chǎn)業(yè)布局與太原都市圈、汾平介孝靈城鎮(zhèn)群等周邊縣市缺乏足夠的互動(dòng)參與及相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各縣市之間的園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然停留在各自為政的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)與周邊縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、特色不突出等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。汾陽(yáng)市在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境中同樣沒(méi)有擺脫固步自封的狀態(tài)，缺乏與孝義、介休、平遙等縣市的溝通交通與互動(dòng)協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化。

因此，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，汾陽(yáng)市必須重新梳理自身資源特色及發(fā)展條件，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控以煤焦為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，避免與孝義、介休等出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。而應(yīng)借助平遙這一世界著名旅游目的地的區(qū)域影響力及已經(jīng)具有較大吸引力的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)憑借自身區(qū)域性交通樞紐這一優(yōu)越條件及汾酒這一品牌的知名度，積極構(gòu)建以商貿(mào)、物流、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，并不斷加強(qiáng)這些特色產(chǎn)業(yè)的政策與財(cái)政支持，強(qiáng)化上述產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)在太原都市圈內(nèi)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”“錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3 區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)

實(shí)際上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，其中又以交通設(shè)施的協(xié)調(diào)為甚。汾陽(yáng)市若想與孝義、介休、平遙等縣、市盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，則必須迅速構(gòu)建快速、便捷、順暢的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。首先在鐵路方面，要在孝汾平介靈區(qū)域范圍內(nèi)形成“口”字形城際鐵路線網(wǎng)布局，起點(diǎn)自太原都市圈南部新城站，經(jīng)清徐、交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、介休、平遙、祁縣、太谷、晉中再接至南部新城站，構(gòu)成一個(gè)環(huán)形城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，溝通聯(lián)系汾陽(yáng)、孝義、介休、平遙、祁縣、文水、晉中、太原等太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)的主要城市；公路方面，規(guī)劃新建一條城際高速公路，起點(diǎn)自青銀高速與汾平高速汾陽(yáng)互通，終點(diǎn)至大運(yùn)高速介休互通，沿線設(shè)孝義互通，方便汾陽(yáng)、孝義、介休三市的公路交通聯(lián)系，同時(shí)也更加強(qiáng)化了汾陽(yáng)與太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)其他縣市的交通聯(lián)系；與此同時(shí)，城市公共交通實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。

因此，必須加速構(gòu)建區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)，可以依托現(xiàn)有與改擴(kuò)建的公路及城市道路網(wǎng)絡(luò)，在汾介孝三市之間建設(shè)兩條“L”形的主要公交走廊，其中東側(cè)公交走廊沿迎賓路、新安路、時(shí)代大道、信發(fā)路和振興街構(gòu)成；西側(cè)公交走廊：由汾孝大道、府前街、迎賓路構(gòu)成。

市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)層面則主要側(cè)重于電力、燃?xì)獾认鄬?duì)區(qū)域協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，汾陽(yáng)、孝義、平遙三縣、市必須各自主動(dòng)打破行政界限，在電力供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)及部分點(diǎn)狀設(shè)施如垃圾處理設(shè)施等方面聯(lián)合布置與管理。如汾陽(yáng)與孝義、汾陽(yáng)與平遙接壤的區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村供電電源、供氣氣源則均可就近接自孝義或平遙的變電站、燃?xì)忾T站等，避免因行政分割導(dǎo)致的長(zhǎng)距離管網(wǎng)敷設(shè)。同時(shí)汾介孝三市要結(jié)合各自的城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮重大市政公用設(shè)施的選址及重要市政公用設(shè)施走廊的布局，確保合理高效，避免重復(fù)浪費(fèi)。

On urban and rural coordination under new urbanization taking Fenyang City as an example

Lei Gaoyan

(ShanxiJiuyiArchitecturalPlanningandDesignCo.,Ltd,Taiyuan030006,China)

Combining with the status of the urban and rural development of Fenyang City,from the space,industry,infrastructure and other aspects,the paper illustrates the urban and rural coordinative development strategies under the new urbanization,so as to achieve for the reasonable and efficient regional coordinative model and realize the sustainable development of cities and countries in Fenyang.

urbanization,infrastructure,urban and rural industry,coordinative development

1009-6825(2016)29-0024-02

2016-08-08

雷高燕(1974- )，女，工程師

TU982.29

A